實行城區(qū)乘坐公交車幾點思考

1、實行城區(qū)乘坐公交車幾點思考在縣委七屆二次全體（擴大）會議上，我縣明確提出今年要落實“十件惠民實事”，其中第四件是下半年實現(xiàn)城區(qū)乘坐公交車，引起了社會各界廣泛關(guān)注。 為了更好地落實此項政策， 縣委辦通過實地調(diào)查、電話咨詢、 網(wǎng)絡(luò)資料收集等方式，就全國各地公交政策的實施情況進行了較深入的調(diào)研， 總結(jié)分析了各地實施的經(jīng)驗教訓(xùn)， 并在較全面了解我縣目前公交運營情況的基礎(chǔ)上提出了我縣實施公交政策的一些建議和意見。當(dāng)前，公交車作為最大眾的城市公共交通工具，在緩解城市交通壓力、方便市民出行、優(yōu)化城市環(huán)境等方面都發(fā)揮著積極的作用。推行公交政策， 不僅能給中低收入階層帶來實實在在的經(jīng)濟實惠，而且可以喚醒廣大市民

2、主動乘坐公交的意識， 維持城區(qū)交通秩序， 改善市容市貌，提升城市品位。當(dāng)前* 已進入發(fā)展黃金期，經(jīng)濟高速增長，實力不斷增強，如何更好地體現(xiàn)和詮釋“發(fā)展成果由人民共享”已成為我縣進一步凝心聚力， 加快發(fā)展的關(guān)鍵， 此時提出和實施合民意、暖民心的公交政策無疑是一場惠民生、聚合力的“及時雨”。公交政策作為一項折射惠民理念的政策，由 * 市首創(chuàng)。 20* 年3 月 28 日， * 市政府在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上正式作出在* 城市中 心區(qū)設(shè)置公益性公交線路的決定， 在全國開創(chuàng)了公交的先河。 在此后 的近十年里， * 市、 * 市、 * 市*鎮(zhèn)、 * 縣等地相繼推行了公交政策， * 市在 20* 年舉辦亞運

3、會期間也實施了公交政策，今年* 省人代會也公開討論了關(guān)于在 * 市實施公交政策的提案。1 、從各地公交政策的實施情況來看，有失敗的教訓(xùn)， * 市 xx年開通覆蓋主要城區(qū)的公交路線， 但運行不到一年就被迫停運。 *市*鎮(zhèn)經(jīng)過 4 年醞釀，于 20*年 7 月開始實施的戶籍人口坐鎮(zhèn)內(nèi)公交的政策在今年2 月宣布暫停； 20* 年亞運會期間， * 市政府提出 “十大亞運惠民項目” 之一的公共交通政策僅僅實施一周就不得不重新修訂優(yōu)惠方案， 轉(zhuǎn)變了公共交通優(yōu)惠方式， 將全民改為發(fā)放現(xiàn)金交通補貼， 在社會上引起了不小的反響； 但也有成功的范例， * 常德市、 *縣都實施得比較好， 特別是 * 市實施公交政策

4、已近十年， 目前 8 條市區(qū)公益路線運營良好，同時殘疾人、 70 歲以上孤寡老人享受著乘坐市區(qū)所有公交的優(yōu)惠待遇。2 、 從各地實施公交政策失敗的教訓(xùn)來看， 公交承載能力不能滿足公交后乘客流量大幅增加的需求， 導(dǎo)致公交系統(tǒng)擁堵和運營不暢是失敗的最主要原因。 20* 年，亞運會期間， * 市“乘坐地鐵、公交”政策在實施的 5 天時間里， * 地鐵日客流量就逼近800 萬人次， 這個數(shù)字占 * 全市人口總數(shù)的63%，遠遠超過地鐵運力極限，公交車客流量也大幅增加， 達平時客流量的 5 至 6 倍， 出現(xiàn)了嚴重的擁擠、 排長隊、難進站和難上車等現(xiàn)象， 交通部門不得不緊急修改方案， 調(diào)整優(yōu)惠政策。無獨有

5、偶， * 市在推出公交政策后也遭遇了客流量驟增 5 倍，公交嚴重超載、 中間站無法上車等問題， 盡管市政府竭力完善管理措施并將每車每天只跑30 趟調(diào)為每車每天跑75趟， 依舊沒有能擺脫 “省錢不省事”的尷尬局面，最終只能叫停公交政策。雖然* 常德市公交政策實施平穩(wěn)，但長期以來也備受“運量大于運力”問題的困擾。3 、 從各地實施公交政策成功的實例來看， 一是實施公交政策成功的市縣，大部分是人流量相對較少、人口密集程度較低的地方；二是公交政策不是無條件的， 大部分是部分路線或針對特殊群體； 三是公交車所有權(quán)歸當(dāng)?shù)卣校?相關(guān)運營費用由政府財政全額支付； 四是有相對健全的運營管理制度確保運營的質(zhì)

6、量。1 、城區(qū)公交車基本情況。目前，我縣承擔(dān)城區(qū)公共交通運輸?shù)墓卉嚬?69 輛，分 5 條線路運營，公交車全部由個人所有。運營管理由 * 縣城建公交公司負責(zé)， 采取政府收管理費， 公交車主自負盈虧的管理模式。其中： 1 路公交車 25 輛，運營路線為薛村高紅工業(yè)園區(qū)燎原廣場（規(guī)劃路線為：上行外環(huán)，下行主街）； 2 路公交車 *輛，運營路線為 * 大酒店 * 山（規(guī)劃路線為：上行主街、下行外環(huán)）； 3 路公交車 4 輛，運營路線為 * 大酒店 * 煤礦（規(guī)劃路線為：上行主街，下行外環(huán)）； 4 路公交車 * 輛，運營路線為 * 大酒店 * （規(guī)劃路線為：上行主街，下行外環(huán)）； 5 路公交車 18

7、 輛，運營路線為 * * （規(guī)劃路線為： * 、 * 循環(huán)， 9 字行駛）。2 、主要存在問題。一是公交車不按規(guī)劃路線運營。比如， 4 路公交車主反映線路分配不合理， 一直在上訪告狀， 導(dǎo)致該車一直處于停運狀態(tài)； 5 路公交按規(guī)劃路線應(yīng)該繞行307 國道 * 段，但與青龍大街相比， * 乘客相對較少，部分5 路公交不按規(guī)定繞行* 。二是公交車終點站規(guī)劃不合理。比如， 1 路車和 2 路車終點站設(shè)在主街道上，常常有 1 2輛待發(fā)車停在站牌位置，占用一條車道。三是公交車輛存在衛(wèi)生狀況差、發(fā)車時間不定點、首班車和末班車不按點運營、不按站點上下旅客等現(xiàn)象和行為。 四是公交車運營時間隨意性比較大。 近幾

8、年每逢正月， 公交車運營存在不按點運營和暫停運營現(xiàn)象， 有的發(fā)車時間晚、收車時間早；有的被各村秧歌隊承包當(dāng)接送車；有的被用作或廣告或婚禮宣傳車。 特別是在天氣狀況不太好的時候， 公交車往往也存在暫停運營或收車早的現(xiàn)象。為了把公交的實事落實為群眾拍手稱快的好事，結(jié)合各地實施情況和我縣縣情，我們認為 , 我縣實施城區(qū)公交政策前有必要做好以下準備工作：1 、 解決好公交運力與乘客流量的矛盾。 從全國各市縣實施公交政策情況來看， 在運營初期肯定會發(fā)生乘客流量驟增的現(xiàn)象。 能不能避免乘客驟增導(dǎo)致公交系統(tǒng)爆滿癱瘓是直接影響此項政策能不能落實好的關(guān)鍵所在。 所以我們有必要在政策實施前未雨綢繆， 組織相關(guān)部門

9、和人員進行更深層次的調(diào)研， 準確科學(xué)地評估公交政策實施后乘客流量、出行高峰期以及公交運力極限等，以便制定科學(xué)的實施方案。2 、 解決好公交私有化盈利目的與公益服務(wù)目的的矛盾。 我縣目前公交運營中存在的問題， 從表面上看是公交公司對公交車主管理不力造成的， 但本質(zhì)上反映的是公交車輛私有化后盈利目的與公益服務(wù)目的之間的矛盾。 公交車主運營公交的主要目的是盈利， 而政府提出公交政策的目的是惠民。 這兩個看似一個為了錢提供服務(wù)、 一個為了服務(wù)愿意出錢的合作， 一旦形不成行之有效的約束機制， 就可能造成 “高價錢買了低服務(wù)”，出現(xiàn)后公交車出勤少、站點不?？俊⑴芸哲嚨痊F(xiàn)象。 目前媒體沒有報道過實施公交政策

10、的市縣遭遇此問題， 可能是因為其他市縣在實施公交政策前， 公交車本就屬于政府所有， 實施時選擇了把公交市場化運作模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎y(tǒng)管營運模式。 而我縣公交私有的實情可能使我們面臨諸如此類的新問題， 所以有必要做好公交公司、公交車主、 相關(guān)管理部門的意見征求工作，為解決好這一矛盾摸底、打基礎(chǔ)。3 、做好公交政策的風(fēng)險評估。公交政策本身是惠民的大好事。如果能夠?qū)嵭泻?，既可以?jié)約能源，又有利于保護環(huán)境，還可以緩解城市交通壓力。 但如果實施不好不僅會引發(fā)一些不良的社會反響， 影響政府的公信力， 而且會極大地沖擊公交事業(yè)的發(fā)展。 所以公交政策雖有看得見的諸般好處， 但在實施前有必要進行風(fēng)險評估。 在實施過

11、程最好不要單方案實施和一步到位， 穩(wěn)妥推進有利于發(fā)現(xiàn)和解決問 題。4 、創(chuàng)新公交車補貼機制。目前，全國公交優(yōu)惠或政策的實施主要采取公交 ic 卡優(yōu)惠、現(xiàn)金發(fā)放、直接補貼公交三種方式。其中 ic 卡優(yōu)惠是一種比例補貼的方式， 補貼比例根據(jù)乘客身份而定， 一般比例在 50%80%，此方式在北京等大中型城市已普及，20* 年我省 * 市也開始實施公交 ic 卡優(yōu)惠政策，這種方式的好處是公交車所獲得的補貼由乘客量決定， 一定程度上激發(fā)了公交車主運營的積極性， 同時由于個人仍承擔(dān)部分費用， 對乘客過度乘車行為也有一定的抑制作用。現(xiàn)金發(fā)放方式是* 市為緩解公交政策實施中出現(xiàn)的乘客流量暴漲現(xiàn)象推出的， 以工

12、作日上下班為依據(jù)發(fā)放現(xiàn)金補貼， 這樣做的好處是既體現(xiàn)了、惠民的理念，又緩解了公共交通壓力。直接補貼公交的方式在現(xiàn)在公交政策試行的市縣比較常用，優(yōu)點是公交車運營費用有保障，但考慮到我縣目前公交車歸個人所有，實施直接補貼公交政策可能會導(dǎo)致一系列監(jiān)管上的問題， 而現(xiàn)金發(fā)放的方式又不利于公交事業(yè)的發(fā)展， 所以我們建議采取虛擬貨幣交易， 現(xiàn)金兌現(xiàn)直接補貼公交的管理辦法。即用 ic 卡發(fā)放虛擬貨幣，限定每日最高消費額，實施月清零制度， 把每月消費的虛擬貨幣與公交補貼掛鉤， 這樣做既可以避免過度乘車、 虛假乘車套現(xiàn)等行為， 同時也可以保持公交車運營的積極性。5 、 建立一套有效的制度來保障公交的優(yōu)良運行。 要繼續(xù)完善電子 語言報站系統(tǒng)、車載電視等設(shè)施，穩(wěn)步提升服務(wù)質(zhì)量；要實施招考上