稅收調(diào)研寫作之管見(jiàn)

1、稅收調(diào)研寫作之管見(jiàn) 調(diào)查研究不僅是一種基本的工作方法,而且也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確決策的前提。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為稅收?qǐng)?zhí)法部門,擔(dān)負(fù)著為國(guó)聚財(cái)?shù)闹匾氊?zé)。因此,搞好稅收理論、稅收政策和稅收管理等方面的調(diào)查研究就顯得尤為重要。然而在實(shí)際工作中,很多同志對(duì)撰寫調(diào)研文章有畏難情緒,總覺(jué)得是一種負(fù)擔(dān),存在不會(huì)寫、不愿寫等問(wèn)題。那么,稅收調(diào)研到底怎么寫、從哪入手?筆者談一談粗淺的認(rèn)識(shí)和看法。 一、稅收調(diào)研在稅收實(shí)踐中的重要性 作為一名稅務(wù)人員,正確認(rèn)識(shí)稅收調(diào)研的重要性,不僅是做好稅收調(diào)研的前提條件,而且也是做好本職工作的重要方面,其重要意義在于: 首先,稅收調(diào)研是研究解決稅收問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)是稅收的根本,也是源源不

2、斷的稅源基礎(chǔ)。只有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,才能保證稅收工作永遠(yuǎn)立于不敗之地。因此,搞好稅收調(diào)研就顯得尤為重要。特別是在當(dāng)前發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,隨著改革開(kāi)放的不斷深入,各種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系十分復(fù)雜,矛盾也十分突出,要使稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收之間的良性循環(huán),就需要加大對(duì)稅收政策等重大問(wèn)題的研究,不僅要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,而且還要解決問(wèn)題。稅收不僅要“取之有理、有據(jù)、有度”,被廣大納稅人心悅誠(chéng)服地接受,而且還要公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān),以不影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為前提。這樣,就需要我們稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在實(shí)際工作中責(zé)無(wú)旁貸地研究稅收工作中遇到的各種問(wèn)題和困難,提出解決的辦法

3、和建議,以促進(jìn)稅收收入及地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 其次,稅收調(diào)研是稅收工作科學(xué)決策的重要依據(jù)。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。只有通過(guò)深入實(shí)地的調(diào)查研究,才能了解和掌握真實(shí)情況,才能透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),抓住主要矛盾。否則,就難免出現(xiàn)瞎指揮,導(dǎo)致工作失誤,影響工作開(kāi)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,稅收工作所面臨的形勢(shì)和環(huán)境發(fā)生了很大變化,影響稅收的因素越來(lái)越復(fù)雜。面對(duì)新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn),需要我們對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和稅收難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究,只要充分了解情況,掌握第一手資料,抓住主要矛盾,才能有效地處理好稅收工作中的各種實(shí)際問(wèn)題,才能發(fā)揮稅收研究對(duì)工作的指導(dǎo)作用,提高決策的科學(xué)性。 第三,稅收調(diào)研是提高理論水平和工作能

4、力的有效途徑。調(diào)查研究不僅是一種基本的工作方法,而且也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)正確決策的前提。稅收調(diào)研就是利用現(xiàn)行的法律法規(guī)、稅收政策以及經(jīng)濟(jì)方面的知識(shí),有針對(duì)性地認(rèn)識(shí)、分析、解決稅收工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題。調(diào)查研究的過(guò)程同樣也是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、不斷提高的過(guò)程,它需要運(yùn)用各方面的知識(shí)和智慧進(jìn)行理性思考,去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、思考問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題,是一個(gè)綜合能力素質(zhì)的體現(xiàn);它還可以鍛煉干部用辯證的觀點(diǎn)看待事物,提高具體問(wèn)題具體分析的能力。 二、稅收調(diào)研工作的基本方法和要求 (一)明確稅收調(diào)研的指導(dǎo)思想和重點(diǎn)課題。為稅制改革服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)和稅收中心工作服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù),是稅收調(diào)研工作的指導(dǎo)思想。因此,在選

5、定調(diào)研課題時(shí),一要緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)和稅收中心工作這個(gè)主題。經(jīng)濟(jì)是稅收的根本,也是源源不斷的稅源基礎(chǔ)。離開(kāi)了經(jīng)濟(jì)談稅收就等于無(wú)源之水,只有把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿,才能保證稅收工作永遠(yuǎn)立足于不敗之地。經(jīng)濟(jì)和稅收工作每發(fā)展一個(gè)階段都有不同的工作重點(diǎn),在發(fā)展中總會(huì)遇到這樣或哪樣的問(wèn)題,需要研究解決,怎么解決?這就需要深入實(shí)地調(diào)查研究,特別是當(dāng)前如何深化稅收管理員制度、如何加強(qiáng)行業(yè)稅收征管、如何深化思想政治工作提高干部隊(duì)伍素質(zhì)等等都需要我們?cè)趯?shí)際工作中認(rèn)真研究。稅收調(diào)研只要緊密聯(lián)系當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅收中心工作實(shí)際進(jìn)行,才具有旺盛的生命力,才能得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。二要結(jié)合工作實(shí)

6、際追蹤“熱點(diǎn)”問(wèn)題。稅收工作處于社會(huì)分配的交叉點(diǎn)上,隨時(shí)會(huì)出現(xiàn)許多“焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題。認(rèn)識(shí)了解和處理好這些“焦點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”和“難點(diǎn)”問(wèn)題,就需要稅收調(diào)研工作進(jìn)行分析和研究。如稅源管理問(wèn)題、提高征管質(zhì)量問(wèn)題、綜合治稅問(wèn)題、依法治稅問(wèn)題、稅收信息化建設(shè)問(wèn)題等等,都是“熱點(diǎn)”問(wèn)題。這些問(wèn)題涉及的許多內(nèi)容都需要我們認(rèn)真的調(diào)查研究。要選擇好切入點(diǎn),搞好重點(diǎn)調(diào)研,從解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā),提高調(diào)研效果。三要實(shí)事求是,增強(qiáng)針對(duì)性。調(diào)查研究工作要緊密聯(lián)系本單位實(shí)際,增強(qiáng)針對(duì)性和有效性,促進(jìn)對(duì)稅收現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決。如當(dāng)前地稅部門存在的執(zhí)法難、管理不到位、納稅人偷逃稅等問(wèn)題,都需要通過(guò)調(diào)查研究,真實(shí)反映情

7、況,分析主客觀原因,征求各方面的意見(jiàn)和建議,積極探討解決的辦法和對(duì)策,制定和完善管理辦法和改進(jìn)工作的措施。四要與時(shí)俱進(jìn),注重前瞻性。調(diào)查研究要以先進(jìn)的理論、科學(xué)的知識(shí)和新鮮的經(jīng)驗(yàn)為指導(dǎo),聯(lián)系實(shí)際,運(yùn)用于實(shí)踐,在對(duì)具體事物的分析研究中得出結(jié)論。既要注重解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,也要具有開(kāi)拓創(chuàng)新精神,搞好超前性問(wèn)題的探討研究,努力做到與時(shí)俱進(jìn),高瞻遠(yuǎn)矚。 (二)把握稅收調(diào)研的方式和步驟。做好稅收調(diào)研工作,首先要了解稅收調(diào)研的幾種常用方式:針對(duì)一個(gè)明確的具體問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究,為“重點(diǎn)調(diào)研”或“專項(xiàng)調(diào)研”;選擇有代表性的對(duì)象進(jìn)行調(diào)研,為“典型調(diào)研”,它可以是某一方面的典型,也可以是矛盾比較集中的典型;選擇一定數(shù)量

8、的調(diào)研對(duì)象進(jìn)行分析研究,從中尋找出具有規(guī)律性的結(jié)果,為“抽樣調(diào)研”。抽樣調(diào)研可以采取隨機(jī)抽樣和分類抽樣兩種形式進(jìn)行;對(duì)基本情況的全面調(diào)查和數(shù)量分析,為“普查調(diào)研”。上述幾種調(diào)研方式,可以綜合運(yùn)用。至于采取何種方式進(jìn)行調(diào)研,應(yīng)依據(jù)實(shí)際情況而定。其次要把握稅收調(diào)研的具體步驟。在明確了稅收調(diào)研題目,選擇了稅收調(diào)研方式以后,要進(jìn)一步做好稅收調(diào)研的計(jì)劃和準(zhǔn)備工作。工作中注意以下幾點(diǎn):其一,要廣泛收集背景資料,做到胸中有數(shù);其二,要擬好調(diào)研提綱,做到有的放矢;其三,要深入基層工作,弄清事實(shí)真相。實(shí)施稅收調(diào)研要放下架子,甘當(dāng)學(xué)生,虛心向有關(guān)人員請(qǐng)教、探討,避免作風(fēng)漂浮。要真正深入實(shí)際,通過(guò)多種途徑,了解真實(shí)

9、情況,力爭(zhēng)收到實(shí)效。 (三)熟悉稅收調(diào)研的方法和途徑。如何開(kāi)展調(diào)研,一般應(yīng)采取以下幾種形式:一是召開(kāi)座談會(huì)。組織召集從事實(shí)際工作的一線人員或納稅人,介紹有關(guān)情況,暢談對(duì)調(diào)研問(wèn)題的看法或讓一線的同志提出有什么好的建議。通過(guò)座談?dòng)懻?對(duì)調(diào)研的問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。二是專人采訪。請(qǐng)一線干部和相關(guān)人員介紹情況,提出觀點(diǎn)、看法?？梢援?dāng)面請(qǐng)教,也可以問(wèn)卷調(diào)查。三是查閱原始資料。深入基層,直接查閱有關(guān)文件、原始憑證、報(bào)表、記錄等原始資料,確保稅收調(diào)研內(nèi)容的真實(shí)可靠。原始資料可以從稅務(wù)機(jī)關(guān)取得,也可以從納稅人或有關(guān)部門取得。四是實(shí)地考察。調(diào)研人員要到現(xiàn)場(chǎng)多走走、多看看,增加感性認(rèn)識(shí),便于對(duì)調(diào)研問(wèn)題的分析理解。要真正帶

10、著問(wèn)題來(lái),解決問(wèn)題歸,切忌走馬觀花、形式主義。 三、撰寫稅收調(diào)研文章應(yīng)注意的問(wèn)題 調(diào)研工作是一項(xiàng)比較清苦的工作,需要付出艱辛和努力。如果說(shuō)在日常工作實(shí)踐中不愿吃苦、不愿動(dòng)腦,再有知識(shí)和水平也寫不出好的文章。因此,我認(rèn)為撰寫調(diào)研文章應(yīng)注意做到一下幾點(diǎn): 一要有愛(ài)。俗話說(shuō),愛(ài)好是最好的老師。如果把寫調(diào)研文章作為一項(xiàng)任務(wù),就可能感到是一種負(fù)擔(dān)。久而久之,就會(huì)感到厭煩。就象我們?cè)谏蠈W(xué)的時(shí)候,老師布置的命題作文,總是感到頭痛無(wú)比。但是,如果把寫作看成是一種愛(ài)好,或者是當(dāng)作自己生活中不可缺少的一部分,對(duì)之付出自己的愛(ài)心,效果可能就不一樣了。有了這么一個(gè)愛(ài)好,生活中似乎有做不完的事,看不完的書(shū),寫不完的話。

11、當(dāng)你一個(gè)人坐在書(shū)房冥思苦想,或者伏案寫作,或者在電腦上輸入,就會(huì)有一種成就感,一種幸福感。有了這么一個(gè)愛(ài)好,好的書(shū)就想看,好的文章就想讀。其實(shí),愛(ài)好看書(shū),愛(ài)好寫作,在一定程度上也是一種凈化心靈的過(guò)程,也是一種慎獨(dú)的好辦法。 二要有心。有一句俗話叫做說(shuō)者無(wú)心聽(tīng)者有意。寫調(diào)研文章也是如此,平時(shí)由于工作性質(zhì)的原因,不可能什么事情都能接觸到,也不可能樣樣都精通。但是如果有心的話,就可留意別人講的故事,或者偶爾聽(tīng)取別人在敘述某一事件時(shí),可能就會(huì)靈機(jī)一動(dòng),有所思、有所想、有所得,從而成文。在看別人的文章、讀別人寫的書(shū)籍的時(shí)候,如果有心,必然有所得。要寫文章就得多看別人的文章,所謂熟讀唐詩(shī)三百首,不會(huì)寫詩(shī)也會(huì)吟,就是這個(gè)緣故。另外還得注意一點(diǎn)就是把平時(shí)自己的思想火花記下來(lái),對(duì)頭腦中一閃而過(guò)的靈感要及時(shí)記錄下來(lái),待思考成熟或者有了一定的輪廓時(shí),再動(dòng)手寫作。 三要有料。有料實(shí)際上就是有準(zhǔn)備。有準(zhǔn)備不僅包括思想的積累、知識(shí)的積累、經(jīng)驗(yàn)的積累,而且還包括資料的積累。在一定程度上,后者比前者一點(diǎn)也不遜色。所謂“書(shū)到用時(shí)方恨少”,原來(lái)是指一個(gè)人讀的書(shū)太少,所以到要用的時(shí)候就感到江郎才盡。其實(shí)最近一種新解,書(shū)到用時(shí)方恨少,是因?yàn)槠綍r(shí)積累的書(shū)、準(zhǔn)備的書(shū),或者說(shuō)準(zhǔn)備的資料太少,現(xiàn)在是一種知識(shí)爆炸的時(shí)代,是一個(gè)充斥著知識(shí)的時(shí)代。所以,窮盡畢生的精力