公園規(guī)范化管理的情況說(shuō)明

1、關(guān)于蘇州市市區(qū)公園規(guī)范化管理的情況說(shuō)明時(shí)間：2011-10-27 編輯：市園林和綠化管理局來(lái)源:一、公園資源狀況蘇州是國(guó)家歷史文化名城和著名風(fēng)景旅游城市，曾先后獲得國(guó)家園林城市、全國(guó)環(huán)境保護(hù)模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)文明城市、全國(guó)最佳人居范例獎(jiǎng)：全國(guó)綠化模范城市等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。多年來(lái)，蘇州市委、市政府在狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，堅(jiān)持生態(tài)立市、環(huán)境優(yōu)先”的戰(zhàn)略，把城市生態(tài)文明建設(shè)作為現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，不斷加快城市綠化建設(shè)步伐，市區(qū)每年新增 450450 到 500500 萬(wàn)平方米綠地的實(shí)事項(xiàng)目，已連續(xù) 7 7 年被評(píng)為蘇州市十大民心工程”，市民從家中出來(lái)，平

2、均 300300 到 500500 米半徑就有一個(gè)綠色空間，在此過(guò)程中，更是建設(shè)了一批標(biāo)準(zhǔn)高、規(guī)模大、生態(tài)效益明顯的公園綠地，如三角嘴濕地公園、白洋灣公園等。目前市區(qū)市管綠地面積達(dá) 800800 多萬(wàn)平方米，其中公園管護(hù)面積達(dá) 470470 多萬(wàn)平方米。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市為載體，市區(qū)基本形成了自然山水園中城，人工山水城中園”的現(xiàn)代化生態(tài)園林城市格局，目前我市綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積，已分別達(dá)到 37.2%37.2%、42.7%42.7%和 14.914.9 平方米，城市生態(tài)環(huán)境和人居質(zhì)量得到了明顯改善。二、公園管理現(xiàn)狀1 1、公園管理工作內(nèi)容(1)(1)公園植物管理。在喬灌木的

3、整形修剪、地被草坪的修剪除雜草、花壇花帶的日常管理和維護(hù)，植物病蟲(chóng)害防治等方面都有統(tǒng)一嚴(yán)格的養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(2)(2)對(duì)園林建筑、雕塑?chē)娙?、園園路廣場(chǎng)等公園綠地基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，桌椅、垃圾桶、井蓋和指示牌等公園設(shè)施的完整、安全，以及日常維護(hù)等有嚴(yán)格規(guī)范的要求和完善的巡查制度。(3)(3)衛(wèi)生保潔管理方面要求公園內(nèi)要做到整潔、無(wú)雜物、無(wú)白色污染(樹(shù)掛)，雜物、垃圾及時(shí)清理外運(yùn)等。(4)(4)公園綠地保護(hù)方面要求綠地完整，無(wú)堆物、堆料、搭棚，樹(shù)干、園林建筑、小品等上面五釘拴刻畫(huà)等現(xiàn)象，綠地安保全天候 2424 小時(shí)。(5)(5)配合 1234512345 便民服務(wù)和 110110 聯(lián)動(dòng)工作，強(qiáng)化

4、責(zé)任，及時(shí)、高效、妥善處理相關(guān)工作事項(xiàng)。蘇州市市區(qū)公園管理方式經(jīng)歷了以下三步發(fā)展歷程:(1)(1) 20002000 年前市區(qū)各類(lèi)公園、小游園等按照屬地管理的原則由各區(qū)管理，養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用由各區(qū)財(cái)政負(fù)責(zé)，如老三香公園等。(2)(2) 20002000 年至 20052005 年間為迎接國(guó)家園林城市創(chuàng)建而在城區(qū)主干道兩側(cè)建設(shè)的公園收歸市園林局管理，根據(jù)各區(qū)綠化隊(duì)和公園現(xiàn)場(chǎng)分布情況，有市園林局委托各區(qū)進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)管理，費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)，如相門(mén)公園、寺涇橋公園等。(3)(3) 20052005 年后，隨著城區(qū)綠化管養(yǎng)面積的不斷擴(kuò)大，市管綠地全面推行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，除了桐涇公園和三角嘴濕地公園通過(guò)政府特

5、例采購(gòu)的模式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理外其他各公園綠地全部通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選擇養(yǎng)護(hù)單位，已經(jīng)歷過(guò)三輪養(yǎng)護(hù)招標(biāo)，目前進(jìn)入第四輪招標(biāo)養(yǎng)護(hù)階段。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，各公園管理水平不斷提高，公園綠地景觀(guān)效果越來(lái)越好。3 3、公園管理工作思路按照科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長(zhǎng)效”的管理要求，根據(jù)蘇州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理暫行辦法，積極推行城市綠地養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，不斷完善相關(guān)規(guī)則和辦法，構(gòu)建科學(xué)的綠地養(yǎng)護(hù)政府采購(gòu)平臺(tái)。健全綠化養(yǎng)護(hù)檢查考核網(wǎng)絡(luò)，建立匕級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的運(yùn)作模式，實(shí)施綠化養(yǎng)護(hù)末位淘汰制，城市公園綠地的管理由粗放型向精細(xì)型、突擊型向長(zhǎng)效型轉(zhuǎn)變。在對(duì)各類(lèi)公園綠地的日常管理過(guò)程中，逐

6、步建立起了科學(xué)規(guī)范的公園管理體制，對(duì)綠地養(yǎng)護(hù)實(shí)行分級(jí)管理，以三級(jí)管理機(jī)制和科學(xué)的考評(píng)制度為保障，提高工作效能，同時(shí)增強(qiáng)與市民游客的互動(dòng)，積極融入和引入社會(huì)監(jiān)督，不斷提高各類(lèi)公園綠地的養(yǎng)護(hù)管理水平。為適應(yīng)城市綠地養(yǎng)護(hù)任務(wù)不斷加重的現(xiàn)實(shí)，積極推進(jìn)公園綠地養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化管理。從 20052005 年開(kāi)始，各類(lèi)公園綠地管理養(yǎng)護(hù)進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。具體操作方式是：由市園林和綠化管理局牽頭，成立由市財(cái)政、審計(jì)、園林、監(jiān)察等部門(mén)及部分技術(shù)人員組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)綠地養(yǎng)護(hù)管理招標(biāo)事宜。按照相關(guān)招標(biāo)規(guī)定，采用公平、公正、合理原則進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，按合理價(jià)選擇中標(biāo)單位，與中標(biāo)單位簽訂養(yǎng)護(hù)合同，明確標(biāo)準(zhǔn)

7、，同時(shí)園林綠化管理部門(mén)對(duì)中標(biāo)方的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量按照合同約定的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，考核打分，依據(jù)考核分?jǐn)?shù)兌現(xiàn)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。通過(guò)嚴(yán)格、有效管理全面提升市區(qū)公園綠化管理水平，提高工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化長(zhǎng)效管理，更加注重管理質(zhì)量，努力營(yíng)造出市區(qū)公園精、細(xì)、秀、美”的綠化環(huán)境，全面推進(jìn)市區(qū)公園綠化的管護(hù)工作，不斷鞏固和發(fā)展城市公園綠地的綠化成果，使公園管理工作向科學(xué)化、規(guī)?；⒁?guī)范化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展，綠化養(yǎng)護(hù)管理職能得到充分發(fā)揮，市區(qū)各公園的景觀(guān)質(zhì)量和服務(wù)接待能力不斷提升。(1)(1)新一輪公園養(yǎng)護(hù)管理招標(biāo)和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍管理結(jié)合從 20052005 年到 20102010 年推行市場(chǎng)化管理方式以來(lái)三

8、輪綠化養(yǎng)護(hù)管理的經(jīng)驗(yàn)，在第四輪綠化養(yǎng)護(hù)招標(biāo)前期對(duì)方案制定、綠地基數(shù)采集、數(shù)據(jù)資料整理、考核辦法完善、技術(shù)規(guī)范細(xì)化、招標(biāo)方式和內(nèi)容調(diào)整等方面夯實(shí)了基礎(chǔ)性工作。從養(yǎng)護(hù)管理規(guī)?；苯嵌瘸霭l(fā)，對(duì)養(yǎng)護(hù)標(biāo)段進(jìn)行了重新劃分；從摸清家底、明確范圍、精確數(shù)量的角度出發(fā)，對(duì)公園綠地展開(kāi)基數(shù)調(diào)查；從加強(qiáng)管理、嚴(yán)格考核的角度出發(fā)，研究、細(xì)化、完善檢查考核辦法和具體措施；從提升城市綠化科學(xué)管護(hù)水平的角度出發(fā)，健全和完善技術(shù)規(guī)范要求；從適應(yīng)新形勢(shì)新要求角度出發(fā)，調(diào)整和充實(shí)了招標(biāo)方式和內(nèi)容；從保障移交接收工作的無(wú)縫對(duì)接出發(fā)，完善制定相應(yīng)的綠地移交接收辦法。從養(yǎng)護(hù)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)資質(zhì)、人員要求、管理網(wǎng)絡(luò)要求、養(yǎng)護(hù)技術(shù)等方面嚴(yán)格把關(guān)

9、，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制、嚴(yán)格養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，優(yōu)化評(píng)標(biāo)辦法，優(yōu)選出綠化養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)自身養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，規(guī)范了養(yǎng)護(hù)管理企業(yè)行為。采取嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)罰、嚴(yán)格末位淘汰制等措施，確保公園綠化養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范化。(2)(2)實(shí)行分級(jí)管理機(jī)制，推動(dòng)市區(qū)公園綠地養(yǎng)護(hù)的規(guī)范化管理將市區(qū)內(nèi)所有綠地含公園、小游園等按其功能、類(lèi)型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和植物配置情況分為三個(gè)基本等級(jí)，有側(cè)重地進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)管理，并執(zhí)行不同的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護(hù)管理考核辦法。其中一級(jí)管理主要為地處市中心，綠化養(yǎng)護(hù)要求和受關(guān)注度高的城市公園；二級(jí)管理為地處市中心和主干道，人流量相對(duì)較小，綠化養(yǎng)護(hù)要求

10、相對(duì)較低的公園及街頭小游園；三級(jí)管理為地處市郊或次干道，以供市民休閑為主的綠地。目前我市市區(qū)各類(lèi)公園綠地基本上集中在一級(jí)和二級(jí)，如觀(guān)前公園、東匯公園、環(huán)古城河各公園等綠地為一級(jí)養(yǎng)護(hù)，三香公園、秋香園、勞動(dòng)公園等綠地為二級(jí)養(yǎng)護(hù)。為保證分級(jí)管理機(jī)制的順利實(shí)施，結(jié)合我單位工作實(shí)際，參考兄弟城市的養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，完善蘇州市城市綠地養(yǎng)護(hù)管理要求，健全蘇州市市區(qū)城市綠地養(yǎng)護(hù)管理檢查考核辦法，明確綠化養(yǎng)護(hù)考核的范圍、方法、標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的撥付方式等。(3)(3)對(duì)綠地內(nèi)所有苗木和設(shè)施進(jìn)行登記造冊(cè)，完善巡查制度，制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)市區(qū)各類(lèi)綠地苗木和設(shè)施的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化管理，一套完善的監(jiān)督、檢查、評(píng)價(jià)體系不可

11、或缺。但當(dāng)前我們?cè)诰G地內(nèi)設(shè)施的管理上還面對(duì)許多難題，這些惟有依靠建立完善的巡查和防護(hù)制度予以解決。由工作人員對(duì)照養(yǎng)護(hù)招標(biāo)清單定期巡查，逐項(xiàng)檢查，全面掌握綠地內(nèi)苗木和設(shè)施數(shù)量、 完好率等各項(xiàng)情況， 一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即對(duì)照標(biāo)書(shū)要求養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行整改落實(shí)。 從安全管理、操作規(guī)范、養(yǎng)護(hù)要求等方面細(xì)化工作環(huán)節(jié)，量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格考核程序，最大限度地發(fā)揮管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)綠地苗木和設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)工作的指導(dǎo)和規(guī)范作用。(4)(4)公園綠化管理考評(píng)體系日趨完善根據(jù)蘇州市市區(qū)城市綠地養(yǎng)護(hù)管理檢查考核辦法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)照蘇州市市區(qū)城市綠地養(yǎng)護(hù)管理檢查考核細(xì)則，不斷調(diào)整和健全檢查考核制度和機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化考核工作，嚴(yán)格、科學(xué)考核

12、評(píng)分，整合資源，構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)，暢通信息渠道，正常工作例會(huì)，推行片長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”及領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、片長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)的方式，采取定期、巡檢和專(zhuān)項(xiàng)檢查的方法，把過(guò)程和結(jié)果、現(xiàn)場(chǎng)和資料、人員和設(shè)備、企業(yè)內(nèi)部管理的檢查結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)全方位的城市公園養(yǎng)護(hù)管理的檢查考核運(yùn)行模式，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)單位完善企業(yè)管理機(jī)制，健全制度，提升能力，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)水平的提高，以適應(yīng)新形勢(shì)下城市公園綠地規(guī)范化管理工作的新要求，有效保護(hù)城市公園的綠化成果。三、宣傳和執(zhí)法保護(hù)情況1 1、加強(qiáng)愛(ài)綠護(hù)綠和綠化法規(guī)宣傳力度注重城市愛(ài)綠護(hù)綠和綠化法規(guī)、常識(shí)的宣傳，廣泛開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過(guò)報(bào)刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，充分利用日常綠化知識(shí)宣傳、

13、巡邏執(zhí)法、便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)和植樹(shù)節(jié)的機(jī)會(huì)加大力度， 積極倡導(dǎo)愛(ài)綠、 護(hù)綠”意識(shí)和綠化法規(guī)宣傳。 每年植樹(shù)節(jié)期間都積極組織城市綠化相關(guān)的主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)接待市民家庭養(yǎng)花咨詢(xún)，發(fā)放宣傳資料，接收市民綠化違法舉報(bào)，贈(zèng)送發(fā)花卉肥料等，起到了良好的宣傳效果；推動(dòng)城市綠化認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，近年來(lái)，先后與歐尚超市、威克楷（上海）門(mén)窗有限公司蘇州分公司、金閶外國(guó)語(yǔ)學(xué)校等單位簽訂了綠地認(rèn)養(yǎng)協(xié)議；加強(qiáng)溝通互動(dòng)，主動(dòng)參與便民服務(wù)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳層面，深入宣傳綠化法規(guī)，主動(dòng)服務(wù)市民，服務(wù)社會(huì)。2 2、堅(jiān)持依法治園護(hù)綠。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行蘇州園林保護(hù)和管理?xiàng)l例、蘇州市城市綠化條例和蘇州市古樹(shù)名木保護(hù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，做到

14、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，采取有力措施，加強(qiáng)公園綠化成果的保護(hù)，堅(jiān)決制止違章搭建影響景觀(guān)、侵占綠化、破壞公園綠化成果的違法犯罪行為，全面提高市區(qū)公園綠化管理水平。同時(shí)，杜絕和防止工作人員玩忽職守、執(zhí)法犯法、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的發(fā)生，做文明公正的執(zhí)法者。3 3、加強(qiáng)城市綠化監(jiān)察執(zhí)法力度注重公園綠化監(jiān)管的成效，針對(duì)損綠、毀綠行為的突發(fā)性，加大巡查和執(zhí)法力度，對(duì)案情多發(fā)公園綠地進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾處，防患于未然，有效保護(hù)城市綠化成果。綠化執(zhí)法主動(dòng)配合公園養(yǎng)護(hù)管理工作，認(rèn)真展開(kāi)行政審批綠化移植的跟蹤督查，重點(diǎn)對(duì)綠地開(kāi)挖、樹(shù)木移植、種植現(xiàn)場(chǎng)、綠地恢復(fù)等重要環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)時(shí)跟蹤，實(shí)施了綠化行政審

15、批件的跟蹤督查，有效制止了施工單位打擦邊球”擅自超范圍移植樹(shù)木、占用綠地、不按批復(fù)隨意處理綠地綠化植物的行為，防止了綠化資源在移植工程中的受損和流失，保證了行政審批的嚴(yán)肅性。四、管理中存在的問(wèn)題和未來(lái)工作展望 1 1、管理中存在的問(wèn)題(1)(1)科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化保護(hù)管理存在不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步規(guī)范公園管理，進(jìn)一步提高經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作的質(zhì)量和效率。需要進(jìn)一步完善公園設(shè)施、提高管理人員素質(zhì)，加大安全巡查力度。(2)(2)公園綠化管理社會(huì)化參與程度不足，需要集合全社會(huì)的力量，加強(qiáng)對(duì)公園綠化的管養(yǎng)和綠化監(jiān)督，提升市民愛(ài)綠護(hù)綠的意識(shí)，更加有效的保護(hù)城市公園綠化不受侵害。(3)(3)應(yīng)急

16、搶險(xiǎn)隊(duì)伍和科研隊(duì)伍建設(shè)存在力量不強(qiáng)、投入不足的現(xiàn)象，公園綠化管理中科技化、機(jī)械化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平有待進(jìn)一步提升。由于實(shí)際工作任務(wù)和人力物力投入的失衡，導(dǎo)致公園綠地日常管養(yǎng)工作存在部分疏漏和欠缺，景觀(guān)效果受到一定程度的波及和影響，直接制約了城市園林綠化事業(yè)的健康發(fā)展。2 2、未來(lái)工作展望(1)(1)在城市公園綠化中大力推進(jìn)節(jié)約型園林建設(shè)。加強(qiáng)推廣生態(tài)型、節(jié)約型綠化的新技術(shù)、新材料和新工藝，不斷提高規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工以及栽培養(yǎng)護(hù)等方面的科技含量，努力在節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)約資金等方面取得新突破，探索植物枯枝敗葉生物處理、循環(huán)利用新路子，使城市公園綠地的生態(tài)效益得到充分發(fā)揮。(2)(2)做好養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍的選擇、培養(yǎng)和孕育機(jī)制。繼續(xù)完善招標(biāo)辦法，優(yōu)選養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，同時(shí)重視對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)職工的教育和培訓(xùn)，為養(yǎng)護(hù)企業(yè)快速、健康成長(zhǎng)提供優(yōu)良的環(huán)境。(3)(3)要抓住創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市”的機(jī)遇，提升