試論我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展

1、試論我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展        摘要：目前工程造價(jià)管理現(xiàn)狀和市場(chǎng)不斷的形勢(shì)，都要求工程造價(jià)管理必須深化改革，向前推進(jìn)。本文結(jié)合我國(guó)工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，闡述了如何促進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展對(duì)策。 關(guān)鍵詞：工程造價(jià)管理  問(wèn)題  控制與管理  對(duì)策         1 我國(guó)工程造價(jià)管理工作的現(xiàn)狀     &#

2、160;   我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀(jì)50年代形成、80年代完善起來(lái)的。表現(xiàn)為國(guó)家直接參與和管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要求在不同設(shè)計(jì)階段必須編制概算或預(yù)算并對(duì)政府負(fù)責(zé)；制定了概預(yù)算編制原則、內(nèi)容、方法和審批辦法；規(guī)定了概預(yù)算定額、費(fèi)用定額和設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格的編制、審批、管理權(quán)限等。從而形成了比較完備的概預(yù)算定額管理體系。由于國(guó)家控制了構(gòu)成工程造價(jià)主要因素的設(shè)備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等，概預(yù)算制度在核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計(jì)劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度存在的問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方

3、面。          1.1 工程造價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性 由于受長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，我國(guó)現(xiàn)行的工程計(jì)價(jià)體系帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和下令定價(jià)色彩，盡管工程造價(jià)管理部門(mén)制訂了一些有針對(duì)性的調(diào)價(jià)政策，但是都未取得根本性的突破，造價(jià)行政主管部門(mén)多為直接式服務(wù)，采用政府定價(jià)，因而造價(jià)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。以施工自主定價(jià)為特征的工程計(jì)價(jià)體系有待建立和完善。          1.2 造價(jià)控制重施工

4、輕設(shè)計(jì) 多年來(lái)，我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目普遍忽視了項(xiàng)目建設(shè)前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項(xiàng)目建設(shè)的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現(xiàn)投資超限的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計(jì)劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來(lái)，國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國(guó)傳統(tǒng)的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟(jì)重技術(shù)、先建設(shè)后算賬的后果。造價(jià)多為事后算賬，依附于建筑設(shè)計(jì)師，被動(dòng)地反映設(shè)計(jì)和施工。          1.3 工程造價(jià)咨詢機(jī)

5、構(gòu)不健全，工程咨詢業(yè)發(fā)展還不成熟 有的地方雖已建立咨詢機(jī)構(gòu)，但沒(méi)有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢的作用。目前我國(guó)的工程造價(jià)咨詢單位普遍實(shí)力薄弱，規(guī)模偏小，技術(shù)力量不強(qiáng)，改革也沒(méi)有完全到位，還無(wú)法應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化和競(jìng)爭(zhēng)。工程造價(jià)咨詢業(yè)發(fā)展中存在不少的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：受主管部門(mén)的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì)；基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區(qū)、部門(mén)壟斷封鎖的現(xiàn)象，嚴(yán)重地阻礙了公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規(guī)范和制度建設(shè)急需與國(guó)際接軌。         

6、60;1.4 高素質(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴(yán)重不足 目前取得工程造價(jià)師資格的專業(yè)人才不多，高級(jí)專業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執(zhí)業(yè)資格，但無(wú)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價(jià)師從業(yè)實(shí)際工作中還存在“在崗無(wú)證，有證無(wú)崗”的現(xiàn)象。工作內(nèi)容依然是單一的，多在主管部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)的主觀意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價(jià)工程師資格的人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會(huì)需要。迫切需要一大批為項(xiàng)目投資提供決策依據(jù)的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專業(yè)人才。         

7、;1.5 工程造價(jià)管理相關(guān)的、法規(guī)不健全 盡管我國(guó)已制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規(guī)，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，我國(guó)的法律仍然存在與WT0組織有關(guān)法律不符的地方。         2 我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展趨勢(shì)         2.1 工程造價(jià)管理的國(guó)際化趨勢(shì) 隨著我國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)日益深刻地融人全球市場(chǎng)，在我國(guó)的跨國(guó)公司和跨國(guó)項(xiàng)目越來(lái)越多，我

8、國(guó)的許多項(xiàng)目要通過(guò)國(guó)際招標(biāo)、咨詢或BOT方式運(yùn)作，同時(shí)，我國(guó)企業(yè)走出國(guó)門(mén)在海外投資和經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)月也在增加。因此，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，工程造價(jià)管理的國(guó)際化正形成趨勢(shì)和潮流。特別是我國(guó)加入WTO后，我國(guó)的行業(yè)壁壘下降，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)全面融合，外國(guó)企業(yè)必定利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)，擠占我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，尤其是工程總承包市場(chǎng)。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的企業(yè)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)應(yīng)變能力，自強(qiáng)不息，勇于進(jìn)取，在競(jìng)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)生存，在拼搏中尋求發(fā)展。另一方面，人世后根據(jù)最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇，我們將獲得更多的機(jī)會(huì)，并能更加容易地進(jìn)人國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，加入WTO后

9、，在國(guó)際市場(chǎng)上，作為一名成員國(guó)，我國(guó)的企業(yè)可以與其他成員方企業(yè)擁有同等的權(quán)利，并享有同等的關(guān)稅減免，在“貿(mào)易自由化”原則指導(dǎo)下，減少對(duì)外工程承包的審批程序，將有更多的公司從事國(guó)際工程承包，并逐步過(guò)渡到自由經(jīng)營(yíng)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，工程造價(jià)管理國(guó)際化已成必然趨勢(shì)，各國(guó)都在努力尋求國(guó)際間的合作，尋找自己發(fā)展的空間。         2.2 工程造價(jià)管理的信息化趨勢(shì) 伴隨著INTERNET走進(jìn)千家萬(wàn)戶，工程造價(jià)管理的信息化已成必然趨勢(shì)。作為當(dāng)今更新最快的電腦技術(shù)和技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中普及應(yīng)用的速度令

10、人吃驚，而且呈現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。這給工程造價(jià)管理帶來(lái)很多新的特點(diǎn)，在信息高速膨脹的今天，工程造價(jià)管理越來(lái)越依賴于電腦手段，其競(jìng)爭(zhēng)從某種意義上講已成為信息戰(zhàn)。另一方面，作為21世紀(jì)的主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)來(lái)臨，與之相應(yīng)的工程造價(jià)管理也必將發(fā)生新的革命。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工程造價(jià)管理將由過(guò)去的勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)變?yōu)橹R(shí)密集型。知識(shí)經(jīng)濟(jì)可以理解為把知識(shí)轉(zhuǎn)化為效益的經(jīng)濟(jì)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)利用較少的資源和人力資源，而更重視利用智力資源；知識(shí)產(chǎn)生新的創(chuàng)意，形成新的成果，帶來(lái)新的財(cái)富。這一過(guò)程靠傳統(tǒng)方式已無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這時(shí)先進(jìn)管理手段電腦又發(fā)揮了不可替代的作用。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在工程造價(jià)管理中運(yùn)用了機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)上招投標(biāo)，

11、開(kāi)始實(shí)現(xiàn)了工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化。另外，工程造價(jià)管理軟件也開(kāi)始被大量使用，同時(shí)還有專門(mén)從事工程造價(jià)管理軟件開(kāi)發(fā)研究工作的軟件公司。種種跡象表明21世紀(jì)的工程造價(jià)管理將更多的依靠電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，未來(lái)的工程造價(jià)管理必將成為信息化管理。 1                 3 促進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理的對(duì)策          3.1

12、0;從業(yè)主方面入手。必須要業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，接受這種專業(yè)化的管理。一是選擇好的業(yè)主；二是與好的開(kāi)發(fā)商、投資商緊密合作；三是以被雇傭的身份參與到業(yè)主的項(xiàng)目管理班子中；四是逐漸建立與業(yè)主的伙伴關(guān)系；五是關(guān)注采用新的發(fā)包模式項(xiàng)目。          3.2 從政府工程項(xiàng)目入手。一是提高領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)；二是作為強(qiáng)制性要求；三是要改革政府工程項(xiàng)目的組織模式(業(yè)主的組織模式)；四是改變政府工程的發(fā)包模式，以實(shí)現(xiàn)從微觀到宏觀管理的轉(zhuǎn)移；五是建立政府工程效益評(píng)價(jià)制度并落實(shí)到責(zé)任人；六是建立政府工程項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)、透明制

13、度；七是選擇政府項(xiàng)目開(kāi)展示范工程。          3.3 要強(qiáng)調(diào)造價(jià)計(jì)劃與造價(jià)控制過(guò)程。一是加強(qiáng)人員的培訓(xùn)；二是提高領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)；三是促進(jìn)機(jī)輔助管理。          3.4 不斷改革工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式。一是發(fā)包模式的改變；二是鼓勵(lì)和支持政府項(xiàng)目采用設(shè)計(jì)施工總承包、私人融資、管理咨詢、項(xiàng)目管理等模式。        

14、0; 3.5 大力宣傳好的案例。選擇不同的業(yè)主項(xiàng)目，特別是政府項(xiàng)目。          3.6 大力開(kāi)展示范項(xiàng)目。從小的項(xiàng)目做起，積極在政府項(xiàng)目中展開(kāi)，必須給予示范項(xiàng)目的相對(duì)獨(dú)立性，避免干擾。          3.7 大力開(kāi)展國(guó)際合作。一是中外業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，以提供良好的業(yè)務(wù)；二是實(shí)踐中采用的理想途徑；三是我國(guó)造價(jià)管理專業(yè)人員學(xué)習(xí)的好機(jī)會(huì)；四是合理利用資源，減少成本

15、。          3.8 加大對(duì)專業(yè)人員能力的培養(yǎng)。開(kāi)展各種形式的培訓(xùn)工作，如大學(xué)教育、國(guó)內(nèi)培訓(xùn)、國(guó)外培訓(xùn)、到國(guó)外公司學(xué)習(xí)、請(qǐng)國(guó)外專業(yè)人員到本公司工作等。          4 綜合評(píng)價(jià)，管理          4.1 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍 工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科。它

16、以國(guó)家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其他技術(shù)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見(jiàn)造價(jià)工程師除了對(duì)本專業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體，是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價(jià)工程師。          4.2 培育工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu) 工程造價(jià)咨詢系指面向社會(huì)接

17、受委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的可行性投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、技標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。咨詢機(jī)構(gòu)的成立，將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面，咨詢機(jī)構(gòu)的活動(dòng)使得政府不必對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過(guò)程中，造價(jià)師己從服務(wù)于建筑師、工程師的被動(dòng)地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。          4.3 重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作

18、60;工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作是我們進(jìn)行工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)依據(jù)，對(duì)合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定；確定工程量計(jì)算規(guī)則；項(xiàng)目劃分；建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布；工程造價(jià)資料的積累；對(duì)造價(jià)的分析與整理等。這些工作的開(kāi)展，必須通過(guò)建立必要的行政法規(guī)，明確責(zé)任，使造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。工程造價(jià)管理改革的取向應(yīng)該是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行資源配置和生產(chǎn)力布局，造價(jià)管理改革中首要的任務(wù)就是計(jì)價(jià)模式的改革。          4.4 工程造價(jià)工作離不開(kāi)合同，合同對(duì)參與項(xiàng)目建設(shè)的各方都非常重要，與的利益密不可分。在合同談判、合同簽訂過(guò)程中都離不開(kāi)造價(jià)工作，在投標(biāo)報(bào)價(jià)、工程結(jié)算中又都離不開(kāi)合同，所以造價(jià)人員應(yīng)努力成為合同方面的行家、真正成為企業(yè)的顧問(wèn)、智囊團(tuán)。同時(shí)也應(yīng)盡量使自己具備法律、經(jīng)濟(jì)