統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展是解決“三農”問題的有效途徑VIP

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展是解決“三農”問題的有效途徑摘要：“三農”問題的實質是我國城鄉(xiāng)產業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會進展差距過大。文章描述了“三農”問題的要緊表現，通過對我國“三農”問題的本源分析，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展是解決“三農”問題的有效途徑，并給出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的大體思路。關鍵詞：“三農”問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展；有效途徑“三農”問題是我國農業(yè)、農村與農人問題的簡稱，其實質是我國城鄉(xiāng)產業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會進展差距過大，本源在于我國城鄉(xiāng)進展嚴峻失調、城鄉(xiāng)進展差距擴大、城鄉(xiāng)二元結構凝固?！叭r”問題己成為阻礙我國經濟社會整體維持持續(xù)良性進展、阻礙國家社會穩(wěn)固根基的重大社會問題。黨的十六大報告指出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會進展,

2、建設現代農業(yè)，進展農村經濟，增加農人收入，是全面建設小康社會的重大任務J黨的十七大報告指出：“要增強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現代化道路，成立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會進展一體化新格局J只有切實執(zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展的戰(zhàn)略，才能從全然上有效解決“三農”問題。一、“三農”問題的耍緊表現（一）農人收入增加緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距日趨擴大我國是一個農業(yè)大國，農人占總人口的70%,自20世紀80年代農人增收放緩以后，從90年代末期至今我國農人的收入始終處于低速增加狀態(tài)，與城市居民收入的高增加形成愈來愈大的反差。“九五”以來，盡管黨中央把農人增收看成頭等大事來抓，出臺了一系列政策方法，但農人

3、收入增加仍然緩慢，增幅遠遠低于“八五”時期，也大大低于同期城鎮(zhèn)居民收入增加水平，并呈逐年下降的態(tài)勢。近5年來，城鎮(zhèn)居民年收入增幅均在10%以上。2003年，農人人均純收入2622元，同比增加，而同期城鎮(zhèn)居民人都可支配收入8500元，比上年增加%,城鄉(xiāng)居民收入差距達到：1,呈繼續(xù)擴大趨勢。若是將城鎮(zhèn)居民享受的醫(yī)療、福利等因素考慮在內，城鄉(xiāng)居民實際收入比至少在5：1以上。（二）農人經濟利益和平等權利得不到有效愛惜由于缺乏風險操縱機制，長期以來農人只是農產品價錢的被動同意者，我國農業(yè)面臨的自然風險和市場風險要緊由農人來承擔，另外,由于缺乏利益愛惜機制，在土地等生產要素的非農化轉移中，農人往往只能被動

4、同意土地的低價錢而不能享有其應得的利益。在勞動力由農村向城鎮(zhèn)轉移的進程中，農人作為最弱勢的群體，常常是最低工資的同意者，盡管為城市進展制造龐大財富而不能分享其功效。在我國廣大的農村地域，農人普遍缺乏必要的社會保障，無法享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即便進入城市，事實上成為城市建設者和財富制造者，農人也不能享有與城鎮(zhèn)居民一樣的城市公共福利，遑論平等參與社會事務的政治權利。（三）農業(yè)生產效率低下，進展后勁不足我國絕大多數農村地域，在實行聯產承包制以后的二十連年來，事實上并無進行更為深切的制度變革，分家分戶經營、自給性生產為主，出售剩余產品為輔的格局沒有從全然上改變。第一，由于生產方式掉隊，農業(yè)生產效率

5、十分低下，土地產出率不高、勞動生產率也比較低，因此日趨缺乏競爭力。第二，由于缺乏有效的生產要素投入，致使我國農業(yè)進展后勁不足。改革開放以來，加速工業(yè)化和城市化的結果是致使農村廉價的生產要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低本錢”優(yōu)勢，從而致使土地價值凈流出、農村資金凈流出和優(yōu)秀勞動力凈流出，使農業(yè)進展的支撐條件日趨弱化。二、“三農”問題的本源分析（一）長期的偏向工業(yè)、偏向城市的進展戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)二元經濟結構固化長期的偏向城市的工業(yè)化進展戰(zhàn)略，一方而在通過政府打算經濟手腕將資源配置到工業(yè)和城市的同時，另一方面那么通過戶籍制度在城鄉(xiāng)之間構筑一道制度性壁壘，人為地使城鄉(xiāng)分離，這從必然程度上限制

6、了由農業(yè)份額下降引發(fā)的剩余農業(yè)勞動力資源向其他行業(yè)、部門的充分轉移。盡管城市經濟的進展為農村勞動力流入提供了大量就業(yè)機遇，但相應的治理體制改革嚴峻滯后，農人即使長時期進城務工做生意，大部份仍難以取得城鎮(zhèn)居民身份。二元經濟社會結構形成以后,城市由于資本有機組成相對較高和充分利用現代物質文明及技術，使其進展的速度更快，把農業(yè)和農村遠遠的甩在身后，加上經濟進展中的積存因果效應作用和資源要素的趨利流動，使城鄉(xiāng)差距、工農差距更大，“三農”問題日趨凸顯。（二）價錢剪子差和不合理的農人稅費負擔，致使農村資本大量流失解放初期，為迅速實現經濟起步，建成獨立完整的國民經濟體系,以趕超發(fā)達國家，我國選擇了優(yōu)先進展工

7、業(yè)尤其是重工業(yè)的經濟戰(zhàn)略。這一經濟進展戰(zhàn)略模式事實上需要農人以捐軀自身利益和進展機緣為代價來向工業(yè)化、城市化進行資本積存和資金奉獻，為此，我國要緊采取了工農產品價錢“剪子差”政策，稅收政策和銀行信貸政策。例如，19791994年政府通過工農產品“剪子差”從農業(yè)提取的凈剩余為12986億元；1978-2001年農業(yè)各稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅金從54億元增加到2594億元，年均遞增,2003年全國農業(yè)四稅達到億元。除稅收之外,全國鄉(xiāng)一級政府每一年至少需要3700億元才能維持正常的運轉，其中約1800億元要靠收費來解決，這又加大了農村資金的流失。另外，農村信貸也是農村資金流失的重要渠道，由于農村居民在銀行存款

8、多而貸款少，以致農村資金通過銀行信貸大量向工商業(yè)和城市流轉，僅1996-2000年農村通過信貸渠道流出的資金就由1912億元增加到4048億元。（三）制度建設滯后阻礙了農村經濟的進展第一是土地制度建設滯后。由于人地關系緊張這一大體矛盾，土地不是作為商品而是作為一種福利按人均分和承包給農人，農人對土地具有天賦產權，使一些制度性的缺點慢慢暴露出來。由于土地所有權和利用權分離，農戶擁有的土地產權殘缺，權利的排他性不強，常常發(fā)生土地掠奪經營、土地愛惜功能弱化及愛惜中的搭便車問題，使土地加速向非農產業(yè)轉移和流失。第二是戶籍制度、商品糧供給制度和勞動就業(yè)制度。新中國成立不久，為了保證對社會的治理，設立了嚴

9、格的戶籍制度，把公民劃分為城市居民和農人兩大類群，以致城鄉(xiāng)間產生了難以逾越的鴻溝。改革開放以后，隨著農產品供給形勢的好轉和農產品流通市場的開放，大量的農人涌入城市尋覓工作機遇，可是由于戶籍制度及其所派生的勞動就業(yè)制度阻礙，農人進城務工本錢很高，收入低，保障性差，一樣都從事建筑業(yè)等最苦、最臟、最累、最具風險的工作，而全然得不到應有的收入和必要的勞動保障。再次如現行的稅收制度、社會保障制度、農村教育制度等存在的缺點都極大地阻礙了農村經濟的進展。三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展是解決“三農”問題的有效途徑統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展不僅是增加農人收入的全然點和落腳點，也是增進農村經濟全面進展，解決“三農問題”的有效途徑。就其內涵和

10、實質來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展確實是要把城市與農村、農業(yè)與工業(yè)、農人與市民作為一個整體，納入經濟社會進展統(tǒng)一計劃中去通盤考慮，把城市和農村經濟社會進展中存在的問題及其彼此關系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，成立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的市場經濟體制，實現以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體的和諧進展。（一）調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進展戰(zhàn)略，實現城鄉(xiāng)工業(yè)一體化改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進展增強了農村的經濟實力，可是工業(yè)化的“二元結構”使得城鄉(xiāng)工業(yè)結構類似并致使低水平的市場競爭,極大地浪費了資源，使得農村工業(yè)化不論科技含量仍是整體水平都大大掉隊于城市工業(yè)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟進展，要求在合理分工的基礎上,形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的進展格局。要明

11、確農村工業(yè)不是獨立于城市工業(yè)之外的一種產業(yè)形式，隨著農村工業(yè)化水平的提高，二者融合進展是必然趨勢。政府部門要在稅收、信貸等方面對農村工業(yè)加大扶持力度，增進其健康進展。（二）慢慢實現城鄉(xiāng)勞動力市場一體化長期以來，大量豐裕勞動力滯留農村，成為制約農村經濟增加、農業(yè)勞動生產率提高、農人增收的要緊因素。要從全然上改變農村面貌，必需盡快成立統(tǒng)一的勞動力市場，放寬農人就業(yè)政策，給農人提供更多的就業(yè)機遇，要把農人就業(yè)問題的著眼點從局限于農村內部轉移到放眼全局，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要打破農村勞動力與城市勞動力在政策上、制度上的界限，讓農人自由流動，自主擇業(yè)，享受與城市職工一樣的生活待遇。要盡力提高農村勞動力的整體素

12、養(yǎng)和就業(yè)能力。（三）加大對農業(yè)和農村的投入和支持愛惜力度針對我國城鄉(xiāng)進展差距較大的現實，必需進一步伐整國民收入分派結構和財政支出結構，要糾正長期以來國民收入分派中客觀存在的城市偏向和工業(yè)偏向，加大對農村和農業(yè)的投入，變城市傾斜為農村傾斜。第一，要增強農村基礎設施建設，增加政府對農村基礎設施和農村生活設施的投入，專門是加大對農田大體建設、電力、通信、醫(yī)療衛(wèi)生設施建設的投入力度，以改善農業(yè)生產條件和農人生活條件。第二，要深化農村金融改革，提高對農業(yè)和農村的信貸支持。要制定政策解決農村資金流出問題，引導和鼓舞商業(yè)銀行將在農村吸收的資金更多地投向農村，加大對農業(yè)的信貸投放。再次，要進一步完善農村土地制

13、度。土地家庭承包經營是農村大體經營制度的核心，必需長期穩(wěn)固并非斷完善，依法保障農人對土地承包經營的各項權利。（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會進展和教育事業(yè)進展農村教育、衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)是政府的重要職責，所需要的投入應當納入各級政府的財政支出范圍。要大力進展農村文化事業(yè)，豐碩農人的文化生活，增強農村精神文明建設。要采取政策方法，引導社會力量投資舉行農村的社會事業(yè),成立多元化的投入機制，加速農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)進展,使農人能夠享受更多的公共產品。要擴大社會保障面，慢慢成立農人與市民、各類所有制企業(yè)職工平等一致的、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等在內的社會保障體系。要完善以農村年義務教育為主的基礎教育體制，提高農人的科技與文化素養(yǎng)。要將先進的科學技術通過有效的傳導機制向農村轉移，鼓舞科技人員到農村領辦、開辦民營科技企業(yè)，實行科技生產要素參與分派政策，形成科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的鼓勵機制，提高農村的科技水平，增