新形勢下安全生產(chǎn)工作調(diào)研報告

1、新形勢下安全生產(chǎn)工作調(diào)研報告國際金融危機愈演愈烈，在新形勢下，如何做好安全生產(chǎn)管理工作，如何提高安全管理水平，是擺在我們管理者面前的一項新課題。根據(jù)定陶縣學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀大調(diào)研活動的通知 （定學(xué)組辦20095 號）要求，筆者以“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，和諧發(fā)展的理念，努力使我縣安全生產(chǎn)工作再上新水平”為課題，以發(fā)放征求意見建議、實地考察等形式進行，深入筆者近期深入到 5 家規(guī)模以上的企業(yè)， 2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 2 個縣直部門，進行了認真調(diào)研，提出了一些個人看法和見解，現(xiàn)將調(diào)研情況簡要闡述如下。一、當前我縣安全生產(chǎn)工作的基本情況當前，我縣各類生產(chǎn)經(jīng)營單位

2、達2300余家（不含個體） ，其中非煤礦山企業(yè)47家，危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)14 家、易燃易爆品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)2 家、建筑施工企業(yè)16家（不含資質(zhì)外企業(yè)） ，交通運輸企業(yè)997 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)121 家。今年 1-3月份，我縣安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在安委會各成員單位的共同努力下，認真貫徹和落實省、市、縣三級安全生產(chǎn)工作會議精神，將隱患排查治理工作與安全生產(chǎn)專項行動有機結(jié)合，使各類安全隱患得到有效治理。截至目前，全縣共發(fā)生各類事故3 起（道路交通3 起） ，死亡 5 人（道路交通5 人） ，受傷 13人（道路交通13 人） ， 直接經(jīng)濟損失3.5 萬元。 與上年同期相比， 事故

3、起數(shù)下降62.5%,死亡人數(shù)下降37.5%,受傷人數(shù)上升44.4%,直接經(jīng)濟損失下降83.5%.各類事故指標態(tài)勢波動較大。二、調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）專業(yè)人員短缺，監(jiān)管力量不足。一是縣安監(jiān)局方面：由于安監(jiān)局成立時間短，工作人員基本是從其他單位調(diào)劑過來的，沒有專業(yè)分配人員，監(jiān)管靠摸索、靠經(jīng)驗，監(jiān)管技術(shù)力量薄弱；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站一般僅有1 個安監(jiān)站長且多為兼職，也就是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管工作主要依靠安監(jiān)站長一個人去做。安監(jiān)站長既要做到上傳下達，又要開展宣傳教育和隱患督查整改。針對面廣量大的安全監(jiān)管工作，凸現(xiàn)專業(yè)人員短缺、監(jiān)管力量不足的軟肋。（二）欠帳較多，安全基礎(chǔ)脆

4、弱。 1、政府及部門監(jiān)管方面：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)重視程度不夠，安全工作仍處于被動抓的狀況，責任制落實層層衰減；二是縣、鄉(xiāng)兩級安全費用投入嚴重不足，保障不夠，欠帳太多。譬如：縣政府每年正常撥付安監(jiān)局辦公經(jīng)費 （人頭費） 是 1.6 萬元， 而安監(jiān)局每年的車輛燃油、維修多達 5 萬元之多，再加上文印費、會務(wù)費、水電費、通信費等費用缺口達10余萬元。另外，據(jù)筆者調(diào)查，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站根本沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管工作經(jīng)費，基層監(jiān)管工作的正常開展得不到有效保障；三是裝備十分缺乏，安監(jiān)人員在檢查過程中，監(jiān)管現(xiàn)場由于沒有防護裝備和專業(yè)知識，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受害者；四是辦公場所不完善

5、、不固定。目前，仍有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站沒有專門的辦公室，來了檢查驗收就臨時換牌子、換桌子、換位置?？h安監(jiān)局也存在靠租房辦公等問題；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員不到位，責任不明確，存在著不是更換太勤就是兼職太多等問題；六是沒有建立科學(xué)的監(jiān)管機制，接到上級文件和指示后，大多是采用轟轟烈烈的大檢查式模式來進行監(jiān)管，往往事倍功半，日常監(jiān)管不足；七是監(jiān)管部門之間工作扯皮推諉、互不配合的情況時有發(fā)生；八是應(yīng)急救援體系建設(shè)滯后，很多預(yù)案“還放在本子里，沒有走下來” .2 、社會和企業(yè)方面：少數(shù)企業(yè)負責人對于安全生產(chǎn)重視程度不夠，重效益，輕安全現(xiàn)象普遍。具體表現(xiàn)：一是部分企業(yè)安全機構(gòu)設(shè)置不健全，安全生產(chǎn)制度不健全，安全生

6、產(chǎn)責任制不完善，安全管理人員沒有做到專職專用；二是部分企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)沒有制度化，不能保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；三是企業(yè)安全投入嚴重不足，勞動防護用品發(fā)放不到位，工傷保險金、安全風險金、安全費用提取不足，甚至沒有提取，應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備及器材不齊全；四是排查治理隱患本是企業(yè)責任，個別企業(yè)不僅不主動排查治理隱患，而且對政府部門執(zhí)法檢查出的隱患還采取消極被動應(yīng)付的態(tài)度。執(zhí)法嚴了有意見，執(zhí)法輕了置之不理，隱患依然存在；五是主體責任落實不到位，組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責不能落實；六是社會公眾安全教育普及率和應(yīng)對事故的處置自救能

7、力低下。（三）上急下不急，監(jiān)管體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站實行雙重管理模式，業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，行政關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制直接導(dǎo)致行政管理與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相脫節(jié)。由于抓安全工作難出政績，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面盯得緊就抓一下，平時很少顧及， 有些領(lǐng)導(dǎo)重視的是事后 “救火” , 極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時的經(jīng)濟增長，不惜以犧牲安全為代價，執(zhí)法中存在地方保護主義的傾向。三、存在問題的原因分析一是隨著國際金融危機的愈演愈烈， 我縣的實體經(jīng)濟也不同程度的受到了沖擊，各企業(yè)利潤空間大大縮小，與安全生產(chǎn)投入的矛盾日趨凸顯，再加上個別企業(yè)負責人安全

8、生產(chǎn)意識淡薄，只追求利潤忽視生命，對安全隱患整改的投入不夠，增大安全事故發(fā)生的風險。 二是今年縣、 鄉(xiāng)兩級特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的招商工作目標任務(wù)加重，財稅壓力大，把重招商、保增長定為今年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)，在一定程度上忽視了對企業(yè)安全的監(jiān)管，忽視了對安全生產(chǎn)工作人、財、物的投入。四、對以上問題采取的對策和措施縣委、縣政府要想緊緊圍繞“一一二一十”總體思路，順利完成今年的各項任務(wù)目標， 筆者認為必須充分認識 “發(fā)展是第一民生， 安全也是第一民生。沒有安全，任何發(fā)展就無從談起” . 因此必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬， 堅定不移地推進和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，整體推進，走出一條符合定陶實際的安全發(fā)展之路。（一）配

9、強基層監(jiān)管力量?？h政府盡快增加安全監(jiān)管人員的編制指標，吸收一些專業(yè)技術(shù)力量充實到縣鄉(xiāng)兩級安監(jiān)部門，配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點前移到村一級，下移到重點行業(yè)、重點企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊。要積極創(chuàng)造條件， 逐步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管垂直管理體制， 做到安全監(jiān)管全面化、科學(xué)化、有效化。（二） 安全監(jiān)管專項資金要列入財政預(yù)算。 2008年 10月 11 日， 中共山東省委、山東省人民政府聯(lián)合制定下發(fā)了魯發(fā) 200817 號文件，其中強調(diào)指出： “各級政府要設(shè)立與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項資金” .2008 年 7 月 21 日，菏澤市人民政府制定下發(fā)了菏政發(fā) 200819 號文件，明確指出： “各縣區(qū)政府要將安全生產(chǎn)專項資金列入年度財政預(yù)算，用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急救援和信息支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治，支持企業(yè)開展安全生產(chǎn)技術(shù)改造等” . 另外， 山東省安全生產(chǎn)條例第二十八條第七款也給予： “確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的正常經(jīng)費支出”規(guī)定。因此，筆者認為縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)將安全監(jiān)管專項資金列入財政預(yù)算，在安全監(jiān)管裝備上也要給予財力傾斜。（三）加大行政執(zhí)法力度。一是強化源頭管理。對新、改、擴企業(yè)一律實行安全生產(chǎn)“三