加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施方案

1、加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施方案為貫徹落實(shí)?國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快開展的意見?國(guó)發(fā)X43號(hào)和?X自治區(qū)人民政府關(guān)于加快政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的意見?X政發(fā)X62號(hào)精神,加快推進(jìn)我市政府性融資擔(dān)保體系建設(shè),構(gòu)建“4321新型政銀擔(dān)合作關(guān)系,充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保對(duì)破解小微企業(yè)融資難融資貴問題的重要作用,帶動(dòng)形成覆蓋廣泛、層次清楚、效勞優(yōu)良的新型融資擔(dān)保開展格局,切實(shí)提升我市融資擔(dān)保行業(yè)開展水平,更好效勞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展大局,特制定本方案.一、總體要求堅(jiān)持政府主導(dǎo)和政策扶持相結(jié)合,大力開展政府出資支持的融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu),明確政府性融資擔(dān)保準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,發(fā)揮其普惠金融效勞職能,實(shí)現(xiàn)

2、廣覆蓋、低費(fèi)率、可持續(xù)開展,擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保對(duì)小微企業(yè)準(zhǔn)公共產(chǎn)品效勞的有效供應(yīng),支持群眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生.加大對(duì)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公益性效勞的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的政策扶持力度,構(gòu)建新型政銀擔(dān)合作關(guān)系與“4321風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,破解小微企業(yè)融資難融資貴問題,支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康持續(xù)開展.二、開展目標(biāo)大力開展政府出資為主、實(shí)力較強(qiáng)、主業(yè)突出、影響力大的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),構(gòu)建上下貫穿、全市統(tǒng)一的政府性融資擔(dān)保體系和覆蓋廣泛、層次清楚、效勞優(yōu)良的新型融資擔(dān)保開展格局,實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)在市、縣全覆蓋；推動(dòng)政府性融資擔(dān)保體系與銀行體系全面對(duì)接合作,構(gòu)建新型政銀擔(dān)合作關(guān)系和“432

3、1風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,形成“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利多贏、持續(xù)開展的合作模式；建立財(cái)政對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充和代償補(bǔ)償機(jī)制,不斷增強(qiáng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力,不斷提升對(duì)小微企業(yè)融資擔(dān)保的業(yè)務(wù)規(guī)模和效勞水平.X年末,初步完善全市政府性融資擔(dān)保體系.實(shí)現(xiàn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在全市全覆蓋,體系資本金規(guī)模到達(dá)3億元左右.在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi),始終保持政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)與效勞小微企業(yè)融資需求相匹配,與支持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展相適應(yīng).三、主要任務(wù)一大力開展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu).以市、縣為重點(diǎn),科學(xué)布局,通過(guò)充實(shí)資本金實(shí)力和政府出資新設(shè)等方式,開展壯大我市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu).加大財(cái)政支持力度,

4、充實(shí)我市政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金實(shí)力,扶持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)盡快做大做強(qiáng).縣財(cái)政原那么上出資入股市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),由市級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為縣域提供融資擔(dān)保效勞.縣財(cái)政出資設(shè)立的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)X融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議審核同意后可歸類為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu).各級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)原那么上只能在本轄區(qū)內(nèi)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)主要為小微企業(yè)提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品和公益性效勞.盡快建成覆蓋全市的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保效勞體系,聚焦涉農(nóng)融資擔(dān)保效勞,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定運(yùn)行.市財(cái)政局、金融辦,X縣人民政府等負(fù)責(zé)二建立資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制.果斷貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)小微企業(yè)貸款“三個(gè)不低于的要求,結(jié)

5、合本地實(shí)際,盡快建立起與小微企業(yè)貸款增長(zhǎng)相適應(yīng)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制.市、縣人民政府負(fù)責(zé)建立對(duì)本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制,所需資金納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算.政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資本金按要求到達(dá)相應(yīng)規(guī)模后,在綜合考慮在保余額、放大倍數(shù)、資本金使用效率、業(yè)務(wù)開展需要等因素的根底上,各級(jí)財(cái)政每年根據(jù)增資幅度不低于上一年度全區(qū)小微企業(yè)貸款平均增速的原那么,同時(shí)考慮資本金的使用情況及財(cái)政財(cái)力狀況,對(duì)本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行增資,持續(xù)增強(qiáng)其資本金實(shí)力和業(yè)務(wù)開展水平.市財(cái)政局、金融辦,X縣人民政府等負(fù)責(zé)三建立新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制.構(gòu)建新型政銀擔(dān)合作關(guān)系和“4321風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

6、機(jī)制,對(duì)政府性融資擔(dān)保體系成員開展的符合條件的小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù),由政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、X再擔(dān)保有限公司、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生地所屬的市級(jí)或縣財(cái)政按照4：3：2：1的比例分擔(dān)代償責(zé)任.市縣政府所承當(dāng)?shù)?0%勺代償責(zé)任要通過(guò)設(shè)立政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金,列入財(cái)政年度預(yù)算并保證及時(shí)足額到位.銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行20颯險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任,不增加額外增信舉措,主動(dòng)支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮融資擔(dān)保功能作用；對(duì)政府性融資擔(dān)保體系成員開展“4321融資擔(dān)保業(yè)務(wù)不得設(shè)置準(zhǔn)入門檻,對(duì)效勞小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)實(shí)行優(yōu)惠利率.地方性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)率先嚴(yán)格執(zhí)行“4321風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,其他駐我市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)

7、認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院部署要求,積極跟進(jìn),主動(dòng)與總部協(xié)調(diào)對(duì)接,爭(zhēng)取總部對(duì)我市開展新型政銀擔(dān)合作和建立“4321風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的支持.對(duì)為取得銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)貸款支持而需要融資擔(dān)保效勞的企業(yè)主體,擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接并做好效勞,落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和責(zé)任追究制.市財(cái)政局、金融辦、X縣人民政府,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),X市小微企業(yè)融資擔(dān)保等負(fù)責(zé)四建立融資擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制.各有關(guān)單位要切實(shí)根據(jù)?X政府性融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和代償補(bǔ)償方案?要求建立政府性融資擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制,設(shè)立融資擔(dān)保代償補(bǔ)償資金,納入財(cái)政年度預(yù)算,及時(shí)足額對(duì)本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)含非本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償.各級(jí)財(cái)政部

8、門要足額安排本級(jí)代償補(bǔ)償金對(duì)轄區(qū)內(nèi)開展“4321業(yè)務(wù)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)含非本級(jí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行代償補(bǔ)償.市財(cái)政局、金融辦、X縣人民政府等負(fù)責(zé)五建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制.政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)最主要的作用是提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品效勞,最大程度地幫助小微企業(yè)融資并降低融資成本.對(duì)效勞小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)總量越大、占比越高、單戶擔(dān)保規(guī)模越小、融資擔(dān)保收費(fèi)越低、風(fēng)險(xiǎn)限制越好的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu),各級(jí)人民政府越要加大政策扶持力度.取消對(duì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利要求,適當(dāng)提升代償風(fēng)險(xiǎn)容忍度,建立以融資擔(dān)保功能發(fā)揮和風(fēng)險(xiǎn)防范為核心指標(biāo)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)體系,著重考核政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)放大倍數(shù)、

9、效勞小微企業(yè)戶數(shù)與貸款擔(dān)保規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)限制和合規(guī)經(jīng)營(yíng)與代償?shù)轿磺闆r、擔(dān)保費(fèi)率優(yōu)惠等指標(biāo)；根據(jù)屬地和分級(jí)原那么,各級(jí)政府每年組織開展對(duì)轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與新型政銀擔(dān)合作專項(xiàng)考核,著重考核開展“4321融資擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)規(guī)模、履行風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)責(zé)任情況、利率優(yōu)惠情況等指標(biāo),將“4321融資擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)列入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)開展考核范圍引導(dǎo)銀行加大信貸資金支持力度.市金融辦、市財(cái)政局、國(guó)資委等負(fù)責(zé)四、保證舉措一增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo).設(shè)立X市推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)的重要事項(xiàng),指導(dǎo)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作加快推進(jìn).聯(lián)席會(huì)議成員單位要增強(qiáng)對(duì)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)

10、工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督.各有關(guān)部門和單位要高度重視融資擔(dān)保行業(yè)開展,結(jié)合本部門實(shí)際,增強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,采取有力舉措,注重工作實(shí)效,保證各項(xiàng)政策落實(shí)到位.X市推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位等負(fù)責(zé)二優(yōu)化開展環(huán)境.積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作,簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程,降低企業(yè)融資本錢；銀行業(yè)監(jiān)管部門要進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)小微企業(yè)金融效勞收費(fèi),提升小微企業(yè)金融效勞收費(fèi)的透明度,同時(shí)對(duì)“4321融資擔(dān)保貸款可單列考核標(biāo)準(zhǔn)并適當(dāng)提升對(duì)不良貸款率的監(jiān)管容忍度,予以盡職免責(zé)；落實(shí)國(guó)家支持中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展的準(zhǔn)備金稅前扣除和稅收減免優(yōu)惠等相關(guān)政策；支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作為擔(dān)保權(quán)

11、人,依法辦理?yè)?dān)保業(yè)務(wù)涉及的建筑物和其他土地附著物、建設(shè)用地使用權(quán)等反擔(dān)保物權(quán)的抵質(zhì)押登記,對(duì)已抵質(zhì)押物的二次抵質(zhì)押登記,有關(guān)部門要簡(jiǎn)化程序、提升效率、減免費(fèi)用；進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),催促和指導(dǎo)具備條件的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)接入金融信息根底數(shù)據(jù)庫(kù),優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境；積極搭建小微企業(yè)綜合信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與企業(yè)、銀行之間的信息交換和共享,提升風(fēng)險(xiǎn)防控水平；改革相關(guān)治理規(guī)定與制度,提升融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)核銷處置和債權(quán)追償?shù)男逝c質(zhì)量；依法增強(qiáng)融資擔(dān)保相關(guān)債權(quán)的保護(hù),嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債務(wù)行為,對(duì)惡意逃廢債務(wù)的貸款企業(yè)建立不良記錄檔案、不得享受扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策,情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任；提升訴訟效率和判決執(zhí)行力,切實(shí)維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益,并在代償接收、維權(quán)保全和處置抵債資產(chǎn)等方面給予幫助；重視融資擔(dān)保人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和使用,政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可參照金融企業(yè)制定薪酬標(biāo)準(zhǔn),對(duì)特別優(yōu)秀的人才可以高薪聘用,并與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)適當(dāng)掛鉤.X市推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議成員單位等負(fù)責(zé)三增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范.要根據(jù)“