2020年稅收調(diào)研報告4篇

1、2020 年稅收調(diào)研報告4 篇重點稅源管理是組織稅收收入工作的重要組成部分。稅務(wù)機關(guān)通過各種方式，調(diào)查分析、 跟蹤監(jiān)控重點稅源企業(yè)收入增減變動，及時掌握應(yīng)征稅款的規(guī)模和分布情況，準確預測重點稅源的發(fā)展變化趨勢，對于有針對性地改進征管措施，強化稅收管理具有重要的現(xiàn)實意義。(一) 以武漢市東湖開發(fā)區(qū)地稅局為例* 年，武漢市東湖開發(fā)區(qū)地稅局的重點稅源企業(yè)有 333 戶，與XX年前相比，范圍有了明顯擴大。為此，東湖開發(fā)區(qū)地稅局及時了解稅源變動情況， 通過強化重點稅源企業(yè)監(jiān)控管理， 進一步增強稅收收入預測準確度， 掌握組織收入主動權(quán)， 為圓滿完成稅收任務(wù)提供有利保障。重點稅源戶的管理工作中，按照實質(zhì)重于

2、形式的原則，以日常監(jiān)控為重點，以匯算清繳、稅源分析、納稅評估為手段，實行“一戶式”監(jiān)控管理。對重點稅源戶的生產(chǎn)經(jīng)營、資金周轉(zhuǎn)、財務(wù)核算、涉稅指標 ( 收入、成本、費用、利潤、應(yīng)納稅所得額、應(yīng)納所得稅額 ) 等靜態(tài)和動態(tài)數(shù)據(jù)情況進行適時跟蹤。 并根據(jù)監(jiān)控需要， 及時采集重點稅源戶的相關(guān)涉稅信息，準確掌握企業(yè)相關(guān)情況。通過加強對重點稅源戶管理，及時、全面地掌握企業(yè)納稅申報數(shù)據(jù)的真實性 ; 通過對重點稅源戶生產(chǎn)經(jīng)營變化的深入分析，準確把握經(jīng)濟稅源的變動情況 ; 通過稅源變動因素分析，預測稅源發(fā)展變化趨勢，提高稅收分析預測的準確性 ; 編制和分配稅收計劃中，通過抓住重點稅源管理，提高稅收計劃編制和組織

3、收入工作的科學性 ; 稅收計劃執(zhí)行過程中， 通過抓住重點稅源， 發(fā)現(xiàn)和及時解決組織收入工作中出現(xiàn)的問題，確保稅收計劃任務(wù)順利完成。 XX年，列入監(jiān)控范圍的年納稅 50 萬元以上重點稅源企業(yè)實現(xiàn)稅收收入 313294.66 萬元，占同期稅收收入總額的 68.49%，同比增收 107264 萬元。同時，通過加強重點稅源戶的管理， 降低了稅收征管成本， 提高了稅收管理質(zhì)效。(一) 稅源信息不對稱，稅源監(jiān)控水平較低在重點稅源監(jiān)管工作中，由于納稅人實際財務(wù)信息與稅務(wù)機關(guān)掌握的信息不對稱， 致使納稅人上報的財務(wù)會計報表和納稅申報表所反映的稅源狀況真實性難以確認。 “隱匿收入，少報收入”的現(xiàn)象時有發(fā)生，稅務(wù)

4、機關(guān)按納稅人提供的相關(guān)納稅信息征稅， 往往會造成稅收流失、稅源失控。(二) 報表種類繁多，工作效率不高目前，重點稅源企業(yè)向稅務(wù)機關(guān)報送的報表除重點稅源的“企業(yè)表”外，還必須報送納稅申報表、附列報表、企業(yè)財務(wù)報表( 包括資產(chǎn)負債表、利潤分配表) 等多種資料，眾多的報表讓企業(yè)消耗了大量的人力、物力、財力。加之，許多指標在各類報表中存在重復填列、重復報送的情況， 不同程度地增加了納稅人的抵觸情緒，對報表的質(zhì)量以及報送工作效率造成了一定影響，稅源管理機會成本增加。(三) 受管理水平制約，監(jiān)控數(shù)據(jù)分析利用度不高目前，對于重點稅源涉稅數(shù)據(jù)采集的利用大多僅停留在就數(shù)層面，深入分析利用度不高。主要表現(xiàn)在：分析

5、方法較為簡單、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用內(nèi)容相對單一、 重點稅源監(jiān)控數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用面較窄三個方面。(一) 合理確定重點稅源管理范圍重點稅源的確定應(yīng)根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟條件的差異，合理確定數(shù)量 ; 重點稅源企業(yè)既可以根據(jù)其規(guī)模合理劃分， 也可依照行業(yè)劃分。 如房地產(chǎn)行業(yè)、建筑安裝行業(yè)等實行集中管理。重點稅源企業(yè)確定后，可以根據(jù)企業(yè)特點將企業(yè)分為若干種類型， 并針對特殊企業(yè)和相關(guān)事項，實行不同層次和不同深度的稅源管理。 對于稅收征管薄弱環(huán)節(jié)， 要進行有針對性的強化 ; 同時要突出管理重點，帶動稅源管理整體向精細化和規(guī)范化推進。(二) 實行個性化、信息化的重點稅源管理由于重點稅源個體化差異的客觀存在，因此需要因地制宜不斷

6、創(chuàng)新管理方式，填補非常規(guī)性管理的空白。同時，由于重點稅源是一個層次結(jié)構(gòu)復雜、經(jīng)營范圍廣泛、內(nèi)部運作緊密的系統(tǒng)，需要充分運用 _ 絡(luò)技術(shù)，建立和完善以信息手段為支撐、規(guī)范管理為原則、嚴密監(jiān)控為體系的綜合性管理，實現(xiàn)專業(yè)化的重點稅源管理。(三) 綜合運用多形式的管理手段充分運用日常管理、預警指標、納稅評估等重點稅源戶管理的手段，及時發(fā)現(xiàn)重點稅源管理中存在的難點、疑點和問題。通過強化日常稅收管理， 對重點稅源戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行深入了解。如納稅所得和稅前扣除，是否享有扣除或列支的政策許可; 投資利息、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、特許權(quán)使用費等的分攤，是否相符相關(guān)政策的規(guī)定; 傭金的收取比例及支付方的列支，是否符合相

7、關(guān)規(guī)定標準; 母、子公司控制與受控的關(guān)聯(lián)程度如何， 是否存在轉(zhuǎn)移利潤等問題。 通過預警指標的運用，對稅收、稅負與資產(chǎn)、存貨、收入、費用、人員工資等比例關(guān)系的進行分析，掌握納稅人的稅款納稅情況。通過納稅評估，對納稅人的納稅申報情況進行有效的監(jiān)督，確保納稅申報的真實性。 只有綜合運用多種方式進行深層次的稅收管理， 才能確保重點稅源的有效管理和監(jiān)控。(三) 強化社會化的重點稅源監(jiān)控體系充分利用社會協(xié)稅網(wǎng)絡(luò)，進一步強化重點稅源管理。強化與工商行政管理、公安、街道辦事處的協(xié)作，避免漏征漏管現(xiàn)象的發(fā)生;強化與金融、海關(guān)等部門的協(xié)作，及時掌握重點稅源納稅申報情況 ; 強化與審計、公檢法等部門的協(xié)作， 對重點

8、稅源稅款繳納情況進行有效監(jiān)督。同時， 通過建立稅收違法事件有獎舉報制度，充分調(diào)動廣大人民群眾協(xié)稅護稅的積極性。(四) 完善科學的重點稅源管理績效考核評價辦法落實崗位責任體系，力求重點稅源管理考核精細化。針對重點稅源管理不到位的現(xiàn)象，建立與之相配套的績效考核評價體系; 結(jié)合執(zhí)法責任制和過錯追究制內(nèi)容， 按照重點稅源管理工作的目標和要求，細化工作標準，量化管理內(nèi)容，明確崗位職責; 按照統(tǒng)一的稅源管理工作評價標準和辦法，堅持定期考核制度，獎勤罰懶，進一步增強稅收管理人員對重點稅源管理工作的責任感。為此，要分階段制訂重點稅源管理的階段目標， 層層分解至各個稅收管理崗位。按照科學的工作流，應(yīng)用信息技術(shù)手

9、段，及時、準確記錄稅收管理人員的工作進程，對各個崗位的工作績效進行實時監(jiān)控，并依據(jù)記錄的績效給予獎懲，確保重點稅源管理目標順利實現(xiàn)。磚窯行業(yè)是石廟鎮(zhèn)傳統(tǒng)支柱性產(chǎn)業(yè)， 也是地方稅收收入的重要，將近占到全年稅收任務(wù)的三分之一。 認真開展對磚窯企業(yè)的稅收調(diào)研，對確保完成全年稅收任務(wù)、 促進企業(yè)健康良性發(fā)展、 提高企業(yè)成本管理水平和依法納稅意識都具有重要意義。現(xiàn)有的磚窯廠都是從原先的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或村辦集體企業(yè)改制而來。有的磚廠被個人或合伙承包， 有的被買斷成為個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)，成為發(fā)展民營經(jīng)濟的先頭兵。這些企業(yè)的共同特點是：財務(wù)會計制度不健全，帳簿設(shè)置簡單或混亂，或僅有一個流水帳，沒有按規(guī)定建帳記帳

10、，查帳征收難以實現(xiàn)。針對這一問題，石廟地稅分局成立專門調(diào)查組，組織田有銀等資深專管員對此類企業(yè)展開調(diào)查。 他們從企業(yè)基本情況和基礎(chǔ)征管資料入手， 對磚窯整體規(guī)模、 窯室大小及出磚數(shù)量、點火形式、 磚機型號、塊磚耗土數(shù)量及成本測算數(shù)據(jù)等情況做了詳細的調(diào)查和記錄。據(jù)調(diào)查，磚廠窯室一般在 20 38 個之間，一個窯室裝磚 0.7 1.1 萬塊。點一把火的磚廠窯室 20 26 個，日出磚量在 5 萬塊左右；點二把火的窯室 34 38 個，日出磚量在 9 萬塊左右。資源稅方面。一般的磚廠年生產(chǎn)8 個月左右，出磚量在1000XX萬塊之間，銷售額80200 萬元左右。一實立方米的黏土制造480 快磚，一虛立

11、方米的黏土制造350 塊，一虛方黏土相當于70%多的實方黏土。按資源稅一方黏土1 元的征收標準， 一般的磚廠需年繳24 萬元的資源稅。成本利潤及所得稅方面。按一千塊磚計算，黏土原料款10 元，內(nèi)燃和外燃耗煤細砂 36 元，電費 7 元，直接人工費即磚機操作人員和裝窯、出窯、點窯人員費用 22 元，低值易耗品如草苫子、塑料布等 5 元，間接費用如管理人員工資、耗用柴油等制造費用10 元，各項稅費 8 元，總上數(shù)據(jù)，一千塊磚的成本高達 98 元，而這還不包括一部分折舊和半成品等損耗。 近 2 年每千磚的價格卻在 95 110 元之間徘徊，已是夕陽產(chǎn)業(yè)的磚窯廠進入微利或保本時代。 管理好的企業(yè)可以實

12、現(xiàn)部分利潤， 管理差的剛剛保本或者干脆虧損， 個人所得稅征收有一定難度。 但是，以上分析數(shù)據(jù)僅是依照建帳標準而調(diào)查測算出的，由于企業(yè)不符合查帳征收標準，我們只能參照以上數(shù)據(jù)，按照稅法有關(guān)規(guī)定對企業(yè)實行應(yīng)稅所的率征收方式。按照銷售額 80 200 萬元的幅度，乘以最底應(yīng)稅所的率 5%，再乘以相應(yīng)個人所得稅率，計算出稅額在 0.8 2.8 萬元之間。通過這種征收方式，既可以保證所得稅的征繳入庫， 避免稅收流失， 也促使企業(yè)盡快建立健全財務(wù)會計制度，加強帳簿、憑證管理，加強成本核算能力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和納稅信譽等級。 稅收征管逐步實現(xiàn)由核定征收向查帳征收轉(zhuǎn)變。其他地方稅方面。按照國稅歷年征收增值

13、稅情況，每年在35.5 萬元，這樣，地稅征收城建稅、教育費附加0.24 0.44 萬元。此外，車船使用稅、印花稅征收0.03 萬元。綜合以上分析，磚廠的稅負在 3 7 萬元是比較科學合理合法的。石廟分局整是基于以上調(diào)查分析，根據(jù)各個企業(yè)的具體情況，按照法定程序，采用合理的征收方式、方法核定稅額，分解到每月，實現(xiàn)稅款的均衡入庫，從而保證了稅收任務(wù)的順利完成。今后，我們將一如既往，認真開展調(diào)查研究，掌握新情況，開拓新思路，把各項稅收工作做得更好。石廟分局一、邊遠山區(qū)縣重大建設(shè)項目稅收管理存在的問題地情況介紹（此處省略）1. 稅管人員嚴重不足。目前中國的行政體制，要求上級單位有什么業(yè)務(wù)部門， 下級單

14、位就需成立相應(yīng)部門對接。 邊遠山區(qū)縣地稅部門人員本來就少， 如此一來，能夠安排在征收一線管理重大建設(shè)項目的人員就更少了。以凌云縣地稅局為例。目前，凌云縣共有 144 個在建重大建設(shè)項目，其中，市級層面 36 個，其他層面 108 個。然而，重大建設(shè)項目稅收管理員僅 2 名，其中 1 名還兼負責“基層建設(shè)年” “和諧建設(shè)年”活動日常工作。如此一來，每名稅管員平均需負責72 個項目，工作量非常大，人手嚴重不足。2. 電腦水平亟待提高。國地稅分設(shè)時，大部分年輕人都進入地稅部門工作。彈指一揮間， 十七年過去了，當年的年輕人如今已邁入不惑之年甚至知天命之年， 而近些年新招錄進地稅部門的人員又比較少，年齡

15、斷層現(xiàn)象比較嚴重。 導致當前身處重大建設(shè)項目稅管員崗位的，多是年齡 50 歲左右的人。這部分人，受時代和年齡的限制，接受新事物速度比較慢， 電腦操作水平比較低， 在重大建設(shè)項目管理要求精細化、專業(yè)化、信息化管理的今天，其所掌握的電腦知識就顯得捉襟見肘了。這在報送相關(guān)稅收統(tǒng)計數(shù)據(jù)報表等資料時就顯得更為明顯。3. 征管軟件尚需完善。在廣西，重大建設(shè)項目稅管員主要使用的軟件有 2 個，分別是“廣西地稅信息系統(tǒng)”和“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)”。由于邊遠山區(qū)的納稅人受電腦技能及經(jīng)濟條件所限，無法進行自助開票，重大建設(shè)項目納稅人申請 _ 時，皆需稅管員錄入相關(guān)涉稅信息。據(jù)不完全統(tǒng)計，在正常情況下，當納稅

16、人就某個項目第一次申請 _ 時，稅管員需要在以上兩個軟件中錄入5 個版塊共49 項以上涉稅信息，耗時8 分鐘左右。其中， 2 個軟件之間以及同一軟件的不同版塊間存在信息重復錄入現(xiàn)象。可以說，需錄信息過多，所耗時間過長，給納稅人辦稅帶來了不便。4. 信息過于單一。在日常管理中，受限于人手不足等因素，重大建設(shè)項目信息主要各級發(fā)改部門和納稅人的主動申報。 當發(fā)改部門的項目責任表出臺后， 稅管員便按圖索驥地到項目施工地巡查采集涉稅信息。然而，發(fā)改部門的項目責任表出臺時間受多方面因素限制，出臺時間不定，如 XX年凌云縣的項目投資責任表，因恰逢領(lǐng)導換屆選舉等直到 6 月 30 日都沒有正式出臺，導致地稅部

17、門無法及時全面地掌控全縣的項目投資建設(shè)情況。5. 稅收分析質(zhì)量不高。按照現(xiàn)行的“二級聯(lián)動四位一體”稅源監(jiān)控和稅收分析工作制度要求， 每個月月初， 都需對重大建設(shè)項目進行稅收入庫預測分析。 然而，因未與相關(guān)項目業(yè)主單位真正建立涉稅信息交換制度，導致稅管員只能采取實地查看和電話詢問兩種方式，獲得項目工程進度等信息， 然后據(jù)此作出當月稅收入庫預測分析。 由于項目工程進度款的撥付受較多因素影響， 如領(lǐng)導的簽速度、 項目審計速度等等，導致很多項目的月度稅收預測得不到落實。6. 統(tǒng)計口徑值得商榷。根據(jù)自治區(qū)地稅局的規(guī)定，所有自治區(qū)級層面和市級層面推進的重大建設(shè)項目， 皆需嚴格按照發(fā)改部門提供的涉稅信息錄入

18、“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)”進行日常管理，并上報相關(guān)數(shù)據(jù)。然而，由于統(tǒng)計口徑的不同，發(fā)改部門提供的項目建設(shè)信息如重點項目的數(shù)量、開竣工情況、資金到位率、實際完成應(yīng)稅投資情況等，與地稅部門實際需要的信息有較大差距。 特別是項目總投資額，發(fā)改部門提供的數(shù)據(jù)幾乎都大大超過實際投資額， 項目累計完成投資額與年度計劃投資額也出現(xiàn)類似情況。 更有甚者，一些項目僅處于前期準備狀態(tài)， 與承建方僅達成初步合作意向或僅是項目業(yè)主自己的計劃，變化性還很大，如把這些項目也納入日常管理，不僅增加稅管員的工作量也不能產(chǎn)生任何稅收， 意義不大。據(jù)發(fā)改部門的數(shù)據(jù)，XX年凌云縣擁有市級層面的重大建設(shè)項目 36 個，然而，真正

19、能夠產(chǎn)生地方稅收的僅有 16 個。另外，一些地方的發(fā)改部門采取合并同類項的方法，把眾多小項目合并成一個重大建設(shè)項目。 如按照發(fā)改部門的信息來管理， 就需要在“建筑業(yè)房地產(chǎn)業(yè)項目管理系統(tǒng)” 中的建設(shè)方版塊錄入該重大建設(shè)項目涉稅信息后， 再在建筑業(yè)版塊分別錄入該重大建設(shè)項目包含的所有子項目涉稅信息。對于一些項目來說，工程量非常大。如凌云縣XX年的市級重大項目“凌云縣地頭水柜工程”和“凌云縣農(nóng)村飲水安全工程”，都是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶自己建設(shè)，并以各農(nóng)戶的名義申請_。換句話說，這兩個重大建設(shè)項目都是由幾百個子項目組成，每個子項目僅有幾千元左右投資，然而，按照要求，在建筑業(yè)版塊中仍需分別錄入這幾百個子項目信

20、息，并進行日常管理，工作量非常大。二、做好邊遠山區(qū)縣重大建設(shè)項目稅收管理的對策1. 整合機構(gòu)增加人員。在做好招錄新員工工作同時，整合縣一級特別是邊遠山區(qū)小縣地稅局局機關(guān)機構(gòu)， 合并業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的股室，降低行政管理人員比例， 增加基層征收一線特別是重大建設(shè)項目稅管員數(shù)量，做到部門分工明確，員工各司其責，不斷提高工作質(zhì)量與效率。2. 搞好培訓傾向年輕。各級重大辦經(jīng)常開展針對性培訓，著重傳授重大建設(shè)項目錄入程序與報表填寫上報等業(yè)務(wù)知識， 不斷提高稅管員綜合素質(zhì)。同時，在稅管員人選選擇上，向工作熱情高、電腦水平好、業(yè)務(wù)知識強的年輕人特別是剛畢業(yè)大學生傾斜， 擁有豐富經(jīng)驗的老同志則主要安排在行政管理崗位

21、，做到人盡其才，各發(fā)其光。3. 精簡數(shù)量完善軟件。不斷研發(fā)和完善征管軟件功能，實現(xiàn)不同軟件間和同一軟件的不同版塊間涉稅信息共享， 杜絕項目信息重復錄入現(xiàn)象，力爭做到僅使用一個軟件的一個版塊即可完成重大建設(shè)項目的全部信息錄入，減少項目信息錄入時間與程序。同時，全面考慮納稅人需求，圓滿解決代扣代繳單位用自己本單位帳戶替納稅人申請_納稅問題。在此基礎(chǔ)上，稅管員還應(yīng)該有提前介入意識，通過走訪項目業(yè)務(wù)和施工地現(xiàn)場或群信息，提前把相稅信息錄入征管軟件，以便納稅人首次申請_ 時可馬上辦理，無需等待。4. 拓寬信息渠道。在加強與發(fā)改、交通、國土等部門協(xié)作獲取建設(shè)項目信息的同時，拓寬信息渠道，主動走訪項目工地，

22、積極關(guān)注媒體動態(tài)，善于從各種媒體上特別是網(wǎng)絡(luò)上獲取最新項目建設(shè)信息。同時，搞好內(nèi)部門協(xié)作，及時從各種稅務(wù)稽查與舉報案件中，發(fā)現(xiàn)的新的重大建設(shè)項目信息，并立即將其納入管理范圍。5. 切實推行綜合治稅。重大建設(shè)項目稅收預測分析存在誤差的原因，主要在于部門之間未真正建立健全涉稅信息交換制度。 對于邊遠山區(qū)縣來說， 重大建設(shè)項目的項目業(yè)主主要是政府各部門， 只要這些部門能按時提供真實的月工程款撥付計劃， 就可確保重大建設(shè)項目稅收預測誤差值逐漸趨于零。 因此，地稅部門應(yīng)積極爭取當?shù)攸h委政府支持，切實搞好社會綜合治稅工作，建立健全涉稅信息交換制度，并由政府出臺涉稅信息交換工作考評細則， 增強各部門參與社會

23、綜合治稅工作的主動性與積極性。6. 出臺地稅統(tǒng)計口徑。參照發(fā)改部門數(shù)據(jù)，研究制定出符合地稅工作實際的重大建設(shè)項目認定標準， 確保重大建設(shè)項目稅收管理的切實可行與高效便捷。 如把已實際產(chǎn)生稅收即真正開工建設(shè)了的項目作為認定是重大建設(shè)項目的前提條件之一， 把擁有幾百個子項目且每個子項目投資額都比較小的重大建設(shè)項目納入零星項目管理， 同時以項目審計結(jié)算價款為總投資額， 以工程進度款實際撥付總數(shù)為實際完成投資額等等。自 20xx 年湖南省非稅收入管理條例頒布實施以來，我市緊緊圍繞“依法征收、應(yīng)收盡收、納入預算、統(tǒng)籌安排、規(guī)范管理”的總體目標，積極探索、銳意進取，在創(chuàng)新非稅征管、規(guī)范執(zhí)收行為等方面作了一

24、些有益的探索與實踐。(一) 堅持依法征收，健全公共財政體系。一是加強制度建設(shè)。近年來，市政府以及相關(guān)部門研究制定了20 多個管理制度，涉及非稅收入的征收管理、資金管理、支出管理、票據(jù)管理等方方面面。二是創(chuàng)新征管模式。全面推行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的征管模式，為規(guī)范非稅收入管理創(chuàng)造了有利的條件，將所有非稅收入趕進財政籠子， 有效籌集了一定規(guī)模的財政性資金。三是推進財政改革。 20xx 年實行部門預算改革，將非稅收入納入預算編制范圍，由財政統(tǒng)籌安排，推進國庫集中支付、政府采購等財政改革，有助于構(gòu)建覆蓋政府所有收支的完整的公共財政體系。(二) 堅持應(yīng)收盡收，增強地方財政實力。一是

25、依托票據(jù)，實現(xiàn)了源頭管收。在全省率先提出票據(jù)精細化管理的理念，XX年以來在全市范圍內(nèi)逐步推行，較好地實現(xiàn)了以票管收。目前，市本級除現(xiàn)場執(zhí)收單位以外，均使用電腦票據(jù)，電腦票據(jù)使用率達 98%以上，遠遠高于全省平均水平。二是依托科技，實現(xiàn)了系統(tǒng)控收。開發(fā)實施了學校電子信息化收費、 市本級基本建設(shè)項目一體化征收、 非稅信息綜合管理系統(tǒng)等系統(tǒng)，大力推行批量代收、 pos 刷卡、網(wǎng)上銀行等現(xiàn)代電子化收繳方式，建立了非稅征管、國庫集中支付、財政專戶管理信息共享機制，實現(xiàn)了信息動態(tài)共享和實時在線監(jiān)督。三是依托稽查，實現(xiàn)了查漏補收。 堅持日?；榕c專項稽查相結(jié)合， 通過對征管系統(tǒng)跟蹤、票據(jù)核銷、票據(jù)年檢發(fā)現(xiàn)問

26、題，及時對單位串票、超標準超范圍收費、資金未及時繳存等不規(guī)范行為進行督促整改。(三) 堅持開源增收，支持經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。一是注重一體化征收。XX年開發(fā)實施了基本建設(shè)項目一體化征管系統(tǒng)，對市江北城區(qū)基本建設(shè)項目報建環(huán)節(jié)所有收費項目實行打捆征收，較好地實現(xiàn)了 “以證控費”。二是注重挖潛增收。狠抓土地儲備、征拆管理和土地出讓，保持了國有土地出讓收入的穩(wěn)定增長。規(guī)范和加強了停車泊位、 河道采砂等國有資源有償使用。(四) 堅持規(guī)范征收，構(gòu)建文明和諧社會。一是實行陽光征收。定期對所有收費項目、 收費標準進行全面清理， 對保留的收費項目及標準實行政務(wù)公開 ; 將 45 家執(zhí)收單位的收費納入政務(wù)大廳辦理，積極推

27、行集中收費，有效防止亂收亂罰等，促進了依法征收、便民利民。二是加強政府統(tǒng)籌。 實施全口徑預算等規(guī)范管理方式， 對非稅收入形成的可用財力實行統(tǒng)籌安排，全面實行收支脫鉤和收支兩條線管理，執(zhí)收單位收取的政府非稅收入全額上繳財政， 執(zhí)收單位履行職能所需支出，通過編制部門預算由政府統(tǒng)籌解決， 解決了預算單位之間苦樂不均的問題。三是規(guī)范監(jiān)督管理。實行收繳分離，從源頭上遏制了腐敗行為。建立財政、監(jiān)察、審計、物價等多部門參與的大監(jiān)督格局，強化對重點單位、重點項目的監(jiān)督檢查。暢通信訪舉報渠道，及時查處非稅收入 _ 、亂作為的行為，有效防治亂收濫罰、坐支挪用、貪污浪費等腐敗行為，優(yōu)化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進了社會和諧

28、。隨著非稅收入管理工作的進一步規(guī)范，一些深層次的矛盾和問題也日益凸顯，表現(xiàn)在以下幾個方面：( 一) 認識有待提高。受傳統(tǒng)的“誰收誰用、多收多用、多罰多返”等慣性思維影響，隨著市級非稅收入管理逐步規(guī)范，經(jīng)費保障能力逐步提高，部分非稅收入征管部門執(zhí)收工作 “ _ ”現(xiàn)象有所抬頭，應(yīng)收不收、應(yīng)罰不罰，致使行政事業(yè)性收費、罰沒收入等非稅收入出現(xiàn)非正常下降，削弱政府對財政收支的管控力度。(二)制度有待完善。非稅收入的取得必須以法律、 法規(guī)為依據(jù)，依法行政、依法征管。目前，制度建設(shè)仍需加強。一是制度建設(shè)滯后增加了非稅收入管理的阻力。 目前全國沒有統(tǒng)一的非稅收入征管法律體系對征管范圍、票據(jù)使用、資金管理做出

29、權(quán)威而具體的法律界定，對違法違紀行為沒有嚴厲而具體的處罰措施。 二是制度設(shè)計欠合理影響了非稅收入管理的積極性。 目前非稅收入分成體制不夠順暢， 部分非稅項目省級分成比例過高， 市級分成比例過低， 部分留歸市縣的分成收入不足以補償其征收成本， 且部分非稅項目省級分成后未補助市縣。三是制度缺失延緩了非稅收入管理的進度。 部分非稅收入項目因制度缺失導致征管工作推進阻力較大，非稅收入難以足額征收到位。如國有資本經(jīng)營收益、 城市生活垃圾處理收費、 征拆項目地上附著物殘值收入等。( 三) 征管有待加強。一是國有資本經(jīng)營收益與其他市州有差距。由于市級國有企業(yè)改制較早， 國有企業(yè)還需進一步支付改革成本。 與岳

30、陽、衡陽、株洲、郴州等同類市州相比，我市的市級國有資本經(jīng)營收益是“短腿”。二是國有資源有償使用收入征收力度欠佳。受國家對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策等因素的影響，開發(fā)商競拍土地的熱情明顯減退，土地成交量和市場價格不斷走低，部分出讓土地拆遷遺留問題難以處理，導致開發(fā)商繳納土地出讓金不及時，國土收入征收乏力。三是國有資產(chǎn)有償使用收入未能足額征收。從 20xx 年非稅收入預算看，部分單位門面等國有資產(chǎn)的租金收入普遍較低，與當前市場價格不匹配，部分行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理的積極性不高，未做到應(yīng)收盡收。四是行政事業(yè)性收費仍有潛力。如環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)收費項目標準過低、手段乏力 ; 城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費征收標準過低、繳費

31、方式不合理 ;人防工程異地建設(shè)費繳納少、尾欠多。(四) 考核有待優(yōu)化。經(jīng)濟增長能帶動非稅收入適度增收，但其關(guān)聯(lián)度并不十分緊密。 沒有重大收費政策調(diào)整和偶然性收入變化， 非稅收入的增減幅度一般是比較穩(wěn)定的。 但目前財政收入及其增長比例是地方政府績效考核的重要指標，使得市級非稅收入增長速度較快，納入公共財政預算管理的非稅收入占地方財政收入的比例較高。為進一步加強我市非稅收入管理，做大財政收入總量，提高財政收入質(zhì)量，推進非稅收入征管的制度化、規(guī)范化和科學化，現(xiàn)提出如下對策與建議：(一) 創(chuàng)新征管思路。非稅收入具有“所有權(quán)屬國家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財政”的財政屬性，要多角度深層次寬領(lǐng)域宣傳非稅收入征管政策， 為非稅收入征管營造良好的輿論氛圍。市級各單位要嚴格按照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，做到依法行政，公正執(zhí)法，強化執(zhí)收責任。要進一步完善政府績效考核方式，衡量經(jīng)濟增長的核心指標主要是稅收總量及其增幅， 對非稅收入考核時增長速度不宜過快，占公共財政比例不宜過高。 建議以稅收收入作為考核財政收入的重要指標，對非稅收入的考核應(yīng)著重在規(guī)范管理上做文章。( 二) 完善征管機制。一是規(guī)范征收辦法。應(yīng)進一步完善非稅收入“征、管、查”的相關(guān)制度，抓緊出臺規(guī)范和加強非稅收入管理的辦