《行政法》課件：行政復議程序22

1、LOGO第二十二章行政復議程序第一節(jié)第一節(jié) 行政復議的申請與受理行政復議的申請與受理第二節(jié)第二節(jié)行政復議審理行政復議審理第三節(jié)第三節(jié)行政復議決定行政復議決定行政復議程序是指行政復議機關審理行政復議案件所遵循的步驟。它在性質上屬于行政程序。行政程序與司法程序相比，具有簡易、高效等特點。但是，行政復議作為一種行政裁判制度，又具有準司法性，所以在程序上應盡量司法化，以保證復議活動的公正性和合理性。第一節(jié)第一節(jié) 行政復議的申請與受理行政復議的申請與受理 一、申請一、申請 行政復議是依申請行為。它以行行政復議是依申請行為。它以行政相對人主動提起為前提，即相政相對人主動提起為前提，即相對人不提出申請，行政

2、復議機關對人不提出申請，行政復議機關不能主動管轄。不能主動管轄。第一節(jié)第一節(jié) 行政復議的申請與受理行政復議的申請與受理（一）申請復議的條件 根據行政復議法的規(guī)定，申請復議應當符合下列條件： 1申請人是認為具體行政行為直接侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。 2有明確的被申請人。 3有具體的復議請求和事實根據。第一節(jié)第一節(jié) 行政復議的申請與受理行政復議的申請與受理 4屬于申請復議范圍。 5屬于受理復議機關管轄。 6法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。 第一節(jié)第一節(jié) 行政復議的申請與受理行政復議的申請與受理 根據行政復議法第9條和第16條的規(guī)定，申請復議還須符合下列程序條件： （1）在法定期限內申請復議

3、。 （2）申請人向人民法院起訴，人民法院已經依法受理的，不得申請復議。 第一節(jié)第一節(jié) 行政復議的申請與受理行政復議的申請與受理（二）申請復議的期限行政相對人應當在知道該具體行政行為之日起的60日內提出復議申請，法律規(guī)定的申請期限超過60日的除外。第一節(jié)第一節(jié) 行政復議的申請與受理行政復議的申請與受理（三）復議申請書基本格式類似于訴狀。 第一，申請人的基本情況； 第二，被申請人的名稱、地址； 第三，申請復議的要求和理由； 第四，提出復議申請的日期。第一節(jié)第一節(jié) 行政復議的申請與受理行政復議的申請與受理 二、受理 申請人提出復議申請后，行政復議機關對復議申請進行審查。審查的內容主要有以下四項： 1

4、 1申請是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。申請是否符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。 2 2申請是否屬于重復申請。申請是否屬于重復申請。 3 3案件是否已由人民法院受理。案件是否已由人民法院受理。 4 4申請手續(xù)是否完備。申請手續(xù)是否完備。第一節(jié)第一節(jié) 行政復議的申請與受理行政復議的申請與受理復議機關對復議申請進行審查后，應復議機關對復議申請進行審查后，應當在當在復議機關負責法制工作的機構復議機關負責法制工作的機構收收到申請書之日起到申請書之日起 5 5日日內，對復議申請內，對復議申請分別作以下處理：分別作以下處理： 第一節(jié)第一節(jié) 行政復議的申請與受理行政復議的申請與受理 1 1復議申請符合法定條件的，應

5、予受理。復議申請符合法定條件的，應予受理。（一）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；（一）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人；（二）申請人與具體行政行為有利害關系；（二）申請人與具體行政行為有利害關系；（三）有具體的行政復議請求和理由；（三）有具體的行政復議請求和理由；（四）在法定申請期限內提出；（四）在法定申請期限內提出；（五）屬于行政復議法規(guī)定的行政復議范圍；（五）屬于行政復議法規(guī)定的行政復議范圍；（六）屬于收到行政復議申請的行政復議機構的職責（六）屬于收到行政復議申請的行政復議機構的職責范圍；范圍；（七）其他行政復議機關尚未受理同一行政復議申請，（七）其他行政復議機關尚未受理同一行政復議

6、申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。第一節(jié)第一節(jié) 行政復議的申請與受理行政復議的申請與受理 2.復議申請符合其他法定條件，但不屬于本行政機關受理的，應告知申請人向有關行政機關提出。 3.復議申請不符合法定條件的，決定不予受理，并告知理由和相應的處理方式。 第一節(jié)第一節(jié) 行政復議的申請與受理行政復議的申請與受理 4.申請人就同一事項向兩個或者兩個以上有權受理的行政機關申請行政復議的，由最先收到行政復議申請的行政機關受理；同時收到行政復議申請的，由收到行政復議申請的行政機關在10日內協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機關在

7、10日內指定受理機關。協(xié)商確定或者指定受理機關所用時間不計入行政復議審理期限。 第一節(jié)第一節(jié) 行政復議的申請與受理行政復議的申請與受理5.依照行政復議法第二十條的規(guī)定，上依照行政復議法第二十條的規(guī)定，上級行政機關認為行政復議機關不予受理級行政機關認為行政復議機關不予受理行政復議申請的理由不成立的，可以先行政復議申請的理由不成立的，可以先行督促其受理；經督促仍不受理的，行督促其受理；經督促仍不受理的，應應當責令其限期受理當責令其限期受理，必要時也可以，必要時也可以直接直接受理受理；認為行政復議申請不符合法定受；認為行政復議申請不符合法定受理條件的，應當告知申請人。理條件的，應當告知申請人。第一節(jié)

8、第一節(jié) 行政復議的申請與受理行政復議的申請與受理三、行政復議受理的法律后果三、行政復議受理的法律后果（一）申請人與被申請人之間的行政爭議進入復議程序，其他任何國家機關、組織都沒有該案的管轄權。（二）行政復議不停止執(zhí)行。（三）行政復議程序正式開始，復議機關應完成復議程序并作出復議決定。行政復議不停止執(zhí)行行政復議不停止執(zhí)行被申請人認為被申請人認為需要停止執(zhí)行的需要停止執(zhí)行的行政復議機關認為行政復議機關認為需要停止執(zhí)行的需要停止執(zhí)行的經申請人申請，經申請人申請，行政復議機關認為合理的行政復議機關認為合理的可以停可以停止執(zhí)行止執(zhí)行的情形的情形 原則上，行政相對人申請行政復議，被申請的原則上，行政相對人

9、申請行政復議，被申請的具體行政行為不停止執(zhí)行具體行政行為不停止執(zhí)行.法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的第二節(jié)第二節(jié) 行政復議的審理行政復議的審理 一、審理方式與期限 行政復議法第22條規(guī)定：“行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。”由此可見，書面審理書面審理是復議機關審理復議案件的基本形式。第二節(jié)第二節(jié) 行政復議的審理行政復議的審理 一、審理方式與期限 行政復議法實施條例第33條規(guī)定：行政復議機構認為必要時，可以實地調查核實證據；對重大、復雜的案件，申請

10、人提出要求或者行政復議機構認為必要時，可以采取聽證的方式審理。以書面審理為主，以其他方式為輔的審理方式第二節(jié)第二節(jié) 行政復議的審理行政復議的審理 一、審理的期限一、審理的期限 復議法第31條第1款規(guī)定：行政復議機關應當自受理申請之日起60日內作出行政復議決定；但是法律規(guī)定的行政復議期限少于60日的除外。情況復雜，不能在規(guī)定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機關的負責人批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人；但是，延長期限最多不超過30日。第二節(jié)第二節(jié) 行政復議的審理行政復議的審理 二、審理的依據二、審理的依據 復議機關審理復議案件只能依據法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例、單

11、行條例及上級行政機關依法制定的具有普遍約束力的非立法性的規(guī)范性文件。 v行政復議機關在申請人申請或對被申請的具體行政行為進行審理時，發(fā)現其依據不合法，本機關有權處理的，應當在三十日內依法處理；無權處理的，應當在七日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在六十日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。第二節(jié)第二節(jié) 行政復議的審理行政復議的審理 三、舉證責任三、舉證責任 行政復議法及實施條例均未規(guī)定行政復議的舉證責任，考慮到行政復議的性質和特征，可以參照行政訴訟法關于舉證責任的規(guī)定。第二節(jié)第二節(jié) 行政復議的審理行政復議的審理 四、行政復議和解與調解四、行政復議

12、和解與調解 （一）行政復議和解 申請人與被申請人自愿達成的解決爭議協(xié)議的一種活動。第二節(jié)第二節(jié) 行政復議的審理行政復議的審理 四、行政復議和解與調解四、行政復議和解與調解 （二）行政復議調解 在復議機關主持下，申請人與被申請人之間達成解決爭議協(xié)議的一種活動?？梢哉{解的情形：1、行政裁量行為不服；2、行政賠償或者行政補償。第二節(jié)第二節(jié) 行政復議的審理行政復議的審理 五、行政復議的中止與終止五、行政復議的中止與終止 （一）行政復議的中止 1、作為申請人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復議的；2、作為申請人的自然人喪失參加行政復議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復議的；3、作為申請人的法

13、人或者其他組織終止，尚未確定權利義務承受人的；4、作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；5、申請人、被申請人因不可抗力，不能參加行政復議的；第二節(jié)第二節(jié) 行政復議的審理行政復議的審理 五、行政復議的中止與終止五、行政復議的中止與終止 （一）行政復議的中止 6、案件涉及法律適用問題，需要有權機關作出解釋或者確認的；7、案件審理需要以其他案件的審理結果為依據，而其他案件尚未審結的；8、其他需要中止行政復議的情形。 行政復議中止的原因消除后，應當及時恢復行政復議案件的審理。第二節(jié)第二節(jié) 行政復議的審理行政復議的審理 五、行政復議的中止與終止五、行政復議的中止與終止 （二）行政復議的終止 1、申

14、請人要求撤回行政復議申請，行政復議機構準予撤回的；2、作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復議權利的；3、作為申請人的法人或者其他組織終止，其權利義務的承受人放棄行政復議權利的；第二節(jié)第二節(jié) 行政復議的審理行政復議的審理 五、行政復議的中止與終止五、行政復議的中止與終止 （二）行政復議的終止 4、申請人與被申請人依照本條例第四十條的規(guī)定，經行政復議機構準許達成和解的；5、申請人對行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施不服申請行政復議后，因申請人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強制措施變更為刑事拘留的。 依照1、2、3項規(guī)定中止行政復議，滿60日行政復議中

15、止的原因仍未消除的，行政復議終止。 第三節(jié)第三節(jié) 行政復議的決定行政復議的決定 一、復議決定的種類一、復議決定的種類 復議機關通過對復議案件的審理，最后要作出決定。根據行政復議法的規(guī)定，復議決定有以下幾種：第三節(jié)第三節(jié) 行政復議的決定行政復議的決定（一）維持決定（二）履行決定（三）撤銷、變更和確認違法決定（四）駁回復議申請決定（五）行政賠償決定（六）對行政規(guī)定的處理決定（一）維持決定v復議機關作出維持的復議決定，必須具備的條件：v一是作出具體行政行為的事實清楚；v二是必須適用法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令正確；v三是必須符合法定的權限和程序；v四是具體行政行為必須內容適當。（二）

16、履行決定v復議機關作出維持的復議決定，必須具備的條件：v1、被申請人不履行法定職責；v2、被申請人拖延履行法定職責。如何理解拒絕行為？（三）撤銷、變更、確認違法決定被申請人的具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法，并可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為： 1.主要事實不清、證據不足的；2.適用依據錯誤的；3.違反法定程序的；4.超越或者濫用職權的；5.具體行政行為明顯不當的。另外，被申請人未提供證據、依據、材料的，復議機關應當決定撤銷。變更違法決定變更違法決定v具體行政行為有下列情形之一，行政復議機關可以決定變更：（一）認定事實清楚，證據確鑿，程序合

17、法，但是明顯不當或者適用依據錯誤的；（二）認定事實不清，證據不足，但是經行政復議機關審理查明事實清楚，證據確鑿的。（四）駁回復議申請決定復議機關駁回復議申請的情形：1、申請人認為行政機關不履行法定職責申請行政復議，復議機關受理后認為該行政機關沒有相應法定職責或在受理前已履行法定職責的；2、受理行政復議后，發(fā)現該行政復議申請不符合復議法和復議法實施條例規(guī)定的受理條件的。上級行政機關認為行政復議機關駁回行政復議申請的理由不成立的，應當責令其恢復審理。（五）行政賠償決定v申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關對符合國家賠償法的有關規(guī)定應當給予賠償的，在決定撤銷、變更具體行政行為

18、或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。 （五）行政賠償決定v申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機關在依法決定求的，行政復議機關在依法決定撤銷或者變更撤銷或者變更罰款罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用攤派費用以及對財產的以及對財產的查封、扣押、凍結查封、扣押、凍結等具等具體行政行為時，體行政行為時，應當同時責令應當同時責令被申請人被申請人返還財返還財產，解除對財產的查封、扣押、凍結措施，或產，解除對財產的查封、扣押、凍結措施，或者賠償相應的價款者賠償相應的價款。 （

19、六）對抽象行政行為的處理決定 申請人在申請行政復議時，一并提出對有關規(guī)定的審查申請的，行政復議機關對該規(guī)定有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的行政機關依法處理，有權處理的行政機關應當在60日內依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。行政復議機關在對被申請人作出的具體行政行為進行審查時，認為其依據不合法，本機關有權處理的，應當在30日內依法處理；無權處理的，應當在7日內按照法定程序轉送有權處理的國家機關依法處理。處理期間，中止對具體行政行為的審查。（六）對抽象行政行為的處理決定 補充內容 行政復議與行政訴訟的關系：行政復議與行政訴訟的關系：

20、 行政復議是行政機關依照行政程序對具體行政行為的合法性和適當性進行審查的活動，而行政訴訟是人民法院按照司法程序審查具體行政行為的合法性的活動。二者的關系可以從它們的相同點、區(qū)別點和銜接點三個方面來考察。 其一，產生的根源相同。它們都源于行政糾紛的存在，都是解決行政糾紛的法律制度。 其二，目的和作用相同。二者都是為了解決行政爭議，保護公民、法人和其它組織的合法權益。維護和監(jiān)督行政機關依法行使職權。一、行政復議與行政訴訟的相同點其三，審查對象相同。行政復議與行政訴訟都起因于對具體行政行為進行審查。 其四，形成的條件相同。二者都因相對方的請求而引起，均適用不告不理的原則，都是一種依申請的行為。 一、

21、行政復議與行政訴訟的相同點其五，二者的法律關系都表現為三方性。作為裁決者的復議機關或人民法院，都是以獨立的公平第三者身份對行政主體和相對方之間的行政爭議作出復議裁決和審判。 其六，適用的原則、程序有許多相同之處。所作出的裁決的種類和執(zhí)行的手段也基本相同。一、行政復議與行政訴訟的相同點二、行政復議與行政訴訟的區(qū)別點二、行政復議與行政訴訟的區(qū)別點 其一，性質不同。 其二，審理機關不同。 其三，所適用的程序不同。 其四，審查范圍不同。 其五，法律效力的終局性不同。三、行政復議與行政訴訟的銜接點行政復議與行政訴訟的銜接關系主要表行政復議與行政訴訟的銜接關系主要表現在如下幾個方面：現在如下幾個方面： 第

22、一，復議必經。復議必經又稱復議前置。如納稅、專利、商標。 第二，復議與訴訟的選擇關系。即在復議與訴訟的關系上，允許當事人自由選擇。這種選擇性的關系可具體表現為：這種選擇性的關系可具體表現為： 其一，先復議后訴訟。其一，先復議后訴訟。 其三，只復議不訴訟。其三，只復議不訴訟。第三，直接向法院起訴。第三，直接向法院起訴。 一、復議與訴訟自由選擇: 一般的都可以二、選擇復議或訴訟,選擇復議后裁決終局: 對省部級行政機關的復議決定不服，可選擇起訴或申請國務院裁決；國務院裁決終局。 三、復議前置不終局: 納稅爭議（僅限三個問題，是否納稅、納多少稅、誰來納稅） 侵犯已取得的自然資源權利 行政復議法第三十條

23、第一款:公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議；對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院起訴。 駁回專利、商標申請 中華人民共和國專利法第四十一條：國務院專利行政部門設立專利復審委員會。專利申請人對國務院專利行政部門駁回申請的決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內，向專利復審委員會請求復審。專利復審委員會復審后，作出決定，并通知專利申請人。 專利申請人對專利復審委員會的復審決定不服的，可以自收到通知之日起三個月內向人民法院起訴。四、只能復議且終局 省級政府根據勘界、

24、調界、土地征用決定、做出的自然資源權屬復議決定。 行政復議法第三十條第二款。根據國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對行政區(qū)劃的勘定、調整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的行政復議決定為最終裁決。四、只能復議且終局v出入境管理法第六十四條 外國人對依照本法規(guī)定對其實施的繼續(xù)盤問繼續(xù)盤問、拘留審查拘留審查、限制活動范圍限制活動范圍、遣送出境遣送出境措施不服的，可以依法申請行政復議，該行政復議決定為最終決定。四、只能復議且終局v集會游行示威法第13條規(guī)定：集會、游行、示威的負責人對主管機關不許可的決定

25、不服的，可以自接到通知之日3天內，向同級人民政府申請復議，人民政府應當自接到申請復議書之日起3日內作出決定。v德國：確認無效之訴、負義務之訴v臺灣地區(qū)：撤銷訴訟、課予義務訴訟v美國：窮盡行政救濟原則我國行政復議制度中存在的問題我國行政復議制度中存在的問題v一、受案范圍一、受案范圍v1、一切侵犯公民、法人或其他組織權益的具體行政行為，除法律明確排除的，均可復議。v2、合法權益應包括勞動權、就業(yè)權、受教育權、休息權、平等權、知情權、政治權利、精神自由等。v3、合理性審查應明確為受案范圍。我國行政復議制度中存在的問題我國行政復議制度中存在的問題v二、對行政規(guī)定審查制度中存在的問題二、對行政規(guī)定審查制

26、度中存在的問題v1、國務院部門及省級政府“規(guī)定”與“規(guī)章”的區(qū)別不明。v2、未將國務院規(guī)定納入審查范圍。v3、復議機關或有權審查機構適用程序不明。v4、當事人能否參與，如何參與不明。v5、復議機關對規(guī)定不予審查、不依法轉送的，如何救濟、監(jiān)督的機制付之闕如。v6、當事人對規(guī)定的處理結果有異議，如何解決不明。v7、“規(guī)定”違法，能否要求賠償？v實戰(zhàn)練習 劉某對市轄區(qū)土地局依據省國土資源廳的規(guī)定作出的一項行政處理決定不服提起行政復議，同時要求審查該規(guī)定的合法性。在此情況下，下列哪些說法是正確的 A市政府作為復議機關無權對省國土資源廳的規(guī)定進行處理 B區(qū)政府作為復議機關應當將省國土資源廳的規(guī)定轉送市政

27、府處理 C省政府有權對該規(guī)定進行處理 D市土地局作為復議機關應當將審查省國土資源廳規(guī)定的請求轉送省國土資源廳處理v答案：BCD張某因不服稅務局查封財產決定向上級機關申請復議，要求撤銷查封決定，但沒有提出賠償請求。復議機關經審查認為該查封決定違法，決定予以撤銷。對于查封決定造成的財產損失，復議機關正確的做法是什么？A解除查封的同時決定被申請人賠償相應的損失B解除查封并告知申請人就賠償問題另行申請復議C解除查封的同時就損失問題進行調解D解除查封的同時要求申請人增加關于賠償的復議申請v答案：A某村瓜農趙某拉一車瓜到縣城出賣，遇到一伙人哄搶，其子急忙到城關派出所報案。時值中午，值班民警以不能離開為由推脫，未采取任何措施，致使瓜被搶。趙某申請復議。復議機關應作何種復議決定？A 行政賠償決定B 確認派出所行為違法決定C 責令被申請人履行職責決定D 維持決定v答案：B下列選項中，哪些說法符合行政復議法對自然資源所有權或使用權糾紛的復議處理的有關規(guī)定？A 湖南省政府對某土地使用權的確認的行政復議裁定是終局裁決B 對某礦藏所有權的確認只能經過行政復議程序C 對某荒地的使用權的救濟必須先經過行政復議程序D 對某土地所有權的確認只能經過訴訟程序v答案：AC下列選項中，哪些是必須經過行政復議程