城市化建設的考察報告

1、城市化建設的考察報告初冬季節(jié)，依據(jù)X書記的決策思路和詳細要求，市委政研室組織人員赴江蘇、浙江、湖北等地就城市化建設進行了考察學習。所到之處，我們并未被南國的湖光山色所陶醉，而無時不為這里涌動的城市化大潮所感奮。無論在江蘇省的南京、無錫、昆山，還是在浙江省的杭州、溫州、臺州以及湖北省的襄樊，我們看到的是一座座區(qū)域中心城市正在做大、做強、做美，一些縣城和重點鎮(zhèn)正在競相崛起，群星拱月般的城市化體系初露端倪；聽到的是他們各具特色的城市進展規(guī)劃和雄偉的奮斗目標；感受到的是他們劇烈的城市化意識以及對城鄉(xiāng)一體化進展充滿的信念，并從所見、所聞、所感中引發(fā)了深入的思索。顯著的成效雄偉的目標我們這次考察的城市，一

2、個共同的特點就是城市化建設起步早，進展快，成效顯著。目前，他們又都借著黨的十五屆五中的東風，掀起了新一輪加快城市化進程的熱潮，確立了雄偉的奮斗目標。中心城市正在做大?？疾炱陂g，每當我們走進一座中心城市，登高俯視城市進展的全貌，眼前的情景總是令人由衷地感慨：藍天白云下，綠樹碧水間，一幢幢透著現(xiàn)代氣息的高樓大廈拔地而起，各展風姿；一條條寬廣繁華的街道正在向外延長；一片片新區(qū)、開發(fā)區(qū)呈組團式拉大著城市的框架。杭州作為省會大都市，憑借著強盛的產(chǎn)業(yè)支撐和名城效應，開發(fā)經(jīng)營城市的氣魄大，動作也大，正在形成“一個主城、兩個副城，六個旅行區(qū)”的中心城區(qū)空間布局，建成面積已達150平方公里。蘇州地處長江三角州中

3、心，是與杭州齊名的歷史文化名城。該市大力實施開放帶動戰(zhàn)略，主動探究出一條愛護古城風貌與順應時期要求相兼容的城市建設路子，目前已構(gòu)建了“東園西區(qū)，古城居中，一體兩翼”的進展格局。即在古城以西沿水道兩岸規(guī)劃建設了52平方公里的新區(qū)，在古城以東開發(fā)建設了蘇州工業(yè)園區(qū)，市區(qū)建成面積達82平方公里。位于浙江沿海中部的臺州，抓住20XX年撤地建市的難得機遇，經(jīng)過短短幾年的艱苦努力，便在城市建設上脫穎而出，市區(qū)建成面積已由原來的22平方公里擴大到36平方公里。目前已構(gòu)筑了以市府大道、中心大道為主干的交通網(wǎng)絡；建成了市府大樓、高教園區(qū)、開元小區(qū)、中心醫(yī)院等辦公、教學、醫(yī)療、商住樓群；完成了電信樞紐中心、創(chuàng)業(yè)中

4、心、安居二期小區(qū)等10多個重點工程。尤其是新建成的總建筑面積23萬平方米，集購物、休閑、消遣為一體的商業(yè)街，以其新穎的設計、合理的布局、獨樹一幟的風格，成為臺州一道亮麗的風景線。小城鎮(zhèn)快速崛起?？疾熘形覀儼l(fā)覺，所到之處的小城鎮(zhèn)建設同樣是先聲奪人，成果斐然。其中給我們印象最深的要數(shù)蘇州市的昆山、臺州市的澤國鎮(zhèn)和襄樊市的太平店鎮(zhèn)。昆XX鄰XX，西連蘇州，滬寧高速大路、滬寧鐵路、312國道橫貫全境。有利的區(qū)位優(yōu)勢，使得昆山在XX浦東開發(fā)和蘇州工業(yè)園區(qū)建設帶來的機遇面前如魚得水，主動接受兩地的強力輻射，將世界500強盛企業(yè)中的27家吸引到自己的開發(fā)區(qū)投資辦廠，不僅帶動了該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和外向型經(jīng)濟的

5、形成，而且將城鎮(zhèn)建設推向一個輝煌的進展階段。如今的昆山，東有4.8平方公里經(jīng)過匠心改造的老城，西有30平方公里精品建筑薈萃的新區(qū)，新老城區(qū)珠聯(lián)壁合，現(xiàn)代氣息與古典風韻互相交融，構(gòu)成了特色鮮亮、充滿魅力的城市形象。同時，工業(yè)化水平的不斷提升和開放程度的逐步擴大，也展現(xiàn)出這座城市廣闊的進展前景。難怪這里的決策者們把昆山長遠的奮斗目標定位在現(xiàn)代化大城市上來。臺州市的澤國鎮(zhèn)位于溫嶺市的北大門，是臺州市首批確定重點建設的10個中心鎮(zhèn)之一，也是近年來城鎮(zhèn)建設嶄露頭角者。走進澤國鎮(zhèn)，我們看到那寬廣干凈的街道，那聳立的澤國大廈、環(huán)天大廈、醫(yī)院大樓、五洲大酒店等標志性建筑頗具現(xiàn)代城鎮(zhèn)氣魄。還有那分布于鎮(zhèn)內(nèi)的鞋業(yè)

6、商城、五金軸承調(diào)劑中心、機床交易中心等25個專業(yè)貿(mào)易市場，以及那座落在鎮(zhèn)四周的大小工業(yè)企業(yè)，更是呈現(xiàn)出一派繁華的景象和勃勃活力。該鎮(zhèn)規(guī)劃面積17平方公里，目前已建成5.6平方公里，常住人口7萬多人，城鎮(zhèn)化率到達78%。襄樊市雖處我國中部欠興旺地區(qū)，但在城鎮(zhèn)建設上所取得的成就并不比沿海一些地方遜色多少。該市目前已擁有小城鎮(zhèn)310個，建成區(qū)總面積達210平方公里，先后有117萬農(nóng)夫進入小城鎮(zhèn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘?8%。自20XX年，該市每年還從市財政撥出400萬元重點扶持20個中心鎮(zhèn)加快進展，其中就有我們所考察的太平店鎮(zhèn)。這個面臨漢水的古鎮(zhèn)，結(jié)合實際，突出特色，科學規(guī)劃，逐步形成了一河、四區(qū)、五中心的

7、開發(fā)建設格局?！耙缓印?，就是在漢水的大沙洲上開發(fā)大型游樂場所；“四區(qū)”，就是老城居住區(qū)、鎮(zhèn)東部新居住區(qū)、化纖東路新工業(yè)區(qū)、鐵路以東湖北化纖總公司區(qū)；“五中心”，就是行政管理中心，主商業(yè)中心，副商業(yè)中心，文化、教育、體育中心和城市游樂中心。目前，大部分工程工程已經(jīng)建成或正在建設中，建成面積達4.6平方公里，居住人口5.6萬人，城鎮(zhèn)化率達68%。伴著小城鎮(zhèn)的快速崛起，這些地方的城市化體系已具皺形。城市功能逐步完善?？疾熘形覀兞粢獾?，不管是中心城市還是小城鎮(zhèn)，他們并非一味地拉大城市框架，盲目地擴展城鎮(zhèn)規(guī)模，而是一直堅持以人為本，把完善城市功能放在首要位置。南京作為特大型省會城市，自20XX年以來，面

8、對愛護改造古城和開發(fā)建設新區(qū)的雙重任務，仍不惜投巨資強化根底設備建設，提高綜合效勞功能。相繼建成了機場高速大路、滬寧高速大路南京段等70多條道路，形成了由城市向周邊輻射的大路網(wǎng)絡；構(gòu)筑了“經(jīng)五緯八”城市道路主干骨架，市內(nèi)交通狀況得到改善。同時，先后完成了電網(wǎng)建設工程、飲用水源改造工程和50萬立方米油制氣工程，城市供電、供水狀況明顯好轉(zhuǎn)，供氣問題根本解決，氣化率到達96%以上。還全面開通了衛(wèi)星通訊地球站和2.5g信息高速大路內(nèi)環(huán)線、智能網(wǎng)、綜合業(yè)務數(shù)字網(wǎng)，普及率達50%，用戶結(jié)構(gòu)到達中等興旺國家水平。襄樊市的太平店鎮(zhèn)，根本做到了裝備完備，功能齊全。目前已到達鎮(zhèn)內(nèi)主干道鋪裝率XXX%，通電率XXX

9、%，自來水普及率85%，燃氣普及率70%，污水處理率92%。生態(tài)環(huán)境明顯改觀。我們所考察的城市，大多工業(yè)化程度比擬高，這既給他們帶來了經(jīng)濟快速增長的甜頭，也帶來了環(huán)境嚴峻污染的苦頭。所以，近幾年他們從中吸取教訓，在愛護和建設生態(tài)環(huán)境、走可持進展道路方面普遍形成了共識。蘇州為完成“水更清、地更綠、天更籃、城更美”的目標，實行有效措施對太湖沿岸的278家企業(yè)進行重點管理，20XX年根本做到了廢水達標排放，使太湖逐步恢復到二級或三級水質(zhì)。20XX年投資12億元開頭對古城河道實施了水環(huán)境綜合管理工程，力爭用三年時間使河水變清、變活。而且還開展了大規(guī)模的植樹種草活動，建起了河道、街道林帶和公共綠地，使城

10、市綠化掩蓋率從1985年的15.7%提高到30%以上，人均公共綠地從1.5平方米擴展到5.1平方米。杭州為讓城市“綠起來、亮起來、美起來、潔起來”，轉(zhuǎn)變“漂亮的西湖，破爛的城市”形象，投資65億元，實施了“藍天、碧水、綠色、清靜”生態(tài)工程，對西湖、水道和市內(nèi)10多條主要河道進行了全面管理，對環(huán)城西路等35條道路進行了綠化、彩化、序化。自20XX年起，杭州每年擴綠XXX萬平方米，目前已到達544萬平方米。如今的蘇杭二州，伴著生態(tài)環(huán)境的改善，更加展現(xiàn)出“人間天堂”的迷人風采。產(chǎn)業(yè)集聚勢頭強勁?？疾熘形覀兞私獾剑橹鞘型庋拥臄U張和內(nèi)涵的提升，產(chǎn)業(yè)集聚勢頭非常強勁。蘇州依托東園西區(qū)，大力招商引資，目

11、前已有4587家企業(yè)入駐園區(qū)，其中外資企業(yè)914家，國內(nèi)企業(yè)3673家；合同利用外資106.68億美元，實際利用外資58.23億美元。襄樊市的太平店鎮(zhèn)經(jīng)過幾年的開發(fā)建設，已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚的一片熱土。目前全鎮(zhèn)共有各類企業(yè)449家，其中圍繞城鎮(zhèn)建廠的就達304家，形成了一個以紡織服裝、建筑建材、機械鑄造、化工印刷為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，年產(chǎn)值達29.7億元。工業(yè)園區(qū)的興起，也帶動了第三產(chǎn)業(yè)的快速進展，全鎮(zhèn)注冊登記的個體私營戶已達3500多家，年產(chǎn)值6.5億元，從業(yè)人員突破1.8萬人，并涌現(xiàn)出了一批資產(chǎn)超百萬甚至千萬元的民營大戶。進展目標雄偉遠大?？疾熘形覀兏杏X到，這些城市的決策者們無不志存高遠，把

12、城市化建設的進展藍圖繪制得非常雄偉，戰(zhàn)略目標非常遠大。以無錫為例，該市如今的建成區(qū)面積為97.8平方公里，城市人口111.7萬人。規(guī)劃到20XX年，城區(qū)建成面積到達150平方公里，城市人口到達150萬人，城市化水平到達60%；到20XX年，城區(qū)建成面積到達185平方公里，城市人口到達185萬人，城市化水平到達65%，力爭成為全國的重點經(jīng)濟中心城市、區(qū)域性交通樞紐和國內(nèi)聞名的旅行勝地。該市還依據(jù)“主動進展特大城市和大城市，大力進展重點中心鎮(zhèn)”的總體思路，規(guī)劃到20XX年，構(gòu)建起“一個主城（無錫）、兩個副城（江陰、宜興）、十五個重點中心鎮(zhèn)”的城市化空間框架，形成以特大城市為主體、中等城市為輔翼、重

13、點中心鎮(zhèn)為根底的梯度搭配、層次分明、中心突出、群體照應、功能協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補的城市體系。杭州、南京兩個省會城市的戰(zhàn)略定位更是卓爾不群。杭州市提出，到20XX年，逐步建成1個200萬人以上的特大城市，3個2050萬人口的中等城市，4個1020萬人口的小城市，7個510萬人口的重點鎮(zhèn)，10個35萬人口的中心鎮(zhèn)，XXX個3萬人以下的一般鎮(zhèn)。南京市提出要將6516平方公里的城鄉(xiāng)面積全部納入城市進展規(guī)劃之中，以主城為核心，以長江兩岸束狀交通走廊為市域城鎮(zhèn)的主進展軸，以主城向南的交通干線為次進展軸，形成主城都市圈市域三個層次的城市總體格局。得力的措施配套的政策我們考察的這些城市，之所以能在城市化建設上取得如

14、此顯著的成就，關(guān)鍵在于他們都實行了一系列得力措施，制定并施行了一些配套政策。1、切實強化城市規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督。他們都把城市規(guī)劃擺上了重要的議事日程，有的還特地成立了規(guī)劃委員會和規(guī)劃詢問機構(gòu)。在規(guī)劃編制過程中，一直貫穿“立足實際，科學合理，尊重規(guī)律，過度超前”的指導原則，對規(guī)劃的詳細內(nèi)容，大到城市的戰(zhàn)略定位、城市化體系的空間布局，小到城市進展的階段性目標和某些部位的設計，都建立在深化調(diào)查研討，廣泛聽取社會各界看法，聘請專家學者反復論證的根底之上，甚至運用高科技手段來提高規(guī)劃編制成果的質(zhì)量和水平，增加規(guī)劃決策的科學性和超前性。規(guī)劃一經(jīng)制定并經(jīng)上級部門批準，就以立法的形式固定下來，不準在實施中

15、任意更改，以維護城市規(guī)劃的權(quán)威性和嚴格性。如杭州市施行用法定圖則確定城市掌握性詳規(guī)的制度，明確了市和區(qū)、縣及各級政府部門實施規(guī)劃的權(quán)力和義務，建立了依法監(jiān)督機制和行政、法律責任追究機制，保障了城市規(guī)劃的順當實施。2、建立多元化投融資機制，拓寬城市建設籌資渠道。為解決資金短缺這一制約城市建設的“瓶頸”，大多城市都逐步探究并建立起了多層次、多方位、多渠道的投融資機制。在這方面，臺州和溫州實行投資主體多元化、工程運營企業(yè)化、設備享用商品化的方式直接融資，加快城市建設的做法頗具創(chuàng)意，效果也很好。以臺州為例，該市在“只求所在，不求全部”和“誰投資，誰受益”的原則指導下，大膽突破傳統(tǒng)的投融資體制，把市場機

16、制引入到舊城改造、新區(qū)開發(fā)和根底設備建設領(lǐng)域，運用級差地租原理，以土地有償出讓和房地產(chǎn)經(jīng)營為手段，主動籌集建設資金。同時，把根底設備由公益型變?yōu)榻?jīng)營開發(fā)型推向市場，根據(jù)價值規(guī)律制定運用價格，建立有效的投資回收機制，提高根底設備自我積累、自我進展力量，完成根底設備建設的良性循環(huán)。臺州撤地設市僅四年時間，正是依靠以工程帶開發(fā)，以路帶房，以房修路，滾動進展，將建成區(qū)面積擴大了10.33平方公里。3、堅持建管并重，制造優(yōu)良的城市環(huán)境。南京、杭州正確處理城市規(guī)劃、建設與管理的關(guān)系，堅持“建管同步、建管并重”的原則，引進先進的管理思想和管理手段，建立制度，健全法規(guī)，逐步使城市管理工作走上標準化、法制化的軌

17、道，以高水平的管理促進高質(zhì)量的建設。首先是不斷完善“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的管理體制，堅持條塊結(jié)合、以塊為主設置綜合管理機構(gòu)，明確職責，提高管理效率；其次是強化工程建設管理，標準工程建設管理程序，完善建筑有形市場，著力提高工程報建率、招標投標率、建筑工程交付合格率和質(zhì)量優(yōu)良率。其三是強化社區(qū)效勞，建立以物業(yè)管理為核心的住宅小區(qū)綜合管理效勞體系，激勵和支持居民參與社區(qū)管理，形成城市管理的長效機制。其四是不斷健全城市管理法律法規(guī)，施行依法治市，保證人民代表在城市管理上的知情權(quán)、參與權(quán)和批判監(jiān)督權(quán)，并嚴格落實城市管理責任制。4、深化改革，創(chuàng)新體制，提高城市的集聚功能。概括所考察城市的做法，集

18、中表達在這樣幾個方面：一是對行政區(qū)劃和管理權(quán)限進行調(diào)整，拓寬城市進展空間。市、縣政府在同一個市區(qū)的，原則上應撤縣設區(qū)，并合理確定市轄區(qū)范圍；縣級市城區(qū)可依據(jù)城市管理需要，撤鎮(zhèn)設街道辦事處；縣（市）政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，可依據(jù)經(jīng)濟進展需要，將周邊相連的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入，對城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)的進展規(guī)劃權(quán)恰當集中在市縣，確保城市網(wǎng)絡進展的整體性和系統(tǒng)性。二是改革戶籍管理制度，促進人口向城鎮(zhèn)集聚。凡在城市有合法固定住宅、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的外來人員，逐步放寬條件，為其辦理城市戶口；激勵引進人才、投資移民和進城購房，答應其本人及配偶、子女申請辦理城市戶口；引導農(nóng)夫進城落戶，進城后仍可保存農(nóng)村的土地承包權(quán)，經(jīng)營

19、權(quán)可有償轉(zhuǎn)讓，也可折股享受相應的權(quán)益，并在教育、就業(yè)、兵役、社會保障等方面享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民相同的待遇。三是改善城鎮(zhèn)投資環(huán)境，引導產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。以縣、市政府駐地鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)為重點，建立設備完善的特色工業(yè)園區(qū)，在土地出讓、規(guī)費收取等方面施行優(yōu)待，以吸取周邊和外地企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)外企業(yè)新上的技改工程，規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，原則上集中到園區(qū)內(nèi)興建。并實行環(huán)保執(zhí)法、用地掌握等手段，嚴格限制農(nóng)村工業(yè)新的零星布點，引導其向城鎮(zhèn)集中。同時，要求大中城市大力促進產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)晉級，提高城市綜合競爭力量，吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團前來落戶；主動創(chuàng)立高新技術(shù)效勞中心、科技企業(yè)孵化器，為高新技術(shù)企業(yè)

20、及創(chuàng)業(yè)人員提供良好的進展環(huán)境；支持激勵進展城市商貿(mào)、旅行、金融、教育、信息及各類社會效勞業(yè)，大幅度提高第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟進展中的比重。四是優(yōu)化土地資源利用，形成城鎮(zhèn)建設集約用地機制。在穩(wěn)定農(nóng)村土地集體全部、家庭承包經(jīng)營的根底上，施行土地全部權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)別離，促使土地運用權(quán)有效流轉(zhuǎn)。對按規(guī)劃向城鎮(zhèn)遷建的農(nóng)村居民點，在確保退宅還耕的前提下，可按還耕面積等量轉(zhuǎn)換到城鎮(zhèn)建設規(guī)劃區(qū)選址，并答應鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在保證將原廠房用地退建還耕的前提下，易地等量置換到工業(yè)園區(qū)選址建設。同時激勵盤活存量土地，對城鎮(zhèn)建設運用存量土地者，可優(yōu)待收取規(guī)費。珍貴的經(jīng)驗有益的啟示這次南方之行，雖是來去匆忙，走馬觀花，但考察歸來

21、，經(jīng)過一番回味思索，覺得他們在城市化建設實踐中制造的勝利經(jīng)驗，很值得借鑒，至少可以從中得到以下有益啟示。加快城市化建設，必需解放思想，更新觀念，增加城市化意識。城市化是經(jīng)濟社會進展的必定產(chǎn)物，也是當今世界的歷史性潮流。同時，城市化是一項冗雜的社會系統(tǒng)工程，又是一種全新的理念。這就要求我們不僅要充足熟悉加快城市化建設的重要性和緊迫性，增加任務感和責任感，而且還必需進一步解放思想，樹立現(xiàn)代化大城市的觀念、區(qū)域協(xié)調(diào)進展的觀念和開拓創(chuàng)新的觀念。蘇浙一帶的城市化建設之所以起步早，進展快，從根本上講，正是得益于人們思想的解放，觀念的更新。由于在城市化進程中，有形的是城建，無形的是觀念，觀念的更新會給城市化

22、建設注入巨大的推動力。加快城市化建設，必需尊重規(guī)律，尊重科學，因地制宜地搞好規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市化建設的龍頭。只有舞好規(guī)劃這個龍頭，才能卓有成效地推動城市化進程。否則，將會給城市將來的進展格局帶來極為不利的影響，甚至給經(jīng)濟社會的進展造成無可挽回的損失。因此，對城市規(guī)劃要高度重視，謹慎從事。無論是編制城市體系的總體規(guī)劃，還是編制每個城鎮(zhèn)的建設規(guī)劃，都必需著眼于城市的長遠進展，堅持改革創(chuàng)新、突出特色、以人為本、可持續(xù)進展的規(guī)劃思路，理順規(guī)劃管理體制，建立科學化、民主化的規(guī)劃決策機制，注意規(guī)劃的系統(tǒng)性、超前性。同時還要維護規(guī)劃的法定性、權(quán)威性和嚴格性。加快城市化建設，必需注意塑造富有特色的城市形象。城市形象是一個城市文明程度的象征和旺盛生命力的表達，也是一筆無形的資產(chǎn)。良好的城市形象對改善投資環(huán)境，實施開放帶動戰(zhàn)略具有巨大的促進作用。因此，在推動城市化進程中，塑造良好的城市形象顯得尤為重要。城市形象的塑造，既不能單純地追求高樓大廈、高架路和立交橋，也不能盲目地照搬照套，貪大求洋。應當堅持從實際動身，依據(jù)城市的歷史、文化和自然條件，確定符合城市獨特特點的建設進展