事業(yè)單位崗位設(shè)置管理存在問題及對策的調(diào)研分析報告

1、事業(yè)單位崗位設(shè)置治理存在問題及對策的調(diào)研報為深入貫徹落實?安徽省事業(yè)單位崗位設(shè)置治理實施意見?皖辦發(fā)【2021117號的精神,深化事業(yè)單位人事制度改革,加快推進崗位設(shè)置治理制度和聘用制度,實現(xiàn)單位人事治理的科學(xué)化、標準化和制度化,我縣積極響應(yīng),率先啟動,精心組織,截至今日,已有3年時間.這項嶄新的事業(yè)單位改革,一改往日的事業(yè)單位以身份定崗位的傳統(tǒng)治理方法,打破身份界限,變身份治理為崗位治理,旨在構(gòu)造一個真正的能者上,庸者下的鼓勵競爭機制,讓更多的人有了一個適合自己施展才華的平臺,從而最大限度的調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性,激活事業(yè)單位的創(chuàng)造活力.但由于事業(yè)單位種類繁多,人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜,情況千差萬

2、別,在具體實施中存在不少問題.近日,我們通過問卷、走訪、座談、查閱資料等形式,對我縣事業(yè)單位崗位設(shè)置治理進行系統(tǒng)調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研的情況報告如下一、我縣事業(yè)單位的根本情況我縣共有事業(yè)單位571個,現(xiàn)有在職人員14695人,人員結(jié)構(gòu)為：治理人員726人,專業(yè)技術(shù)人員12414人,工勤技能人員1555人.其中：教育系統(tǒng)所屬事業(yè)單位396個,其中中學(xué)58所,小學(xué)335所,幼兒園3所.教育系統(tǒng)所屬事業(yè)單位實有在職人員9554人,其中治理人員132人,專業(yè)技術(shù)人員9147人,工勤技能人員275人.衛(wèi)生系統(tǒng)所屬事業(yè)單位35個,實有在職人員2409人,治理人員92人,專業(yè)技術(shù)人員2066人,工勤技能人員251人

3、.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所屬事業(yè)單位46個,實有在職人員778人,其中治理人員65人,專業(yè)技術(shù)人員386人,工勤技能人員327人.截止目前,我縣事業(yè)單位全部完成崗位設(shè)置,90%勺單位完成了崗位聘用.二、我縣事業(yè)單位崗位設(shè)置治理中存在的問題1、一局部農(nóng)村中小學(xué)校崗位缺乏,僧多粥少,有些教師雖已取得任職資格,但因聘任職位已滿或者超員無法入崗,兌現(xiàn)不了相應(yīng)級別工資,積極性受到影響.省市文件規(guī)定：事業(yè)單位的崗位設(shè)置實行比例限制,現(xiàn)有在冊正式工作人員的結(jié)構(gòu)比例已經(jīng)超過核準的崗位結(jié)構(gòu)比例的,應(yīng)通過自然減員、調(diào)由、低聘或解聘的方法,五年內(nèi)逐步到達規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例,在無空缺崗位的情況下,不得新聘人員.可是現(xiàn)實的情況是超結(jié)

4、構(gòu)比例的那局部人員大多是中高級職稱獲得者,他們大多是學(xué)校的骨干,關(guān)乎農(nóng)村教育的明天,擔負著興盛農(nóng)村教育的重任.他們正值人生的黃金時期,有思想、有激情、有活力,對未來充滿美好憧憬,他們也是家庭中的頂梁柱,上有老人需要贍養(yǎng),下有孩子需要撫養(yǎng),經(jīng)濟的重擔無疑會讓他們顧慮重重.由于得不到聘任,兌現(xiàn)不了相應(yīng)級別工作,工作積極性嚴重受挫.長此以往勢必會影響城鄉(xiāng)教育的均衡開展,影響社會的和諧穩(wěn)定.造成此種狀況的原因有兩個：第一,新一輪的學(xué)校編制核定是依據(jù)現(xiàn)有學(xué)生數(shù),如今相當一局部農(nóng)村學(xué)生要么在縣城中學(xué)借讀,要么上了縣城的私立中學(xué),農(nóng)村學(xué)校的生源流失極其嚴重,這就導(dǎo)致學(xué)生少的農(nóng)村學(xué)校編制數(shù)就少,事業(yè)單位崗位的

5、核定是以現(xiàn)有編制數(shù)為根底的,結(jié)果是一局部老師由于學(xué)校崗位少而不能被聘用到對應(yīng)崗位中去,兌現(xiàn)不了相應(yīng)的崗位工資.第二,農(nóng)村學(xué)校的競聘上崗鼓勵機制沒有建立健全,舉措不力,有論資排輩的痛疾.崗位聘用本應(yīng)本著“公平、公正、競爭、擇優(yōu)的原那么進行,以工作業(yè)績評優(yōu)劣,不以資歷排座次.但實際操作中,一些學(xué)校為了簡單省事,回避矛盾,存在著工齡長、年齡大、會鉆營的優(yōu)先進入崗位,年輕者、老實人只得等待有空崗時才能入崗.更有甚者局部學(xué)校壓根沒有實行競聘上崗,維持原樣.這樣操作的后果卻使崗位設(shè)置管理走上了“以胡子長短論英雄,“福利化的老路,工作干與不干一個樣,干好干壞一個樣,與平均主義大鍋飯無異.崗位聘用并未到達競爭

6、上崗的目的,有悖于事業(yè)單位崗位設(shè)置治理的初衷不說,還勢必會大大挫傷年輕同志的銳氣與工作積極性.2、治理崗位的準入門檻過低.事業(yè)單位的三類人員中,專業(yè)技術(shù)人員的職務(wù)晉升,需要通過各級職務(wù)評審委員會評審后,發(fā)給專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格證書,然后才可參加專業(yè)技術(shù)崗位的相應(yīng)層級中去競聘各等級崗位；競聘工勤技能崗位人員,需參加兩年一次的工人晉升技術(shù)等級測試并取得相應(yīng)的資格證書后才可聘用到相應(yīng)的崗位工作.這兩類人員都需具備相應(yīng)的資格前方可上崗.但治理崗位的上崗就顯得較為容易,只需在有崗位空缺的前提下,通過人事行政部門根據(jù)干部治理權(quán)限審批確定職員等級后便可對應(yīng)上崗.3、雙肩挑問題.事業(yè)單位大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都是從專業(yè)技

7、術(shù)崗位走到治理崗位的,而且不少是本單位的權(quán)威,有一定的影響,有的仍然繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作.特別是在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等專業(yè)性比擬強的事業(yè)單位,由于領(lǐng)導(dǎo)崗位及治理工作的特殊性,需要有一定的專業(yè)技術(shù)背景,所以“雙肩挑現(xiàn)象比擬普遍.現(xiàn)實問題是,相當一局部“雙肩挑的人員雖然身在領(lǐng)導(dǎo)崗位拿的是專業(yè)技術(shù)人員崗位的工資,由于在一定范圍內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員崗位的工資要高于治理崗位工資,局部人員中存在哪頭工資待遇高往哪頭靠的問題,尤其是在一些機構(gòu)規(guī)格相對較低、治理崗位晉升空間相對較窄的事業(yè)單位更為突生.如果在領(lǐng)導(dǎo)崗位,主要履行治理責任,卻拿專業(yè)技術(shù)崗位工資,勢必帶來不公平.4、專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置難以平衡.在崗位設(shè)置中,專

8、業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例除教育系統(tǒng)外的事業(yè)單位,縣級部門高、中、初的比例為1:3:6,鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均為：3:,這樣的鋼性規(guī)定,對于規(guī)模大、人數(shù)多的單位來說,是易于操作的,但對于規(guī)模小、人數(shù)少的事業(yè)單位來說,根據(jù)比例限制,要設(shè)置高級別專業(yè)技術(shù)崗位,一般是達不到比例要求的.尤其是對人數(shù)往往就兩三個人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位來說,就連一個專業(yè)技術(shù)十級中級最低檔崗位都設(shè)不上,最多就一個十一級崗位.在這些崗位上工作的人員,就總是只能在初級專業(yè)技術(shù)崗位上原地踏步,看不到職務(wù)晉升的希望,很難調(diào)動他們的工作積極性.三、解決問題的對策1、堅持平穩(wěn)過渡與逐步完善相結(jié)合的原那么,進一步建立和完善競爭鼓勵機制,建立以工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的

9、人才評價機制,多措并舉最大限度激活基層專業(yè)技術(shù)人員工作積極性.實施崗位設(shè)置治理既要堅持改革的方向,又必須尊重現(xiàn)實情況.首次崗位設(shè)置時,事業(yè)單位現(xiàn)有在冊正式工作人員根據(jù)其現(xiàn)任職務(wù)等級進入相應(yīng)的崗位等級,已經(jīng)超過核準的崗位結(jié)構(gòu)比例的,通過自然減員、調(diào)由、低聘或解聘的方法,五年內(nèi)逐步到達規(guī)定的崗位結(jié)構(gòu)比例,在無空缺崗位的情況下,不得新聘人員.推進事業(yè)單位人事制度改革,特別是實施崗位設(shè)置管理,就是要通過創(chuàng)新治理體制,轉(zhuǎn)換用人機制,實現(xiàn)事業(yè)單位人員由身份治理向崗位治理轉(zhuǎn)變.這既是一次體制機制的重要轉(zhuǎn)換,更是思想觀念的一場深刻變革.在調(diào)研中,發(fā)現(xiàn)一些事業(yè)單位對這項工作的重要性熟悉缺乏,政策學(xué)習(xí)不夠,傳統(tǒng)人

10、事治理思想觀念比擬深厚.對此首先要統(tǒng)一思想,把思想熟悉統(tǒng)一到全面貫徹落實科學(xué)開展觀要求上來,進一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,打破傳統(tǒng)的治理模式,努力克服畏難情緒和等待觀望思想,以改革創(chuàng)新的精神,扎實做好崗位設(shè)置治理實施工作.在崗位聘用過程中,引導(dǎo)事業(yè)單位尤其是崗位供求矛盾較為突生的農(nóng)村中學(xué),建立一整套的以工作業(yè)績?yōu)橹鞯墓膭罡偁帣C制.不走老路,不走回頭路,真正建立起能上能下,能進能由,有機運轉(zhuǎn),靈活多樣的崗位運行機制,果斷不搞崗位設(shè)置中的福利化傾向,不搞大鍋飯,不搞一團和氣,建立末位淘汰機制.讓每個人通過自己的努力,都有時機進入到相應(yīng)的崗位中去,從而兌現(xiàn)相應(yīng)級別的工資待遇,對各類人員都要留有晉升的空間

11、,切實調(diào)動他們工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性.通過這種做法,不僅破解農(nóng)村基層崗位職位缺乏帶來的難題,而且有利于形成有序競爭的人才評價機制,必將成為推動城鄉(xiāng)教育均衡開展,構(gòu)建和諧社會的助推器.2、嚴格把握治理崗位準入門檻,標準治理崗位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),做到事崗相宜,崗人相適,最大限度促進各類人才的成長和開展.根據(jù)規(guī)定,我縣治理崗位分為6個等級,事業(yè)單位現(xiàn)行的處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應(yīng)治理崗位五至十級職員崗位.我們在對待進入治理崗位的人員時,嚴格比照文件規(guī)定的治理崗位的準入條件,即職員崗位一般應(yīng)具有中專以上文化程度,其中六級以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)?？埔陨衔幕潭?四

12、級以上職員崗位一般應(yīng)具有大學(xué)本科以上文化程度.五級職員崗位,須在六級職員崗位上工作兩年以上；六級職員崗位,須在七級職員崗位上工作三年以上；七級、八級職員崗位,須分別在八級、九級職員崗位上工作三年以上.對于治理崗位的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù),嚴格根據(jù)編制部門下達的“三定方案中的規(guī)定,不得隨意突破.從而保證了治理崗位上人員的素質(zhì),促使各類人員的聰明才智在各自崗位上得到充分發(fā)揮,既優(yōu)化了人員結(jié)構(gòu),合理配置人員,又做到了事崗相宜,崗人相適,促進各類人才的成長和發(fā)展.最大限度保證各崗位之間的健康、有序開展,最終為實現(xiàn)人才資源合理配置奠定堅實的根底.3、嚴把入口關(guān),審慎處理一人多崗的問題.國家和省有關(guān)事業(yè)單位崗位設(shè)置治理

13、政策規(guī)定,事業(yè)單位工作人員原那么上不得同時在兩類崗位上任職.可是考慮到實際情況,事業(yè)單位大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)都是從專業(yè)技術(shù)崗位走到治理崗位的,而且不少是本單位的業(yè)務(wù)技術(shù)權(quán)威,有一定的影響,有的仍然繼續(xù)從事專業(yè)技術(shù)工作.結(jié)合實際確需雙肩挑的,務(wù)必要滿足下面四個條件：一要看這個治理崗位是否確需專業(yè)技術(shù)背景；二要看這個治理崗位是否在符合國家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘條件的人員中選聘；三要看治理人員是否仍然從事專業(yè)技術(shù)工作；四要看是否確實完成了專業(yè)技術(shù)崗位的責任任務(wù).對必須由專業(yè)技術(shù)人員兼任治理職務(wù)的,可以兼任；對治理人員兼任專業(yè)技術(shù)職務(wù),但不直接承當專業(yè)技術(shù)崗位工作任務(wù)的,我們將從嚴限制.通過嚴格的入口把關(guān),雙肩

14、挑的人員較之設(shè)崗前有明顯的減少,這樣以來,既考慮到實際情況,又騰由適當?shù)膷徫?這樣做不僅合理配置了資源,關(guān)鍵是盤活了事業(yè)單位的用人機制,大大激發(fā)了工作人員的工作熱情.4、對規(guī)格小、人員少的事業(yè)單位以系統(tǒng)或者與之關(guān)聯(lián)性較強的系統(tǒng)為單位進行設(shè)崗,實行動態(tài)治理,最大限度激發(fā)各類人員的積極性.由于社會職能不同,我縣事業(yè)單位的類型復(fù)雜、種類繁多,規(guī)模大小迥異,比方鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息統(tǒng)計站等,單位只有幾個人,如果根據(jù)規(guī)定進行設(shè)崗,很難有中級崗位,更不要說高級崗位,經(jīng)過調(diào)研以及反復(fù)論證、多方協(xié)調(diào),我們決定對規(guī)模小、人員少的事業(yè)單位以系統(tǒng)為單位進行設(shè)崗.通過以系統(tǒng)為單位設(shè)崗不僅解決了人員少、崗位少的問題,關(guān)鍵是促進了人才的合理流動,真正實現(xiàn)了人才的能進能由、能上能下,激發(fā)了事業(yè)單位工作人員的工作主動性、積極性.對于沒有系統(tǒng)可依的