領(lǐng)取征地補償款后原土地使用權(quán)人與征地批復(fù)不再具有利害關(guān)系

1、領(lǐng)取征地補償款后原土地使用權(quán)人與征地批復(fù)不再具有利害關(guān)系 【裁判要旨】 行政復(fù)議法實施條例第二十八條第（二）項規(guī)定，“申請人與具體行政行為有利害關(guān)系”是行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請的法定條件之一。行政機關(guān)作出征收集體土地用地批復(fù)，直接影響征地范圍內(nèi)原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，因此，通常情況下，原土地使用權(quán)人與政府作出土地批復(fù)行為具有法律上的利害關(guān)系，屬于適格的行政復(fù)議申請人。但是，原土地使用權(quán)人領(lǐng)取征地補償款且就地上補償事宜簽訂補償協(xié)議后就喪失了對原集體土地的合法使用權(quán)，其與征收土地批復(fù)不具有利害關(guān)系，其不再具有適格行政復(fù)議申請人資格。【案號】 最高人民法院（2015）行監(jiān)字第1160

2、號行政裁定【案由】 張德順等45人訴遼寧省人民政府（以下簡稱遼寧省政府）駁回行政復(fù)議申請決定一案【案件基本事實】  張德順等45人系遼寧省蓋州市九壟地滿族鎮(zhèn)鑲紅旗村村民。2009年10月28日，遼寧省政府作出遼政地字（2009）382號關(guān)于蓋州市實施鄉(xiāng)級規(guī)劃批次用地的批復(fù)（以下簡稱382號用地批復(fù)），同意將蓋州市九壟地滿族鎮(zhèn)廂紅旗村林地0.1891公頃，園地16.5571公頃，宅基地1.1244公頃，合計17.8706公頃集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并征為國有，作為蓋州市實施鄉(xiāng)級規(guī)劃建設(shè)用地。2008年涉案土地開始征地事宜，2008年4月至2009年張德順等45人領(lǐng)取了征地補償款，2010年

3、4月涉案土地開始施工建設(shè)。2013年6月7日，張德順等45人不服382號用地批復(fù)，向遼寧省政府提出行政復(fù)議申請。遼寧省政府于2013年9月23日作出遼政行復(fù)駁字（2013）114號駁回行政復(fù)議申請決定（以下簡稱114號復(fù)議決定），張德順等45人不服訴至法院。一審判決認為，張德順等45人自2008年4月至2009年陸續(xù)領(lǐng)取征地補償款，此時已經(jīng)知道自己土地被征的事實，遼寧省政府以2010年4月被征土地施工建設(shè)時開始計算復(fù)議期限，更延長了復(fù)議期限的起算點。遼寧省政府作出的114號復(fù)議決定認定事實清楚，適用法律正確，程序合法。依照最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋第五十六條第（

4、四）項規(guī)定，判決駁回張德順等45人的訴訟請求。二審判決認為，張德順等45人于2008年4月至2009年領(lǐng)取了征地補償款，2009年10月28日遼寧省政府作出382號用地批復(fù)，2010年4月被征用土地開始施工建設(shè)。遼寧省政府以開始施工建設(shè)之日作為推定張德順等45人應(yīng)當知道征地批復(fù)內(nèi)容的時點，并參照行政訴訟2年起訴期限作為申請行政復(fù)議的有效期限，認定張德順等45人于2013年6月申請行政復(fù)議超過2年最長申請期限，駁回其行政復(fù)議申請決定，符合法律規(guī)定。依照中華人民共和國行政訴訟法第六十一條第（一）項的規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。張德順等45人申請再審稱：1、一、二審判決認定事實不清。一審法院認定申

5、請人因“停耕”或“領(lǐng)取補償款”而知道土地被征用，即知道用地批復(fù)，存在邏輯上的錯誤，因為用地批復(fù)做出的時間在上述兩個時間點之后。2、申請人申請行政復(fù)議并未超期。施工建設(shè)與知悉用地批復(fù)沒有必然聯(lián)系，二審法院由施工建設(shè)推定申請人知悉用地批復(fù)不成立。申請人于2013年4月21日通過信息公開才知悉土地批復(fù)的具體內(nèi)容，且在60日內(nèi)申請行政復(fù)議，并不存在超期的情形。請求：撤銷一、二審行政判決，依法改判或發(fā)回重審，撤銷114號復(fù)議決定。遼寧省政府辯稱：1、根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法第十四條規(guī)定，遼寧省政府具有作出復(fù)議決定的法定職權(quán)。2、遼寧省政府作出的復(fù)議決定認定事實清楚、證據(jù)確實充分。2009年10月28

6、日，遼寧省政府作出382號用地批復(fù)，同日，蓋州市人民政府將土地批復(fù)的內(nèi)容予以公告。2010年4月至2011年10月，用地批復(fù)涉及的土地開始施工建設(shè)。據(jù)此可以認定，張德順等45人最遲于2010年4月就已經(jīng)知道其承包的集體土地被征為國有，2013年6月7日申請行政復(fù)議，已經(jīng)超過復(fù)議申請期限。3、被申請人作出復(fù)議決定程序合法。請求駁回張德順等45人的再審申請。本院經(jīng)審查認為，根據(jù)中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例（以下簡稱復(fù)議法實施條例）第二十八條、第四十八條第一款第（二）項規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)對當事人申請行政復(fù)議符合法定的申請行政復(fù)議條件的，應(yīng)當依法予以受理；對于不符合法定申請條件的，依法決定不予受理

7、；受理后，發(fā)現(xiàn)不符合法定受理條件的，應(yīng)當決定駁回復(fù)議申請。張德順等45人申請行政復(fù)議不符合法定受理條件，遼寧省政府依法駁回其復(fù)議申請并無不當。一、關(guān)于超過申請行政復(fù)議的有效期限問題中華人民共和國行政復(fù)議法第九條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外?！睆?fù)議法實施條例第十七條規(guī)定：“行政機關(guān)作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當告知其申請行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機關(guān)和行政復(fù)議申請期限。”最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題

8、的解釋（以下簡稱若干解釋）第四十一條第一款規(guī)定：“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年?！眳⒄杖舾山忉屔鲜鲆?guī)定，在行政機關(guān)未告知申請行政復(fù)議的權(quán)利和申請期限的情形下，當事人申請行政復(fù)議的有效期限為從知道或者應(yīng)當知道行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。本案中，沒有證據(jù)證明遼寧省政府在作出382號用地批復(fù)時已告知張德順等45人申請行政復(fù)議的權(quán)利和有效期限。據(jù)此，張德順等45人對382號用地批復(fù)申請行政復(fù)議的有效期限應(yīng)從其應(yīng)當知

9、道該用地批復(fù)內(nèi)容之日起計算，最長不超過2年。382號用地批復(fù)的主要內(nèi)容是批準同意對包括張德順等45人使用的土地在內(nèi)的集體土地實施征收。張德順等45人于2008年4月至2009年領(lǐng)取了征地補償款，此時即已知道土地被征收的事實，2009年10月28日，遼寧省政府作出382號用地批復(fù)，只是對前期征地補償行為內(nèi)容合法性的追認。因此，可以推定張德順等45人至2009年年底應(yīng)當知道382號用地批復(fù)的主要內(nèi)容，114號復(fù)議決定以2010年4月382號用地批復(fù)涉及征收的土地開始施工之日作為張德順等45人應(yīng)當知道382號用地批復(fù)主要內(nèi)容的時間點，更有利于張德順等45人申請行政復(fù)議權(quán)利的保護，本院予以認可。即便如

10、此，張德順等45人于2013年6月7日申請行政復(fù)議，亦已超過申請行政復(fù)議的2年有效期限，遼寧省政府據(jù)此駁回張德順等45人的復(fù)議申請符合本案事實，依法有據(jù)。張德順等45人主張2013年4月21日通過信息公開才知悉土地批復(fù)的具體內(nèi)容，認為申請行政復(fù)議未超過有效期限，是對法律規(guī)定的錯誤理解。對其再審申請，本院不予支持。二、關(guān)于適格行政復(fù)議申請人資格問題復(fù)議法實施條例第二十八條第（二）項規(guī)定，“申請人與具體行政行為有利害關(guān)系”是行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請的法定條件之一。行政機關(guān)作出征收集體土地用地批復(fù)，直接影響征地范圍內(nèi)原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，因此，通常情況下，原土地使用權(quán)人與政府作出土地批復(fù)行為

11、具有法律上的利害關(guān)系，屬于適格的行政復(fù)議申請人。本案中，張德順等45人是382號用地批復(fù)征地范圍內(nèi)的集體土地使用權(quán)人，征收土地的行政行為將直接影響張德順等45人的土地使用權(quán)，張德順等45人與382號用地批復(fù)具有法律上的利害關(guān)系，原本屬于本案行政復(fù)議的適格申請人。但是，根據(jù)蓋州市九壟地街道辦事處、蓋州市九壟地街道辦事處廂紅旗村民委員會聯(lián)合出具的證明等證據(jù)材料可以證明，張德順等45人從2008年4月開始至2009年均已陸續(xù)領(lǐng)取了征地補償款，且就地上物補償事宜與九壟地滿族鎮(zhèn)人民政府達成補償協(xié)議。這說明，張德順等45人至2009年已經(jīng)接受了征地補償。2009年10月28日遼寧省政府作出382號用地批復(fù)，實質(zhì)是對之前的征地補償行為內(nèi)容的追認，至此征地補償行為具有了合法根據(jù)。在領(lǐng)取征地補償款、征地補償行為內(nèi)容的合法性得以追認之后，張德順等45人同時喪失了對原集體土地的合法使用權(quán)，與被訴382號用地批復(fù)已不再具有法律上的利害關(guān)系。2013年6月7日，張德順等45人不服382號