新形勢下工程造價管理的創(chuàng)新與幾點思考

1、新形勢下工程造價管理的創(chuàng)新與幾點思考摘要：當(dāng)前，建筑工程投資失控問題較為突出，建設(shè)工程概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)存在，影響了建筑工程投資效益。造價管理的創(chuàng)新措施。如何加強工程造價管理，成為工程建設(shè)項目的一大難題。本文分析了工程造價管理的重要性以及存在的主要問題，探討了在當(dāng)前市場經(jīng)濟新形勢下工程 關(guān)鍵詞：建筑工程；造價管理；問題；管理創(chuàng)新 中圖分類號：TU723.3文獻標(biāo)識碼：A 文章編號： 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立以及現(xiàn)代企業(yè)制度的確立，我國建筑市場逐步發(fā)展，建筑工程項目造價管理在法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的道路上不斷取得新的進展，相關(guān)的法律法規(guī)以及工程造價

2、控制制度得以逐步完善，我國工程項目建設(shè)管理水平有了極大的提高。但也要注意到的是，在經(jīng)濟發(fā)展提速的同時，建筑工程造價受人工、材料以及機械價格等上漲因素的影響呈上升的趨勢，在當(dāng)前世界金融危機尚未見底、歐洲債務(wù)危機蔓延的國際金融環(huán)境下，建設(shè)資金緊張的狀況將進一步加劇。同時，在工程造價管理中存在不少的問題及漏洞，導(dǎo)致投資失控，影響了建筑工程的投資效益。采取切實措施加強工程造價管理，使工程造價管理工作適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟的要求成為迫切需要解決的問題。 1加強工程造價管理的重要性 工程造價直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的切身利益，造價人員應(yīng)充分認(rèn)識到造價工作的重要性。由于工程造價編審人員工作能力和水平的差異以及

3、所處的立場、位置、價值目標(biāo)的不同，造價編審結(jié)果往往存在很大的差距。因此，要加強相關(guān)制度及造價人員的管理，控制工程造價，保證造價的準(zhǔn)確合理性。準(zhǔn)確合理的工程造價對控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，嚴(yán)格防止“三超”現(xiàn)象，保護國家和集體的利益免受不法侵害有至關(guān)重要的作用。當(dāng)前，我國社會主義市場體制逐步完善，國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)投資規(guī)模越來越大，投資主體更加多元化，與此同時，違規(guī)抬高工程造價的手段也更加隱蔽多樣，工程造價管理面臨諸多新的情況和問題。采取切實可行的對策措施，建立完善約束機制，是當(dāng)前工程造價管理工作亟待解決的問題。 2當(dāng)前工程項目造價管理存在的主要問題 2.1項目投資決策階段的問題。建設(shè)單位出

4、具項目建議書，提出投資估算，通常內(nèi)容比較簡單，并可能造成漏項；可行性研究報告由建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制，其投資估算在審核批準(zhǔn)后成為工程造價的上限，由于具體工程量不明確，而且因為設(shè)計人員并非投資估算和造價控制行家，所以投資估算不夠準(zhǔn)確。尤其是有的建設(shè)單位出于項目能順利立項的目的，有意低估投資估算，加大了估算的欠準(zhǔn)確性。 2.2項目設(shè)計階段的問題。在項目設(shè)計時，設(shè)計人員依據(jù)委托人的要求在現(xiàn)場調(diào)查的基礎(chǔ)上確定合適方案，進行規(guī)劃設(shè)計，在不同的階段要求造價人員進行估價或預(yù)算，由于造價人員沒有深入現(xiàn)場，對工程概況不甚了解，無法進行綜合全面的考慮；設(shè)計人員注重設(shè)計產(chǎn)品安全實用，技術(shù)先進，強調(diào)設(shè)

5、計的產(chǎn)值，而對經(jīng)濟指標(biāo)和成本控制工作不太重視。 2.3招投標(biāo)階段的問題。許多重要工程都或隱或現(xiàn)地存在著權(quán)力的影子，工程建設(shè)項目在招投標(biāo)過程中存在種種變相的違規(guī)行為，導(dǎo)致工程造價難以控制，而施工單位片面追求利益，刻意要求追加工程費用，從而造成國家集體的損失；施工單位為中標(biāo)而壓低價格，建設(shè)單位為減少建設(shè)資金，使得個別施工單位通過低價中標(biāo)，在施工過程中采用增加現(xiàn)場簽證及技術(shù)變更的手段獲利非法利益，或偷工減料、以次充好，造成建筑質(zhì)量隱患。 2.4施工階段的問題。施工中工程造價控制不合理、管理落后；材料管理不嚴(yán)，價格失真，浪費嚴(yán)重；施工組織過程中沒有對人、財、物進行合理的配置與利用，人工價格偏高，人力資

6、源沒有得到充分利用；為追求更多的經(jīng)濟利益，施工單位通過設(shè)計變更，增加工程量或追求較高利潤，造成不必要的浪費。 2.5竣工結(jié)算階段的問題。在編制工程結(jié)算書時，施工單位通過多算、高套等方式提高工程造價，因此，要嚴(yán)格審查，合理加以核減。 3加強施工合同管理的措施 工程造價是施工合同中明確約定的最重要內(nèi)容，合同中的諸多條款歸根結(jié)底表現(xiàn)為工程造價的因素。因此，加強施工合同的管理從某種意義上說就是嚴(yán)格對工程造價的管理，工程造價的管理和控制主要通過合同管理來進行。對于總承包工程的施工合同，要經(jīng)過業(yè)主或主管部門審查。承、發(fā)包雙方在簽訂合同前，要對施工合同草案進一步加以斟酌，以確保合同合法、真實、可行，不侵犯第

7、三方利益，對表述不清或不合理之處特別是壓低工程造價，工程計價確定依據(jù)不合理的內(nèi)容要進一步協(xié)商，并做出修訂。對有關(guān)工程造價的條款內(nèi)容，應(yīng)逐項進行審查落實，使工程造價通過具有法律約束的合同得以確認(rèn)和控制。一般來說，通過合同談判，往往能降低一到五個百分點的工程造價，大大提高資金使用效益。 4加強工程招投標(biāo)管理的措施 推行和完善招投標(biāo)制是在市場經(jīng)濟條件下加強工程造價管理一項基礎(chǔ)性體制，通過“公開，公平、公正”的市場競爭來達到優(yōu)勝劣汰、合理選擇的目的，實現(xiàn)工程造價控制的科學(xué)化。在實行招投的過程中，一是要加強監(jiān)管；二是要形成合理有效的信息發(fā)布機制，謹(jǐn)慎選擇業(yè)務(wù)素質(zhì)高、思想品行好的評標(biāo)專家，加強對標(biāo)底價與成

8、本價等相關(guān)造價指標(biāo)的監(jiān)控；三是認(rèn)真審查招標(biāo)項目建設(shè)資金狀況，保護施工企業(yè)的利益；四是建設(shè)主管部門要依法維護建筑市場主體各方的合法權(quán)益，對標(biāo)底和合同價嚴(yán)把審查關(guān)，又要充分尊重市場法則，為各方平等交易創(chuàng)造條件。 5加強對建設(shè)工程造價綜合管理的措施 5.1協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門。建筑工程從投資決策到竣工結(jié)算要經(jīng)過諸多階段和環(huán)節(jié)，分別要經(jīng)發(fā)改委、規(guī)劃局、住建廳等部門的審核批準(zhǔn)，而這些部門各有其法規(guī)制度，有的相互脫節(jié)，是導(dǎo)致工程造價“三超”嚴(yán)重等問題的原因之一。因此，要理順各方關(guān)系，建立完善相互協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，保證各項標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的協(xié)調(diào)一致。 5.2協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位各自為政，缺乏有效

9、的溝通與協(xié)作，也是導(dǎo)致建筑工程“三超”現(xiàn)象泛濫的原因。建設(shè)單位往往對工程建筑不甚了解，從想當(dāng)然的主觀愿望出發(fā)，工程造價缺乏科學(xué)、專業(yè)的估算。設(shè)計單位缺少對設(shè)計方案造價指標(biāo)的控制約束，容易導(dǎo)致設(shè)計保守、投資偏離的現(xiàn)象。監(jiān)理單位在工作職責(zé)上多數(shù)局限于工程質(zhì)量與施工進度管理，一般不介入對投資決策的分析，監(jiān)理人員不重視施工成本的控制，而只關(guān)心工程進度和質(zhì)量，特別是在涉及項目變更、現(xiàn)場簽證時，不能有效統(tǒng)籌、綜合考慮工程質(zhì)量、工期以及造價成本的關(guān)系。因此，建設(shè)單位要確定造價管理目標(biāo)，配備專門人員，建立起造價監(jiān)督機構(gòu)，從工程投資決策階段起就進行監(jiān)督檢查，加強工程造價控制，查找造價失控的原因，采取補救措施，并

10、對相關(guān)人員提出經(jīng)濟處罰建議。 6.加強工程建設(shè)全過程造價的管理的措施 6.1造價員應(yīng)全面掌握工程實況。工程預(yù)結(jié)算造價員對工程可能了解不是十分清楚，特別是一些結(jié)構(gòu)復(fù)雜或裝飾裝修工程量大的，光看竣工圖紙是不行的，必須深入現(xiàn)場進行實地核對、測量，對所有工程量做到心中有數(shù)，文字上有記錄。還要深入建筑材料市場，對材料的種類、性能以及價格進行了解，從而更加準(zhǔn)確地計算出工程造價，經(jīng)得起相關(guān)部門的核查和事實的檢驗。 6.2竣工資料的收集整理。工程竣工資料主要包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證以及主要材料的合格證、單價等。作為竣工結(jié)算的依據(jù)，簽證數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確。 6.3提高造價員的素養(yǎng)。造價員全面了解工程預(yù)算定額的組成，熟悉定額計算方法，還要熟悉上級各種文件所規(guī)定的取費情況及更新文件。造價員要加強學(xué)習(xí)，掌握一定施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識，以便對工程各組成部分做出合理的估算。要加強工作責(zé)任心和自身榮譽感，在編制竣工結(jié)算要嚴(yán)肅認(rèn)真，一絲不茍，避免少算、漏算；同時，要堅守獨立核算的原則，不受各種利益的干擾，以事實為依據(jù)，不多算,也不高估冒算，從而真正實現(xiàn)“量”與“價”準(zhǔn)確合理。 總之，建設(shè)工程造價管理控制是一項復(fù)雜系統(tǒng)的工作，建設(shè)方應(yīng)在政府部門支持指導(dǎo)下，采用系統(tǒng)綜合的方法對建設(shè)全過程進行控制，杜絕“三超”現(xiàn)象的發(fā)生，合理、有效地控制工程造價，節(jié)約工程建設(shè)資金，使