水務(wù)管理體制的弊端與政策建議

1、國家水利部部長陳雷在沿著中國特色水利現(xiàn)代化道路奮力推進(jìn)水利改革發(fā)展新跨越一文中指出了我國水利發(fā)展還存在的五大問題。一是防洪抗旱能力不強(qiáng)，二是水資源供需矛盾突出，三是農(nóng)田水利建設(shè)滯后，四是城鄉(xiāng)用水效率較低，五是水利管理體制機(jī)制不順。前四大問題指出了我國水利事業(yè)的不足之處，第五大問題實(shí)際上導(dǎo)致這些不足的體制根源，是水利實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的主要障礙。本文主要是通過創(chuàng)新水利管理體制機(jī)制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系達(dá)到提高水利資金和水資源利用效率，更好保障人民水利需求。 一、我國水務(wù)管理體制的四大弊端 我國水務(wù)管理水利部門主要負(fù)責(zé)防洪抗旱、水資源管理、農(nóng)田水利、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作，自來水公司負(fù)責(zé)城市居民供水事務(wù)

2、，衛(wèi)生局負(fù)責(zé)飲用水質(zhì)量管理，電排站管理排水事務(wù)，污水處理廠負(fù)責(zé)污水處理，環(huán)保局負(fù)責(zé)污水排放管理。這種水務(wù)管理體制存在四大弊端，并最終導(dǎo)致了防洪抗旱能力不強(qiáng)、水資源供需矛盾突出的問題。 1、水資源產(chǎn)權(quán)所屬不清 從法理上講，水資源是全民所有，具體由水利部門受政府委托履行所有者的權(quán)力，征收水資源費(fèi)。但是由于水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)沒有體現(xiàn)市場機(jī)制，污水排放管理權(quán)屬于環(huán)保局，導(dǎo)致水資源權(quán)屬的不清，削弱了水資源質(zhì)量的保護(hù)。水資源費(fèi)征收沒有體現(xiàn)出水質(zhì)好壞標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上不同質(zhì)量的水資源的價(jià)值是不一樣，低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水甚至是負(fù)價(jià)值。不分水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)征收水資源費(fèi)，讓水利部門沒有管好水資源的積極性，環(huán)保局管好污水排放，不能從水資

3、源中得到任何利益，反而可以通放寬排污企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，與排放企業(yè)搞排污分贓制。 2、水利建設(shè)激勵(lì)機(jī)制逆淘汰 在水利設(shè)施建設(shè)中存在一種逆淘汰的激勵(lì)機(jī)制，在水利資金使用中，相關(guān)部門是浪費(fèi)中腐敗，腐敗中浪費(fèi)，真正節(jié)約使用水利資金的部門確實(shí)一無所得。我國水利設(shè)施的修護(hù)管理體制都是采用政企一體化模式，就是一種拿別人錢替別人辦事的模式，既不講效果又不講節(jié)約。因?yàn)楝F(xiàn)行水利的建設(shè)與維護(hù)中，節(jié)約了不歸己，浪費(fèi)了可以渾水摸魚。比如一個(gè)水利工程建設(shè)，修建不按標(biāo)準(zhǔn)來，偷工減料，平時(shí)也不好好維護(hù)，就等著快點(diǎn)爛，好再向上級(jí)爭取建設(shè)資金。這種政企一體化道路修護(hù)體制，倒霉就是國家和民眾，國家多掏錢，民眾受災(zāi)受難。但是對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部

4、門、地方相關(guān)部門和施工單位卻是三方共贏。國家錢再多，也不能平白無故進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)腰包，但是領(lǐng)導(dǎo)給下面資金支持，下面人都會(huì)懂事的給領(lǐng)導(dǎo)送紅包，地方路政局有錢搞建設(shè)，就可以向施工單位收紅包，施工單位偷工 減料才能多賺錢，又有錢給領(lǐng)導(dǎo)送紅包，水利設(shè)施沒有修好，爛得快又可以再向上級(jí)爭取建設(shè)項(xiàng)目資金。相反，如果把水利工程建設(shè)得很好，維護(hù)得很好，你是為國家節(jié)約了資金，為老百姓做了好事，但是領(lǐng)導(dǎo)不會(huì)喜歡你，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)沒有好處了，你自己沒有好處，只能甘于清貧。 3、農(nóng)村水利管理權(quán)責(zé)不一致 目前投資的和管理的不受益，投資的是省級(jí)以上的人民政府，管理的是鄉(xiāng)級(jí)排灌站，收益的種地的農(nóng)戶。上級(jí)投資是山高皇帝遠(yuǎn)，監(jiān)管不力，級(jí)級(jí)雁

5、過拔毛，流失嚴(yán)重，初步估計(jì)國家對(duì)農(nóng)村排灌設(shè)施的投資有30%50%落到實(shí)處就是萬幸了。特別是在目前種地零負(fù)擔(dān)的情況下，鄉(xiāng)排灌站的收入不要從農(nóng)戶手中收，他們的工作根本不需要對(duì)農(nóng)戶負(fù)責(zé)。由于排灌設(shè)施的公共性，又導(dǎo)致農(nóng)戶搭便車的思想嚴(yán)重。 4、水資源價(jià)格體系不能體現(xiàn)水資源真實(shí)價(jià)值 根據(jù)共贏經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，水資源應(yīng)該是全國人民共同所有，每個(gè)人都要平等享受水資源，享用水資源多的人就要向其他人支付對(duì)價(jià)，這種對(duì)價(jià)就是水資源稅。國家把征收的水資源稅應(yīng)該平均分給每一個(gè)國家公民。由于水資源有質(zhì)量的差異，稀缺性的差異，所以水資源稅或因?yàn)橘|(zhì)量不同和稀缺性的不同，有不一樣的征收標(biāo)準(zhǔn)。但是我國水資源體系沒有這樣標(biāo)準(zhǔn)，并且計(jì)劃經(jīng)

6、濟(jì)的政府定價(jià)的體制扭曲了水資源的真實(shí)價(jià)值。 綜上所述，在現(xiàn)行水管理體制框架下，由于涉水管理部門對(duì)水資源開發(fā)利用目標(biāo)和利益不盡一致，造成管水源的不管供水和排水，管取水的不管計(jì)劃用水和節(jié)約用水，管水量的不管排污和水質(zhì)，管排污的不管河流納污。這種體制破壞了水資源的流域性和完整性，違背了水資源的自然循環(huán)規(guī)律，人為造成水資源緊缺、水環(huán)境惡化和水災(zāi)害加劇，既不利于資源的節(jié)約，又不利于環(huán)境的保護(hù)。 二、我國水務(wù)管理體制創(chuàng)新方案 1、建立明晰水資源產(chǎn)權(quán)制度 水資源分為地表水、地下水，地表水有分為外河水、水庫水（含一些啞河）、雨水、溝渠水。其中地下水、和地表水中的外河水、水庫水取水實(shí)行收費(fèi)制。溝渠主要用于排積水

7、，所以從溝渠引水可以免費(fèi)，但是向溝渠排污水卻要收費(fèi)，雨水免費(fèi)使用。以水域?yàn)榻鐒澐之a(chǎn)權(quán)，建立水資源經(jīng)營公司，規(guī)定水資源經(jīng)營公司權(quán)力與義務(wù)，再放手讓水資源公司依據(jù)市場規(guī)律從事經(jīng)營活動(dòng)。我在這里就以安鄉(xiāng)縣為范例建立明晰水資源產(chǎn)權(quán)制度。 以四個(gè)大垸水利委員會(huì)為基礎(chǔ)，分別建立四個(gè)水資源經(jīng)營公司。安鄉(xiāng)縣一共有安保、安澧、安造、安昌四個(gè)大垸水利委員會(huì)，負(fù)責(zé)安鄉(xiāng)防汛抗洪工作。以大垸水利委員會(huì)為基礎(chǔ)組建的水資源 公司，除了負(fù)責(zé)防汛抗洪工作外，還負(fù)責(zé)征收水資源稅，水資源保護(hù)工作，但是管轄范圍是地表水按河道劃分，地下水以管轄地域劃分。河道水域內(nèi)漁業(yè)資源屬于水資源管理中心。河道兩岸的排污由水資源公司管理，制定排污標(biāo)準(zhǔn)

8、，征收排污費(fèi)，如果因?yàn)樗次廴緦?duì)客戶造成損失，要負(fù)責(zé)賠償責(zé)任。 以排澇和灌溉的電排站為基礎(chǔ)，把相應(yīng)水系溝渠產(chǎn)權(quán)劃歸電排站。電排站向受益農(nóng)民或企業(yè)征收排澇費(fèi)，享受溝渠兩岸的副產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)電排站和溝渠維護(hù)的責(zé)任，向排污企業(yè)征收排污費(fèi)，負(fù)責(zé)溝渠水源污染對(duì)農(nóng)民及相關(guān)企業(yè)造成的損失，灌溉用水由電排站向水資源公司購買，再銷售給客戶。 放開自來水經(jīng)營，打破自來水供應(yīng)壟斷。不管是城市自來水供應(yīng)，還是農(nóng)村自來水供應(yīng)，任何企業(yè)和個(gè)人只要是與水資源公司達(dá)成了協(xié)議，就可以取水從事自來水經(jīng)營。 2、建立高效廉潔的水利建設(shè)投資體制 一是規(guī)范水利建設(shè)資金投資，國家按著里程和河堤標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)按時(shí)按期撥付建設(shè)養(yǎng)護(hù)費(fèi)，不需要向上

9、級(jí)爭取，不搞會(huì)哭孩子有奶吃。二是建立水利相關(guān)企業(yè)合法合理創(chuàng)收機(jī)制和權(quán)責(zé)一致的獎(jiǎng)罰機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)在水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)中，節(jié)約了不歸己，浪費(fèi)了可以渾水摸魚的情況。就要在相關(guān)企業(yè)建立獨(dú)立核算的企業(yè)制度，一個(gè)企業(yè)只要承擔(dān)企業(yè)自己的責(zé)任，就可以自由支配國家撥付資金和各類經(jīng)營收入。對(duì)企業(yè)考核就是各類設(shè)施是否完好，功能發(fā)揮是否正常，如果不符合要求，相應(yīng)客戶有投訴，并查證屬實(shí)，那么就扣下當(dāng)年經(jīng)費(fèi)，并責(zé)令改正，拒不改正者，取消企業(yè)經(jīng)營資格，對(duì)企業(yè)花了多少，錢怎么花，都不在考核之列。 3、建立基于市場機(jī)制的水資源價(jià)格體系 怎么才能通過水資源價(jià)格體系體現(xiàn)出水資源水資源有質(zhì)量的差異，稀缺性的差異呢？在這里提出一套基于市場機(jī)制水資源價(jià)格體系。在全國范圍了，把水資源分成了無數(shù)個(gè)水資源公司管轄，每個(gè)公司都自定價(jià)格向客戶收費(fèi)，但是如果水質(zhì)不能夠達(dá)到三級(jí)水質(zhì)水源不能向向客戶收費(fèi)，并且三級(jí)水質(zhì)以下的水源如果因?yàn)樽匀涣鲃?dòng)造成客戶損失，還要負(fù)賠償責(zé)任。水資源公司之間也可以互為客戶，但是如果是水的從上游自然流動(dòng)到下流造成水資源從一個(gè)公司到另一個(gè)公司不屬于銷售關(guān)系，但是上游造成