加強生態(tài)文明建設,推動北京地區(qū)產業(yè)結構調整-2019年文檔

1、增強生態(tài)文明建設,推動北京地區(qū)產業(yè)結構調整區(qū)域產業(yè)結構的建立,由整個國民經濟的生產力的布局與自然資源稟賦所決定的,目前我國各地區(qū)的產業(yè)結構開展尚不協(xié)調,產業(yè)結構的調整是必然的.區(qū)域產業(yè)結構調整能夠實現要素供應結構和市場需求結構的最優(yōu)配置,從而促進經濟與生態(tài)的協(xié)調開展.提升產業(yè)結構是解決資源與環(huán)境問題的主要途徑,也是增加外部經濟的重要手段.在市場經濟環(huán)境中,資源配置的市場性導向日益明顯.一個地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,不僅影響了人口與企業(yè)的密集程度,而且直接決定該地區(qū)對資源的吸引力,制約著該地區(qū)三大產業(yè)的持續(xù)快速健康開展.因此,改善生態(tài)文明環(huán)境,既能吸引更多的人才和資金,又能夠促進各行各業(yè)的健康開展,全面大

2、力支持區(qū)域經濟開展和區(qū)域產業(yè)結構調整.北京在我國政治經濟中處領先地位,其改革對其他地區(qū)的開展有指導意義,因此,北京地區(qū)調整區(qū)域產業(yè)結構刻不容緩.一、北京地區(qū)產業(yè)開展現狀由于各區(qū)域受自身要素稟賦結構的影響,不同產業(yè)具有不同的比擬優(yōu)勢.在區(qū)域經濟開展的要求下,各區(qū)域的產業(yè)結構會進行產業(yè)結構升級和優(yōu)化,以區(qū)域為單元制定產業(yè)政策,調控區(qū)域內的產業(yè)格局,引導區(qū)域內的產業(yè)開展,可促進區(qū)域內產業(yè)合作,加以明確分工,有助于強化生產要素的有效配置,提升產業(yè)競爭力和整個區(qū)域的綜合實力.改革開放以來,北京地區(qū)是我國經濟開展迅速的區(qū)域之一,聚集全國資源,其政治文化色彩濃厚,有較好的開展前景.從1993年起,第三產業(yè)超

3、過第二產業(yè)(如圖1),成為北京經濟中的最大和增長最快的產業(yè).到2021年,第三產業(yè)在整個產業(yè)中占絕對優(yōu)勢,在北京市的國內生產總值中,一、二、三次產業(yè)所占的比重分別為0.84%、23.09%、76.07%,經濟增長奉獻率分別為0.10%、19.70%、80.2%,這說明北京地區(qū)第三產業(yè)開展迅猛,需增強監(jiān)管,引導技術創(chuàng)新；第二產業(yè)發(fā)展早,基數較大,需要著重改革,增強企業(yè)競爭力；第一產業(yè)發(fā)展滯后,與地區(qū)人口密集度存在著產業(yè)結構矛盾.圖11992-2021年北京三次產業(yè)增長率在經濟開展迅速的地區(qū),能源緊張、水資源短缺、空氣污染嚴重已成為人們最關注的問題,這直接影響了人們的生活質量,如不及時調整,將會影

4、響城市乃至整個地區(qū)的開展.全國范圍內,各大區(qū)域對能源消耗量有很大的差異,近些年來,大局部地區(qū)已意識到經濟快速開展對環(huán)境的威脅,逐步降低能源消耗,走可持續(xù)開展的道路.北京地區(qū)是政治文化中央,也率先響應生態(tài)文明的號召,2021年能源消費總量縮減了6.94%,居全國總能耗降幅的首位.北京地區(qū)由于地域狹小、經濟興旺、重工業(yè)企業(yè)眾多、人口密度大,自產水資源有限,因此入境水量在水資源可利用量上占有很大比例.在水資源稀缺的情況下,北京地區(qū)耗水量一直保持逐年遞減的趨勢,且呈指數下降,2021年下降到24.94億立方米,占全國耗水量缺乏0.1%.止匕外,北京與天津制造業(yè)的產業(yè)結構極其相似,相似系數全部在0.9以

5、上,最高到達0.96這一狀況直接導致了資源難以在該地區(qū)范圍內合理流動,限制了市場機制下對周邊地區(qū)輻射效應的產生.從產業(yè)結構來看,隨著第三產業(yè)的快速開展,對能源消耗卻占消耗總量不斷上升如圖2.第一、二產業(yè)對能源的消耗波動較小,且第一產業(yè)能源消耗量成緩慢下降趨勢,而第三產業(yè)能源消耗量的急劇上升,帶動了能源消耗速度的進一步增長.進一步來講,第三產業(yè)對電力的消耗大于石油、煤炭等消耗,因此電力將成為現階段最緊缺的資源.圖22001-2021年北京按三次產業(yè)分能源消費總量在水資源的需求大幅度下降的情況下,水資源壓力得到了初步的緩解,第一產業(yè)提升了對水資源的利用率,節(jié)約使用、循環(huán)使用、充分利用取到了較好的效

6、果.相對而言,第二產業(yè)在減少對水資源使用的同時,對水資源的污染仍處于較高水平,因此,水資源的污染與治理仍需要社會與政府的共同努力.二、北京地區(qū)產業(yè)結構開展方向產業(yè)結構優(yōu)化并不是簡單地調整各分類局部的比例,而是調整一個類似生態(tài)圈的轉變和演替過程.具有多樣化、富于活力和適應性強的產業(yè)結構才能實現動態(tài)優(yōu)化.以生態(tài)文明建設為出發(fā)點的產業(yè)結構應以科學開展觀為指導,從根本上解決“高消耗,高污染,高排放,難循環(huán),低效率的生產方式.第一產業(yè)：引領循環(huán)開展.北京的第一產業(yè)開展緩慢,主要由于北京市土地資源稀缺,耕地逐年減少.為了提供充分的物質保證,北京地區(qū)應利用科學技術開展生態(tài)農業(yè),循環(huán)利用土地資源,并研發(fā)多種適

7、合的資源培育農作物,如用人造土種植蔬菜.除此之外,利用生態(tài)系統(tǒng)中的各局部之間的循環(huán)也是加速第一產業(yè)開展的良好選擇,既可以把糧食生產與多種經濟作物生產相結合,也能把種植業(yè)與林牧漁業(yè)等相結合,形成各局部相互補充、相互促進的系統(tǒng)化生產.第二產業(yè)：支持技術革新.工業(yè)在第二產業(yè)中占絕大局部,是三十多年來推進我國經濟快速開展的支柱力量,也在北京地區(qū)經濟開展中起重要作用.在工業(yè)化的開展歷程中,雖然平推式工業(yè)化的開展模式使我國工業(yè)水平完成了一次又一次飛躍,短時期內取得了很大的成就,但是這種工業(yè)開展模式對環(huán)境的污染、環(huán)境的危害是不容無視的.所以,不僅要加快產業(yè)結構向知識密集型產業(yè)方向開展,還要逐步淘汰產能落后以

8、及重污染的企業(yè),加強對重工業(yè)企業(yè)的“三廢排放進行嚴格監(jiān)控,并大力提倡對工業(yè)生產過程產生的副產物和廢棄物進行再資源化、再產品化或者無害化處理.戰(zhàn)略性新興產業(yè)是北京市大力開展的產業(yè),應改變現有的以政府強力補貼方式擴展生產水平的模式,鼓勵企業(yè)通過自主技術創(chuàng)新,在市場競爭中選擇和優(yōu)化技術路線.前些年,政府通過政府強力補貼的平推式增長方式導致了產業(yè)集中和產能過剩,因此,戰(zhàn)略性新興產業(yè)的開展,主要依靠其核心技術突破,增強并完善制度建設,培育盈利與環(huán)保兼顧的新興市場.除了重工業(yè)外,加工企業(yè)在加工原料的過程中產成的廢水、廢氣的排放量雖然與重工業(yè)相差較大,但是對于其排放量的降低難度相對于重工業(yè)要小一些.而且通過

9、設備更新與技術改革不僅能降低廢氣、廢水的排放量,還能使加工企業(yè)具有更強的競爭力.由于國家的根本建設資金主要投向工業(yè)建設、建筑業(yè)建設、農林水利氣象建設、生活效勞事業(yè)等領域,很少向加工領域投入,但是產品研發(fā)、設備更新、技術改革需要大量的資金投入,因此,加工企業(yè)需要靠地方政府的投入和企業(yè)、民間以及外資的投入,吸收資金量便成為企業(yè)命運攸關的轉折點.除了企業(yè)自身的努力外,還需要以政策優(yōu)惠為依托,應變過去的區(qū)域性政策優(yōu)惠為產業(yè)性政策優(yōu)惠,營造促進高新技術產業(yè)和地方性主導產業(yè)開展的良好政策環(huán)境.第三產業(yè)：拓寬效勞網絡.近年來,我國第三產業(yè)迅猛增長,但是與興旺國家相比,北京市第三產業(yè)生產總值在地區(qū)生產總值中所

10、占比重偏低.尤其是郵電通訊、金融保險、商業(yè)效勞等行業(yè)與興旺國家差距較大,具有較大的開展的空間.首先,從根底上提供社會效勞,大力開展生態(tài)旅游,增強自然保護區(qū)建設.然后,從核心上重視研發(fā)和教育,在生態(tài)信息、生態(tài)金融和生態(tài)產業(yè)教育等方面不斷改良,并做好宣傳工作.通過提升地區(qū)軟實力,加快第三產業(yè)的開展,實現區(qū)域開展的經濟與社會目標.三、對北京地區(qū)產業(yè)調整的建議改革開放以來,北京開展迅速且日益強大,改革范圍十分廣泛,涉及到各個領域.因此,北京地區(qū)的產業(yè)結構是需要長期調整和改革的,增強北京地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設,轉變傳統(tǒng)的生產方式,調整產業(yè)結構,促進產業(yè)結構優(yōu)化具有非常重要的現實意義和迫切性.當前,應從以下幾方

11、面調整產業(yè)結構.第一,要強化集約型的經濟增長方式.綜合運用技術進步、提升勞動者素質、提升原材料的利用率等手段,提升生產要素的使用效率.北京地區(qū)的工業(yè)產區(qū)雖然已具備較高的技術,但是技術與設備仍需不斷更新,才能緊跟時代的步伐.第三產業(yè)還處于較低開展水平,卻已對生態(tài)造成威脅,應借鑒美國等興旺國家,并自主研發(fā)新技術,鼓勵產業(yè)制度和技術的創(chuàng)新.我們要著重控制能源消耗,開展循環(huán)經濟,使經濟社會開展與自然相協(xié)調.第二,要推進循環(huán)經濟開展模式.循環(huán)經濟是可持續(xù)開展戰(zhàn)略的目標之一,原料和能源在不斷進行的經濟循環(huán)中得到最合理的利用,從而限制自然資源消耗和環(huán)境容量,使經濟活動對自然環(huán)境的影響限制在盡可能小的程度.在

12、較高的工業(yè)水平下,北京地區(qū)應從平推式工業(yè)逐步向立體式工業(yè)轉變,通過增加產品的技術含量來提升生產總量,循環(huán)利用原料和能源,降低本錢,最終實現經濟活動的綠色化、高端化、生態(tài)化,走產業(yè)結構相對平衡的開展道路.第三,要完善各類節(jié)能減排政策.綜合運用包括標準管制、財稅、自愿協(xié)議等政策工具.由于通過“缺乏彈性的“倒逼機制來實現節(jié)能減排目標,會產生一定的副作用.因此,以國家規(guī)劃與“綠色財稅政策為主,淘汰落后產能,鼓勵并引導符合我國工藝特點的節(jié)能、清潔能源、碳減排等技術研發(fā)與運用.另外,推行自愿協(xié)議,可以提升企業(yè)對能源浪費、空氣污染、水污染的重視程度,增強企業(yè)治理者進行決策時的節(jié)能減排意識.第四,要調整產業(yè)結構布局.在三大產業(yè)中,加大農業(yè)和服務業(yè)的政策支持與鼓勵,促進農業(yè)產業(yè)化開展和效勞業(yè)的高效發(fā)展.北京地區(qū)的產業(yè)政策要與政府財政扶持結合,把政策支持重點放在一些特色農業(yè)和高效農業(yè)上.同時,把開展效勞業(yè)作為產業(yè)結構升級主要推動力量,積極推進行業(yè)內部結構調整,不斷提高效勞業(yè)對北