江蘇省河道砂石價(jià)值認(rèn)定和河道非法采砂危害防洪安全鑒定辦法

1、江蘇省河道砂石價(jià)值認(rèn)定和河道非法采砂危害防洪安全鑒定辦法第1條 為規(guī)范非法采砂價(jià)值認(rèn)定和河道非法采砂危害防洪安全鑒定工作，依法懲處違法行為，根據(jù)中華人民共和國(guó)水法、中華人民共和國(guó)防洪法、最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（法釋【2016】25號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第2條 水行政主管部門在查處河湖采砂違法案件中，對(duì)非法采砂涉嫌犯罪，需要進(jìn)行砂石價(jià)值認(rèn)定和是否危害防洪安全鑒定的，或者根據(jù)公安、司法機(jī)關(guān)的申請(qǐng)進(jìn)行上述工作的，適用本辦法。第3條 江蘇省水利廳設(shè)立非法采砂危害防洪安全鑒定委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱鑒定委員會(huì)），負(fù)責(zé)審查非法采砂違法案件中涉及的

2、河道砂石價(jià)值認(rèn)定和危害防洪安全技術(shù)評(píng)估報(bào)告，并提出鑒定報(bào)告。鑒定委員會(huì)主任由省水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任；成員由職能處室負(fù)責(zé)人和有關(guān)業(yè)務(wù)人員組成，可聘請(qǐng)35名有關(guān)專家參加。鑒定委員會(huì)日常工作由省水政監(jiān)察總隊(duì)（省河湖采砂管理局）承擔(dān)。第4條 鑒定委員會(huì)接到鑒定申請(qǐng)后，按以下程序辦理：（1） 自收到書(shū)面鑒定申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并作出是否受理決定。不予受理的，說(shuō)明理由并將有關(guān)材料退回。需要補(bǔ)充材料的，通知申請(qǐng)人在15個(gè)工作日內(nèi)提交補(bǔ)充材料。（2） 同意受理的，自受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)由鑒定委員會(huì)組織審查，并提交鑒定報(bào)告。如重、特大案件或鑒定工作難度大的，可適當(dāng)延長(zhǎng)審查時(shí)

3、間，但最長(zhǎng)不得超過(guò)60個(gè)工作日。（3） 參加技術(shù)評(píng)估報(bào)告審查會(huì)的委員應(yīng)達(dá)到全體委員的三分之二以上。第5條 非法采砂案件中，河道砂石價(jià)值認(rèn)定和危害防洪安全鑒定工作應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，出具鑒定報(bào)告必須真實(shí)、客觀、公正。凡提出鑒定申請(qǐng)的，應(yīng)提交對(duì)非法采砂違法行為的調(diào)查報(bào)告、相關(guān)證據(jù)材料，以及委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱專業(yè)機(jī)構(gòu)）做出的非法采砂實(shí)測(cè)報(bào)告、河道砂石價(jià)值認(rèn)定和危害防洪安全鑒定報(bào)告等。第6條 受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照附件一非法采砂價(jià)值認(rèn)定規(guī)則、附件二河道非法采砂危害防洪安全技術(shù)評(píng)估報(bào)告編制規(guī)則，獨(dú)立開(kāi)展技術(shù)實(shí)測(cè)工作，編制技術(shù)評(píng)估報(bào)告，任何單位和個(gè)人都不得干擾、授意、阻撓其工作。專業(yè)機(jī)

4、構(gòu)對(duì)其提供的技術(shù)評(píng)估報(bào)告承擔(dān)法律責(zé)任。第7條 鑒定工作所需經(jīng)費(fèi)，列入江蘇省水利廳年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。第8條 本辦法自頒布之日起施行。7附件一 非法采砂價(jià)值認(rèn)定規(guī)則當(dāng)非法采砂價(jià)值需由省級(jí)以上人民政府水行政主管部門出具報(bào)告認(rèn)定時(shí)，按以下進(jìn)行計(jì)算。1、非法采砂數(shù)量認(rèn)定（1）有協(xié)議（合同）或有關(guān)票據(jù)的，根據(jù)銷售收入和單價(jià)進(jìn)行計(jì)算；（2）現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)計(jì)量，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸設(shè)備數(shù)量和運(yùn)輸量計(jì)算，具備條件的，根據(jù)水下地形測(cè)量對(duì)比分析計(jì)算；（3）非法采砂資源作為填（堆）方的，可用吹填區(qū)測(cè)量計(jì)算； （4）能夠明確非法采砂的運(yùn)輸設(shè)備，可用運(yùn)輸設(shè)備數(shù)量、運(yùn)輸頻次及載重量進(jìn)行計(jì)算；（5）可用以往發(fā)生的非法采砂銷售記錄或調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

5、計(jì)算。（6）其他具有法定依據(jù)的計(jì)算。2、非法采砂價(jià)格認(rèn)定（1）查處違法行為所在市縣物價(jià)部門出具的砂產(chǎn)品價(jià)格認(rèn)證；（2）具有相關(guān)資質(zhì)單位對(duì)砂產(chǎn)品價(jià)格的評(píng)估報(bào)告價(jià)；（3）江蘇省物價(jià)局和省價(jià)格協(xié)會(huì)、省價(jià)格監(jiān)測(cè)中心聯(lián)合省內(nèi)13個(gè)省轄市價(jià)格監(jiān)測(cè)中心發(fā)布的江蘇工程建設(shè)材料價(jià)格信息最近季度材料預(yù)算價(jià)格；（4）當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)兀h、區(qū)）砂產(chǎn)品銷售市場(chǎng)價(jià)格；（5）非法協(xié)議（合同）或有關(guān)票據(jù)的價(jià)格；（6）其他具有法定依據(jù)的價(jià)格。3、非法采砂價(jià)值認(rèn)定（1）河道非法采砂的數(shù)量計(jì)量單位為立方米，重量單位為噸，重量=體積×密度。（砂石密度約為1.5噸/立方米，密度測(cè)定可由有資質(zhì)單位現(xiàn)場(chǎng)取樣測(cè)定）；（2）河道非法采砂銷

6、售價(jià)格單位為元/噸；（3）河道非法采砂的價(jià)值（元）重量（噸）×價(jià)格（元/噸）。附件二 河道非法采砂危害防洪安全技術(shù)評(píng)估報(bào)告編制規(guī)則河道非法采砂危害防洪安全技術(shù)評(píng)估報(bào)告報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱技術(shù)評(píng)估報(bào)告）應(yīng)根據(jù)以下要求編制：一、承擔(dān)技術(shù)評(píng)估報(bào)告編制工作的單位的設(shè)計(jì)、科研或咨詢資質(zhì)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。編制完成的技術(shù)評(píng)估報(bào)告應(yīng)根據(jù)有關(guān)程序進(jìn)行鑒定審查。二、技術(shù)評(píng)估報(bào)告應(yīng)在收集基本資料，對(duì)采砂河段的水文泥沙特性及河勢(shì)演變情況、堤防和河坡穩(wěn)定等進(jìn)行深入分析研究的基礎(chǔ)上，充分論證采砂對(duì)采砂河段（含采砂可能涉及影響的河段）的河勢(shì)變化、防洪安全的影響，提出科學(xué)的論證結(jié)論。對(duì)河勢(shì)變化敏感、有重要防洪工程的河段，應(yīng)

7、開(kāi)展相應(yīng)專題研究（含數(shù)學(xué)模型計(jì)算分析），必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行物理模型試驗(yàn)研究。三、技術(shù)評(píng)估報(bào)告編制大綱與技術(shù)要求1、基本情況（1）闡述采砂河段的河道基本情況、河床地質(zhì)組成、國(guó)民經(jīng)濟(jì)設(shè)施分布情況、防洪及河道整治情況等。（2）闡述采砂河段的河道水（潮）位、徑（潮）流、泥沙等河道水文泥沙特性。（3）闡述非法采砂分布情況、采砂量，非法采砂對(duì)采砂河段斷面變化的影響及相應(yīng)參數(shù)。（4）簡(jiǎn)述報(bào)告編制的主要依據(jù)。2、河道演變分析闡述采砂河段的河道歷史演變和近期演變，分析采砂河段的河道演變規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，論證非法采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定的影響。主要包括河道主流線變化、岸線變化、深槽變化、洲灘變化以及河床沖淤變化等。3、防洪安全分析從對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、堤防和河坡穩(wěn)定等防洪安全、防汛道路及其他水利工程的影響進(jìn)行防洪安全分析論證，提出相應(yīng)結(jié)論。（1）河勢(shì)穩(wěn)定分析根據(jù)采砂區(qū)分布、采砂量和河勢(shì)穩(wěn)定的要求，分析采砂對(duì)采砂河段流速、流態(tài)等的影響，綜合分析論證采砂對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定的影響。對(duì)河勢(shì)變化敏感的重要河段，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行物理模型試驗(yàn)研究。（2）防洪安全影響分析根據(jù)采砂區(qū)分布、采砂量和防