2011第二學(xué)期公共政策概論參考

1、公共政策概論作業(yè)（一）一、單項(xiàng)選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分）在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選或未選均不得分。1 .“關(guān)于制定政策的政策”指的是（D）A基本政策B具體政策C經(jīng)濟(jì)政策D元政策2 .秉持“英雄史觀”的觀點(diǎn)在公共政策學(xué)上屬于（B）A系統(tǒng)理論模型B精英理論模型C團(tuán)體理論模型D漸進(jìn)主義模型3 .戴伊和湯姆遜等人提出的公共政策模型是（B）A系統(tǒng)理論模型B精英理論模型C過程模型D團(tuán)體理論模型4 .整個(gè)公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)是（C）A信息子系統(tǒng)B咨詢子系統(tǒng)C決斷子系統(tǒng)D執(zhí)行子系統(tǒng)5 .政策分析過程中的第一步是（A

2、）A政策問題的認(rèn)定B政策議程建立C政策方案規(guī)劃D政策合法化6 .政策過程的中介環(huán)節(jié)，將政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為政策現(xiàn)實(shí)的惟一途徑是（B）A政策制定B政策執(zhí)行C政策監(jiān)控D政策終結(jié)7 .檢驗(yàn)政策實(shí)施效果的基本途徑是（C）A政策制定B政策執(zhí)行C政策評(píng)估D政策終結(jié)8 .我國(guó)通過法律監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、人事監(jiān)督和工作監(jiān)督等，影響、制約或控制其他國(guó)家機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)是（D）A中國(guó)共產(chǎn)黨B司法機(jī)關(guān)C政府機(jī)關(guān)D人民代表大會(huì)9 .一個(gè)完整的公共政策周期一般都包括以下幾個(gè)階段（C）A制定評(píng)估執(zhí)行終結(jié)B-J定執(zhí)行評(píng)估終結(jié)C規(guī)戈1J執(zhí)行評(píng)估終結(jié)D規(guī)戈1J評(píng)估執(zhí)行終結(jié)10 .力求回答“因?yàn)槭裁础?、“為了誰(shuí)、“為了什么目的”、“多大風(fēng)險(xiǎn)

3、”、“應(yīng)優(yōu)先考慮什么”等等問題的政策分析方法屬于（B）A行為研究B價(jià)值研究C規(guī)范研究D可行性研究二、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題3分，共15分）在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中有二個(gè)至五個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選、少選或未選均不得分。1 .1951年出版的政策科學(xué)一書，首次對(duì)政策科學(xué)的基本范疇與方法等內(nèi)容做出了規(guī)定，奠定了政策科學(xué)的基礎(chǔ)。該書的作者是（BC）A德洛爾B拉斯韋爾C勒納D林德布洛姆E伍啟元2 .精英理論模型的主要提出者是（BC）A大衛(wèi)?伊斯頓B戴伊C湯姆遜D林布隆E西蒙3 .思想教育手段常用的基本形式有（ABCD）A制造輿論B說服教育C協(xié)商對(duì)話D獎(jiǎng)

4、功罰過E強(qiáng)制推行4 .公共政策評(píng)估的基本要素有（ABCDE）A評(píng)估主體B評(píng)估客體C評(píng)估目的D評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)E評(píng)估方法5 .系統(tǒng)方法的顯著特點(diǎn)是（BD）A整體性B階段性C綜合性D相對(duì)性E最優(yōu)化三、簡(jiǎn)答題（本大題共3小題，每小題10分，共30分）1 .簡(jiǎn)述公共政策運(yùn)行過程的特點(diǎn)。2 .簡(jiǎn)述公共政策終結(jié)的形式。3 .簡(jiǎn)述運(yùn)用頭腦風(fēng)暴法應(yīng)遵循的基本原則。四、論述題（20分）試述影響公共政策評(píng)估失效的因素。五、案例分析題（15分）柳村是個(gè)十年九旱的山區(qū)村，豐收年1畝地能夠收六七十公斤小麥；如果遭受天災(zāi)，有時(shí)連種子都收不回。2002年年初，縣政府給該鄉(xiāng)下達(dá)了2500畝的退耕還林任務(wù)。由于是第一次進(jìn)行大面積退耕還

5、林，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)為了趕進(jìn)度，完成任務(wù)，違反縣政府有關(guān)規(guī)定，擅自包租了3臺(tái)推土機(jī)在柳村平田整地，同時(shí)還組織外村農(nóng)民替柳村農(nóng)民挖樹坑。鄉(xiāng)政府“包辦”退耕還林事項(xiàng)，占用補(bǔ)助給農(nóng)民的錢糧，導(dǎo)致2002年柳村和謝村的退耕還林補(bǔ)助無法妥善解決，2002年柳、謝兩村271戶農(nóng)民2049畝退耕還林地的補(bǔ)助錢糧無法兌現(xiàn)。一位本村農(nóng)民說：“國(guó)家實(shí)施退耕還林是個(gè)好政策，是為農(nóng)民辦好事，但鄉(xiāng)上沒有原原本本地執(zhí)行國(guó)家政策，把好事辦成了壞事，損害了農(nóng)民的利益。”縣林業(yè)局一位干部痛心地說：“政府越位行政，不僅損害了農(nóng)民利益，更重要的是失掉了民心，教訓(xùn)實(shí)在深刻！”結(jié)合案例，運(yùn)用公共政策執(zhí)行相關(guān)理論分析為什么鄉(xiāng)政府把好事辦成了壞

6、事。公共政策概論作業(yè)（二）一、單項(xiàng)選擇題（本大題共10小題，每小題2分，共20分）在每小題列出的四個(gè)備選項(xiàng)中只有一個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選或未選均不得分。1 .最早提出“公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃”的學(xué)者是（A）A拉斯韋爾B托馬斯.戴伊C伍啟元D德洛爾2 .有限理性模型的主要代表人物是（A）A西蒙B漢斯?范登?德爾C本?范?韋爾瑟芬D湯姆遜3 .大衛(wèi)?伊斯頓等人提出的公共政策模型是（C）A系統(tǒng)理論模型B漸進(jìn)主義模型C過程模型D團(tuán)體理論模型4 .在當(dāng)今社會(huì)中，被稱之為“第四種權(quán)力”的是（C）A利益集團(tuán)B公民C大眾傳播媒介D思想庫(kù)5 .社會(huì)問題

7、轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是（B）。A政策問題的確認(rèn)B政策議程的建立C政策方案的擇定D政策目標(biāo)的確立6 .檢驗(yàn)政策方案正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)是（B）A政策制定過程B政策執(zhí)行效果C政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)D政策監(jiān)控程序7 .判斷政策價(jià)值的基本手段是（B）A政策制定B政策執(zhí)行C政策評(píng)估D政策終結(jié)8 .監(jiān)控的根本目的是（B）A糾正系統(tǒng)偏差B保障系統(tǒng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)C實(shí)現(xiàn)政策的合法化D實(shí)現(xiàn)政策終結(jié)9 .公共政策終結(jié)的最果斷的方式是（D）A公共政策替代B公共政策分解C公共政策縮減D公共政策廢止10 .最早提出并使用系統(tǒng)分析方法的是（C）A貝塔朗菲B錢學(xué)森C庫(kù)恩D美國(guó)蘭德公司二、多項(xiàng)選擇題（本大題共5小題，每小題3分，共15分）

8、在每小題列出的五個(gè)備選項(xiàng)中有二個(gè)至五個(gè)是符合題目要求的，請(qǐng)將其代碼填寫在題后的括號(hào)內(nèi)。錯(cuò)選、多選、少選或未選均不得分。1. “公共政策是一種含有目標(biāo)、價(jià)值與策略的大型計(jì)劃”。持這一類似觀點(diǎn)的學(xué)者有（AC）A拉斯韋爾B德洛爾C卡爾?弗雷德里希D伍啟元E勒納2 .政府制度賦予公共政策的明顯特征是（ABC）A公共政策的合法性B公共政策的普遍性C公共政策的強(qiáng)迫性D公共政策的調(diào)和性E公共政策的特殊性3 .官方?jīng)Q策者主要有（ABCD）A立法機(jī)關(guān)B行政機(jī)關(guān)C司法機(jī)關(guān)D執(zhí)政黨E利益集團(tuán)4 .政策方案設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)主要有（BCD）A政策目標(biāo)確立B有限方案的搜集C內(nèi)容的初步設(shè)計(jì)D重要方案的精細(xì)設(shè)計(jì)E政策監(jiān)控5.對(duì)公共

9、政策終結(jié)存在抵觸心理的人員主要有（ACDA政策受益者B政策受害者C政策制定者D政策執(zhí)行者E政策評(píng)估者三、簡(jiǎn)答題（本大題共3小題，每小題10分，共30分）1 .簡(jiǎn)述政策分析的定義及其類型。2 .簡(jiǎn)述公共政策執(zhí)行的特征。3 .簡(jiǎn)述公共政策調(diào)整的內(nèi)容。四、論述題（20分）試述影響公共政策有效執(zhí)行的因素。五、案例分析題（15分）城市里的流動(dòng)人口越來越多，他們的子女入學(xué)難成為近年來中國(guó)社會(huì)面臨的一個(gè)無法回避的問題。如果這些孩子成為新文盲，將造成新的社會(huì)問題，僅在XX市，這些孩子的數(shù)量就將近20萬人。流動(dòng)人口的子女教育問題成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題，早就引起了中央政府的關(guān)注。1998年原國(guó)家教委和公安部提出“

10、流入地教育行政部門應(yīng)具體承擔(dān)流出地兒童少年接受義務(wù)教育的管理職責(zé)”。但由于我國(guó)義務(wù)教育的人頭經(jīng)費(fèi)按戶籍劃撥，外來工所在的城市財(cái)政體制在義務(wù)教育支出中并沒有包含外來務(wù)工者子女的教育經(jīng)費(fèi)，所以XX市這些流動(dòng)學(xué)齡兒童就學(xué)仍然面臨很大的困難。絕大部分外來務(wù)工者子女只能到打工者自己創(chuàng)辦的打工子弟學(xué)校就讀。這一問題也得到媒體的關(guān)注。不少記者深入到XX市外來人口聚居地采訪，向社會(huì)反映打工子弟學(xué)校普遍存在著辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、師資水平參差不齊和未通過當(dāng)?shù)亟逃姓块T審批等具體問題。不少專家學(xué)者也紛紛指出這些問題的嚴(yán)重性和迫切性，并提出政策建議。該市教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育科學(xué)研究所的一位副所長(zhǎng)說：“解決流動(dòng)人口子女的

11、教育問題，應(yīng)該以進(jìn)入公立中小學(xué)為主。另外，要采取多種入學(xué)形式。這些具體問題進(jìn)而受到XX市政府的高度重視。2002年4月3日，XX市人民政府辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)了該市教委關(guān)于對(duì)流動(dòng)人口中適齡兒童少年實(shí)施義務(wù)教育的暫行辦法，為解決上述流動(dòng)人口子女入學(xué)中的諸多具體問題提供了政策依據(jù)。試分析XX市流動(dòng)人口子女入學(xué)難的問題是如何進(jìn)入政府政策議程的。作業(yè)一：一、單選題：1-10:DBBCABCDCB二、多選題：1:C;2:BC;3:ABCD;4:ABCDE;5:BD三、簡(jiǎn)答題：1、答：變動(dòng)性、互動(dòng)性、彈性和流動(dòng)性的特點(diǎn)。2、答：1替彳弋2、合并3、分解4、縮減3、答：主要原則：（1）突出主題。（2）充分重視并討

12、論各種意見與建議。（3）改進(jìn)并綜合提出的方案。（4）創(chuàng)造自由討論氛圍。（5）發(fā)言簡(jiǎn)煉，即席發(fā)言，四、論述題：影響公共政策評(píng)估失效的因素有一；政策評(píng)估的誤區(qū)（一）主觀誤區(qū)政策評(píng)估者出于各種可能的不良動(dòng)機(jī)，有意識(shí)在夸大或縮小、掩蓋或曲解評(píng)估中的某些事實(shí)，或者混淆評(píng)估中得某些是非原則，以求實(shí)現(xiàn)某種特殊的目的。（1）以表象取代事實(shí)（2）以形式取代研究（3）以政治取代科學(xué)（二）客觀誤區(qū)政策評(píng)估主體的主觀動(dòng)機(jī)雖然是正當(dāng)?shù)?，評(píng)估方法亦是合理的。但由于客觀評(píng)估條件的限制，評(píng)估的過程和結(jié)果并不一定反映客觀的真實(shí)，或者不能準(zhǔn)確的反映客觀的真實(shí)，或者不能全部反映客觀事實(shí)。二、政策評(píng)估的障礙（一）來自公共政策本身的障

13、礙1 .政策目標(biāo)的不確定性2 .政策效果的不確定性3 .因果關(guān)系的不確定性（二）來自政策制定者和執(zhí)行者的障礙1 .認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)2行動(dòng)上阻擾（三）來自評(píng)估者的障礙主要有兩個(gè)方面，其一是評(píng)估者不能超脫私立而影響形式評(píng)估，其二是評(píng)估者的素質(zhì)和能力不足。（四）來自評(píng)估條件的障礙2 .資料不足3 .經(jīng)費(fèi)不足（五）其他方面的障礙1 .政策成本與收益不易核算2 .政策評(píng)估結(jié)果閑置無用五、案例分析一味的追求政績(jī)而沒有考慮到地方和國(guó)家政策之間的適應(yīng)性，應(yīng)該落實(shí)扎實(shí)的開展相關(guān)的政策工作，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，指定每年相應(yīng)的退耕政策。使政策在能落實(shí)開展的同時(shí)正真的能服務(wù)和幫助到人民的生活和生產(chǎn)。作業(yè)二一、單選題：1-

14、10:AACCBBBBDC二、多選題：1:AC;2:ABC;3:ABCD4:BCD5:ACD三、簡(jiǎn)答題：1、定義：一個(gè)應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域，它采用各種研究或論證方法，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)變與公共政策相關(guān)的信息，以便幫助決策者或當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題。政策分析有三種基本類型：未來的政策分析；回溯的政策分析；整合的政策分析。2、答案：（1）對(duì)象的適用性；（2）執(zhí)行的有序性；（3）執(zhí)行的靈活性；（4）執(zhí)行過程的動(dòng)態(tài)性；（5）執(zhí)行的協(xié)調(diào)性；（6）執(zhí)行的時(shí)限性3、答案：（1）重視說理工作，消除抵觸情緒；（2）公開評(píng)估結(jié)果，爭(zhēng)取支持力量；（3）廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力；（4）有選擇地傳播試探性信息，減輕公

15、共輿論給公共政策終結(jié)造成的影響；（5）正確處理公共政策終結(jié)與政策穩(wěn)定、政策發(fā)展的關(guān)系。四、論述題政策問題的性質(zhì)；政策的質(zhì)量；執(zhí)行機(jī)關(guān)的效能；政策對(duì)象的情況；政策執(zhí)行的外部環(huán)境，等等。這里著重分析一下前面兩個(gè)因素對(duì)政策有效執(zhí)行的影響。公共政策執(zhí)行的成功與否，與政策要解決的社會(huì)問題本身密不可分，這是由社會(huì)問題本身的基本特性決定的。政策問題的性質(zhì)影響有效執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：?jiǎn)栴}本身所涉及的范圍。從現(xiàn)實(shí)情況來看，有的政策問題性質(zhì)比較單一，所涉及的范圍較小，那么針對(duì)此類問題所制定的政策，執(zhí)行起來就比較容易，反之難度就會(huì)增加；問題本身的復(fù)雜程度。一般而論，政策問題的復(fù)雜程度取決于問題的成因、問題

16、對(duì)社會(huì)生活的影響、與其他社會(huì)問題的關(guān)聯(lián)性這三個(gè)方面。由于政策問題本身的紛繁復(fù)雜，即使拿出了較好的政策方案，在執(zhí)行之中仍然會(huì)遇到相當(dāng)大的阻力和困難。隨著問題的產(chǎn)生需要調(diào)節(jié)的行為量的大小。不同的社會(huì)問題涉及的人口會(huì)有相當(dāng)大的差別。隨著人員的增多，相互之間的溝通、協(xié)調(diào)的難度也就加大，所需政府調(diào)節(jié)的行為量顯然也會(huì)增大，這就增加了政策執(zhí)行的難度，必將消耗更多的政策資源。政策本身的質(zhì)量?jī)?yōu)劣是影響政策有效執(zhí)行的又一個(gè)重要因素?？梢哉f，質(zhì)量好的政策是政策有效執(zhí)行的重要基礎(chǔ)和前提。政策質(zhì)量的高低主要由以下三個(gè)要素來衡量：（1）政策的可行性程度。政策的可行性，是指既定的政策具備了執(zhí)行所需要的客觀條件，經(jīng)過政策執(zhí)行者的主觀努力，可以實(shí)現(xiàn)客觀與主觀的統(tǒng)一，最大限度地發(fā)揮政策的效力，圓滿地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。因此，政策目標(biāo)的明確與否直接關(guān)系到政策執(zhí)行的效果。（2）政策的合理性程度。一般來說，一項(xiàng)合理的政策是建立在堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)之上的。這個(gè)理論基礎(chǔ)為政策規(guī)定提供了令人信服的邏輯前提。例如，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”、“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷分別在不同的層面構(gòu)成了我國(guó)許多公共政策的邏輯前提。邏輯前提