法國高等教育管理體制

1、法國高等教育管理體制一、法國高等教育簡況法國高等教育歷史悠久,層次多樣，具備適應(yīng)各種職業(yè)目標的教育系列。20012002學(xué)年，法國有各類高等學(xué)校在校學(xué)生216萬人。此外高等學(xué)校中還擁有一批與國家科研中心相聯(lián)合的重點實驗室,擁有一支龐大的科研隊伍，許多研究成果令人矚目。法國高等教育機構(gòu)主要有大學(xué)和大學(xué)校二大類。1、大學(xué)：即綜合性大學(xué)（Université ）。法國擁有最古老的大學(xué)，如巴黎大學(xué)（建于1179年），圖魯茲大學(xué)（1229）等，其學(xué)科齊全，是從事高等教育和科學(xué)研究的主要場所。大學(xué)在各學(xué)科（文學(xué)、人文科學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、自然科學(xué)、醫(yī)學(xué)、藥物學(xué)、工程技術(shù)、藝術(shù)、政治學(xué)等）內(nèi)實施基礎(chǔ)

2、和應(yīng)用性教學(xué)，并進行科研活動。培養(yǎng)目標是高校師資、科研人員及理工、司法、經(jīng)濟、管理、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的專業(yè)人員。大學(xué)亦被稱之為“開放式大學(xué)”，因此凡持有高中畢業(yè)會考證書或具有同等學(xué)歷者均可不經(jīng)過入學(xué)考試在大學(xué)注冊學(xué)習(xí)。法國現(xiàn)有公立大學(xué)84所，在校學(xué)生約150萬人。法國另有7所私立大學(xué)，其學(xué)科比較單一，規(guī)模較小，運行機制也比較復(fù)雜，故在此不作介紹。2、大學(xué)校：即高等專業(yè)學(xué)校（Grande Ecole ），是法國為適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展而成立的重點高校，目標是培養(yǎng)高級工程師、具有商務(wù)及管理能力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人及其它各類專門人才。法國的工程師學(xué)校始建于18世紀初，最早建立的有路橋?qū)W校（1743年）、礦業(yè)學(xué)校（1

3、783年）等,其宗旨是為工業(yè)部門輸送具有專業(yè)知識和領(lǐng)導(dǎo)能力的高級技術(shù)干部。這類學(xué)校教學(xué)嚴謹，與企業(yè)聯(lián)系密切，社會上有很高聲譽。專業(yè)領(lǐng)域基本為應(yīng)用學(xué)科，即工科、農(nóng)科、師范、行政管理、商業(yè)經(jīng)濟管理等。這些學(xué)校盡管號稱“大學(xué)校”，但通常規(guī)模較小，規(guī)模在二、三百至千人之間。據(jù)統(tǒng)計，法國有各類公立、私立高等專業(yè)學(xué)校600多所，其中高等師范學(xué)校4所（31所高等師范學(xué)院“IUFM”不計在內(nèi)）；工程師學(xué)校237所；政治行政學(xué)校22所；商業(yè)學(xué)校226所；私立學(xué)校64所，其它學(xué)校45所。這些學(xué)校實行“精英教育”方針，嚴格控制招生規(guī)模，學(xué)生均要經(jīng)過二年的大學(xué)校預(yù)科學(xué)習(xí)，通過嚴格的考試后方能入學(xué)?，F(xiàn)有在校人數(shù)約9萬人

4、（其中大學(xué)辦的工程師學(xué)校約3萬人）。二、法國高等教育機構(gòu)的行政歸屬與管理模式1、大學(xué)。法國現(xiàn)有84所國立大學(xué)（Universités）均是教育部所司學(xué)校，國民教育部每年根據(jù)部校教學(xué)科研合同（每4年簽訂一次）從國家財政撥給學(xué)校運轉(zhuǎn)經(jīng)費（不包括工資，因法國教師是國家公務(wù)員，工資由國家財政直接轉(zhuǎn)帳到個人銀行帳戶）及部分科研經(jīng)費，其余科研經(jīng)費由學(xué)校與國家科研中心（CNRS）和企業(yè)簽訂合作研究開發(fā)協(xié)議獲取。大學(xué)的基建經(jīng)費則通過立項申請方式經(jīng)教育部批準后逐項撥給。因此，大學(xué)在經(jīng)費上部分依賴于教育部，但不全靠教育部，各大學(xué)在經(jīng)濟上保持著相對的獨立性。在管理上，國家教育部向每所大學(xué)里委派一名秘書長參

5、與大學(xué)的行政管理，在經(jīng)費使用、后勤人事安排、教育部與大學(xué)協(xié)調(diào)、學(xué)生生活和校務(wù)中心事務(wù)等方面起作一定的作用。然而，法國大學(xué)是“公立的科學(xué)、文化和職業(yè)的國家高等教育和研究機構(gòu)，具有獨立的法人資格，在教學(xué)與學(xué)術(shù)、行政與財務(wù)方面享有自治權(quán)?！保ā敖逃ǖ洹钡?87頁）其基本含義是：法國大學(xué)是由學(xué)校員工和學(xué)生以民主的方式進行管理。各學(xué)校制訂自己的教學(xué)、科研政策。大學(xué)的決策與管理機構(gòu)是民主選舉產(chǎn)生的校長和行政、學(xué)術(shù)、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活三個委員會?！按髮W(xué)校長，校內(nèi)行政管理委員會、學(xué)術(shù)委員會和學(xué)生學(xué)習(xí)與生活委員會通過決策和裁決，保證大學(xué)的管理”（“教育法典”第190頁）。2、大學(xué)校。法國大學(xué)校歸屬比較復(fù)雜，大致可

6、分為以下類別：l 國立大學(xué)校。一般隸屬于中央各部，如四所高師屬教育部，國立行政管理學(xué)校直屬總理府，綜合理工學(xué)校屬國防部，路橋?qū)W校和礦業(yè)學(xué)校屬工業(yè)部，國立高等農(nóng)學(xué)院屬農(nóng)業(yè)部等。這類學(xué)校約173所，其中教育部直屬128所，其它部屬45所，學(xué)生數(shù)6萬多人。包括高等師范學(xué)校、綜合理工學(xué)校、巴黎高科集團、礦業(yè)學(xué)校集團、中央學(xué)校集團、電訊學(xué)校集團、應(yīng)用科學(xué)學(xué)院等。l 大學(xué)辦的工程師學(xué)校。大學(xué)校的工程師培養(yǎng)模式的成功，使得越來越多的學(xué)生愿意攻讀工程師學(xué)位。但是大學(xué)校的招生規(guī)模及其精英策略不能接納更多的學(xué)生，于是法國許多大學(xué)在其內(nèi)部創(chuàng)辦工程師學(xué)校，并遵循工程師大學(xué)校的章程，文憑得到工程師文憑委員會的認可。此類

7、大學(xué)校共95所，學(xué)生約3萬人。l 商務(wù)經(jīng)管類大學(xué)校。法國早期的商校有巴黎高商（HEC）、高等經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)校（ESSEC）、巴黎高等商業(yè)學(xué)校（ESC-Paris）及魯昂高等商業(yè)學(xué)校（ESC-Rouen）等。近二十年來，隨著商貿(mào)經(jīng)濟生活的發(fā)展，法國各大城市的工商會創(chuàng)辦了一批商業(yè)學(xué)校（ESC），全國共226所。在校學(xué)生6萬多人。這類學(xué)校中有相當一部分具有半官方性質(zhì)，即它們并不直屬有關(guān)部委，但屬于工商部下屬的各城市工商會。其余的屬私立商校，完全靠自身的教學(xué)和培訓(xùn)服務(wù)來自負盈虧。在管理方面，國立大學(xué)校由主管部委任命一名校長，與學(xué)校的行政委員會共同管理學(xué)校事務(wù)，并直接從部里獲得學(xué)校運轉(zhuǎn)經(jīng)費。校長根據(jù)需要可配

8、備若干副校長協(xié)助工作，分管教學(xué)、科研、教務(wù)、企業(yè)聯(lián)絡(luò)和國際合作。各學(xué)校有自己的預(yù)算、教學(xué)與科研計劃和獨立的師資。但相對于大學(xué)來說，國立大學(xué)校自主性要小一些，在教學(xué)計劃和培養(yǎng)目標方面往往要考慮國家部委在經(jīng)濟建設(shè)方面對人才的需要，招生規(guī)模也是嚴格控制的。商校一般按企業(yè)方式運行。工商會所屬商校的校長由所屬工商會任命。校長對學(xué)校董事會負責(zé)，日常工作由校長和學(xué)校管理委員會共同負責(zé)。私立商校由所屬公司、協(xié)會或基金會領(lǐng)導(dǎo)，任命校長。三、法國高等學(xué)校校長的產(chǎn)生及任職情況1、大學(xué)校長（Président dUniversité）。根據(jù)法國大學(xué)自治的原則，大學(xué)校長由本校的行政委員會、學(xué)術(shù)委員會

9、、學(xué)生學(xué)習(xí)與生活委員會集體選舉產(chǎn)生。候選人必須是本校的正式教學(xué)科研人員，任期5年，卸任后5年內(nèi)不得連任；一旦當選，不得再兼任本校內(nèi)或其它大學(xué)的任何職務(wù)。（“教育法典”第190頁）。校長的職責(zé)如下：l 大學(xué)校長是本校的法人代表，代表學(xué)校簽署各類協(xié)議與條約；l 安排本校的經(jīng)費與開支；l 主持三個委員會會議，參與并執(zhí)行三委的決定，接受其建議與動議；l 主管全校的人事，任命校內(nèi)教職員工，任命各類評委；l 負責(zé)校內(nèi)公共安全，必要時可向安全部門求援；校長的日常工作由他任命的校長辦公室協(xié)助工作。校長可將部分權(quán)力托交給學(xué)校三個委員會和學(xué)校秘書長，三個委員會委的主席是法定副校長，他們由各自的委員會選舉產(chǎn)生，任期

10、4年。校長可根據(jù)需要或?qū)W校規(guī)模另外再任命13名非法定副校長，以加強學(xué)校在某一方面的管理。由于大學(xué)校長是民主選舉產(chǎn)生的，所以他可以獨立地行使校長職責(zé)，不太受教育部的管制。只有在4年一度與教育部簽署教學(xué)科研協(xié)議時，在一定程度上受部里的宏觀領(lǐng)導(dǎo)。法國大學(xué)是法國各公立機構(gòu)中相對自由和獨立的機構(gòu)。雖然它們隸屬于教育部，“吃國家皇糧”，但它們的運作則完全遵循“大學(xué)自治、參與、多學(xué)科”的原則。尤其是在人才培養(yǎng)和科學(xué)研究方面，大學(xué)具有絕對的獨立性。而作為一家之主的大學(xué)校長，選舉產(chǎn)生的方式賦予了他任職資格，同時給了他自由管理學(xué)校的權(quán)力。一貫主張民主自由的法國大學(xué)校長們，一般不歡迎也不聽從主管部委的指令。大學(xué)中院

11、系管理機構(gòu)也通過民主選舉程序產(chǎn)生。大學(xué)二級行政單位一般為教學(xué)科研單位（Unité de Formation et Recherche , 簡稱UFR），也設(shè)置一部分學(xué)院和研究所（Institut），理工科大學(xué)中還有大學(xué)技術(shù)學(xué)院（IUT）。這些單位的主任（Directeur）都是由本單位的教職員工及學(xué)生選舉產(chǎn)生，任期一般為5年。系主任也有一個系務(wù)委員會協(xié)助其管理本系的教學(xué)科研及學(xué)生學(xué)習(xí)事務(wù)。2、大學(xué)校校長（Directeur d Ecole）。與大學(xué)校長的產(chǎn)生相反，大學(xué)校校長一般是任命的。部屬大學(xué)校校長先由學(xué)校集團（如電訊學(xué)校集團）委員會提名，然后由所屬部部長任命產(chǎn)生。校長再

12、根據(jù)需要任命若干副校長，協(xié)助管理學(xué)校的教學(xué)、科研、外事、與企業(yè)關(guān)系等事務(wù)。大學(xué)校校長的任期一般為3年。商校及私立大學(xué)校由所屬工商會、公司、協(xié)會或基金會任命校長。四、法國高等學(xué)校的管理、咨詢及輔助機構(gòu)1、 大學(xué)校長委員會（Conférence des Présidents dUniversité）。法國大學(xué)雖然是自治機構(gòu)，在各方面都比較獨立，但學(xué)校和部委、學(xué)校之間及與社會各界都有很多聯(lián)系渠道。大學(xué)校長委員會（CPU）就是這樣一個機構(gòu)。法國大學(xué)校長委員會簡稱CPU）建立于1972年，由負責(zé)高等教育的部長直接領(lǐng)導(dǎo)。其宗旨是加強全法國大學(xué)校長之間的相互聯(lián)系，建立相互交流工

13、作經(jīng)驗，共同探討高校教育改革新思路的機制，同時協(xié)調(diào)法國大學(xué)的對外交流，尤其是與國外學(xué)校簽訂文憑互認協(xié)議。法國大學(xué)校長委員會首先是個咨詢機構(gòu)，下轄一個高?，F(xiàn)代化署（Agence de Modernisation），為高?，F(xiàn)代化提供信息服務(wù)，如促進和推廣計算機在高校中的應(yīng)用，提供高校在學(xué)制、經(jīng)費、師資等方面的服務(wù)等；它又是一個決策機構(gòu)。其法定主席為當任教育部長，下設(shè)第一、第二、第三副主席，第一副主席主持日常工作?，F(xiàn)任第一副主席為圖魯茲一大校長Bernard BELLOC 先生，任期為二年，負責(zé)指導(dǎo)和決定委員會的工作方向。對內(nèi)，他是法國大學(xué)教學(xué)及科研的協(xié)調(diào)者，對外，他代表法國大學(xué)與國外大學(xué)進行教學(xué)與

14、科研交流。大學(xué)校長委員會的日常工作由一個秘書處和一個常務(wù)委員會負責(zé)。現(xiàn)任常務(wù)委員會產(chǎn)生于2002年2月。校長委員會每月第三個星期四召開一次全會，常務(wù)委員會每月第一個星期四開會，其它會議按具體情況靈活安排。近年來，法國大學(xué)校長委員會對與中國進行高層次教育交流非常積極，希望盡快了解中國大學(xué)與中國教育，并進行有效的合作。在最近兩國文憑互認工作中起到積極的推動作用。2002年底開始籌備建立中國俱樂部（Club de Chine）。2、 法國大學(xué)校校長委員會（Conférence des Directeurs dEcole et de Formation dIngénieurs

15、60;，簡稱CDEFI）。該委員會創(chuàng)建于1976年，由當任教育部長任主席，現(xiàn)任第一副主席為里昂中央大學(xué)校長 Jean DOREY先生?，F(xiàn)有成員學(xué)校128所，選舉一個常務(wù)委員會，日常工作由常務(wù)秘書處承擔。該委員會是一個咨詢機構(gòu)，在教育部長主持下，定期對法國大學(xué)校的建設(shè)與發(fā)展提出動議，交流大學(xué)校建設(shè)經(jīng)驗；另外，它與工程師資格委員會（Commission des titres dingénieurs）一起對公立與私立大學(xué)校的工程師文憑頒發(fā)資格進行認證，并審核各學(xué)校頒發(fā)的工程師文憑。委員會下設(shè)十多個小組，如數(shù)學(xué)與計算機組、物理科學(xué)組、化學(xué)與化學(xué)工程組、機械工程組、材料科學(xué)組、地球科學(xué)組、民用

16、工程組、生物學(xué)組、農(nóng)藝學(xué)組等。3、 地方教育行政管理機構(gòu)l 學(xué)區(qū)（Académie）。法國在教育行政區(qū)劃上分為30個學(xué)區(qū)，本土26個，海外3個，遠程教育學(xué)區(qū)1個。各區(qū)的學(xué)區(qū)府（Rectorat，相當于我國的省教育廳）管理地方教育事務(wù)。在教學(xué)管理方面，學(xué)區(qū)府只管理基礎(chǔ)教育，不管高教。但學(xué)區(qū)長(Recteur，由總統(tǒng)任命，一般都當過大學(xué)校長)同時也是大學(xué)訓(xùn)導(dǎo)長（Chancelier duniversités），可以在各大學(xué)之間、大學(xué)和教育部之間起到協(xié)調(diào)作用。l 學(xué)校事務(wù)中心。在法國，高校的教學(xué)科研由學(xué)校組織實施，但高校的后勤服務(wù)則由學(xué)區(qū)承擔。教育部下屬有一個全國（Centre

17、national des Oeuvres universitaires et scolaires,簡稱CNOUS）學(xué)校事務(wù)中心，它創(chuàng)建于1955年。該中心在每個學(xué)區(qū)設(shè)置一個地區(qū)學(xué)校事務(wù)中心（CROUS），法國現(xiàn)有28個CROUS，在大的學(xué)區(qū)還增設(shè)地方學(xué)校事務(wù)中心（CLOUS），共有16個。全國的CROUS在統(tǒng)一服務(wù)政策、預(yù)算分撥、助學(xué)金審批等方面由CNOUS領(lǐng)導(dǎo)，但日常服務(wù)的組織實施則由所在學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)校事務(wù)服務(wù)內(nèi)容包括助學(xué)金的管理與發(fā)放、學(xué)生宿舍或公寓的建設(shè)與管理、學(xué)生食堂與膳食服務(wù)、學(xué)生文化生活與旅游、外國公費留學(xué)生的接待等。l EGIDE。法國還有個協(xié)會性質(zhì)的學(xué)生事務(wù)管理機構(gòu)EGIDE，

18、它管理公費留學(xué)生與進修生的事務(wù)。其前身為留學(xué)生與進修生國際中心（CIES），建于1960年，2000年改稱現(xiàn)名，意為“（留學(xué)）盾牌”。中心屬非盈利服務(wù)機構(gòu)，主要管理法國外交部發(fā)放的獎學(xué)金及歐盟500個交流項目，負責(zé)外國公費留學(xué)生的接待和本國學(xué)生的派遣。EGIDE在全國有23個服務(wù)點，一般設(shè)在各學(xué)區(qū)的CROUS里。4、 其它機構(gòu)：l 國民教育高級委員會(Conseil supérieur de lEducation nationale)。其職能是向教育部長提供教育議案及教育管理法案；l 全國大學(xué)委員會（Conseil national des Universités）。其職能

19、是認證大學(xué)教師資格，就副教授以上職稱人員的聘用或晉升給教育部長提出任免意見；l 全國高等教育與研究委員會（Conseil national de lenseignement supérieur et de la recherche） 。該委員會有40名委員，為大學(xué)界代表組成，就高等教育預(yù)算、教育機構(gòu)章程、教育法規(guī)、教育管理及機構(gòu)設(shè)置等問題向部長提供咨詢。l 國際教育研究中心（Centre International des Etudes pédagogiques, 簡稱CIEP）。該中心成立于1945年，主要目的是促進教育國際合作，交流各國教育經(jīng)驗，推廣法語教學(xué)等