安全規(guī)章制度體系的建立

1、安全規(guī)章制度體系的建立（四）安全規(guī)章制度體系的建立目前我國(guó)還沒(méi)有明確的安全規(guī)章制度體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在長(zhǎng)期 的安全生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照自身的習(xí)慣和傳 統(tǒng)，形成了各具特色的安全規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工 程原理建立的安全規(guī)章制度體系，一般由綜合安全管理、人 員安全管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、環(huán)境安全管理四類(lèi)組成； 按照標(biāo)準(zhǔn)化體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章 制度分為安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，安全管理標(biāo)準(zhǔn)和安全工作標(biāo)準(zhǔn)；按 職業(yè)安全健康管理體系建立的安全規(guī)章制度體系，一般分為 手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)三大類(lèi)。為便于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全規(guī)章制度體系，下面以安全系 統(tǒng)工程原理，按照安全生產(chǎn)法的基

2、本要求，對(duì)一般性生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全規(guī)章制度體系的建立進(jìn)行說(shuō)明，安全生產(chǎn)高 危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)等進(jìn)行補(bǔ)充 和完善。1.綜合安全管理制度主要包括：安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則機(jī)制、應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的具體目標(biāo)、指標(biāo)，明確安 全生產(chǎn)的管理原則、 責(zé)任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、 組織機(jī)構(gòu)，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范、控制的主要措施，日常安全 生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作等內(nèi)容。(2)安全生產(chǎn)責(zé)任制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)、管理人員及 各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。(3)安全管理定期例行工作制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期安全分析會(huì)議，定期安全學(xué)習(xí)制 度，定

3、期安全活動(dòng)，定期安全檢查等內(nèi)容。(4)承包與發(fā)包工程安全管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的安全責(zé)任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織 措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。(5)安全措施和費(fèi)用管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全措施的日常維護(hù)、管理；明確安 全生產(chǎn)費(fèi)用保障；根據(jù)國(guó)家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或 季節(jié)特點(diǎn)以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 臨時(shí)采取的安全措施及費(fèi)用來(lái)源等。(6)重大危險(xiǎn)源管理制度應(yīng)包括：重大危險(xiǎn)源登記建檔、 進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控, 相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理；上報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理的部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案

4、內(nèi)容及管理。(7)危險(xiǎn)物品使用管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)物品名稱(chēng)、種類(lèi)、危險(xiǎn)性;使用和管理的程序、手續(xù)；安全操作注意事項(xiàng)；存放的條件 及日常監(jiān)督檢查；針對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)物品的性質(zhì)，在相應(yīng)的區(qū)域 設(shè)置人員緊急救護(hù)、處置的設(shè)施等。(8)隱患排查和治理制度應(yīng)包括：應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所的名稱(chēng)，排查周期、 人員、排查標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置程序、跟蹤管理等內(nèi)容。(9)事故調(diào)查報(bào)告處理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部事故標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告程序、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急 處置、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、資料收集、相關(guān)當(dāng)事人調(diào)查、技術(shù)分析、 調(diào)查報(bào)告編制等；還應(yīng)包括向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告事故的流 程、內(nèi)容等。(1O)消防安全管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

5、位消防安全管理的原則、組織機(jī)構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置原則、 程序；消防設(shè)施、器材的配置、 維護(hù)保養(yǎng)、定期試驗(yàn)；定期防火檢查、防火演練等內(nèi)容。(11)應(yīng)急管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急管理部門(mén)，預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓(xùn)等；明確總體預(yù)案，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案 等內(nèi)容。(12)安全獎(jiǎng)懲制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全獎(jiǎng)懲的原則；獎(jiǎng)勵(lì)或處分的種類(lèi)、 額度等內(nèi)容。2.人員安全管理制度主要包括2 .人員安全管理制度主要包括：(1)安全教育培訓(xùn)制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員安全管理知識(shí)培訓(xùn)、新 員工三級(jí)教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)；新材料新工藝新設(shè)備使用培 訓(xùn)；特種作業(yè)人員培訓(xùn)；崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn)；

6、應(yīng)急培訓(xùn) 等內(nèi)容。還應(yīng)明確各項(xiàng)培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間及考核標(biāo)準(zhǔn) 等。(2)勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞動(dòng)防護(hù)用品的種類(lèi)、適用范圍、領(lǐng) 取程序、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)；用品壽命周期等內(nèi)容。(3)安全工器具的使用管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全工器具的種類(lèi)、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)、定期檢驗(yàn)、用品壽命周期等內(nèi)容。(4)特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般 安全措施要求等。特殊作業(yè)是指危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，應(yīng)包括 作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及 執(zhí)行等內(nèi)容。(5)崗位安全規(guī)范應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安

7、全、健康，預(yù)防火災(zāi)、爆炸等事故的一般安全要求。(6)職業(yè)健康檢查制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)禁忌的崗位名稱(chēng)、職業(yè)禁忌癥，定期健康檢查的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等，女工保護(hù)，以及按照職業(yè)病防治法要求的相關(guān)內(nèi)容等。(7)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理制度應(yīng)包括：現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的組織管理制度， 如工作聯(lián)系單、工作票、 操作票制度，以及作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制制度、反違章管理 制度等內(nèi)容。3 .設(shè)備設(shè)施安全管理制度主要包括：(1)三同時(shí)制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程“三同時(shí)”的組織、執(zhí)行程序；上報(bào)、備案的執(zhí)行程序等。(2)定期巡視檢查制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有設(shè)備、 設(shè)施的種類(lèi)、名稱(chēng)、數(shù)量, 以及日常檢查的責(zé)任人員，檢查的

8、周期、標(biāo)準(zhǔn)、線(xiàn)路，發(fā)現(xiàn) 問(wèn)題的處置等內(nèi)容。(3)定期維護(hù)檢修制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)周期、維護(hù)范圍、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。(4)定期檢測(cè)、檢驗(yàn)制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須進(jìn)行定期檢測(cè)的設(shè)備種類(lèi)、名稱(chēng)、數(shù)量；有權(quán)進(jìn)行檢測(cè)的部門(mén)或人員；檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)結(jié)果 管理；安全使用證或者安全標(biāo)志的取得和管理等內(nèi)容。(5)安全操作規(guī)程應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及的電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容 器、內(nèi)部機(jī)動(dòng)車(chē)輛、建筑施工維護(hù)、機(jī)加工等對(duì)人身安全健 康、生產(chǎn)工藝流程及周?chē)h(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置的安 全操作規(guī)程。4 .環(huán)境安全管理制度主要包括：(1)安全標(biāo)志管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志的種類(lèi)、

9、名稱(chēng)、數(shù)量； 安全標(biāo)志的定期檢查、維護(hù)等內(nèi)容。(2)作業(yè)環(huán)境管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的通道、照明、通風(fēng)等 管理標(biāo)準(zhǔn)；以及人員緊急疏散方向、標(biāo)志的管理等內(nèi)容。(3)工業(yè)衛(wèi)生管理制度應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位塵、毒、噪聲、輻射等涉及職業(yè)健康 因素的種類(lèi)、場(chǎng)所；定期檢查、檢驗(yàn)及控制等管理內(nèi)容。當(dāng)然，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的所有制形式、組織形式、生產(chǎn)過(guò)程存 在的危險(xiǎn)有害因素各不相同，這里所指的安全規(guī)章制度是原 則性和指導(dǎo)性的，其中每個(gè)制度又可以分解成若干個(gè)制度制 定。但是，只要每個(gè)制度能夠做到目的明確、流程清晰、責(zé) 任明確、標(biāo)準(zhǔn)明確，就能夠用于規(guī)范管理或作業(yè)行為，就是 一個(gè)好的安全規(guī)章制度。 每個(gè)生產(chǎn)

10、經(jīng)營(yíng)單位，都應(yīng)認(rèn)真策劃, 建立起嚴(yán)密、完整、有效的安全規(guī)章制度體系，并按照體系 的運(yùn)行管理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程的安全工作，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安 全生產(chǎn)工作就有了基本保障。第二節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任制第二節(jié)安全生產(chǎn)責(zé)任制一、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的和意義建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的，一方面是增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各 級(jí)負(fù)責(zé)人員、各職能部門(mén)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員對(duì) 安全生產(chǎn)的責(zé)任感；另一方面明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中各級(jí)負(fù)責(zé) 人員、各職能部門(mén)及其工作人員和各崗位生產(chǎn)人員在安全生 產(chǎn)中應(yīng)履行的職責(zé)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，以充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和 各部門(mén)一生產(chǎn)方面的積極性和主觀能動(dòng)性，確保安全生產(chǎn)。 建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要意義體現(xiàn)在兩方面。

11、一是落實(shí)我 國(guó)安全生產(chǎn)方針和有關(guān)安全生產(chǎn)法規(guī)和政策的具體落實(shí)。二 是通過(guò)明確責(zé)任使各類(lèi)人員真正重視安全生產(chǎn)工作，對(duì)預(yù)防 事故和減少損失、進(jìn)行事故調(diào)查和處理、建立和諧社會(huì)等均 具有重要作用。二、建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求總要求是橫向到底，縱向到邊。具體應(yīng)滿(mǎn)足如下要求：1、必須符合國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求。2、與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理體制協(xié)調(diào)一致。3、要根據(jù)本單位、部門(mén)、班級(jí)、崗位的實(shí)際情況制定，既 明確、具體，又具有可操作性，防止形式主義。4、有專(zhuān)門(mén)的人員與機(jī)構(gòu)制定和落實(shí)，并應(yīng)適時(shí)修訂。5、應(yīng)有配套的監(jiān)督、檢查等制度，以保證安全生產(chǎn)責(zé)任制得到真正落實(shí)。三、安全生產(chǎn)責(zé)任制的主要內(nèi)容其內(nèi)容大體

12、可分為兩個(gè)方面： 一是縱向方面，各級(jí)人員(從最 高管理者、管理者代表到一般職工)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；二是 橫向方面，各職能部門(mén)(如安全、設(shè)備、技術(shù)、生產(chǎn)、基建、 人事、財(cái)務(wù)、設(shè)計(jì)、檔案、培訓(xùn)、宣傳等部門(mén))的安全生產(chǎn)責(zé)任制。1 .生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，對(duì)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其職責(zé)為：(1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。(2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。(4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事 故隱患。組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。(6)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事

13、故。2 .生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)助主要負(fù)責(zé) 人搞好安全生產(chǎn)工作。3 .生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其工作人員職能管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人按照本機(jī)構(gòu)的職責(zé)，組織有關(guān)工作人員 做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，對(duì)本機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生 產(chǎn)工作負(fù)責(zé)；職能管理機(jī)構(gòu)工作人員在本人職責(zé)范圍內(nèi)做好 有關(guān)安全生產(chǎn)工作。4 .班組長(zhǎng)班組安全生產(chǎn)是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵，班組長(zhǎng)全面負(fù)責(zé) 本班組的安全生產(chǎn)，是安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的直 接執(zhí)行者。貫徹執(zhí)行本單位對(duì)安全生產(chǎn)的規(guī)定和要求，督促 本班組的工人遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程， 切實(shí)做到不違章指揮，不違章作業(yè)，遵守勞

14、動(dòng)紀(jì)律。5 .崗位工人崗位工人對(duì)本崗位的安全生產(chǎn)負(fù)直接責(zé)任。崗位工人要接受 安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章和安全操作規(guī) 程，不違章作業(yè)，遵守勞動(dòng)紀(jì)律。特種作業(yè)人員必須接受專(zhuān) 門(mén)的培訓(xùn)，經(jīng)考試合格取得操作資格證書(shū)的， 方可上崗作業(yè)第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理組織保障第三節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理組織保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)按照安全生產(chǎn)法的規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管 理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員。從事危險(xiǎn)性較大的礦山開(kāi)采、建筑施工和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、 經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī) 構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。具體是否設(shè)置安全生產(chǎn) 管理機(jī)構(gòu)或者配備多少專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，則應(yīng)根據(jù)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位危險(xiǎn)性的大小、從業(yè)人員的多少、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模 的大小等因素確定。除從事礦山開(kāi)采、建筑施工和危險(xiǎn)物品 生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位外，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單 位是否設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及是否配備專(zhuān)職安全生產(chǎn) 管理人員，則要根據(jù)其從業(yè)人員的規(guī)模來(lái)確定。從業(yè)人員超 過(guò)300人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者 配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，還 是配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的實(shí)際 情況來(lái)確定，沒(méi)