土地儲備對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響

1、論土地儲備對地方經(jīng)濟發(fā)展的影響摘要：長春市建立并實施了土地儲備制度，加強土地市場建設(shè)，創(chuàng)建公開、公平、公正的市場環(huán)境，然而，隨著這項工作強有力地開展，土地儲備制度在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用卻日益凸顯。關(guān)鍵詞：長春；土地儲備；經(jīng)濟發(fā)展2001年，在加大我國土地使用制度改革力度的大環(huán)境下，長春市建立并實施了土地儲備制度，最初的目的是為了加強土地市場建設(shè)，創(chuàng)建公開、公平、公正的市場環(huán)境，然而，隨著這項工作強有力地開展，土地儲備制度在地方經(jīng)濟發(fā)展中的作用卻日益凸顯。1 土地儲備是大幅提升政府土地出讓收益水平的堅實平臺長春市委十屆全會以來，長春市國土資源管理工作在體制和機制上發(fā)生了重大變化，土地儲備制度的建

2、立、經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛出讓制度的實施、從毛地出讓到凈地出讓的轉(zhuǎn)變、凈地水平向“五通一平”、“七通一平”的逐步提高，為長春市土地市場注入了新的活力。在克服長春市可出讓土地供應(yīng)量日益緊張，可出讓地塊區(qū)位逐年惡化的不利條件下，在保持供地總量基本平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，堅持“先造園后賣地”的做法，努力加大凈地出讓力度，大幅提升政府土地收益水平。通過土地及地上物拆遷補償、場地平整和配套設(shè)施建設(shè)等工作，努力提升土地“凈地”出讓水平，一方面使土地收益達到了最大化；另一方面，促進和提高了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，標(biāo)志著長春市的土地市場化水平邁上了一個新的臺階，對推動長春市的經(jīng)濟建設(shè)起到了積極的促進作用。2 土地儲備

3、是保障地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略儲備庫按照市委、市政府的指示，為保障長春市經(jīng)濟的穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展，為城市建設(shè)儲備后續(xù)力量和經(jīng)濟保障，通過土地儲備，逐步加大對南部新城等重點地塊的收儲力度，逐步加大對收儲地塊的開發(fā)投入，加強儲備地塊的綜合整治，堅持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和周邊生態(tài)環(huán)境治理先行，努力提高土地價值，為實現(xiàn)地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備。過去幾年，長春市的土地收購儲備資金較為緊張，為降低風(fēng)險，長春市采取“以銷定儲”的原則，在信息儲備的基礎(chǔ)上，慎重選擇實物儲備，儲備一塊，供應(yīng)一塊，按照“滾動開發(fā)、滾動投入”的思路進行運作。但近年來，隨著土地收購儲備制度的發(fā)展壯大，土地收儲信譽不斷提高，國家開發(fā)銀行以及各商

4、業(yè)銀行等給予了大力的資金支持，銀行借貸資金充足，具備了延長儲備期的資金條件。在土地市場建設(shè)方面，長春市房地產(chǎn)市場價格走勢平穩(wěn)，土地市場價格穩(wěn)中有升。客觀上具備了延長土地儲備周期的條件，所以長春市改變以往的工作思路，堅持以土地收儲為主，以土地出讓為輔，改變隨來隨走的做法，適當(dāng)延長儲備周期。這是保障長春市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一筆土地形式的長期存款，已成為長春市經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾和有力支撐，對提高經(jīng)濟運行的遠期前景，夯實風(fēng)險平臺，防范金融風(fēng)險起到了保駕護航的作用。3 土地儲備是實現(xiàn)地方經(jīng)濟宏觀調(diào)控的能動杠桿土地收儲制度的核心在于土地市場的壟斷經(jīng)營。在土地壟斷經(jīng)營制度下，政府傾向于減少土地供給，以獲得更多

5、的土地收益。政府減少土地供給對城市經(jīng)濟會產(chǎn)生負(fù)面影響，一方面會影響房地產(chǎn)市場對將來價格的預(yù)期，從而進一步推動房價的過速上漲；另一方面更易于出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫。土地儲備是平抑房價上漲，抑制房地產(chǎn)泡沫，緩解通貨膨脹壓力的能動杠桿，是地方經(jīng)濟發(fā)展的蓄水庫，通過調(diào)節(jié)供地量這個閘門，實現(xiàn)對地方經(jīng)濟的能動性地有效宏觀調(diào)控。根據(jù)經(jīng)濟運行狀況，當(dāng)經(jīng)濟過熱出現(xiàn)洪澇時，關(guān)閘蓄水，緊縮地根，減少供地量，或提高地價，減少需求，遲滯投資實現(xiàn)，從而減緩經(jīng)濟增長速度；經(jīng)濟過冷出現(xiàn)旱情時，與財政、貨幣政策配合使用，開閘放水，增大供地量，拉動投資，擴大需求，加快經(jīng)濟發(fā)展。通過土地儲備的手段進行宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)，既可以在宏觀上調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)

6、濟總量，又可以在微觀上落實到具體的土地項目，達到一般貨幣政策和財政政策調(diào)控所不能達到的效果，能夠降低宏觀調(diào)控成本，提高調(diào)控效率，推進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。4 土地儲備是招商引資的重要窗口利用土地儲備出讓平臺，讓土地和招商聯(lián)姻，充分發(fā)揮土地儲備出讓平臺的橋梁紐帶作用，成功實現(xiàn)土地出讓和招商引資的對接。10年來，長春市通過實施土地收購儲備和招標(biāo)拍賣掛牌出讓，吸引了大量外埠企業(yè)到長春市投資房地產(chǎn)。上海鼎盛投資有限公司、上海綠地集團、香港南益集團、大連北府集團等約50家外埠企業(yè)，通過土地招拍掛出讓登陸長春房地產(chǎn)市場。按照項目投資額計算，到2010年底，通過招拍掛出讓直接引進域外資金約500億元。在利用土地儲備平臺促進招商引資，使硬件真正硬起來的同時，積極創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，營造良好的投資氛圍，塑造地方政府良好的政府信用主體，使軟環(huán)境絕對不軟。通過土地儲備和土地使用權(quán)招拍掛方式出讓，使土地出讓工作公開、公平、透明，避免了暗箱操作和權(quán)力進入市場，保證了企業(yè)的公平競爭；“凈地”出讓解決了開發(fā)商因拆遷等問題帶來的麻煩，縮短了開發(fā)周期，為投資商解決了后顧之憂，盡可能地吸引了開發(fā)商的投資興趣，有力保證了招商引資工作的順利開展。招商模式從單一房地產(chǎn)開發(fā)向商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)模式全面發(fā)展，商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)模式可以吸