申論范文之能源資源節(jié)約

1、申論范文：能源資源節(jié)約 1“能源資源節(jié)約”政策背景：能源資源節(jié)約指的是減少能源消耗和降低污染物排放。我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，各項(xiàng)建設(shè)取得巨大成就，但也付出 了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨 尖銳，群眾對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題反應(yīng)強(qiáng)烈。這種狀況與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 不合理、增長(zhǎng)方式粗放直接相關(guān)。不加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn) 變?cè)鲩L(zhǎng)方式， 資源支撐不住， 環(huán)境容納不下， 社會(huì)承受不起， 經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼。只有堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā) 展，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。同時(shí)，溫室氣體排放引起 全球氣候變暖，備受?chē)?guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。進(jìn)一步加強(qiáng)能源資 源節(jié)約工作，也是應(yīng)對(duì)全球氣候變化的迫切需要，是我們應(yīng) 該承擔(dān)的責(zé)

2、任。中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī) 劃綱要提出了“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低 20% 左右， 主要污染物排放總量減少 10% 的約束性指標(biāo)。 這 是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉 措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推 進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是提高人民生 活質(zhì)量，維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。我國(guó)“能源資源節(jié)約”工作面臨的問(wèn)題：一、干部的認(rèn)識(shí)尚未完全到位。由于科學(xué)的干部政績(jī)考 核體系尚未完全建立，許多地方對(duì)干部的考核仍主要側(cè)重于 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、 招商引資等內(nèi)容， 加之現(xiàn)行財(cái)稅體制方面的問(wèn)題， 一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把

3、 GDP 增長(zhǎng)作為硬任務(wù)，把 能源資源節(jié)約作為軟指標(biāo)， 特別是一些市 （地）和縣 （市 ）還不夠 重視，還沒(méi)有制訂能源資源節(jié)約總體性方案， 責(zé)任不夠明確， 措施也不夠具體。二、淘汰落后產(chǎn)能總體進(jìn)展緩慢。除淘汰小火電工作按 計(jì)劃進(jìn)行，淘汰落后鋼鐵、有色、水泥產(chǎn)能工作正在推進(jìn)之 中外，造紙、酒精、味精、檸檬酸等落后產(chǎn)能淘汰工作起步 晚，進(jìn)展遲緩；淘汰不徹底，一旦市場(chǎng)行情好轉(zhuǎn)，落后產(chǎn)能 容易死灰復(fù)燃。三、能源資源節(jié)約重點(diǎn)工程建設(shè)滯后。今年計(jì)劃現(xiàn)有燃 煤機(jī)組脫硫設(shè)施投運(yùn) 3500 萬(wàn)千瓦、設(shè)市城市新增污水處理 能力 1200 萬(wàn)噸/ 日（不含原有污水處理廠增加處理水量 ），但 上半年分別僅完成 31%

4、 、25% 。四、激勵(lì)政策不完善。鼓勵(lì)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能環(huán)保 產(chǎn)品以及抑制高耗能、高排放產(chǎn)品的財(cái)政稅收政策還不完 善，影響節(jié)能環(huán)保技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品的研發(fā)和推廣。五、價(jià)格機(jī)制不健全。一些資源性產(chǎn)品的價(jià)格不能充分 反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系。資源性產(chǎn)品的前期開(kāi)發(fā) 成本、環(huán)境污染的治理成本和資源枯竭后的退出成本沒(méi)有在 價(jià)格中得到充分體現(xiàn)，企業(yè)開(kāi)發(fā)利用資源的外部成本沒(méi)有內(nèi) 部化。資源性產(chǎn)品價(jià)格水平普遍偏低，如煤炭?jī)r(jià)格、居民用 電價(jià)格、供水價(jià)格沒(méi)有反映資源補(bǔ)償和環(huán)境成本。六、監(jiān)管不到位。覆蓋各省 （區(qū)、市 ） 的節(jié)能監(jiān)察體系至 今尚未建立，節(jié)能執(zhí)法主體不明確，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍能力建設(shè) 滯后，法規(guī)政策的

5、實(shí)施沒(méi)有監(jiān)督保障。現(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對(duì) 違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門(mén)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。有的地方 政府保護(hù)環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法。七、基礎(chǔ)工作薄弱。能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯 后，能耗和污染物減排統(tǒng)計(jì)制度不完善，有些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確 性、及時(shí)性差，科學(xué)統(tǒng)一的能源資源節(jié)約統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、監(jiān) 測(cè)體系和考核體系尚未建立，各級(jí)政府部門(mén)能源統(tǒng)計(jì)力量不 足，統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)落實(shí)困難，不適應(yīng)能源資源節(jié)約工作的要求。實(shí)現(xiàn)“能源資源節(jié)約”的對(duì)策：一、強(qiáng)化政府責(zé)任，建立政府能源資源節(jié)約工作問(wèn)責(zé)制 一方面，將能源資源節(jié)約指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā) 展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù) 責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容

6、，實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。 另一方面，加大執(zhí)法和處罰力度，公開(kāi)嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違 反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，依法追究 有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用。二、加大政府引導(dǎo)資金的投入，完善相關(guān)政策，形成能 源資源節(jié)約的激勵(lì)和約束機(jī)制。政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中安排一 定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持能源資源節(jié)約重點(diǎn)工 程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及 污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。同時(shí)制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合 利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。 鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及能源資源 節(jié)約技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的

7、能源資源 節(jié)約項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供直接融資服務(wù)。另一方面，政 府應(yīng)嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)把土地、信貸兩 個(gè)閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。加快淘汰落后生產(chǎn)能 力，同時(shí)創(chuàng)新模式，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。三、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)監(jiān)督。 凡與政府有關(guān)部門(mén)簽訂能源資源節(jié)約目標(biāo)責(zé)任書(shū)的企業(yè)，必 須確保完成目標(biāo)；對(duì)沒(méi)有完成能源資源節(jié)約任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng) 制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理” 對(duì)未按規(guī)定建設(shè)和運(yùn)行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開(kāi)通 報(bào)，限期整改，對(duì)惡意排污的行為實(shí)行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直 接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)。四、加快能

8、源資源節(jié)約技術(shù)研發(fā)和推廣。優(yōu)化能源資源 節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強(qiáng)資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域 創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和研發(fā)基地建設(shè)，推動(dòng)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研 相結(jié)合的能源資源節(jié)約技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時(shí)，廣 泛開(kāi)展能源資源節(jié)約國(guó)際科技合作，與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家 建立節(jié)能環(huán)保合作機(jī)制，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍五、健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。加快完善能源資源 節(jié)約法律法規(guī)體系， 提高處罰標(biāo)準(zhǔn)， 切實(shí)解決 “違法成本低、 守法成本高”的問(wèn)題。積極推動(dòng)節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、 水污染防治法、大氣污染防治法等法律的制定及修訂工作。 同時(shí)，組織開(kāi)展能源資源節(jié)約

9、專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查 處各類(lèi)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常 監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法 查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。六、建立和完善能源資源節(jié)約指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考 核體系。對(duì)全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。建立健全 涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利 用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全國(guó)和地區(qū)單位 GDP 能耗指標(biāo)季度核算制度。 同時(shí)， 加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查， 對(duì) 能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并及時(shí)向社會(huì)公告重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)年 度污染物排放數(shù)據(jù)。七、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)。制訂能源資源節(jié)約 宣傳方案，在主要新聞媒體重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào) 道，刊播能源資源節(jié)約公益性廣告，廣泛宣傳能