石泉縣土地利用總體規(guī)劃

1、石泉縣土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020年）調(diào)整完善石泉縣人民政府石泉縣土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020年）調(diào)整完善石泉縣人民政府二一七年七月石泉縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 目 錄目 錄第一章 總 則1第一節(jié) 規(guī)劃調(diào)整目的1第二節(jié) 規(guī)劃調(diào)整任務(wù)1第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整依據(jù)2第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整原則4第五節(jié) 規(guī)劃調(diào)整范圍6第六節(jié) 規(guī)劃調(diào)整期限6第二章規(guī)劃調(diào)整背景7第一節(jié) 縣域概況7第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估9第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀15第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善面臨的新形勢(shì)18第三章 規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)20第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)20第二節(jié) 土地利用目標(biāo)21第三節(jié) 土地規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)21

2、第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整24第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整24第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整25第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整26第五章 土地利用布局優(yōu)化28第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化28第二節(jié) 建設(shè)用地布局優(yōu)化31第三節(jié) 生態(tài)用地布局優(yōu)化36第六章 土地用途分區(qū)管制39第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)39第二節(jié) 一般農(nóng)地區(qū)40第三節(jié) 城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)41第四節(jié) 獨(dú)立工礦區(qū)41第五節(jié) 風(fēng)景旅游用地區(qū)42第六節(jié) 生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)43第七節(jié) 自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)43第八節(jié) 林業(yè)用地區(qū)44第九節(jié) 牧業(yè)用地區(qū)45第七章 建設(shè)用地空間管制46第一節(jié) 允許建設(shè)區(qū)46第二節(jié) 有條件建設(shè)區(qū)46第三節(jié) 限制建設(shè)區(qū)47第四節(jié) 禁止建設(shè)區(qū)

3、48第八章 石泉縣生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷49第一節(jié) 實(shí)施方案基本情況49第二節(jié) 實(shí)施方案調(diào)整情況50第三節(jié) 與土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善成果銜接情況52第九章 土地利用重點(diǎn)任務(wù)53第一節(jié) 耕地與基本農(nóng)田保護(hù)53第二節(jié) 節(jié)約集約利用土地55第三節(jié) 土地生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)57第四節(jié) 大力推進(jìn)土地整治60第十章 各鎮(zhèn)主要用地調(diào)控64第一節(jié) 各鎮(zhèn)土地利用方向64第二節(jié) 主要用地調(diào)控指標(biāo)方案66第十一章 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安排67第一節(jié) 交通建設(shè)項(xiàng)目67第二節(jié) 水利建設(shè)項(xiàng)目68第三節(jié) 電力項(xiàng)目68第四節(jié) 環(huán)保設(shè)施項(xiàng)目69第五節(jié) 旅游設(shè)施項(xiàng)目69第六節(jié) 其他建設(shè)項(xiàng)目69第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障措施71第一節(jié) 嚴(yán)格執(zhí)行

4、土地管理法律法規(guī)71第二節(jié) 健全規(guī)劃實(shí)施的行政手段71第三節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制72第四節(jié) 完善規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障73第五節(jié) 擴(kuò)大規(guī)劃民主決策與公眾參與制度74第十三章 附則75附表1 石泉縣規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)表76附表2 石泉縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表77附表3 石泉縣土地用途分區(qū)面積調(diào)整表78附表4 石泉縣各鎮(zhèn)土地用途分區(qū)面積表79附表5 石泉縣耕地保有量規(guī)劃平衡表80附表6 石泉縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表81附表7 石泉縣各鎮(zhèn)規(guī)劃主要控制指標(biāo)表87附表8 石泉縣各鎮(zhèn)基本農(nóng)田調(diào)整情況表88附表9 石泉縣建設(shè)用地空間管制區(qū)調(diào)整表89附表10 石泉縣建設(shè)用地管制區(qū)面積表90 IV石泉縣土地利用總體規(guī)劃（2

5、006-2020年）調(diào)整完善 第一章 總 則第一章 總 則第一節(jié) 規(guī)劃調(diào)整目的為合理調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，保證國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略和“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)一步突出對(duì)生態(tài)空間的保護(hù)和管理，保障生態(tài)用地需求，依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法和安康市土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020年）調(diào)整完善方案等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)劃，將石泉縣土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020年）進(jìn)行調(diào)整完善，以加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境優(yōu)的“三宜”（宜居、宜業(yè)、宜游）石泉，追趕超越、加快推進(jìn)美麗富裕新石泉邁向更高水平。第二節(jié) 規(guī)劃調(diào)整任務(wù)（一）做好土地利

6、用總體規(guī)劃中期評(píng)估。進(jìn)一步完善土地規(guī)劃中期評(píng)估成果，為規(guī)劃目標(biāo)確定、指標(biāo)規(guī)模調(diào)整、空間布局和優(yōu)化等提供科學(xué)依據(jù)。（二）合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和控制指標(biāo)。落實(shí)市級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善方案下達(dá)石泉縣的任務(wù)，根據(jù)縣域發(fā)展新戰(zhàn)略和新形勢(shì)，合理調(diào)整完善規(guī)劃目標(biāo)和調(diào)控指標(biāo)，完善各鎮(zhèn)功能定位，調(diào)整并分解下達(dá)各鎮(zhèn)土地利用調(diào)控指標(biāo)。（三）優(yōu)化土地利用空間布局。在堅(jiān)持統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好基本農(nóng)田和建設(shè)用地布局的調(diào)整優(yōu)化。一是保護(hù)優(yōu)先、質(zhì)數(shù)并重，合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田面積，落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任；二是統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，做好建設(shè)用地規(guī)模布局調(diào)整，保障“十三五”重大項(xiàng)目落地。（四）推進(jìn)“三線”劃定和“多規(guī)合一”。結(jié)合規(guī)劃調(diào)整完

7、善，統(tǒng)一部署，根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃主要指標(biāo)和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，合理確定中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。結(jié)合“三線”劃定，以土地利用總體規(guī)劃為“底盤”，推進(jìn)“多規(guī)合一”，為完善土地用途和國(guó)土空間管制制度打下基礎(chǔ)。第三節(jié) 規(guī)劃調(diào)整依據(jù)（一）有關(guān)法律法規(guī)1、中華人民共和國(guó)土地管理法（2004.8.28，中華人民共和國(guó)主席令第28號(hào)）；2、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007.10.28，主席令第74號(hào)）；3、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例（1998.12.27，國(guó)務(wù)院令第256號(hào)）；4、基本農(nóng)田保護(hù)條例（1998.12.27，國(guó)務(wù)院令第257號(hào)）；5、陜西省實(shí)施<中華人民共和

8、國(guó)土地管理法>辦法（2010年3月26日）。（二）相關(guān)政策文件1、中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見（中發(fā)20174號(hào)）；2、土地利用總體規(guī)劃管理辦法（國(guó)土資源部令第72號(hào)，2017年5月8日）；3、國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國(guó)土資發(fā)20122號(hào)）；4、土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和實(shí)時(shí)修改工作指南（試用）（2011年）；5、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作的通知（國(guó)土資廳201141號(hào)）；6、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（國(guó)土資廳函20141237號(hào)）；7、陜西省人民政府辦公廳

9、關(guān)于印發(fā)省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法的通知陜政辦發(fā)201386號(hào)）；8、陜西省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)<陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（陜國(guó)土資發(fā)201513號(hào)）；9、陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理辦法的通知陜政辦發(fā)201386號(hào)）；10、陜西省國(guó)土資源廳、陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于印發(fā)陜西省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善及永久基本農(nóng)田劃定實(shí)施方案的通知（陜國(guó)土資發(fā)201644號(hào)）。（三）相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范1、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T 1024-2010）；2、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T 1021-2009）；3、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)

10、據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（TD/T 1026-2010）；4、陜西省縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善技術(shù)要點(diǎn)（試行）（陜西省國(guó)土資源廳，2016年8月）。（四）相關(guān)規(guī)劃及其他資料1、安康市土地利用總體規(guī)劃（2006 - 2020年）調(diào)整完善成果；2、石泉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）；3、石泉縣生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷土地綜合利用實(shí)施方案暨土地利用總體規(guī)劃修改方案（2011-2020年）；4、石泉縣永久基本農(nóng)田劃定成果（2017年）；5、石泉縣2014年耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)成果；6、石泉縣2013年耕地后備資源調(diào)查成果； 7、石泉縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃（2008-2020年）；8

11、、石泉縣城市總體規(guī)劃（2015-2030年）；9、石泉其他有關(guān)部門及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整原則（一）總體穩(wěn)定，局部微調(diào)堅(jiān)持規(guī)劃確定的指導(dǎo)原則、建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)和主要任務(wù)基本不變，根據(jù)上級(jí)規(guī)劃下達(dá)石泉縣核減的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，局部調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，優(yōu)化建設(shè)用地布局。（二）保護(hù)優(yōu)先，三線管控優(yōu)先保護(hù)耕地和生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌安排全縣生態(tài)、生活、生產(chǎn)用地，劃定永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，進(jìn)行嚴(yán)格管控。（三）應(yīng)保盡保，量質(zhì)并重強(qiáng)化對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，堅(jiān)持耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量并重，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地，特別是基本農(nóng)田，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，落實(shí)基本農(nóng)

12、田保護(hù)任務(wù)。（四）節(jié)約集約，優(yōu)化結(jié)構(gòu)堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，緊湊布局產(chǎn)業(yè)用地，統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施，緊密結(jié)合石泉縣移民搬遷土地綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局，促進(jìn)全縣協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。（五）統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)突出正確處理開發(fā)與保護(hù)、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，重點(diǎn)做好耕地和基本農(nóng)田調(diào)整、建設(shè)用地結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化，切實(shí)解決影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。（六）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，充分銜接堅(jiān)持科學(xué)論證、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、民主決策，加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通、旅游、農(nóng)業(yè)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化與“雙退”、耕地后備資源調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定、移民搬遷等

13、資料或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃成果的銜接，做好市縣鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，完善土地用途管制制度。第五節(jié) 規(guī)劃調(diào)整范圍規(guī)劃范圍為石泉縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，包括城關(guān)鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、熨斗鎮(zhèn)、曾溪鎮(zhèn)、云霧山鎮(zhèn)和中池鎮(zhèn)共11個(gè)鎮(zhèn)，土地總面積1516.40平方公里，規(guī)劃調(diào)整前后范圍和總面積相一致。第六節(jié) 規(guī)劃調(diào)整期限規(guī)劃基期年：2005年；規(guī)劃調(diào)整基準(zhǔn)年：2014年；規(guī)劃目標(biāo)年：2020年；規(guī)劃期限：2006-2020年。75石泉縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 調(diào)整完善 第二章 規(guī)劃調(diào)整背景第二章規(guī)劃調(diào)整背景第一節(jié) 縣域概況一、地理位置石泉縣位于陜西省南部，安康西北部，地處東經(jīng)

14、108°0108 - 108°2842、北緯32°4557 - 33°1956之間，北靠秦嶺，南依巴山，東及東南與漢陰縣接壤，西及西南與漢中市西鄉(xiāng)縣毗鄰，北及東北同寧陜縣相連，西北角與漢中市佛坪縣、洋縣交界。二、自然條件石泉縣北枕秦嶺，南接巴山，南北重巒疊嶂，中部河流縱橫，呈“兩山夾一川”之勢(shì)，是秦巴山地的重要組成部分。北部秦嶺山高坡陡，南部巴山山勢(shì)稍緩，多呈渾圓狀山脊，中部沿漢江兩岸及池河下游，系串珠式河谷小盆地。山勢(shì)北高南低，最高為北部云霧山（2008.9米），最低為南部石泉嘴（332.8米），相對(duì)落差1676.1米 。石泉縣屬亞熱帶季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，四

15、季分明，氣候溫和濕潤(rùn)，雨量充沛，光熱充足，災(zāi)害天氣頻繁。年平均氣溫14.6，年平均降水量877.1毫米，年平均日照1811.6小時(shí)，年無霜期242天。由于地形復(fù)雜，光照由南向北，由西向東漸增，氣溫隨海拔增高而遞減，降水自東北向西南遞增，造成了明顯的地域差異。境內(nèi)河流屬長(zhǎng)江流域漢江水系，水資源豐富，多年平均徑流量430.6毫米。漢江自西向東南橫貫其中，全縣大小河流共329條，總長(zhǎng)1700公里，河網(wǎng)密度1.44公里/平方公里，其中流域面積0.5-100平方公里以上的有234條，注入漢江一級(jí)支流22條，較大支流北岸有子午河、饒峰河、池河，南岸有中壩河、富水河共5條。石泉資源豐富?？h內(nèi)生物多樣，森林覆

16、蓋率達(dá)72.2%。已探明礦物質(zhì)達(dá)10余種，尤以巖金、砂金、鈦磁鐵礦、錳礦、鋅礦等有名?？h內(nèi)旅游資源獨(dú)特，有“濃縮秦巴精華，天賜十美石泉”之美譽(yù)，已開發(fā)的明清古街古鎮(zhèn)、后柳水鄉(xiāng)、燕翔洞、中壩峽谷、子午銀灘、云霧山等景區(qū)馳名中外，是漢江最具魅力的生態(tài)文化旅游區(qū)。三、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件全縣轄11個(gè)鎮(zhèn)，140個(gè)村民委員會(huì)，4個(gè)城市社區(qū)居民委員會(huì)，17個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會(huì)。2014年全縣戶籍總?cè)丝?81292人，常住總?cè)丝?72004人，城鎮(zhèn)化水平39%?？h政府所在地是城關(guān)鎮(zhèn)。石泉縣交通便捷。陽安鐵路和210、316國(guó)道在縣內(nèi)交匯，十（堰）天（水）高速、西（安）漢（中）高速橫貫其中，石泉縣已成為東接襄渝、西連

17、寶成、南通巴蜀、北抵關(guān)中的重要交通樞紐，與西安、成都、重慶、武漢等大都市形成了半日經(jīng)濟(jì)圈。全縣通村公路近900公里，行政村“村村通”柏油路，與主干公路聯(lián)網(wǎng)。2014年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值54.7592億元 ，增長(zhǎng)13.3%，增速高于全市1.6個(gè)百分點(diǎn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值6.3252億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值36.4870億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值11.9470億元。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全縣生產(chǎn)總值的11.6%、66.6%、21.8%。按常住人口計(jì)算，2014年人均GDP為3.1836萬元。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資50.9597億元，財(cái)政總收入3.0639億元， 全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值90.0

18、258億元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值29.0261億元。全縣農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值11.0801億元?？h城居民人均可支配收入2.5747萬元，農(nóng)民人均純收入7675元。第二節(jié) 規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估一、規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)施情況（一）總量指標(biāo)執(zhí)行情況1、耕地指標(biāo)執(zhí)行情況規(guī)劃實(shí)施至2014年末，石泉縣耕地面積達(dá)到19905.5公頃，本輪規(guī)劃到2020年全縣耕地保有量規(guī)劃控制指標(biāo)為19453.0公頃，石泉縣2014年耕地面積超出規(guī)劃指標(biāo)452.5公頃，較好地落實(shí)了耕地保有量任務(wù)。 2、基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)行情況規(guī)劃石泉縣的基本農(nóng)田保護(hù)面積不得低于18667.0公頃，規(guī)劃實(shí)施至2014年，基本農(nóng)田保護(hù)面積為18851.

19、9公頃，比規(guī)劃指標(biāo)多184.9公頃，較好地完成了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。3、建設(shè)用地總規(guī)模本輪規(guī)劃石泉縣到2020年建設(shè)用地總規(guī)?？刂浦笜?biāo)為4088.0公頃，規(guī)劃實(shí)施至2014年末，全縣建設(shè)用地總規(guī)模為4053.7公頃，總體未突破規(guī)劃指標(biāo)，剩余空間為34.3公頃。4、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模本輪規(guī)劃石泉縣到2020年城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)為2203.0公頃，規(guī)劃實(shí)施至2014年末，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模為2138.1公頃，總體未突破規(guī)劃指標(biāo)，剩余空間為64.9公頃。5、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模本輪規(guī)劃石泉縣到2020年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為580.0公頃，規(guī)劃實(shí)施至2014年末，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為761.3公頃，超

20、出規(guī)劃指標(biāo)181.3公頃。6、交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模本輪規(guī)劃石泉縣到2020年交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為1885.0公頃，規(guī)劃實(shí)施至2014年末，全縣交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模為1915.6公頃，超出規(guī)劃指標(biāo)30.6公頃。（二）增量指標(biāo)執(zhí)行情況1、新增建設(shè)用地規(guī)模石泉縣規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地指標(biāo)為512.0公頃，2006-2014年全縣實(shí)際新增建設(shè)用地416.0公頃，總體未突破規(guī)劃指標(biāo)，剩余空間為56.0公頃。2、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模石泉縣規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)為447.0公頃，2006-2014年全縣實(shí)際新增建設(shè)占用農(nóng)用地389.0公頃，總體未突破規(guī)劃指標(biāo)，剩余空間為58.0公

21、頃。3、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模石泉縣規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)占用耕地指標(biāo)為325公頃，因本輪規(guī)劃實(shí)施期間受“5·12”汶川地震災(zāi)后重建的影響，用地指標(biāo)使用需求較大，2006-2014年全縣實(shí)際新增建設(shè)用地占用耕地333.0公頃，比規(guī)劃新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模多8.0公頃。4、補(bǔ)充耕地情況2006-2014年通過土地整治完成補(bǔ)充耕地任務(wù)518.5公頃，其中用于占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地面積333.0公頃，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡有余。（三）節(jié)約集約利用指標(biāo)執(zhí)行情況根據(jù)2014年石泉縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，石泉縣常住城鎮(zhèn)人口6.7082萬人；2014年城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模達(dá)到761.3公頃，人均城鎮(zhèn)

22、工礦用地為113平方米/人，已高于2020年規(guī)劃控制指標(biāo)78平方米/人，集約利用程度有待提高。二、規(guī)劃布局實(shí)施情況（一）增減掛鉤規(guī)劃實(shí)施情況石泉縣于2013年申報(bào)了陜西省安康市石泉縣城關(guān)鎮(zhèn)-云霧山鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃（2014-2016年），項(xiàng)目區(qū)編號(hào)為1461092201，規(guī)劃實(shí)施周期為2014-2016年。規(guī)劃拆舊面積為15.3公頃（229.5畝），其中拆舊增加耕地面積為13.3公頃（200畝）；周轉(zhuǎn)建新指標(biāo)為13.3公頃（200畝），因拆舊區(qū)居民已在交通便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城關(guān)鎮(zhèn)和云霧山鎮(zhèn)進(jìn)行了集中統(tǒng)一安置，規(guī)劃建新區(qū)全部為建新留用區(qū)。經(jīng)與2014年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫套合

23、分析，截止2014年底，增減掛鉤規(guī)劃中的拆舊與建新地塊均未發(fā)生土地利用現(xiàn)狀變更。 （二）移民搬遷規(guī)劃實(shí)施情況石泉縣生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷土地綜合利用實(shí)施方案暨土地利用總體規(guī)劃修改方案（2011-2020年）的基期數(shù)據(jù)是2013年土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)庫，經(jīng)與2014年土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫套合分析，截止2014年底，待拆舊農(nóng)村居民點(diǎn)面積為550.5公頃；已實(shí)施變更的移民搬遷建新區(qū)面積34.8公頃，其中建新安置區(qū)面積29.5公頃，建新留用區(qū)面積5.3公頃；未實(shí)施的建新區(qū)面積413.6公頃，其中建新安置區(qū)面積285.6公頃，建新留用區(qū)面積128.0公頃。（三）規(guī)劃局部調(diào)整情況2014年以前，全縣不存在因單

24、選址項(xiàng)目建設(shè)修改土地利用總體規(guī)劃情況。三、規(guī)劃實(shí)施取得的成效（一）耕地與基本農(nóng)田得到了嚴(yán)格保護(hù)規(guī)劃實(shí)施以來，石泉縣將耕地和基本農(nóng)田保護(hù)放在工作的首位，耕地保護(hù)的各項(xiàng)措施和制度得到了落實(shí)。2014年全縣耕地面積為19905.5公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積為18851.9公頃，超額完成了耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。全縣加強(qiáng)實(shí)施土地整治項(xiàng)目，“十二五”期間，全縣完成土地整治投資10193.3萬元，確保了耕地“占補(bǔ)平衡”，提高了耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，為確保糧食生產(chǎn)安全和提高生產(chǎn)能力奠定了基礎(chǔ)。（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地得到了保障規(guī)劃實(shí)施為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的用地保障，通過申

25、請(qǐng)計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等途徑審批建設(shè)用地，保證省、市、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的順利開展，為加快全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。（三）為陜南避災(zāi)扶貧搬遷安置提供了用地保障“十二五”期間，石泉縣的移民搬遷總戶數(shù)為10060戶，搬遷總?cè)藬?shù)為34052人，移民搬遷使用國(guó)有建設(shè)用地24.9公頃，使用集體建設(shè)用地40.5公頃，土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，為扎實(shí)推進(jìn)全縣陜南避災(zāi)扶貧移民安置工作、更好的完成石泉縣移民搬遷任務(wù)提供了用地保障。（四）土地利用的經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)提高土地綜合生產(chǎn)水平明顯提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣單位土地GDP由2005年的0.60萬元/公頃增加到了2014年的3.61萬元

26、/公頃，增長(zhǎng)了5倍；單位建設(shè)用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由2005年的25.77萬元/公頃增加到了2014年的119.48萬元/公頃，增長(zhǎng)了3.6倍。（五）土地利用的生態(tài)效益有所提升規(guī)劃期間，由于“退耕還林”政策的實(shí)施，全縣生態(tài)環(huán)境得到有效改善。2014年全縣林地覆蓋率達(dá)到了79.69%，具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地占全縣土地總面積的比例達(dá)到93.74%。規(guī)劃將部分具有重要生態(tài)價(jià)值的地區(qū)劃定為生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，并列入禁止建設(shè)區(qū)，區(qū)內(nèi)主導(dǎo)用途為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無關(guān)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動(dòng)逐步退出，加強(qiáng)了縣域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。四、規(guī)劃實(shí)施面臨的主要問題石泉縣土地利

27、用總體規(guī)劃的實(shí)施取得了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，同時(shí)規(guī)劃也存在一些迫切需要解決的問題。（一）耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)偏大全縣耕地總體質(zhì)量偏低，大部分為梯田及坡耕地，占耕地總面積的比重為96.91%，其中1525的耕地占29.15%，25以上的耕地占48.74%。雖然石泉縣耕地與基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)已超額完成，但是保護(hù)率較高，目前石泉縣基本農(nóng)田保護(hù)率已高達(dá)94.71%，且部分基本農(nóng)田布局零散，保護(hù)難度大。按照省國(guó)土廳和省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署，石泉縣展開了“雙退”工作摸底調(diào)查，初步統(tǒng)計(jì)石泉縣生態(tài)退耕還林中涉及基本農(nóng)田的面積為4853.3公頃（7.3萬畝），使石泉縣完成耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)更加艱巨。（二

28、）上級(jí)下達(dá)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)較為緊張由建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)實(shí)施情況評(píng)估可以明顯看出，規(guī)劃實(shí)施至2014年末，全縣實(shí)際建設(shè)用地總規(guī)模4053.7公頃，較市級(jí)規(guī)劃下達(dá)4088.0公頃僅有34.3公頃的規(guī)?？臻g，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模已突破市級(jí)下達(dá)規(guī)模指標(biāo)，要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全縣到2020年建設(shè)綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)和“十三五”期間做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)的目標(biāo)，規(guī)劃還缺乏強(qiáng)有力的用地支撐。（三）規(guī)劃指標(biāo)空間布局與實(shí)際需求不匹配隨著石泉縣“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施，土地規(guī)劃也存在一些需要迫切解決的問題，包括建設(shè)用地空間布局與實(shí)際用地需求不相符、線性基礎(chǔ)設(shè)施及部分重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用

29、地不符合規(guī)劃、新增建設(shè)用地指標(biāo)與城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)不匹配、各鎮(zhèn)之間用地指標(biāo)缺乏統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制等。實(shí)施期間，規(guī)劃指標(biāo)空間布局與實(shí)際需求不匹配，亟需對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整完善。第三節(jié) 土地利用現(xiàn)狀一、土地利用規(guī)模及結(jié)構(gòu)（一）農(nóng)用地2014年全縣農(nóng)用地面積為145077.6公頃，占土地總面積的95.67%。其中：1、耕地面積為19905.5公頃，占農(nóng)用地總面積的13.72%。主要分布在城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)和中池鎮(zhèn)。2、園地面積為1301.3公頃，占農(nóng)用地總面積0.90%，主要分布在池河鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)和迎豐鎮(zhèn)。3、林地面積為120843.5公頃，占農(nóng)用地面積的83.29%，主要分

30、布在城關(guān)鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)和云霧山鎮(zhèn)。4、牧草地面積為100.4公頃，占農(nóng)用地面積的0.07%，面積較小，主要分布在兩河鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)、迎豐鎮(zhèn)和喜河鎮(zhèn)。5、其他農(nóng)用地面積為2927.0公頃，占農(nóng)用地面積的2.02%，以城關(guān)鎮(zhèn)、喜河鎮(zhèn)、后柳鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、中池鎮(zhèn)面積居多。（二）建設(shè)用地建設(shè)用地面積為4053.7公頃，占土地總面積的2.68%。其中：1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積為2138.1公頃，占建設(shè)用地總面積的52.75%。其中，城鎮(zhèn)用地671.9公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的31.43%；農(nóng)村居民點(diǎn)1376.8公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的64.39%；采礦和其他獨(dú)立建設(shè)用地89.4公頃，占

31、城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的4.18%。2、交通水利用地面積為1894.4公頃，占建設(shè)用地總面積的46.73%。3、其他建設(shè)用地面積為21.2公頃，占建設(shè)用地總面積的0.52%。（三）其他土地其他土地面積為2508.7公頃，占土地總面積的1.65%。其中，水域面積為1577.1公頃，占其他土地總面積的62.86%；自然保留地面積為931.7公頃，占其他土地總面積的37.14%。二、土地利用特點(diǎn)（一）土地利用類型以農(nóng)用地為主，農(nóng)用地中林地比重大石泉縣北依秦嶺、南枕巴山，地處秦巴腹地，受地形地貌因素的影響，全縣土地利用類型以農(nóng)用地為主，占土地總面積的95.67%，農(nóng)用地中林地面積最大，占農(nóng)用地總面積的83.

32、29%。（二）坡耕地面積較大，耕地質(zhì)量低據(jù)坡耕地調(diào)查資料顯示，全縣015的耕地占13.94%，1525的耕地占32.59%，25°以上的耕地占53.47%，坡耕地所占比重大。另根據(jù)石泉縣2013年度耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)報(bào)告顯示，全縣耕地國(guó)家級(jí)自然質(zhì)量等有11等、12等、13等三個(gè)等別，其中11等地占耕地總面積的8.26%，12等地占耕地總面積的53.65%，13等地占耕地總面積的38.09%，低等地所占比重較大。（三）土地利用地域差異明顯受自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等因素對(duì)土地利用的綜合影響，石泉縣土地利用類型存在著明顯的地域差異。石泉縣由北部秦嶺和南部巴山以及橫貫縣域中部的漢江構(gòu)成“兩

33、山夾一川”的基本地貌類型，從而使土地利用呈現(xiàn)出地域分異。從全縣來看耕地多集中分布在漢江及其支流兩岸的河谷平地及丘陵地；林地則主要集中在秦巴中高山區(qū)；園地主要分布在溪谷兩旁寬敞地帶和淺山丘陵區(qū)；而城鎮(zhèn)及工礦用地主要分布在中部河谷川道區(qū)。三、土地利用中存在的問題（一）耕地后備資源不足，開發(fā)成本較高2014年全縣其他土地總面積2508.8公頃，占土地總面積的1.65%。其中有近60%的其他土地是不可開發(fā)利用的河流水面，而灘涂面積很小，僅占3.47%，同時(shí)該類土地類型起著重要的生態(tài)作用，因此可供開墾為耕地的只有其他草地。2014年末全縣其他草地有868.1公頃，僅占土地總面積的0.57%，主要分布在氣

34、候、土壤和交通條件相對(duì)較差地方，其開發(fā)難度大、投資多，根據(jù)全縣補(bǔ)充耕地后備資源調(diào)查成果，適宜開發(fā)、復(fù)墾補(bǔ)充耕地的后備資源僅有150.2公頃，全縣耕地實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡難度極大，且新增耕地在短期內(nèi)難以取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，整治任務(wù)艱巨石泉縣農(nóng)村居民點(diǎn)多依道路、河谷及山間緩坡分布，自然村組數(shù)量多、分布散，規(guī)模普遍較小，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施難以集中建設(shè)，且自然災(zāi)害較為頻繁。石泉縣生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷規(guī)劃拆舊的農(nóng)村居民點(diǎn)551.1公頃，占全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地的40%。在城鄉(xiāng)建設(shè)用地“建新拆舊”的過程中，復(fù)墾難度大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？s減低于預(yù)期，面臨的農(nóng)村居民點(diǎn)復(fù)墾任務(wù)還較為艱

35、巨。（三）協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)較為困難土地資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然存在，保護(hù)和改善土地生態(tài)環(huán)境的任務(wù)依然艱巨。實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡與各項(xiàng)建設(shè)用地需求增加依然會(huì)占用部分具有生態(tài)功能的農(nóng)用地和其他土地，如何在發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好人們賴以生存的環(huán)境，做到土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的困難依然存在。第四節(jié) 規(guī)劃調(diào)整完善面臨的新形勢(shì)一、中、省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新戰(zhàn)略對(duì)土地規(guī)劃提出新要求當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，資源環(huán)境約束日益加劇，發(fā)展的質(zhì)量和效益亟須提高。黨的十八大、和十八屆三中、四中、五中全會(huì)及中央一系列會(huì)議，對(duì)嚴(yán)格土地管理特別是進(jìn)一步從嚴(yán)保護(hù)耕地、大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、切實(shí)維護(hù)

36、群眾土地權(quán)益等提出了新的更高要求。落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的政策要求，一方面要確保實(shí)有耕地面積基本穩(wěn)定、質(zhì)量逐步提高，確保國(guó)家糧食安全，另一方面要進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的部署，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，切實(shí)提高土地利用效率，這些都迫切需要調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃。二、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)土地規(guī)劃調(diào)整提出新任務(wù)“十三五”是全縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，也是實(shí)施追趕超越、加快推進(jìn)美麗富裕新石泉建設(shè)邁向更高水平的關(guān)鍵期。圍繞“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和“追趕超越”目標(biāo)，用好用活用足國(guó)家增加建設(shè)用地規(guī)模、核減耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積“一增兩減”規(guī)劃指標(biāo)，推進(jìn)永

37、久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)和中心城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三線”劃定，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，是對(duì)規(guī)劃調(diào)整完善工作的客觀要求。三、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位提升，對(duì)土地開發(fā)、利用、保護(hù)、整治提出了明確要求長(zhǎng)期以來，我國(guó)始終堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)耕地的基本國(guó)策，全民生態(tài)文明意識(shí)逐步增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十八大提出，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。黨的十八屆五中全會(huì)提出“綠色”發(fā)展理念，陜西省確立了加快陜南綠色循環(huán)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，支持安康市國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范工作、建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，這些都要求轉(zhuǎn)

38、變土地利用方式，強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。石泉縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第三章 規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)第三章 規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)第一節(jié) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)立縣，加快“三宜”（宜居、宜業(yè)、宜游）石泉建設(shè)，加強(qiáng)秦巴漢水生態(tài)旅游目的地、陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游城市等建設(shè)，把石泉縣建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境較好、風(fēng)貌突出、特色鮮明、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活富裕、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的美麗山水城市。二、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)貫徹落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持生態(tài)立縣，加快“三宜”（宜居、宜業(yè)、宜游）石泉建設(shè)。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到120億元，

39、年均增長(zhǎng)12%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)14%左右，達(dá)到60億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%左右，達(dá)到130億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%左右，達(dá)到20億元；地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)12%左右，達(dá)到2.5億元。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整到10:55:35。三、社會(huì)目標(biāo)到2020年全縣總?cè)丝谶_(dá)到18.3萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。規(guī)劃期內(nèi)努力提高居民收入水平，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%，分別達(dá)到4.5萬元和1.5萬元。第二節(jié) 土地利用目標(biāo)一、耕地保護(hù)目標(biāo)落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地；大力推進(jìn)土地整治，努力補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕

40、地；優(yōu)化基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線；加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。二、節(jié)約集約利用目標(biāo)落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，加大盤活存量建設(shè)用地，節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，以較少的土地資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)形成合理的城鄉(xiāng)用地格局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。保障全縣移民搬遷用地需求，推進(jìn)陜南生態(tài)扶貧避災(zāi)移民搬遷實(shí)施，確?！鞍岬贸?、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。結(jié)合陜南移民搬遷工程的實(shí)施，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。三、生態(tài)建設(shè)目標(biāo)優(yōu)化生態(tài)用地布局，劃定生態(tài)用地保護(hù)紅線，加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)，深入推進(jìn)主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)，打造生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)縣，

41、建設(shè)山美水美新石泉。 第三節(jié) 土地規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)一、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)到2020年全縣耕地保有量不低于17670.0公頃（26.51萬畝），基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于13680.0公頃（20.52萬畝）。二、建設(shè)用地總量規(guī)?？刂颇繕?biāo)到2020年，全縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?630.0公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?355.0公頃以內(nèi)；城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?80.0公頃以內(nèi)。三、建設(shè)用地增量規(guī)?？刂浦笜?biāo)（一）新增建設(shè)用地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?570.0公頃以內(nèi)，其中2006-2014年間全縣已使用新增建設(shè)用地規(guī)模416.0公頃，2015-2020年仍可使用新增建設(shè)用地規(guī)模

42、為1154.0公頃（含陜南移民搬遷建新指標(biāo)413.6公頃，減量規(guī)劃新增指標(biāo)164.1公頃）。（二）新增建設(shè)占用農(nóng)用地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?500.0公頃以內(nèi)，其中2006-2014年間全縣已使用新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模389.0公頃，2015-2020年新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?111.0公頃以內(nèi)（含陜南移民搬遷建新占用農(nóng)用地指標(biāo)407.2公頃）。（三）新增建設(shè)占用耕地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?240.0公頃以內(nèi)， 其中2006-2014年間全縣已使用新增建設(shè)占用耕地規(guī)模333.0公頃，2015-2020年新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?07.0公頃

43、以內(nèi)（含陜南移民搬遷建新占用耕地指標(biāo)277.7公頃）。四、土地節(jié)約集約利用目標(biāo)到2020年全縣人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在80平方米以內(nèi)；“十三五”期間，全縣單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降總目標(biāo)不低于25.2%。五、土地整治目標(biāo)（一）補(bǔ)充耕地目標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過土地整治補(bǔ)充耕地義務(wù)量和任務(wù)量均為1240.0公頃，其中2006-2014年已完成土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)518.5公頃。規(guī)劃2015-2020年，全縣規(guī)劃落實(shí)土地整治補(bǔ)充耕地任務(wù)721.5公頃（含移民搬遷拆舊補(bǔ)充耕地283.8公頃），實(shí)現(xiàn)全縣土地整治補(bǔ)充耕地平衡有余。（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)目標(biāo)2015-2020年，全縣規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基

44、本農(nóng)田3000.0公頃。六、生態(tài)用地目標(biāo)規(guī)劃落實(shí)到2020年全縣林地面積爭(zhēng)取達(dá)到122754.2公頃，園地面積爭(zhēng)取達(dá)到1435.7公頃，牧草地面積爭(zhēng)取達(dá)到102.7公頃。安康市下達(dá)石泉縣土地利用調(diào)控指標(biāo)見附表1。石泉縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整完善 第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整農(nóng)用地由2014年的145077.6公頃調(diào)整到2020年的144653.9公頃，占全縣土地總面積的比重由2014年的95.67%調(diào)整到2020年的95.39%。規(guī)劃期間凈減少423.7公頃。一、耕地由2014年的19905.5公頃調(diào)整為2020年的17730.1

45、公頃，占農(nóng)用地面積的比重由2014年的13.72%調(diào)整為2020年的12.26%。規(guī)劃期間凈減少2175.4公頃。二、園地由2014年的1301.3公頃調(diào)整為2020年的1435.7公頃，占農(nóng)用地面積的比重由2014年的0.90%調(diào)整為2020年的0.99%。規(guī)劃期間凈增加134.4公頃。三、林地由2014年的120843.5公頃調(diào)整為2020年的122754.2公頃，占農(nóng)用地面積的比重由2014年的83.29%調(diào)整為2020年的84.86%。規(guī)劃期間凈增加1910.8公頃。四、牧草地由2014年的100.4公頃調(diào)整為2020年的112.9公頃，占農(nóng)用地面積的比重由2014年的0.07%調(diào)整為

46、2020年的0.08%。規(guī)劃期間凈增加12.5公頃。五、其他農(nóng)用地由2014年的2926.9公頃調(diào)整為2020年的2621.0公頃，占農(nóng)用地面積的比重由2014年的2.02%調(diào)整為2020年的1.81%。規(guī)劃期間凈減少306.0公頃。第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)用地由2014年的4053.7公頃調(diào)整到2020年的4630.0公頃，占全縣土地總面積的比重由2014年的2.67%調(diào)整到2020年的3.05%。規(guī)劃期間凈增加576.3公頃。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地由2014年的2138.1公頃調(diào)整為2020年的2355.0公頃，占建設(shè)用地面積的比重由2014年的52.75%調(diào)整為2020年的50.86%。規(guī)

47、劃期間凈增加216.9公頃。（一）城鎮(zhèn)用地由2014年的671.9公頃調(diào)整為2020年的871.6公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由2014年的31.42%調(diào)整為2020年的37.01%。規(guī)劃期間凈增加199.8公頃。（二）農(nóng)村居民點(diǎn)用地由2014年的1376.8公頃調(diào)整為2020年的1375.0公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由2014年的64.39%調(diào)整為2020年的58.39%。規(guī)劃期間凈減少1.8公頃。（三）采礦用地由2014年的81.3公頃調(diào)整為2020年的63.1公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由2014年的3.80%調(diào)整為2020年的2.68%，規(guī)劃期間凈減少18.2公頃。（四）其他獨(dú)

48、立建設(shè)用地由2014年的8.2公頃調(diào)整為2020年的45.3公頃，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積的比重由2014年的0.38%調(diào)整為2020年的1.92%。規(guī)劃期間凈增加37.1公頃。二、交通水利用地由2014年的1894.5公頃調(diào)整為2020年的2204.9公頃，占建設(shè)用地面積的比重由2014年的46.74%調(diào)整為2020年的47.62%。規(guī)劃期間凈增加310.4公頃。三、其他建設(shè)用地由2014年的21.2公頃調(diào)整為2020年的70.1公頃，占建設(shè)用地面積的比重由2014年的0.52%調(diào)整為2020年的1.52%。規(guī)劃期間凈增加48.9公頃。第三節(jié) 其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整其他土地由2014年的2508.7公頃

49、調(diào)整到2020年的2356.2公頃，占全縣土地總面積的比重由2014年的1.65%調(diào)整到2020年的1.55%。規(guī)劃期間凈減少152.6公頃。一、水域由2014年的1577.0公頃調(diào)整為2020年的1531.4公頃，占其他土地面積的比重由2014年的62.86%調(diào)整為2020年的65.0%。規(guī)劃期間凈減少45.6公頃，主要為河道治理、防洪工程建設(shè)占用灘涂用地。二、自然保留地由2014年的931.7公頃調(diào)整為2020年的824.8公頃，占其他土地面積的比重由2014年的37.14%調(diào)整為2020年的35.0%，規(guī)劃期間凈減少107.0公頃，主要為土地整治及建設(shè)占用減少自然保留地。石泉縣土地利用結(jié)

50、構(gòu)調(diào)整情況見附表2。石泉縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年） 調(diào)整完善 第五章 土地利用布局優(yōu)化第五章 土地利用布局優(yōu)化第一節(jié) 耕地和基本農(nóng)田布局優(yōu)化一、耕地布局優(yōu)化規(guī)劃2015-2020年，全縣調(diào)減耕地2896.9公頃，其中25°以上耕地面積2068.5公頃，占調(diào)減耕地總面積的71.40%。全縣因建設(shè)占用減少的耕地面積575.7公頃，面積較大的鎮(zhèn)有城關(guān)鎮(zhèn)182.9公頃、池河鎮(zhèn)172.3公頃，兩河鎮(zhèn)40.7公頃，后柳鎮(zhèn)41.4公頃；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的耕地面積為163.9公頃，減少較多的鎮(zhèn)有：曾溪鎮(zhèn)23.9公頃，中池鎮(zhèn)17.2公頃，熨斗鎮(zhèn)9.0公頃，迎豐鎮(zhèn)7.8公頃，后柳鎮(zhèn)7.

51、1公頃，其他各鎮(zhèn)亦有少量布局；因生態(tài)退耕減少耕地面積2157.3公頃，主要布局在城關(guān)鎮(zhèn)294.4公頃、兩河鎮(zhèn)269.3公頃、喜河鎮(zhèn)261.7公頃、后柳鎮(zhèn)256.8公頃、云霧山鎮(zhèn)242.8公頃。規(guī)劃2015-2020年，全縣土地整治補(bǔ)充耕地721.5公頃，其中土地整理補(bǔ)充耕地626.2公頃（含移民搬遷拆舊補(bǔ)充耕地283.8公頃），土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地10.2公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地85.1公頃。補(bǔ)充耕地區(qū)域主要位于淺山丘陵區(qū)，其中面積較大的鎮(zhèn)有城關(guān)鎮(zhèn)101.1公頃、后柳鎮(zhèn)95.3公頃、兩河鎮(zhèn)83.9公頃、饒峰鎮(zhèn)77.8公頃、喜河鎮(zhèn)73.6公頃、池河鎮(zhèn)59.1公頃。規(guī)劃調(diào)整后，全縣耕地主要布局在中部河谷

52、川道區(qū)及秦巴山區(qū)淺山丘陵地帶，重點(diǎn)集中在城關(guān)鎮(zhèn)、池河鎮(zhèn)、兩河鎮(zhèn)、饒峰鎮(zhèn)和中池鎮(zhèn)部分地區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)通過加強(qiáng)集中連片的耕地整理，結(jié)合實(shí)施“旱改水”項(xiàng)目，保證耕地總量不減少，質(zhì)量有提高。進(jìn)一步強(qiáng)化糧、油、菜生產(chǎn)基地建設(shè)，在川道、淺丘區(qū)鞏固建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻生產(chǎn)基地和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)油菜籽生產(chǎn)基地，在城鎮(zhèn)郊區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)蔬菜基地，促進(jìn)全縣種植業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)效益，以池河流域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶為重點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，引領(lǐng)全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度和提等升級(jí)。二、基本農(nóng)田布局優(yōu)化依據(jù)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)用地分等定級(jí)成果，科學(xué)調(diào)整基本農(nóng)田布局，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展留出必要的、合理的用地空間的同時(shí)

53、，把質(zhì)量較好的一般農(nóng)田優(yōu)先補(bǔ)劃為基本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)，全縣布局基本農(nóng)田13680.0公頃，主要分布在城關(guān)、池河、喜河和中池等鎮(zhèn)，全縣基本農(nóng)田集中程度有明顯提高。調(diào)入基本農(nóng)田：總面積104.1公頃，主要位于中心城鎮(zhèn)周邊，現(xiàn)狀耕地質(zhì)量及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套相對(duì)較好。調(diào)出基本農(nóng)田：總面積5347.9公頃，主要位于城關(guān)、后柳、喜河和饒峰等鎮(zhèn)。其中：1、納入國(guó)家安排生態(tài)退耕范圍核減基本農(nóng)田面積1438.9公頃，占調(diào)出總面積的26.91%；2、因?qū)嵤﹪?guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略核減基本農(nóng)田面積380.1公頃，主要是因陽安鐵路復(fù)線、210國(guó)道石泉過境線、石泉至寧陜高速公路、石泉縣通用機(jī)場(chǎng)等重大建設(shè)項(xiàng)目需要調(diào)出，占調(diào)出總面積的7.11%；3、因“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目核減基本農(nóng)田面積874.0公頃，主要是寧陜至兩河二級(jí)公路改建、石泉至紫