江蘇省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕

1、江蘇省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕補(bǔ)償安置指導(dǎo)意見為穩(wěn)妥有序推動(dòng)長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕退捕工作，精準(zhǔn)保障退捕漁民合法權(quán)益，確保退得出、穩(wěn)得住、轉(zhuǎn)得好，現(xiàn)就補(bǔ)償安置政策有關(guān)事項(xiàng)提出如下意見：一、總體要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委省政府關(guān)于我省長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作要求，對(duì)退捕漁民按規(guī)定補(bǔ)償?shù)轿弧仓玫轿?、?yīng)保盡保，兜牢民生底線。因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，在綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，對(duì)涉及兩個(gè)及以上設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）的跨界水域退捕，盡可能統(tǒng)一補(bǔ)償和安置政策，縮小相對(duì)差距，實(shí)現(xiàn)同一個(gè)水域內(nèi)基本平衡、相對(duì)公平。二、基本原則堅(jiān)持政府抓總、部門協(xié)同，各設(shè)區(qū)市及縣（

2、市、區(qū)）人民政府承擔(dān)補(bǔ)償安置工作主體責(zé)任。切實(shí)保障民生，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)，建立健全退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)相關(guān)保障措施，確保資金足額到戶、配套措施保障到人，杜絕退捕漁民返貧。因地因湖制宜，針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異，充分賦予各地自主決策權(quán)，在確保完成國(guó)家規(guī)定任務(wù)的前提下，允許各地按照國(guó)家和省總體政策要求，采取切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策措施。堅(jiān)持公開透明，依法規(guī)范程序，自覺接受公眾監(jiān)督，暢通問題解決渠道，完善應(yīng)急處置預(yù)案。三、補(bǔ)償安置對(duì)象根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部長(zhǎng)江流域漁政監(jiān)督管理辦公室關(guān)于長(zhǎng)江流域退捕漁船漁民信息建檔立卡有關(guān)事項(xiàng)的函農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好長(zhǎng)江退捕漁船漁民建檔立卡工作的緊急通知相關(guān)要求，建檔

3、立卡對(duì)象主要包括：持有合法漁業(yè)捕撈許可證（或三證合一后的“內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書”）的船舶所有人（船主）及其核定成員。船主的家庭成員及漁船上的其他作業(yè)人員，由各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行甄別，合理確定是否應(yīng)認(rèn)定為退捕漁民。無證生計(jì)漁船漁民由各縣（市、區(qū)）參照建檔立卡有關(guān)要求，設(shè)定納入退捕范圍的條件，符合條件的作為事實(shí)漁船漁民納入任務(wù)范圍，按有關(guān)要求據(jù)實(shí)錄入信息系統(tǒng)。不符合條件的漁船不得錄入信息系統(tǒng)。具體補(bǔ)償安置對(duì)象范圍由各縣（市、區(qū)）根據(jù)建檔立卡的漁船漁民實(shí)際情況甄別核定。四、補(bǔ)償安置內(nèi)容根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度的實(shí)施方案（農(nóng)長(zhǎng)漁發(fā)20191號(hào)）和江蘇省國(guó)

4、有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法（蘇政辦發(fā)2009174號(hào)）、江蘇省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案（蘇農(nóng)漁201920號(hào)）有關(guān)精神，補(bǔ)償安置內(nèi)容包括：捕撈權(quán)收回補(bǔ)償、船網(wǎng)等專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備回收補(bǔ)償、臨時(shí)生活補(bǔ)助、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和社會(huì)保障、住房保障等。（一）捕撈權(quán)收回補(bǔ)償：對(duì)持有合法漁業(yè)捕撈許可證的，標(biāo)準(zhǔn)不得低于江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法（蘇政辦發(fā)2009174號(hào)）及江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)和等級(jí)系數(shù)（試行）（蘇海發(fā)20105號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)：占用補(bǔ)償基數(shù)按主機(jī)功率2500元/千瓦（主機(jī)功率不滿8.8千瓦或?qū)儆诜菣C(jī)動(dòng)漁船的，主機(jī)功率按8.8千瓦確定；主機(jī)功率超過8.8千瓦的，按照捕撈

5、許可證核定的主機(jī)功率數(shù)確定），等級(jí)系數(shù)南京、蘇州、無錫、常州按1.8執(zhí)行；鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南通、泰州按1.4執(zhí)行；徐州、淮安、宿遷按1.0執(zhí)行。（二）船網(wǎng)等專業(yè)生產(chǎn)設(shè)備回收補(bǔ)償：各地應(yīng)在所涉水域漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)下制定本水域相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各設(shè)區(qū)市在建檔立卡漁船漁民基礎(chǔ)信息確認(rèn)表的基礎(chǔ)上，公開操作流程，規(guī)范評(píng)估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，委托有資質(zhì)中介機(jī)構(gòu)統(tǒng)一評(píng)估漁民已登記確認(rèn)的退捕船網(wǎng)工具，按照評(píng)估價(jià)值補(bǔ)償退捕漁民。輔助船只及網(wǎng)具數(shù)量凡是申報(bào)并建檔立卡的，一律進(jìn)行登記收繳后再予認(rèn)定，分梯次、分類別補(bǔ)償。（三）臨時(shí)生活補(bǔ)助：按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度的實(shí)施方案（農(nóng)長(zhǎng)

6、漁發(fā)20191號(hào)）和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和生活保障相關(guān)工作的通知（財(cái)社20208號(hào)）精神，參照江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、江蘇省財(cái)政廳、江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)江蘇省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案（蘇農(nóng)漁201920號(hào)）的通知精神，過渡期及臨時(shí)生活補(bǔ)貼由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及社會(huì)承受能力等因素自行制定。（四）轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和相關(guān)保障：按照財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人力資源社會(huì)保障部關(guān)于做好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和生活保障相關(guān)工作的通知（財(cái)社20208號(hào)）、江蘇省國(guó)有漁業(yè)水域占用補(bǔ)償暫行辦法（蘇政辦發(fā)2009174號(hào)）和江蘇省長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建

7、立補(bǔ)償制度實(shí)施方案（蘇農(nóng)漁201920號(hào)），做好退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、勞務(wù)輸出、托底安置、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等相關(guān)工作。對(duì)退捕的失水漁民，由戶籍所在地的地方人民政府按照有關(guān)政策規(guī)定予以安置。對(duì)符合條件的退捕漁民按規(guī)定參加城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)就業(yè)退捕漁民，按照當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险呒{入住房保障范圍，對(duì)符合農(nóng)村危房改造政策的農(nóng)村困難漁民家庭，按規(guī)定納入農(nóng)村危房改造范圍，保障基本住房安全。對(duì)基本生活困難符合條件的退捕漁民按政策納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ?。五、補(bǔ)償安置程序各縣（市、區(qū)）禁捕退捕工作專班對(duì)照建檔立卡信息進(jìn)行審核甄別。漁船漁民信息登記確認(rèn)后由村（居委會(huì)）公示，報(bào)縣（市、

8、區(qū)）禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，對(duì)查驗(yàn)核實(shí)的船網(wǎng)工具，委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行勘驗(yàn)、評(píng)估，按照其重置價(jià)格并結(jié)合成新、評(píng)估確定補(bǔ)償值。經(jīng)公示無異議的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與補(bǔ)償對(duì)象簽署退捕補(bǔ)償協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包含退捕對(duì)象知曉收回捕撈權(quán)公告相關(guān)內(nèi)容和不在長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕范圍和時(shí)間內(nèi)從事漁業(yè)捕撈的條款。漁船持有人、回收拆解處置企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工作責(zé)任人、鎮(zhèn)監(jiān)督人員等共同對(duì)擬拆解船網(wǎng)進(jìn)行交驗(yàn)，并現(xiàn)場(chǎng)填寫退捕船網(wǎng)工具交驗(yàn)表。退捕漁民憑退捕船網(wǎng)工具交驗(yàn)表內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書漁業(yè)捕撈許可證，向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷內(nèi)陸漁業(yè)船舶證書和漁業(yè)捕撈許可證，申領(lǐng)補(bǔ)償資金。船網(wǎng)工具的處置回收由處置單位現(xiàn)場(chǎng)工作責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督人員、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村

9、局監(jiān)督人員共同監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“一船一檔”建立船網(wǎng)工具退捕檔案，統(tǒng)一移交送縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局納入檔案管理。參照被征地農(nóng)民有關(guān)補(bǔ)償政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織退捕漁民填寫被征地農(nóng)民基本情況調(diào)查表，審核相關(guān)資料，辦理社保及醫(yī)保登記。對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)有就業(yè)意愿的，有針對(duì)性安排就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)介紹。對(duì)符合相關(guān)條件的落實(shí)臨時(shí)生活補(bǔ)貼、最低生活保障、住房保障、危房改造等政策。六、工作要求（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重點(diǎn)水域所涉縣（市、區(qū)）要分別成立工作組，湖泊漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)派員配合做好所涉湖泊相關(guān)工作。建立部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、住建、公安等部門在人員認(rèn)定、社會(huì)及住房保障等方面的溝通協(xié)調(diào)。盡量平衡好保護(hù)區(qū)與其他水域、先退與后退之間的關(guān)系。（二）統(tǒng)一時(shí)間安排。各設(shè)區(qū)市補(bǔ)償安置方案要在本指導(dǎo)意見下達(dá)10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)省推進(jìn)長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后實(shí)施，確保按序時(shí)進(jìn)度完成捕撈權(quán)回收及船網(wǎng)評(píng)估處置。保護(hù)區(qū)以外其他水域退捕由水域所涉市政府結(jié)合實(shí)際制定分年度退捕方案，報(bào)省推進(jìn)長(zhǎng)江流域禁捕退捕工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案后發(fā)布實(shí)施，同一水域應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一退捕時(shí)間要求。（三）強(qiáng)化資金保障。資金來源以地