分包管理辦法—分包合同管理

1、中建二局東北分公司分包管理辦法分包合同管理1 總 則1.1 為規(guī)范東北公司各項(xiàng)目分包管理，降低項(xiàng)目成本，提高公司整體管理水平，保證各項(xiàng)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，東北公司現(xiàn)根據(jù)中建總公司項(xiàng)目管理手冊(cè)和 合同管理手冊(cè)等文件，結(jié)合本公司實(shí)際情況，制定本分包管理辦法分包合同管理。1.2 本辦法適用于東北公司所有項(xiàng)目部2 管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置與職責(zé)2.1 東北公司職責(zé)2.1.1 東北公司商務(wù)部負(fù)責(zé)分包管理工作，代表東北公司行使分包管理職權(quán)。2.1.2 貫徹執(zhí)行中建總公司項(xiàng)目管理手冊(cè)和合同管理手冊(cè)等管理文件。2.1.3 負(fù)責(zé)開展公司內(nèi)部分包管理活動(dòng)。2.1.4 定期公布合格分包商名錄。2.1.5 公布分包價(jià)格信息。2.1

2、.6 負(fù)責(zé)分包招投標(biāo)資料備案工作。2.1.7 根據(jù)授權(quán)完成合同的公司簽訂和項(xiàng)目分包合同的備案工作。2.1.8 負(fù)責(zé)分包結(jié)算的公司審核工作。2.1.9 負(fù)責(zé)在建項(xiàng)目分包管理的工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。2.2 項(xiàng)目部職責(zé)2.2.1 負(fù)責(zé)編制合同規(guī)劃2.2.2 負(fù)責(zé)分包招標(biāo)、詢標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等管理工作。2.2.3 負(fù)責(zé)按照授權(quán)完成項(xiàng)目合同評(píng)審和簽訂工作。2.2.4 負(fù)責(zé)分包合同履約的管理工作。2.2.5 負(fù)責(zé)分包結(jié)算的項(xiàng)目審核工作。3 分包計(jì)劃3.1 項(xiàng)目部根據(jù)經(jīng)審核的商務(wù)策劃中的合同規(guī)劃開展招投標(biāo)工作。合同規(guī)劃中應(yīng)至少包括分包工作內(nèi)容、價(jià)格、工程量、預(yù)計(jì)進(jìn)場(chǎng)時(shí)間等內(nèi)容。3.2 合

3、同規(guī)劃一經(jīng)確定，不允許項(xiàng)目擅自調(diào)整，如需調(diào)整應(yīng)闡述原因，經(jīng)項(xiàng)目班子審批后報(bào)公司商務(wù)部，公司商務(wù)部經(jīng)理批準(zhǔn)后方可調(diào)整。4 采購(gòu)方式的選擇招投標(biāo)工作主要在項(xiàng)目部完成，公司負(fù)責(zé)監(jiān)督。主體、樁基、水電、鋼結(jié)構(gòu)、粗裝修、土方、防水、腳手架、精裝修等分包工程必須進(jìn)行招投標(biāo)流程，其他如活動(dòng)板房、臨建土建、雜工等合同額在100 萬元以內(nèi)的零星工程項(xiàng)目部可采用議標(biāo)方式完成。合同額在100 萬以上的工程如因特殊情況不能采用招投標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，則需項(xiàng)目部提交議標(biāo)申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目班子簽字后報(bào)公司商務(wù)部經(jīng)理審核后方可采用議標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。5 分包招投標(biāo)、議標(biāo)管理5.1 新引進(jìn)隊(duì)伍資格預(yù)審：項(xiàng)目部在進(jìn)行招標(biāo)前，必須對(duì)分包

4、單位進(jìn)行資格審查：要求提供分包單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證（或三證合一的營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)證書（分包單位的資質(zhì)必須符合招標(biāo)要求）、法定代表人身份證明等；如有需要，可要求提供企業(yè)簡(jiǎn)介、分包法人授權(quán)書及授權(quán)人與企業(yè)的勞務(wù)合同、企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表等。以上資料項(xiàng)目部需要驗(yàn)證原件，并留存蓋紅章的復(fù)印件。新引進(jìn)隊(duì)伍必須經(jīng)項(xiàng)目商務(wù)、工程、質(zhì)量、技術(shù)、安全等相關(guān)部門對(duì)其資格進(jìn)行審核，由項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后方可納入擬選用隊(duì)伍。5.2 項(xiàng)目部必須建立嚴(yán)格的分包招投標(biāo)機(jī)制，一般投標(biāo)單位不得少于三家。5.3 擬選擇隊(duì)伍原則上必須在公司頒布的合格分包商名錄中選?。▌趧?wù)分包必須選用局合格分包商名錄中的分包

5、商），如擬選擇隊(duì)伍不在合格分包商名錄中，項(xiàng)目部必須先進(jìn)行資格預(yù)審并通過新引進(jìn)隊(duì)伍審核后方可選擇；被列入黑名單、不合格分包商及在以往施工中無理滋事造成不良后果的分包單位禁止使用。5.4 招投標(biāo)、議標(biāo)流程5.4.1 項(xiàng)目部在招標(biāo)前必須編制招標(biāo)文件并經(jīng)工程、技術(shù)、質(zhì)量、商務(wù)、安全等相關(guān)部門評(píng)審，招標(biāo)文件內(nèi)容包括：工程名稱、建設(shè)地點(diǎn)、招標(biāo)范圍、承包方式、報(bào)價(jià)方式、工期和質(zhì)量要求、特殊的施工技術(shù)等內(nèi)容；采用招投標(biāo)方式的，對(duì)于已承接公司在施項(xiàng)目的，應(yīng)由公司其他在施項(xiàng)目出具推薦信；對(duì)于未在公司承接工程的分包商，應(yīng)由項(xiàng)目出具調(diào)研報(bào)告，項(xiàng)目選定擬投標(biāo)單位后，上報(bào)項(xiàng)目班子簽字的投標(biāo)單位審批表，經(jīng)公司總經(jīng)濟(jì)師、總經(jīng)

6、理簽字后，擬投標(biāo)單位方可進(jìn)行投標(biāo)；項(xiàng)目部發(fā)放招標(biāo)文件給投標(biāo)單位，投標(biāo)單位應(yīng)按照招標(biāo)文件要求及時(shí)報(bào)送投標(biāo)資料，項(xiàng)目部組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，要求項(xiàng)目主要班子人員必須參加。如需進(jìn)行談判時(shí)，應(yīng)做好談判記錄；評(píng)標(biāo)時(shí)要對(duì)分包單位進(jìn)行綜合對(duì)比分析（評(píng)標(biāo)、定標(biāo)采用OA 分包商選擇分析表形式），定標(biāo)后向中標(biāo)單位發(fā)放中標(biāo)通知書。以上招投標(biāo)資料，項(xiàng)目部必須及時(shí)報(bào)送公司商務(wù)部備案。招投標(biāo)過程中要注意稅率對(duì)價(jià)格的影響，當(dāng)稅率相同時(shí)，優(yōu)先選擇報(bào)價(jià)最低的分包商；當(dāng)參與投標(biāo)分包商稅率不同時(shí)，應(yīng)對(duì)價(jià)格進(jìn)行測(cè)算。5.4.2 其他不需要走招投標(biāo)流程的分包項(xiàng)目如臨建、雜工、活動(dòng)板房等合同額100 萬以內(nèi)的零星工程，項(xiàng)目部可采用議標(biāo)方

7、式完成。項(xiàng)目編制議標(biāo)記錄，經(jīng)項(xiàng)目班子成員最終確認(rèn)最終中標(biāo)單位。5.4.3 如不能將招標(biāo)資料及時(shí)報(bào)送公司，公司將不予進(jìn)行流程審批和合同備案，不允許分包單位進(jìn)場(chǎng)及工程款項(xiàng)的支付。如項(xiàng)目招投標(biāo)流程不符合本辦法的規(guī)定或定標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重偏離公司認(rèn)為合理的價(jià)格范圍，公司對(duì)定標(biāo)結(jié)果有否決權(quán)。5.5 分包價(jià)格確定：公司發(fā)布勞務(wù)招標(biāo)控制價(jià)，各項(xiàng)目部可將其作為分包招標(biāo)及合同談判的參考，并最終確定合同價(jià)款。如項(xiàng)目部分包價(jià)格嚴(yán)重偏離公司認(rèn)為合理的價(jià)格范圍，項(xiàng)目部必須進(jìn)行書面說明及匯報(bào)，公司有權(quán)對(duì)其重新進(jìn)行招投標(biāo)。5.6 主體勞務(wù)及機(jī)電分包隊(duì)伍中標(biāo)后，必須收取履約保證金，履約保證金收取不低于5萬元，分包商工程完工驗(yàn)收后，可

8、申請(qǐng)履約保證金返還，由項(xiàng)目提交返還申請(qǐng)，經(jīng)公司審核批準(zhǔn)后由公司財(cái)務(wù)返還。6 分包合同簽訂管理6.1 確認(rèn)分包單位后，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)草擬合同，公司有范本的，項(xiàng)目部需按照范本進(jìn)行草擬（可在范本基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善），合同經(jīng)項(xiàng)目工程、技術(shù)、質(zhì)量、安全、商務(wù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門對(duì)合同價(jià)格、工期、質(zhì)量等條款進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目無異議后，報(bào)公司商務(wù)部，公司商務(wù)部提交工程、技術(shù)、質(zhì)量、安全、財(cái)務(wù)、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)理等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)審，合同評(píng)審過程中，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)對(duì)評(píng)審意見進(jìn)行落實(shí)，取得相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后，方可簽訂合同；最終評(píng)審修改完善的合同經(jīng)公司董事長(zhǎng)簽署后局統(tǒng)一用印。6.2 如確實(shí)存在緊急狀況，已影響現(xiàn)場(chǎng)施工或必須保證

9、對(duì)業(yè)主履約，時(shí)間不允許的情況下，項(xiàng)目經(jīng)理必須事前向公司主要領(lǐng)導(dǎo)（總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師）電話匯報(bào)后，可啟動(dòng)合同評(píng)審快速流程，由總經(jīng)濟(jì)師、總經(jīng)理評(píng)審，正式合同評(píng)審?fù)瓿珊螅?jīng)公司董事長(zhǎng)簽署后局統(tǒng)一用印。6.3 合同在履行過程中，如工程量、價(jià)格等方面出現(xiàn)變化，需要變更合同內(nèi)容，經(jīng)雙方協(xié)商一致后，可簽訂補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議評(píng)審流程同合同評(píng)審流程，項(xiàng)目不得私自簽訂補(bǔ)充協(xié)議、隨意變更合同內(nèi)容。6.4 所有合同必須及時(shí)上傳至中國(guó)建筑集中采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。6.5 合同簽訂的注意事項(xiàng)6.5.1 合同編號(hào)規(guī)則：CSCEC2B-DB- 項(xiàng)目代碼 -合同類別-年份-編號(hào)代碼含義：1） CSCEC2B:局代碼；2）

10、DB:區(qū)域公司代碼；3） ）項(xiàng)目代碼：由項(xiàng)目英文字母（每個(gè)漢字的首字母）縮寫組成；4）合同類別代碼：勞務(wù)分包合同（LW）,專業(yè)分包合同（ZY）,其它合同（QT）5）年份-編號(hào)：年份四位數(shù)字，編號(hào)三位數(shù)字組成，每年序號(hào)從001 排序，如2016 年度第一份合同，年份-編號(hào)為 2016-001 ，如 2017 年度第一份合同，年份-編號(hào)為2017-001 。6.5.2 及時(shí)性：分包合同簽訂要及時(shí)，堅(jiān)持先簽約后進(jìn)場(chǎng)原則，不簽合同不允許進(jìn)場(chǎng)。6.5.3 分包范圍要寫清楚比如：按軸線劃分、按區(qū)域劃分等。如暫時(shí)不能劃分清楚的應(yīng)寫明按甲方現(xiàn)場(chǎng)書面劃分為準(zhǔn)。（有些寫的是具體劃分見附圖，一定要把圖也附在合同后面

11、，界面上有分包的簽字）。6.5.4 單價(jià)明細(xì)表：是合同的重要組成部分不可省略6.5.5 附件齊全（勞務(wù)及專業(yè)要求合同附件至少包括：建筑安裝安全生產(chǎn)協(xié)議、廉潔協(xié)議、質(zhì)量管理協(xié)議等）6.5.6 建立合同備案制度：項(xiàng)目部簽訂的合同15 日內(nèi)交 2 份到公司備案。7 建立分包臺(tái)賬項(xiàng)目部必須及時(shí)建立分包合同臺(tái)賬，臺(tái)賬包括分包單位名稱、合同編號(hào)、分包內(nèi)容、合同金額、 合同單價(jià)等。此臺(tái)賬需及時(shí)更新，由商務(wù)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理簽字審核，報(bào)公司商務(wù)部備案，確保對(duì)項(xiàng)目全分包管理。8 建立交底制度8.1 一次結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包合同實(shí)行兩級(jí)交底，合同簽訂后，公司商務(wù)部應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理、商務(wù)經(jīng)理及公司工程、技術(shù)、質(zhì)量

12、、安全等相關(guān)部門進(jìn)行合同交底；項(xiàng)目商務(wù)部要及時(shí)組織向項(xiàng)目相關(guān)部門進(jìn)行分包合同交底工作。合同交底重點(diǎn)包括分包的承包范圍、施工工期、質(zhì)量、潛在風(fēng)險(xiǎn)及價(jià)格分析等內(nèi)容，合同交底記錄經(jīng)交底人及被交底人簽字后報(bào)商務(wù)部備案。8.2 除一次結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包合同外的分包合同，進(jìn)行項(xiàng)目合同交底，項(xiàng)目商務(wù)部要及時(shí)組織向項(xiàng)目相關(guān)部門進(jìn)行分包合同交底工作。9 分包商考核管理9.1 分包商考核9.1.1 一次結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包商考核項(xiàng)目部每月度對(duì)一次結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包商執(zhí)行月度千分制考核，采用扣分制，一次結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)等級(jí)劃分為“ ”級(jí)（綜合得分950分）、”級(jí)（綜合得 分900分）、“ ”級(jí)（綜合得分85

13、0分）、級(jí)（綜合得分800分）、 級(jí)（綜合得分 800分）五個(gè)等級(jí)，考核表見附件。9.1.2 分包商考核（除一次結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包商）項(xiàng)目部每年度須對(duì)履約分包商（除一次結(jié)構(gòu)、二次結(jié)構(gòu)勞務(wù)分包商）進(jìn)行考核評(píng)分，分包商等級(jí)劃分為“ ”級(jí)（綜合得分95分）、”級(jí)（綜合得分90分）、 “ ”級(jí)（綜合得分85分）、“ 級(jí)（綜合得分80分）、級(jí)（綜合得分 80 分）五個(gè)等級(jí)，考核表見附件。9.2 分包商名錄9.2.1 每年度，公司根據(jù)各項(xiàng)目對(duì)分包商考核結(jié)果將分包商評(píng)定等級(jí)，并發(fā)布公司年度合格/不合格分包商名錄。如多個(gè)項(xiàng)目共用同一分包商，對(duì)其進(jìn)行考核定級(jí)時(shí)，以項(xiàng)目對(duì)該分包商最低得分評(píng)定等級(jí)。9.2.2

14、年度考核為 級(jí)以上（含 級(jí)）的分包商可進(jìn)入公司的合格分包商名錄。享受如下優(yōu)惠政策：1 ） 級(jí)分包商在投標(biāo)時(shí)可不上交投標(biāo)保證金等投標(biāo)費(fèi)用，投標(biāo)價(jià)格相同時(shí)，須優(yōu)先選擇 級(jí)分包商；在施工能力充足，滿足相關(guān)規(guī)定條件下，可同時(shí)承接8 個(gè)項(xiàng)目的工程（含正在結(jié)算項(xiàng)目）。2 ） 級(jí)分包商，在施工能力充足，滿足相關(guān)規(guī)定條件下，可同時(shí)承接6 個(gè)項(xiàng)目的工程（含正在結(jié)算項(xiàng)目）。3 ） 級(jí)分包商，在施工能力充足，滿足相關(guān)規(guī)定條件下，可同時(shí)承接4 個(gè)項(xiàng)目的工程（含正在結(jié)算項(xiàng)目）。4 ） 級(jí)分包商，在施工能力充足，滿足相關(guān)規(guī)定條件下，可同時(shí)承接3 個(gè)項(xiàng)目的工程 （含正在結(jié)算項(xiàng)目）。5 .2.3 對(duì)初次使用的分包商評(píng)定結(jié)果原

15、則上最高暫定為 級(jí)， 年度考核評(píng)審后，根據(jù)結(jié)果重新定級(jí)。6 .2.4 考核為 級(jí)的分包商列入公司不合格分包商名錄； 項(xiàng)目中不能按照合同正常履約，尤其是發(fā)生惡意討薪、嚴(yán)重?fù)p害項(xiàng)目及公司利益的分包單位，項(xiàng)目部應(yīng)及時(shí)填寫分包商警示信息通報(bào)表報(bào)公司商務(wù)部，立即列入公司不合格分包商名錄。列入不合格分包商名錄的分包商2 年內(nèi)不得在公司范圍內(nèi)承接工程。9.3 各項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)分包商考核，如實(shí)反映分包商整體情況，如過程考核中項(xiàng)目未能如實(shí)反應(yīng)分包商情況，分包商一旦出現(xiàn)訴訟、惡意討薪、鬧事等惡性事件，公司將對(duì)項(xiàng)目部進(jìn)行追責(zé)，并對(duì)推薦該分包的項(xiàng)目進(jìn)行追責(zé)，按本辦法第10 條加倍進(jìn)行處罰。10 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰10.1

16、出現(xiàn)分包商的選擇未按正常招投標(biāo)程序進(jìn)行、招標(biāo)資料造假、分包分供商提供資質(zhì)未進(jìn)行初審、合同評(píng)審代簽、先進(jìn)場(chǎng)后簽訂合同現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目部處罰如下：勞務(wù)分包、機(jī)電專業(yè)分包、鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)分包合同每次10 萬元罰款，除此以外的其他分包合同每次5 萬元罰款，罰款在項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)中扣除。10.2 項(xiàng)目部不允許向分包商借款，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將對(duì)項(xiàng)目處以50 萬元罰款，罰款在項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)中扣除；同時(shí)， 對(duì)分包商處以借款額5 倍罰款， 罰款在結(jié)算中扣除，并將該分包商列入不合格分包商名錄。10.3 對(duì)于出現(xiàn)鬧事、惡意討薪等影響項(xiàng)目及公司利益的分包單位，項(xiàng)目未將其及時(shí)上報(bào)公司，列入不合格分包商名錄，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，對(duì)項(xiàng)目處以5 萬元罰款，罰款在

17、項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)中扣除。10.4 分包商在公司出現(xiàn)鬧事、惡意討薪等行為，分包商在公司滯留12 小時(shí)以內(nèi)對(duì)項(xiàng)目處以每小時(shí)壹萬元罰款，滯留12-24 小時(shí)對(duì)項(xiàng)目處以每小時(shí)貳萬元罰款（按累計(jì)時(shí)間計(jì)），滯留 24-48 小時(shí)對(duì)項(xiàng)目處以陸拾萬元罰款，滯留48 小時(shí)以上，處以壹佰萬元罰款，罰款在項(xiàng)目?jī)冬F(xiàn)中扣除。10.5 出現(xiàn)分包商承接工程同時(shí)供應(yīng)材料行為，對(duì)項(xiàng)目部處以20 萬元罰款，罰款在兌現(xiàn)中扣除，對(duì)分包商處以20 萬元罰款，罰款在分包商承接工程工程款中扣除。11 附 則11.1 本辦法由東北公司商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。2014 】 63 號(hào)廢止。11.2 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，分包管理辦法建二東北通【11.3 流程圖流程圖1分包商管理流程圖流程圖2分包招投標(biāo)、議標(biāo)管理流程圖流程圖3分包合同管理流程圖11.