領(lǐng)取征地補(bǔ)償款后原土地使用權(quán)人與征地批復(fù)不再具有利害關(guān)系

1、領(lǐng)取征地補(bǔ)償款后原土地使用權(quán)人與征地批復(fù)不再具有利害關(guān)系 【裁判要旨】 行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，“申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系”是行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)的法定條件之一。行政機(jī)關(guān)作出征收集體土地用地批復(fù)，直接影響征地范圍內(nèi)原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，因此，通常情況下，原土地使用權(quán)人與政府作出土地批復(fù)行為具有法律上的利害關(guān)系，屬于適格的行政復(fù)議申請(qǐng)人。但是，原土地使用權(quán)人領(lǐng)取征地補(bǔ)償款且就地上補(bǔ)償事宜簽訂補(bǔ)償協(xié)議后就喪失了對(duì)原集體土地的合法使用權(quán)，其與征收土地批復(fù)不具有利害關(guān)系，其不再具有適格行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。【案號(hào)】 最高人民法院（2015）行監(jiān)字第1160

2、號(hào)行政裁定【案由】 張德順等45人訴遼寧省人民政府（以下簡(jiǎn)稱遼寧省政府）駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定一案【案件基本事實(shí)】  張德順等45人系遼寧省蓋州市九壟地滿族鎮(zhèn)鑲紅旗村村民。2009年10月28日，遼寧省政府作出遼政地字（2009）382號(hào)關(guān)于蓋州市實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃批次用地的批復(fù)（以下簡(jiǎn)稱382號(hào)用地批復(fù)），同意將蓋州市九壟地滿族鎮(zhèn)廂紅旗村林地0.1891公頃，園地16.5571公頃，宅基地1.1244公頃，合計(jì)17.8706公頃集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并征為國(guó)有，作為蓋州市實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃建設(shè)用地。2008年涉案土地開(kāi)始征地事宜，2008年4月至2009年張德順等45人領(lǐng)取了征地補(bǔ)償款，2010年

3、4月涉案土地開(kāi)始施工建設(shè)。2013年6月7日，張德順等45人不服382號(hào)用地批復(fù)，向遼寧省政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)。遼寧省政府于2013年9月23日作出遼政行復(fù)駁字（2013）114號(hào)駁回行政復(fù)議申請(qǐng)決定（以下簡(jiǎn)稱114號(hào)復(fù)議決定），張德順等45人不服訴至法院。一審判決認(rèn)為，張德順等45人自2008年4月至2009年陸續(xù)領(lǐng)取征地補(bǔ)償款，此時(shí)已經(jīng)知道自己土地被征的事實(shí)，遼寧省政府以2010年4月被征土地施工建設(shè)時(shí)開(kāi)始計(jì)算復(fù)議期限，更延長(zhǎng)了復(fù)議期限的起算點(diǎn)。遼寧省政府作出的114號(hào)復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。依照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋第五十六條第（

4、四）項(xiàng)規(guī)定，判決駁回張德順等45人的訴訟請(qǐng)求。二審判決認(rèn)為，張德順等45人于2008年4月至2009年領(lǐng)取了征地補(bǔ)償款，2009年10月28日遼寧省政府作出382號(hào)用地批復(fù)，2010年4月被征用土地開(kāi)始施工建設(shè)。遼寧省政府以開(kāi)始施工建設(shè)之日作為推定張德順等45人應(yīng)當(dāng)知道征地批復(fù)內(nèi)容的時(shí)點(diǎn)，并參照行政訴訟2年起訴期限作為申請(qǐng)行政復(fù)議的有效期限，認(rèn)定張德順等45人于2013年6月申請(qǐng)行政復(fù)議超過(guò)2年最長(zhǎng)申請(qǐng)期限，駁回其行政復(fù)議申請(qǐng)決定，符合法律規(guī)定。依照中華人民共和國(guó)行政訴訟法第六十一條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。張德順等45人申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：1、一、二審判決認(rèn)定事實(shí)不清。一審法院認(rèn)定申

5、請(qǐng)人因“停耕”或“領(lǐng)取補(bǔ)償款”而知道土地被征用，即知道用地批復(fù)，存在邏輯上的錯(cuò)誤，因?yàn)橛玫嘏鷱?fù)做出的時(shí)間在上述兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)之后。2、申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議并未超期。施工建設(shè)與知悉用地批復(fù)沒(méi)有必然聯(lián)系，二審法院由施工建設(shè)推定申請(qǐng)人知悉用地批復(fù)不成立。申請(qǐng)人于2013年4月21日通過(guò)信息公開(kāi)才知悉土地批復(fù)的具體內(nèi)容，且在60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，并不存在超期的情形。請(qǐng)求：撤銷(xiāo)一、二審行政判決，依法改判或發(fā)回重審，撤銷(xiāo)114號(hào)復(fù)議決定。遼寧省政府辯稱：1、根據(jù)中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法第十四條規(guī)定，遼寧省政府具有作出復(fù)議決定的法定職權(quán)。2、遼寧省政府作出的復(fù)議決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分。2009年10月28

6、日，遼寧省政府作出382號(hào)用地批復(fù)，同日，蓋州市人民政府將土地批復(fù)的內(nèi)容予以公告。2010年4月至2011年10月，用地批復(fù)涉及的土地開(kāi)始施工建設(shè)。據(jù)此可以認(rèn)定，張德順等45人最遲于2010年4月就已經(jīng)知道其承包的集體土地被征為國(guó)有，2013年6月7日申請(qǐng)行政復(fù)議，已經(jīng)超過(guò)復(fù)議申請(qǐng)期限。3、被申請(qǐng)人作出復(fù)議決定程序合法。請(qǐng)求駁回張德順等45人的再審申請(qǐng)。本院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例（以下簡(jiǎn)稱復(fù)議法實(shí)施條例）第二十八條、第四十八條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議符合法定的申請(qǐng)行政復(fù)議條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以受理；對(duì)于不符合法定申請(qǐng)條件的，依法決定不予受理

7、；受理后，發(fā)現(xiàn)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)決定駁回復(fù)議申請(qǐng)。張德順等45人申請(qǐng)行政復(fù)議不符合法定受理?xiàng)l件，遼寧省政府依法駁回其復(fù)議申請(qǐng)并無(wú)不當(dāng)。一、關(guān)于超過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議的有效期限問(wèn)題中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過(guò)六十日的除外?！睆?fù)議法實(shí)施條例第十七條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。”最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題

8、的解釋?zhuān)ㄒ韵潞?jiǎn)稱若干解釋?zhuān)┑谒氖粭l第一款規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年?！眳⒄杖舾山忉屔鲜鲆?guī)定，在行政機(jī)關(guān)未告知申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利和申請(qǐng)期限的情形下，當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的有效期限為從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)2年。本案中，沒(méi)有證據(jù)證明遼寧省政府在作出382號(hào)用地批復(fù)時(shí)已告知張德順等45人申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利和有效期限。據(jù)此，張德順等45人對(duì)382號(hào)用地批復(fù)申請(qǐng)行政復(fù)議的有效期限應(yīng)從其應(yīng)當(dāng)知

9、道該用地批復(fù)內(nèi)容之日起計(jì)算，最長(zhǎng)不超過(guò)2年。382號(hào)用地批復(fù)的主要內(nèi)容是批準(zhǔn)同意對(duì)包括張德順等45人使用的土地在內(nèi)的集體土地實(shí)施征收。張德順等45人于2008年4月至2009年領(lǐng)取了征地補(bǔ)償款，此時(shí)即已知道土地被征收的事實(shí)，2009年10月28日，遼寧省政府作出382號(hào)用地批復(fù)，只是對(duì)前期征地補(bǔ)償行為內(nèi)容合法性的追認(rèn)。因此，可以推定張德順等45人至2009年年底應(yīng)當(dāng)知道382號(hào)用地批復(fù)的主要內(nèi)容，114號(hào)復(fù)議決定以2010年4月382號(hào)用地批復(fù)涉及征收的土地開(kāi)始施工之日作為張德順等45人應(yīng)當(dāng)知道382號(hào)用地批復(fù)主要內(nèi)容的時(shí)間點(diǎn)，更有利于張德順等45人申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)利的保護(hù)，本院予以認(rèn)可。即便如

10、此，張德順等45人于2013年6月7日申請(qǐng)行政復(fù)議，亦已超過(guò)申請(qǐng)行政復(fù)議的2年有效期限，遼寧省政府據(jù)此駁回張德順等45人的復(fù)議申請(qǐng)符合本案事實(shí)，依法有據(jù)。張德順等45人主張2013年4月21日通過(guò)信息公開(kāi)才知悉土地批復(fù)的具體內(nèi)容，認(rèn)為申請(qǐng)行政復(fù)議未超過(guò)有效期限，是對(duì)法律規(guī)定的錯(cuò)誤理解。對(duì)其再審申請(qǐng)，本院不予支持。二、關(guān)于適格行政復(fù)議申請(qǐng)人資格問(wèn)題復(fù)議法實(shí)施條例第二十八條第（二）項(xiàng)規(guī)定，“申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系”是行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)的法定條件之一。行政機(jī)關(guān)作出征收集體土地用地批復(fù)，直接影響征地范圍內(nèi)原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，因此，通常情況下，原土地使用權(quán)人與政府作出土地批復(fù)行為

11、具有法律上的利害關(guān)系，屬于適格的行政復(fù)議申請(qǐng)人。本案中，張德順等45人是382號(hào)用地批復(fù)征地范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)人，征收土地的行政行為將直接影響張德順等45人的土地使用權(quán)，張德順等45人與382號(hào)用地批復(fù)具有法律上的利害關(guān)系，原本屬于本案行政復(fù)議的適格申請(qǐng)人。但是，根據(jù)蓋州市九壟地街道辦事處、蓋州市九壟地街道辦事處廂紅旗村民委員會(huì)聯(lián)合出具的證明等證據(jù)材料可以證明，張德順等45人從2008年4月開(kāi)始至2009年均已陸續(xù)領(lǐng)取了征地補(bǔ)償款，且就地上物補(bǔ)償事宜與九壟地滿族鎮(zhèn)人民政府達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。這說(shuō)明，張德順等45人至2009年已經(jīng)接受了征地補(bǔ)償。2009年10月28日遼寧省政府作出382號(hào)用地批復(fù)，實(shí)質(zhì)是對(duì)之前的征地補(bǔ)償行為內(nèi)容的追認(rèn)，至此征地補(bǔ)償行為具有了合法根據(jù)。在領(lǐng)取征地補(bǔ)償款、征地補(bǔ)償行為內(nèi)容的合法性得以追認(rèn)之后，張德順等45人同時(shí)喪失了對(duì)原集體土地的合法使用權(quán)，與被訴382號(hào)用地批復(fù)已不再具有法律上的利害關(guān)系。2013年6月7日，張德順等45人不服382號(hào)