淺論我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度框架的創(chuàng)建

1、淺論我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度框架的創(chuàng)建     這篇淺論我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度框架的創(chuàng)建的關(guān)鍵詞是循環(huán)經(jīng)濟(jì),循環(huán)經(jīng)濟(jì)法,生態(tài)經(jīng)濟(jì),             摘要:循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程因此,通過(guò)立法促進(jìn)廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度,是此項(xiàng)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)我國(guó)應(yīng)吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn),將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)走生態(tài)經(jīng)濟(jì)道路的內(nèi)容寫入國(guó)家憲法,制定專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2、法和相關(guān)法律,調(diào)整修訂相關(guān)法律法規(guī)和政策,創(chuàng)建我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走生態(tài)化發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);循環(huán)經(jīng)濟(jì)法;生態(tài)經(jīng)濟(jì)一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵循環(huán)經(jīng)濟(jì)(recycle economy)是1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后,在少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是為了保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下,按照清潔生產(chǎn)的方式,對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的

3、反饋式流程;其特征是低開(kāi)采,高利用,低排放循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出啟發(fā)了20世紀(jì)60年代末開(kāi)始的關(guān)于資源與環(huán)境的國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究,拓寬了20世紀(jì)80年代的可持續(xù)發(fā)展研究,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)基于上述“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的主要概念,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要包括:第一,要著眼于生態(tài)效率把經(jīng)濟(jì)效益社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來(lái),充分發(fā)揮物質(zhì)的可循環(huán)利用性,這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn),這一論點(diǎn)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)效率;第二,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的就在于保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置;第三,要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè),成為

4、生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈,以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)相連接,組成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的國(guó)外立法概況通過(guò)立法促進(jìn)廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度,是發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家普遍采用的方式,也是此項(xiàng)制度發(fā)展的必然趨勢(shì)日本作為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó),在快速工業(yè)化的道路中,加倍地體驗(yàn)了環(huán)境破壞和污染的苦果在20世紀(jì)90年代,集中制定了廢棄物處理再生資源利用包裝容器和家庭電器循環(huán)利用化學(xué)物質(zhì)管理等一系列法律法規(guī)2001年4月,日本開(kāi)始實(shí)行八項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律,其中推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法作為母法,提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本原則:“根據(jù)相關(guān)方面共同發(fā)揮作用的原則,通過(guò)促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán),減輕環(huán)

5、境負(fù)荷,謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)”可以說(shuō),這是世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律美國(guó)1965年于第一次將廢棄物綜合利用用法律形式確定下來(lái)在1986年頒布了資源保護(hù)回收法,其中包括了循環(huán)利用的內(nèi)容,是目前世界上比較詳細(xì)完整的一部法律,在美國(guó)的固體廢棄物管理中起到了舉足輕重的作用雖然美國(guó)目前還沒(méi)有一部全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī),但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)德國(guó)1986年頒布了廢棄物限制及廢棄物處理法,發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點(diǎn)提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”1991年通過(guò)了包裝條例要求將各類包裝物的回收規(guī)定為國(guó)民義務(wù)1996年提出了新的循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法,把廢

6、棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度,并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系另外,1992年,韓國(guó)開(kāi)始實(shí)施“廢棄物預(yù)付金制度”,即生產(chǎn)單位依據(jù)其產(chǎn)品出庫(kù)數(shù)量,按比例向政府預(yù)付一定數(shù)量的資金,根據(jù)其最終廢棄資源的情況,再返回部分預(yù)付資金2002年,韓國(guó)將“廢棄物預(yù)付金制度”改為“廢棄物再利用責(zé)任制”,即從限制廢棄改為再利用此外,在北歐法國(guó)英國(guó)意大利西班牙和荷蘭等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū),以及新加坡等高收入的發(fā)展中國(guó)家都制定了多部單項(xiàng)的資源循環(huán)利用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律三、我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的創(chuàng)建在“可持續(xù)發(fā)展”這一基本國(guó)策的指導(dǎo)下,2000年6月29日中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法公布,啟動(dòng)了我國(guó)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的步伐,這

7、是建立我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的一個(gè)良好開(kāi)端在環(huán)境保護(hù)法固體廢棄物污染環(huán)境防治法中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法等法律中也有此方面的規(guī)定另外,我國(guó)還制定了一系列法規(guī)規(guī)章,主要有:關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的規(guī)定關(guān)于完善現(xiàn)有綜合利用政策幾點(diǎn)補(bǔ)充規(guī)定的通知關(guān)于資源綜合利用項(xiàng)目與新建和擴(kuò)建工程實(shí)行“三同時(shí)”的若干規(guī)定1989-2000年全國(guó)資源綜合利用發(fā)展綱要粉煤灰綜合利用管理辦法冶金工業(yè)資源綜合利用實(shí)施細(xì)則化學(xué)工業(yè)資源綜合利用實(shí)施細(xì)則能源部粉煤綜合利用管理辦法國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用管理工作的通知等現(xiàn)行的這些政策法律法規(guī)為規(guī)范我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供了法律支持,但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系尚未建立因此,該

8、方面的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步制定和完善,重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾面的工作:(一)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)走生態(tài)經(jīng)濟(jì)道路的內(nèi)容寫入國(guó)家憲法憲法是國(guó)家的根本大法,具有至高無(wú)上的地位,任何一個(gè)部門法都必須在憲法的指導(dǎo)下制定將在可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度寫入憲法,是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系最重要的環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源與環(huán)境保護(hù)是密切關(guān)聯(lián)的,構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體,環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家發(fā)展的必由之路,應(yīng)在國(guó)家的根本大法和其他環(huán)境立法與政策中得以體現(xiàn)(二)制定專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法和相關(guān)法律首先,開(kāi)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的立法調(diào)研工作,在條件成熟時(shí),由國(guó)務(wù)院所屬的相關(guān)部門同國(guó)家環(huán)保總局等部門,先出臺(tái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的相關(guān)管

9、理?xiàng)l例,進(jìn)而從制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法開(kāi)始,明確建立循環(huán)型社會(huì)的宗旨基本原則爾后可通過(guò)制定一個(gè)相關(guān)法律群落來(lái)連接循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的鏈條作為過(guò)渡,最后逐步建立與完善符合國(guó)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系對(duì)環(huán)境污染行為征稅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變解決污染問(wèn)題的重要之策我國(guó)現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的,針對(duì)污染環(huán)境行為或產(chǎn)品課稅的專門稅種稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用主要依賴于分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施,加緊制定環(huán)境污染稅法,更好地運(yùn)用稅收杠桿來(lái)保護(hù)和改善環(huán)境是十分必要的,也是完全可能的(三)調(diào)整修訂相關(guān)法律法規(guī)和政策把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與其他現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施結(jié)合起來(lái),如節(jié)約能源法清潔生產(chǎn)促進(jìn)法環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展

10、資源綜合利用意見(jiàn)等確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用;明確政府企業(yè)公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各自的權(quán)利和義務(wù);給予比較具體的優(yōu)惠政策和推動(dòng)措施我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法大氣污染防治法固體廢物污染環(huán)境防治法水污染防治法礦產(chǎn)資源法等單行法律法規(guī),缺乏可持續(xù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容下的原則性指導(dǎo)與具體規(guī)定,呈現(xiàn)濃厚的污染防治色彩,應(yīng)予以調(diào)整和修訂另外,加緊制定推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)性政策,使政策和法律法規(guī)相配套鑒于我國(guó)的國(guó)情以及現(xiàn)有法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng),照搬照抄國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式是不可行的,只能根據(jù)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀,在有關(guān)層次上結(jié)合國(guó)情,借鑒和吸收國(guó)外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建我國(guó)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)走生態(tài)化發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展參考文獻(xiàn): 李健,閻淑萍,苑清敏.論循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其面