加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),推動(dòng)北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整-2019年文檔

1、增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),推動(dòng)北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立,由整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)力的布局與自然資源稟賦所決定的,目前我國各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開展尚不協(xié)調(diào),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是必然的.區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整能夠?qū)崿F(xiàn)要素供應(yīng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)的最優(yōu)配置,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)開展.提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是解決資源與環(huán)境問題的主要途徑,也是增加外部經(jīng)濟(jì)的重要手段.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,資源配置的市場(chǎng)性導(dǎo)向日益明顯.一個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境,不僅影響了人口與企業(yè)的密集程度,而且直接決定該地區(qū)對(duì)資源的吸引力,制約著該地區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康開展.因此,改善生態(tài)文明環(huán)境,既能吸引更多的人才和資金,又能夠促進(jìn)各行各業(yè)的健康開展,全面大

2、力支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整.北京在我國政治經(jīng)濟(jì)中處領(lǐng)先地位,其改革對(duì)其他地區(qū)的開展有指導(dǎo)意義,因此,北京地區(qū)調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)刻不容緩.一、北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)狀由于各區(qū)域受自身要素稟賦結(jié)構(gòu)的影響,不同產(chǎn)業(yè)具有不同的比擬優(yōu)勢(shì).在區(qū)域經(jīng)濟(jì)開展的要求下,各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化,以區(qū)域?yàn)閱卧贫óa(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局,引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)開展,可促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作,加以明確分工,有助于強(qiáng)化生產(chǎn)要素的有效配置,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和整個(gè)區(qū)域的綜合實(shí)力.改革開放以來,北京地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)開展迅速的區(qū)域之一,聚集全國資源,其政治文化色彩濃厚,有較好的開展前景.從1993年起,第三產(chǎn)業(yè)超

3、過第二產(chǎn)業(yè)(如圖1),成為北京經(jīng)濟(jì)中的最大和增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè).到2021年,第三產(chǎn)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),在北京市的國內(nèi)生產(chǎn)總值中,一、二、三次產(chǎn)業(yè)所占的比重分別為0.84%、23.09%、76.07%,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奉獻(xiàn)率分別為0.10%、19.70%、80.2%,這說明北京地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)開展迅猛,需增強(qiáng)監(jiān)管,引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新；第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展早,基數(shù)較大,需要著重改革,增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,與地區(qū)人口密集度存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾.圖11992-2021年北京三次產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率在經(jīng)濟(jì)開展迅速的地區(qū),能源緊張、水資源短缺、空氣污染嚴(yán)重已成為人們最關(guān)注的問題,這直接影響了人們的生活質(zhì)量,如不及時(shí)調(diào)整,將會(huì)影

4、響城市乃至整個(gè)地區(qū)的開展.全國范圍內(nèi),各大區(qū)域?qū)δ茉聪牧坑泻艽蟮牟町?近些年來,大局部地區(qū)已意識(shí)到經(jīng)濟(jì)快速開展對(duì)環(huán)境的威脅,逐步降低能源消耗,走可持續(xù)開展的道路.北京地區(qū)是政治文化中央,也率先響應(yīng)生態(tài)文明的號(hào)召,2021年能源消費(fèi)總量縮減了6.94%,居全國總能耗降幅的首位.北京地區(qū)由于地域狹小、經(jīng)濟(jì)興旺、重工業(yè)企業(yè)眾多、人口密度大,自產(chǎn)水資源有限,因此入境水量在水資源可利用量上占有很大比例.在水資源稀缺的情況下,北京地區(qū)耗水量一直保持逐年遞減的趨勢(shì),且呈指數(shù)下降,2021年下降到24.94億立方米,占全國耗水量缺乏0.1%.止匕外,北京與天津制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極其相似,相似系數(shù)全部在0.9以

5、上,最高到達(dá)0.96這一狀況直接導(dǎo)致了資源難以在該地區(qū)范圍內(nèi)合理流動(dòng),限制了市場(chǎng)機(jī)制下對(duì)周邊地區(qū)輻射效應(yīng)的產(chǎn)生.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看,隨著第三產(chǎn)業(yè)的快速開展,對(duì)能源消耗卻占消耗總量不斷上升如圖2.第一、二產(chǎn)業(yè)對(duì)能源的消耗波動(dòng)較小,且第一產(chǎn)業(yè)能源消耗量成緩慢下降趨勢(shì),而第三產(chǎn)業(yè)能源消耗量的急劇上升,帶動(dòng)了能源消耗速度的進(jìn)一步增長(zhǎng).進(jìn)一步來講,第三產(chǎn)業(yè)對(duì)電力的消耗大于石油、煤炭等消耗,因此電力將成為現(xiàn)階段最緊缺的資源.圖22001-2021年北京按三次產(chǎn)業(yè)分能源消費(fèi)總量在水資源的需求大幅度下降的情況下,水資源壓力得到了初步的緩解,第一產(chǎn)業(yè)提升了對(duì)水資源的利用率,節(jié)約使用、循環(huán)使用、充分利用取到了較好的效

6、果.相對(duì)而言,第二產(chǎn)業(yè)在減少對(duì)水資源使用的同時(shí),對(duì)水資源的污染仍處于較高水平,因此,水資源的污染與治理仍需要社會(huì)與政府的共同努力.二、北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開展方向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并不是簡(jiǎn)單地調(diào)整各分類局部的比例,而是調(diào)整一個(gè)類似生態(tài)圈的轉(zhuǎn)變和演替過程.具有多樣化、富于活力和適應(yīng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化.以生態(tài)文明建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以科學(xué)開展觀為指導(dǎo),從根本上解決“高消耗,高污染,高排放,難循環(huán),低效率的生產(chǎn)方式.第一產(chǎn)業(yè)：引領(lǐng)循環(huán)開展.北京的第一產(chǎn)業(yè)開展緩慢,主要由于北京市土地資源稀缺,耕地逐年減少.為了提供充分的物質(zhì)保證,北京地區(qū)應(yīng)利用科學(xué)技術(shù)開展生態(tài)農(nóng)業(yè),循環(huán)利用土地資源,并研發(fā)多種適

7、合的資源培育農(nóng)作物,如用人造土種植蔬菜.除此之外,利用生態(tài)系統(tǒng)中的各局部之間的循環(huán)也是加速第一產(chǎn)業(yè)開展的良好選擇,既可以把糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)相結(jié)合,也能把種植業(yè)與林牧漁業(yè)等相結(jié)合,形成各局部相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的系統(tǒng)化生產(chǎn).第二產(chǎn)業(yè)：支持技術(shù)革新.工業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中占絕大局部,是三十多年來推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)快速開展的支柱力量,也在北京地區(qū)經(jīng)濟(jì)開展中起重要作用.在工業(yè)化的開展歷程中,雖然平推式工業(yè)化的開展模式使我國工業(yè)水平完成了一次又一次飛躍,短時(shí)期內(nèi)取得了很大的成就,但是這種工業(yè)開展模式對(duì)環(huán)境的污染、環(huán)境的危害是不容無視的.所以,不僅要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)方向開展,還要逐步淘汰產(chǎn)能落后以

8、及重污染的企業(yè),加強(qiáng)對(duì)重工業(yè)企業(yè)的“三廢排放進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)控,并大力提倡對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的副產(chǎn)物和廢棄物進(jìn)行再資源化、再產(chǎn)品化或者無害化處理.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是北京市大力開展的產(chǎn)業(yè),應(yīng)改變現(xiàn)有的以政府強(qiáng)力補(bǔ)貼方式擴(kuò)展生產(chǎn)水平的模式,鼓勵(lì)企業(yè)通過自主技術(shù)創(chuàng)新,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中選擇和優(yōu)化技術(shù)路線.前些年,政府通過政府強(qiáng)力補(bǔ)貼的平推式增長(zhǎng)方式導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)集中和產(chǎn)能過剩,因此,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開展,主要依靠其核心技術(shù)突破,增強(qiáng)并完善制度建設(shè),培育盈利與環(huán)保兼顧的新興市場(chǎng).除了重工業(yè)外,加工企業(yè)在加工原料的過程中產(chǎn)成的廢水、廢氣的排放量雖然與重工業(yè)相差較大,但是對(duì)于其排放量的降低難度相對(duì)于重工業(yè)要小一些.而且通過

9、設(shè)備更新與技術(shù)改革不僅能降低廢氣、廢水的排放量,還能使加工企業(yè)具有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力.由于國家的根本建設(shè)資金主要投向工業(yè)建設(shè)、建筑業(yè)建設(shè)、農(nóng)林水利氣象建設(shè)、生活效勞事業(yè)等領(lǐng)域,很少向加工領(lǐng)域投入,但是產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備更新、技術(shù)改革需要大量的資金投入,因此,加工企業(yè)需要靠地方政府的投入和企業(yè)、民間以及外資的投入,吸收資金量便成為企業(yè)命運(yùn)攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn).除了企業(yè)自身的努力外,還需要以政策優(yōu)惠為依托,應(yīng)變過去的區(qū)域性政策優(yōu)惠為產(chǎn)業(yè)性政策優(yōu)惠,營造促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和地方性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展的良好政策環(huán)境.第三產(chǎn)業(yè)：拓寬效勞網(wǎng)絡(luò).近年來,我國第三產(chǎn)業(yè)迅猛增長(zhǎng),但是與興旺國家相比,北京市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所

10、占比重偏低.尤其是郵電通訊、金融保險(xiǎn)、商業(yè)效勞等行業(yè)與興旺國家差距較大,具有較大的開展的空間.首先,從根底上提供社會(huì)效勞,大力開展生態(tài)旅游,增強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè).然后,從核心上重視研發(fā)和教育,在生態(tài)信息、生態(tài)金融和生態(tài)產(chǎn)業(yè)教育等方面不斷改良,并做好宣傳工作.通過提升地區(qū)軟實(shí)力,加快第三產(chǎn)業(yè)的開展,實(shí)現(xiàn)區(qū)域開展的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo).三、對(duì)北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整的建議改革開放以來,北京開展迅速且日益強(qiáng)大,改革范圍十分廣泛,涉及到各個(gè)領(lǐng)域.因此,北京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是需要長(zhǎng)期調(diào)整和改革的,增強(qiáng)北京地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè),轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和迫切性.當(dāng)前,應(yīng)從以下幾方

11、面調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu).第一,要強(qiáng)化集約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式.綜合運(yùn)用技術(shù)進(jìn)步、提升勞動(dòng)者素質(zhì)、提升原材料的利用率等手段,提升生產(chǎn)要素的使用效率.北京地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)區(qū)雖然已具備較高的技術(shù),但是技術(shù)與設(shè)備仍需不斷更新,才能緊跟時(shí)代的步伐.第三產(chǎn)業(yè)還處于較低開展水平,卻已對(duì)生態(tài)造成威脅,應(yīng)借鑒美國等興旺國家,并自主研發(fā)新技術(shù),鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)制度和技術(shù)的創(chuàng)新.我們要著重控制能源消耗,開展循環(huán)經(jīng)濟(jì),使經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展與自然相協(xié)調(diào).第二,要推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)開展模式.循環(huán)經(jīng)濟(jì)是可持續(xù)開展戰(zhàn)略的目標(biāo)之一,原料和能源在不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用,從而限制自然資源消耗和環(huán)境容量,使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響限制在盡可能小的程度.在

12、較高的工業(yè)水平下,北京地區(qū)應(yīng)從平推式工業(yè)逐步向立體式工業(yè)轉(zhuǎn)變,通過增加產(chǎn)品的技術(shù)含量來提升生產(chǎn)總量,循環(huán)利用原料和能源,降低本錢,最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的綠色化、高端化、生態(tài)化,走產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)平衡的開展道路.第三,要完善各類節(jié)能減排政策.綜合運(yùn)用包括標(biāo)準(zhǔn)管制、財(cái)稅、自愿協(xié)議等政策工具.由于通過“缺乏彈性的“倒逼機(jī)制來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),會(huì)產(chǎn)生一定的副作用.因此,以國家規(guī)劃與“綠色財(cái)稅政策為主,淘汰落后產(chǎn)能,鼓勵(lì)并引導(dǎo)符合我國工藝特點(diǎn)的節(jié)能、清潔能源、碳減排等技術(shù)研發(fā)與運(yùn)用.另外,推行自愿協(xié)議,可以提升企業(yè)對(duì)能源浪費(fèi)、空氣污染、水污染的重視程度,增強(qiáng)企業(yè)治理者進(jìn)行決策時(shí)的節(jié)能減排意識(shí).第四,要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局.在三大產(chǎn)業(yè)中,加大農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的政策支持與鼓勵(lì),促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開展和效勞業(yè)的高效發(fā)展.北京地區(qū)的產(chǎn)業(yè)政策要與政府財(cái)政扶持結(jié)合,把政策支持重點(diǎn)放在一些特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)上.同時(shí),把開展效勞業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)主要推動(dòng)力量,積極推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷提高效勞業(yè)對(duì)北