試析管理部門論各級檔案行政管理部門的立法之責(zé)論文網(wǎng)址大全

1、試析管理部門論各級檔案行政管理部門的立法之責(zé)論文網(wǎng)址大全    摘 要：制定規(guī)范性文件是各級檔案行政管理部門履行行政職能，完成檔案法律法規(guī)規(guī)章從制定到落實的重要手段。如何做好這從制定到落實的“最后100米”，是各級檔案行政管理部門的立法之責(zé)和重要任務(wù)。關(guān)鍵詞：檔案行政管理；立法；規(guī)范性文件；責(zé)任1 各級檔案行政管理部門的立法責(zé)任的依據(jù)在我國，除了立法法規(guī)定的有立法權(quán)限的權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律、法規(guī)、規(guī)章外，各級行政機(jī)關(guān)還制定有大量的決定、命令和行政措施等行政規(guī)范性文件。由于立法法對行政規(guī)范性文件沒有進(jìn)行明確的規(guī)定，一般認(rèn)為其不屬于“行政立法”范疇?！暗捎谄?/p>

2、在實踐中數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出行政立法活動，且在行政管理領(lǐng)域?qū)嶋H上發(fā)揮著巨大作用，是大量行政行為的直接依據(jù)”，與法律、法規(guī)、規(guī)章一樣具有規(guī)范性、普遍約束力和反復(fù)適用性，所不同的只是制定的主體、效力、內(nèi)容源于：論文的寫法和程序不同。因此，完全應(yīng)該將各級檔案行政管理部門依法制定法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的責(zé)任，視為其“立法責(zé)任”。1.1 行政管理機(jī)構(gòu)立法責(zé)任的法理與學(xué)理依據(jù)。從法理上講，“立法”一詞通常是指創(chuàng)制法律規(guī)范的活動或過程。在我國，“立法”的概念有多種理解。“第一，立法是指從中央到地方一切國家機(jī)關(guān)制定和變動各種規(guī)范性文件的活動。這是最廣義的解釋。第二，立法是指最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)制定和變動法律這

3、種特定規(guī)范性法律文件的活動。這是最狹義的解釋。第三，立法是指一切有權(quán)主體制定和變動規(guī)范性文件的活動。這是介乎廣狹兩義之間的解釋?！睆V義上的“立法”，與“我國立法法中所規(guī)定的立法也是一致的、同義的”3。從學(xué)理上講：“行政規(guī)范性文件的定義眾多，代表性的有三種：最廣義的解釋是指一切國家機(jī)關(guān)制定法律、行政法規(guī)、規(guī)章之外的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施。廣義的解釋是指各類國家行政機(jī)關(guān)制定的除法規(guī)、規(guī)章之外的具有普遍約束力的決定、命令和行政措施等。狹義的解釋是指沒有行政立法權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)為實施法律、行政法規(guī)、規(guī)章而制定具有普遍約束力的決定、命令和行政措施?！?廣義的解釋適用于本文所討論的問題。1.

4、2 行政管理機(jī)構(gòu)立法責(zé)任的體制依據(jù)。我國的立法體制是：“中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度分權(quán)的，多級并存、多類結(jié)合的立法權(quán)限劃分體制?！?其中，多級并存是指“全國人大及其常務(wù)委員會制定國家法律，國務(wù)院及其所屬部門分別制定行政法規(guī)和部門規(guī)章，一般地方制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章”6。這些不同級別的立法和規(guī)范性文件在效力上有級別差異，但并存于我國的行政立法體制之中。近年來，國務(wù)院、各省級人大、人民政府及一些市級人大、人民政府，制定了大批關(guān)于行政規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序及備案規(guī)定、辦法。這一做法本身就是對各級行政管理機(jī)構(gòu)立法責(zé)任認(rèn)同，如果沒有這個責(zé)任，那又有何監(jiān)督之必要？從另一個意義上講，經(jīng)過有立法權(quán)的權(quán)力機(jī)

5、關(guān)審查批準(zhǔn)的行政規(guī)范，從某種意義上講就具備了法律法規(guī)的性質(zhì)。1.3 各級檔案行政管理部門立法責(zé)任的法律依據(jù)。各級檔案行政管理部門是行政管理機(jī)構(gòu)，適用于行政管理機(jī)構(gòu)立法責(zé)任的法理與學(xué)理依據(jù)和體制依據(jù)，同樣適用于各級檔案行政管理部門。此外，各級檔案行政管理部門立法責(zé)任還有充分的法律依據(jù)。檔案法實施辦法第二章第七條規(guī)定：“國家檔案局依照檔案法第六條第一款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（一）根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策；（二）組織協(xié)調(diào)全國檔案事業(yè)的發(fā)展，制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項計劃，并組織實施”第八條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府檔案行政管理部門

6、依照檔案法第六條第二款的規(guī)定，履行下列職責(zé)：（二）制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計劃和檔案工作規(guī)章制度，并組織實施”這其中，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)方針政策，研究、制定檔案工作規(guī)章制度和具體方針政策；制定發(fā)展檔案事業(yè)的綜合規(guī)劃和專項計劃；制定本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)發(fā)展計劃和檔案工作規(guī)章制度；建立、健全本單位的檔案工作規(guī)章制度等，就是檔案法實施辦法賦予各級檔案行政管理部門制定規(guī)范性文件的立法之責(zé)，也是各級檔案行政管理部門制定規(guī)范性文件的法律依據(jù)。1.4 各級檔案行政管理部門立法責(zé)任的現(xiàn)實依據(jù)。我們。    國家幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展不平衡。即使是一個

7、省，一個市，情況也不完全相同。而我國的地方行政立法權(quán)僅限于省、省會市和較大的市這一級，它們制定的檔案法規(guī)、規(guī)章不可能很具體。各級檔案行政管理部門要執(zhí)行檔案法律、法規(guī)、規(guī)章，就必須結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定檔案規(guī)范性文件，對檔案法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行細(xì)化、具體化，加強(qiáng)可操作性，完成檔案法律、法規(guī)、規(guī)章從制定到落實的“最后100米”，以便使檔案法律、法規(guī)、規(guī)章在本地區(qū)得以全面貫徹實施?！半S著我國檔案法制建設(shè)的強(qiáng)化，市縣檔案法制建設(shè)也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。盡管一般市縣無權(quán)制定地方檔案法規(guī)與地方檔案行政規(guī)章，但它們或通過其職能機(jī)構(gòu)市縣檔案行政管理部門根據(jù)本地區(qū)的實際情況，制定了大量的檔案規(guī)范性文件，切實保證了

8、檔案法律、法規(guī)和上級檔案行政規(guī)章在本地區(qū)的貫徹、落實。盡管檔案規(guī)范性文件目前還沒有被納入檔案法規(guī)體系，容易被人們忽視，但市縣人民政府及其檔案行政管理部門制定檔案規(guī)范性文件這一實踐活動，事實上已經(jīng)成為我國地方檔案法規(guī)建設(shè)一個不可或缺的組成部分，理應(yīng)引起我們足夠的重視?！?2 各級檔案行政管理部門的立法責(zé)任檔案行政管理是專業(yè)管理，按照我國現(xiàn)行的行政體制，檔案行政管理部門包括：國家、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地）、縣（區(qū)）各級人民政府所屬的檔案行政管理部門。由于各級檔案行政管理部門的層級不同，所承擔(dān)的立法責(zé)任也有所不同。2.1 國家檔案行政管理部門的立法責(zé)任。國家檔案局在2011年6月14日發(fā)布國家檔案法規(guī)體系方案，其