新形勢下安全生產工作調研報告

1、新形勢下安全生產工作調研報告國際金融危機愈演愈烈，在新形勢下，如何做好安全生產管理工作，如何提高安全管理水平，是擺在我們管理者面前的一項新課題。根據(jù)定陶縣學習領導小組辦公室 關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀大調研活動的通知 （定學組辦20095 號）要求，筆者以“深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅持以人為本，和諧發(fā)展的理念，努力使我縣安全生產工作再上新水平”為課題，以發(fā)放征求意見建議、實地考察等形式進行，深入筆者近期深入到 5 家規(guī)模以上的企業(yè)， 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2 個縣直部門，進行了認真調研，提出了一些個人看法和見解，現(xiàn)將調研情況簡要闡述如下。一、當前我縣安全生產工作的基本情況當前，我縣各類生產經(jīng)營單位

2、達2300余家（不含個體） ，其中非煤礦山企業(yè)47家，危險化學品經(jīng)營企業(yè)14 家、易燃易爆品生產經(jīng)營企業(yè)2 家、建筑施工企業(yè)16家（不含資質外企業(yè)） ，交通運輸企業(yè)997 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)121 家。今年 1-3月份，我縣安全生產工作在縣委、縣政府的正確領導下，在安委會各成員單位的共同努力下，認真貫徹和落實省、市、縣三級安全生產工作會議精神，將隱患排查治理工作與安全生產專項行動有機結合，使各類安全隱患得到有效治理。截至目前，全縣共發(fā)生各類事故3 起（道路交通3 起） ，死亡 5 人（道路交通5 人） ，受傷 13人（道路交通13 人） ， 直接經(jīng)濟損失3.5 萬元。 與上年同期相比， 事故

3、起數(shù)下降62.5%,死亡人數(shù)下降37.5%,受傷人數(shù)上升44.4%,直接經(jīng)濟損失下降83.5%.各類事故指標態(tài)勢波動較大。二、調研過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）專業(yè)人員短缺，監(jiān)管力量不足。一是縣安監(jiān)局方面：由于安監(jiān)局成立時間短，工作人員基本是從其他單位調劑過來的，沒有專業(yè)分配人員，監(jiān)管靠摸索、靠經(jīng)驗，監(jiān)管技術力量薄弱；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站一般僅有1 個安監(jiān)站長且多為兼職，也就是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管工作主要依靠安監(jiān)站長一個人去做。安監(jiān)站長既要做到上傳下達，又要開展宣傳教育和隱患督查整改。針對面廣量大的安全監(jiān)管工作，凸現(xiàn)專業(yè)人員短缺、監(jiān)管力量不足的軟肋。（二）欠帳較多，安全基礎脆

4、弱。 1、政府及部門監(jiān)管方面：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領導對安全生產重視程度不夠，安全工作仍處于被動抓的狀況，責任制落實層層衰減；二是縣、鄉(xiāng)兩級安全費用投入嚴重不足，保障不夠，欠帳太多。譬如：縣政府每年正常撥付安監(jiān)局辦公經(jīng)費 （人頭費） 是 1.6 萬元， 而安監(jiān)局每年的車輛燃油、維修多達 5 萬元之多，再加上文印費、會務費、水電費、通信費等費用缺口達10余萬元。另外，據(jù)筆者調查，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站根本沒有安全生產監(jiān)管工作經(jīng)費，基層監(jiān)管工作的正常開展得不到有效保障；三是裝備十分缺乏，安監(jiān)人員在檢查過程中，監(jiān)管現(xiàn)場由于沒有防護裝備和專業(yè)知識，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者；四是辦公場所不完善

5、、不固定。目前，仍有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站沒有專門的辦公室，來了檢查驗收就臨時換牌子、換桌子、換位置?？h安監(jiān)局也存在靠租房辦公等問題；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員不到位，責任不明確，存在著不是更換太勤就是兼職太多等問題；六是沒有建立科學的監(jiān)管機制，接到上級文件和指示后，大多是采用轟轟烈烈的大檢查式模式來進行監(jiān)管，往往事倍功半，日常監(jiān)管不足；七是監(jiān)管部門之間工作扯皮推諉、互不配合的情況時有發(fā)生；八是應急救援體系建設滯后，很多預案“還放在本子里，沒有走下來” .2 、社會和企業(yè)方面：少數(shù)企業(yè)負責人對于安全生產重視程度不夠，重效益，輕安全現(xiàn)象普遍。具體表現(xiàn)：一是部分企業(yè)安全機構設置不健全，安全生產制度不健全，安全生

6、產責任制不完善，安全管理人員沒有做到專職專用；二是部分企業(yè)開展安全生產教育培訓沒有制度化，不能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識、安全生產規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；三是企業(yè)安全投入嚴重不足，勞動防護用品發(fā)放不到位，工傷保險金、安全風險金、安全費用提取不足，甚至沒有提取，應急救援設施、設備及器材不齊全；四是排查治理隱患本是企業(yè)責任，個別企業(yè)不僅不主動排查治理隱患，而且對政府部門執(zhí)法檢查出的隱患還采取消極被動應付的態(tài)度。執(zhí)法嚴了有意見，執(zhí)法輕了置之不理，隱患依然存在；五是主體責任落實不到位，組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的職責不能落實；六是社會公眾安全教育普及率和應對事故的處置自救能

7、力低下。（三）上急下不急，監(jiān)管體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站實行雙重管理模式，業(yè)務上接受上級業(yè)務主管部門的指導，行政關系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制直接導致行政管理與業(yè)務指導相脫節(jié)。由于抓安全工作難出政績，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對安全生產工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時很少顧及， 有些領導重視的是事后 “救火” , 極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時的經(jīng)濟增長，不惜以犧牲安全為代價，執(zhí)法中存在地方保護主義的傾向。三、存在問題的原因分析一是隨著國際金融危機的愈演愈烈， 我縣的實體經(jīng)濟也不同程度的受到了沖擊，各企業(yè)利潤空間大大縮小，與安全生產投入的矛盾日趨凸顯，再加上個別企業(yè)負責人安全

8、生產意識淡薄，只追求利潤忽視生命，對安全隱患整改的投入不夠，增大安全事故發(fā)生的風險。 二是今年縣、 鄉(xiāng)兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的招商工作目標任務加重，財稅壓力大，把重招商、保增長定為今年經(jīng)濟工作的首要任務，在一定程度上忽視了對企業(yè)安全的監(jiān)管，忽視了對安全生產工作人、財、物的投入。四、對以上問題采取的對策和措施縣委、縣政府要想緊緊圍繞“一一二一十”總體思路，順利完成今年的各項任務目標， 筆者認為必須充分認識 “發(fā)展是第一民生， 安全也是第一民生。沒有安全，任何發(fā)展就無從談起” . 因此必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬， 堅定不移地推進和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，走出一條符合定陶實際的安全發(fā)展之路。（一）配

9、強基層監(jiān)管力量?？h政府盡快增加安全監(jiān)管人員的編制指標，吸收一些專業(yè)技術力量充實到縣鄉(xiāng)兩級安監(jiān)部門，配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點前移到村一級，下移到重點行業(yè)、重點企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建安全生產執(zhí)法中隊。要積極創(chuàng)造條件， 逐步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管垂直管理體制， 做到安全監(jiān)管全面化、科學化、有效化。（二） 安全監(jiān)管專項資金要列入財政預算。 2008年 10月 11 日， 中共山東省委、山東省人民政府聯(lián)合制定下發(fā)了魯發(fā) 200817 號文件，其中強調指出： “各級政府要設立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應的安全生產專項資金” .2008 年 7 月 21 日，菏澤市人民政府制定下發(fā)了菏政發(fā) 200819 號文件，明確指出： “各縣區(qū)政府要將安全生產專項資金列入年度財政預算，用于安全生產基礎設施、應急救援和信息支撐體系建設、宣傳教育培訓和應由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治，支持企業(yè)開展安全生產技術改造等” . 另外， 山東省安全生產條例第二十八條第七款也給予： “確保安全生產監(jiān)督管理工作的正常經(jīng)費支出”規(guī)定。因此，筆者認為縣、鄉(xiāng)兩級政府應將安全監(jiān)管專項資金列入財政預算，在安全監(jiān)管裝備上也要給予財力傾斜。（三）加大行政執(zhí)法力度。一是強化源頭管理。對新、改、擴企業(yè)一律實行安全生產“三