整合提升各類園區(qū)

1、整合提升各類園區(qū)    如何在有限的土地范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力資源最佳配置，以期產(chǎn)生最佳效益，創(chuàng)造最大的利潤(rùn)，這是各類園區(qū)建設(shè)與發(fā)展中必須考慮的問題。而通過產(chǎn)業(yè)集聚，走集約化之路，達(dá)到土地資源最大化利用，不失為一種較佳的選擇。人們知道，產(chǎn)業(yè)集聚，簡(jiǎn)單地說，就是在一個(gè)適當(dāng)大的區(qū)域范圍內(nèi)，生產(chǎn)某種產(chǎn)品的若干個(gè)同類企業(yè)，為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)，以及相關(guān)的服務(wù)業(yè)，高密度地聚集在一起。而產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)是各級(jí)政府經(jīng)上級(jí)政府（中央、省、市）的批準(zhǔn)，專門劃出一塊特定的地塊，通過一定的政策引導(dǎo)和資金投入，創(chuàng)造出優(yōu)于其他區(qū)域的投資環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集

2、群為目標(biāo)的特殊空間。由于產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)各級(jí)政府過度依賴和缺乏有效的調(diào)控等原因，的確使得目前產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)的發(fā)展上出現(xiàn)了一些問題，如區(qū)域上過于分散，開發(fā)面枳過于龐大，結(jié)構(gòu)趨于雷同，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度弱化，缺乏專門而高級(jí)的企業(yè)服務(wù)業(yè)等。當(dāng)務(wù)之急是，需要從經(jīng)濟(jì)全球化的高度，對(duì)產(chǎn)業(yè)基地、開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)重新定位，正確處理好三者之間的關(guān)系，千萬不能搞“圈地運(yùn)動(dòng)”和刮風(fēng)，一定要通過尋求新定位率先參與國(guó)際和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，再度推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向更高的層次發(fā)展。目前，首先應(yīng)從制度層面把守土有責(zé)作為考核政績(jī)的硬指標(biāo)。保護(hù)耕地，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

3、展的全局、從可持續(xù)發(fā)展的角度看問題，樹立科學(xué)、合理、依法、節(jié)約用地的觀念。在領(lǐng)導(dǎo)重視的同時(shí)，要狠抓落實(shí)，即始終抓緊兩條戰(zhàn)線。一是科學(xué)規(guī)劃，做到合理用好每寸土地，抓好節(jié)流，力求節(jié)約每寸土地；對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)的耕地，不能做它用。二是以土地整理為主要手段抓好開源，為占補(bǔ)平衡和保證耕地動(dòng)態(tài)平衡提供保障。三是在嚴(yán)肅查處各種土地違法行為中，要對(duì)違反規(guī)劃用地、未批先用、邊報(bào)邊用、越權(quán)批地、擅自改變土地用途等違法違規(guī)操作的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅查處，一查到底，決不姑息。要切實(shí)保證提高集約化利用程度，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。與此同時(shí)要各類工業(yè)園區(qū)（基地）分門別類做好整治提升工作：產(chǎn)業(yè)基地：應(yīng)抓住新一輪全球性工業(yè)布局

4、調(diào)整的機(jī)遇，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力基地。對(duì)于基地的規(guī)劃建設(shè)，要抓住當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新一輪調(diào)整的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源發(fā)展產(chǎn)業(yè)，在全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中構(gòu)建新的比較優(yōu)勢(shì)，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)規(guī)劃。要按照“外向型、高起點(diǎn)、國(guó)際化”和“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)”的方針，為基地內(nèi)各個(gè)企業(yè)提供配套的一體化公用工程、一體化服務(wù)設(shè)施、一體化物流配送體系。使得整個(gè)基地，不僅僅是一個(gè)單純生產(chǎn)基地，最終建成在國(guó)際上有一定地位的同行業(yè)制造中心、產(chǎn)品研發(fā)中心、價(jià)格形成中心、商務(wù)物流中心，成為真正具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基地。打破區(qū)劃。作為產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，有別于園區(qū)建設(shè)模式，就

5、要求徹底打破現(xiàn)有的行政區(qū)劃限制，成立基地開發(fā)公司，對(duì)基地實(shí)施統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一開發(fā)。立足全國(guó)、面向國(guó)際分工，以環(huán)境綜合達(dá)標(biāo)治理為前提，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為導(dǎo)向，以提高國(guó)際市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，以加快集聚、擴(kuò)大出口、提升產(chǎn)業(yè)層次為突破口，讓分散企業(yè)按照專業(yè)分工的高度化和集中化原則，形成企業(yè)大集群格局。增大投入?；亟ㄔO(shè)事關(guān)增強(qiáng)區(qū)域工業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大局，綜合性強(qiáng)，投資數(shù)大，需要我們通過爭(zhēng)取各類資金，建立風(fēng)險(xiǎn)基金等途徑，集中財(cái)力辦基地。如積極爭(zhēng)取財(cái)政支持；積極利用外資大膽接納國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷擴(kuò)大外資的吸引力；還可以建立投入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，通過匯集社會(huì)閑散資金，實(shí)現(xiàn)高科技產(chǎn)業(yè)的高投入，

6、分散高科技產(chǎn)業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)，共享科技產(chǎn)業(yè)的高收益；積極鼓勵(lì)民間資金參與投資，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式建設(shè)基地。開發(fā)區(qū)：應(yīng)以提高技術(shù)水平為主體，在更寬領(lǐng)域和更高層次上構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)于開發(fā)區(qū)的下步發(fā)展，我們認(rèn)為應(yīng)以提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品檔次為重點(diǎn)，通過技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步激活開發(fā)區(qū)活力，為工業(yè)量和質(zhì)的提高發(fā)揮先導(dǎo)作用，在更寬領(lǐng)域和更高層次上構(gòu)筑開發(fā)區(qū)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。突出重點(diǎn)。堅(jiān)持“以工業(yè)、出口、外資三為主”的發(fā)展方針，盡快把開發(fā)區(qū)建成一個(gè)具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、滾動(dòng)開發(fā)為區(qū)內(nèi)各個(gè)企業(yè)提供配套的一體化公用工程、一體化服務(wù)設(shè)施、一體化物流配送體系。由于目前土地轉(zhuǎn)讓收益成為開發(fā)區(qū)重要財(cái)源，為

7、杜絕圈地運(yùn)動(dòng)和土地閑置對(duì)開發(fā)區(qū)面積應(yīng)有一個(gè)總量控制確保集中有效的開發(fā)。在優(yōu)化和完善經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)上，大力拓展完善社會(huì)功能，發(fā)展包括生活居住、商貿(mào)、金融保險(xiǎn)、中介咨詢等服務(wù)，使開發(fā)區(qū)朝著新城區(qū)轉(zhuǎn)變，使工業(yè)化與城市化同步。一區(qū)多園。從投資拉動(dòng)型向投資生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新并舉轉(zhuǎn)變。考慮目前開發(fā)區(qū)已出現(xiàn)各類塊狀經(jīng)濟(jì)、為防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建議實(shí)行“一區(qū)多園”模式，統(tǒng)一管理和政策，發(fā)揮開發(fā)區(qū)規(guī)模和集聚效應(yīng)。以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為產(chǎn)業(yè)主方向，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、外商投資產(chǎn)業(yè)園、貿(mào)易和出口等產(chǎn)業(yè)園；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升過程中，把形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈作為發(fā)展目標(biāo)，不但追求上下游之間配套，而且要注意生產(chǎn)、科研技術(shù)創(chuàng)新

8、、資本之間的聯(lián)合。通過放寬行業(yè)準(zhǔn)入，不分域內(nèi)域外，產(chǎn)業(yè)依次向開發(fā)區(qū)集中，以彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)集聚缺陷和增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚力。側(cè)重充分挖掘區(qū)域潛力，培養(yǎng)和增強(qiáng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的能力，以便盡早形成區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)并在此基礎(chǔ)上從域外引進(jìn)與之相關(guān)的企業(yè)使開發(fā)區(qū)真正成為產(chǎn)業(yè)集聚地。功能再造。從發(fā)揮積聚功能向發(fā)揮樞紐、服務(wù)和輻射功能轉(zhuǎn)變。開發(fā)區(qū)與其所在城市和腹地區(qū)域要聯(lián)動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，充分發(fā)揮對(duì)外開放的“窗口”和“橋梁”作用，在吸引外資方面起帶頭作用；對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和技術(shù)交流起強(qiáng)化作用；對(duì)引進(jìn)和開發(fā)先進(jìn)技術(shù)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)起補(bǔ)充作用，有些門類要起先導(dǎo)作用；還應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革和人才培養(yǎng)的示范作用。要充分發(fā)揮這

9、些作用，就應(yīng)注意與省內(nèi)、國(guó)內(nèi)、國(guó)際上有關(guān)部門、生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、大專院校等密切配合，大力協(xié)作。創(chuàng)新機(jī)制。從著重于稅收的優(yōu)惠、建設(shè)的主導(dǎo)、招商引資向體制和機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)技術(shù)要素參與分配，通過技術(shù)股權(quán)等手段調(diào)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新者的積極性，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，讓開發(fā)區(qū)成為技術(shù)創(chuàng)新者的搖籃；研究開發(fā)區(qū)土地、資金、技術(shù)等各種資源的合理配置，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，探索提高開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)密度的有效途徑，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)集約型擴(kuò)張；注意解決與開發(fā)區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新相匹配的資本市場(chǎng)，積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)企業(yè)上市及建立各種風(fēng)險(xiǎn)投資基金。各類工業(yè)園區(qū)：應(yīng)抓緊進(jìn)行整合提升，實(shí)現(xiàn)具有區(qū)域特色的現(xiàn)代工業(yè)新格局。對(duì)各類工業(yè)園區(qū)要從經(jīng)濟(jì)全球化的高度，抓緊進(jìn)行整

10、合提升，堅(jiān)持從區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，以中心城市、中心鎮(zhèn)為依托，以骨干企業(yè)為載體，通過集中化布局、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高“工業(yè)園區(qū)化”的發(fā)展規(guī)模、檔次和水平，再度推動(dòng)德清經(jīng)濟(jì)向更高的層次發(fā)展。加強(qiáng)整合。結(jié)合城市化的進(jìn)程，重構(gòu)工業(yè)園區(qū)布局，高起點(diǎn)、濃特色、上規(guī)模，精心組織，積極引導(dǎo)。抓住撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)的機(jī)會(huì)，認(rèn)真組織各地編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)園區(qū)布局。對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ膱@區(qū)要加大扶持力度，對(duì)規(guī)模檔次低、發(fā)展受抑的鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)，應(yīng)結(jié)合技改逐步進(jìn)行搬遷或兼并。堅(jiān)持特色。特色產(chǎn)業(yè)是工業(yè)園區(qū)的生命力，重點(diǎn)培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚合各種生產(chǎn)要素，完善產(chǎn)業(yè)體系通過企業(yè)集群的整體效應(yīng)，創(chuàng)建區(qū)域品牌，營(yíng)造市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；培育園區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)

11、配套企業(yè)共同提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)注意選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)突破口，如向產(chǎn)業(yè)兩頭延伸，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。打好基礎(chǔ)。突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)，按總體規(guī)劃進(jìn)行水、電、路、訊、氣等系統(tǒng)建設(shè)；盡可能利用原有城區(qū)設(shè)施擴(kuò)容延伸，以降低開發(fā)成本；園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)規(guī)劃相通的，應(yīng)視為城建內(nèi)容予以支持；對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，應(yīng)多元化、多渠道爭(zhēng)取，可通過對(duì)上爭(zhēng)取一點(diǎn)，銀行貸款一點(diǎn)，當(dāng)?shù)刎?cái)政擠出一點(diǎn)，相關(guān)部門支持一點(diǎn)，土地轉(zhuǎn)讓回收一點(diǎn)；建設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；珍惜土地，開發(fā)一片建成一片，成效一片。筑巢引鳳。目前多數(shù)園區(qū)由管委會(huì)擔(dān)當(dāng)開發(fā)主體，難以與時(shí)俱進(jìn)，建議園區(qū)成立之初，就按照“政府引

12、導(dǎo)，公司開發(fā)，市場(chǎng)動(dòng)作”的規(guī)則，在管委會(huì)之外，成立專門的園區(qū)開發(fā)公司，采取參股開發(fā)、租賃廠房、土地入股、項(xiàng)目招商等多種方式，建立企業(yè)化良性投入機(jī)制；按特色經(jīng)濟(jì)要求，及時(shí)編制工業(yè)園區(qū)投資指南；凡涉及配額、許可證的鼓勵(lì)類、許可類外資項(xiàng)目，把審批放到園區(qū)；與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相配套企業(yè)的引進(jìn)，規(guī)模不必限死，以便及早形成產(chǎn)業(yè)密集群；積極創(chuàng)造條件為園區(qū)捆綁上市、直接引入資本市場(chǎng)融資做好準(zhǔn)備。政策支撐。在財(cái)稅體制上，實(shí)行稅費(fèi)分流，稅收在若干年內(nèi)返還原鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅費(fèi)的收入留在工業(yè)園區(qū)內(nèi)；在規(guī)劃控制上，不能再在工業(yè)園區(qū)外布置新的工業(yè)項(xiàng)目，并鼓勵(lì)區(qū)外企業(yè)遷移，對(duì)利用騰空老廠房進(jìn)行開發(fā)的，增值部分在繳納各項(xiàng)稅費(fèi)后，可專項(xiàng)用于企業(yè)的搬遷或技改；對(duì)園區(qū)屬土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)留用地范圍內(nèi)的建設(shè)用地，所需土地利用計(jì)劃指標(biāo)應(yīng)單列解決；將園區(qū)建設(shè)與房地產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，可以將一些大中型園區(qū)的黃金地段招標(biāo)拍賣，以彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足；為降低企業(yè)一次性投資成本，建議借鑒上海青浦的做法，采取土地使用權(quán)出讓（出租）的辦法。品牌戰(zhàn)略。積極創(chuàng)造條件，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和技術(shù)開發(fā)中心；對(duì)全國(guó)市場(chǎng)占有率較高的