因地制宜抓搬遷 結(jié)合實際促發(fā)展(欒川縣搬遷扶貧工作情況匯報)

1、因地制宜抓搬遷 結(jié)合實際促發(fā)展-欒川縣搬遷扶貧工作情況匯報欒川地處洛陽西南部，是一個“四河三山兩道川，九山半水半分田”的山區(qū)縣，總面積2477平方公里，轄6鄉(xiāng)8鎮(zhèn)，213個行政村居委會，總?cè)丝?3.1萬，農(nóng)業(yè)人口28.7萬，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。近年來，隨著我縣扶貧開發(fā)工作的深入開展，我縣農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步增效，農(nóng)民持續(xù)快速增收，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。農(nóng)民人均純收入由08年的3750元增至09年底的4090元；農(nóng)村貧困人口以每年10的速度遞減。但由于我縣地處山區(qū)，地理、氣候等自然條件和資源差異較大，農(nóng)村貧困人口轉(zhuǎn)入“小集中、大分散”的區(qū)域性貧困階段。一部分貧困人口主要分布在自然條件、生存環(huán)境惡劣

2、的深石山區(qū)，缺乏基本的生存條件，行路、吃水、吃糧、就醫(yī)、入學(xué)等諸多困難，嚴(yán)重影響和制約了這部分群眾的脫貧致富。對其實施開發(fā)，花費大、難度大、效果差，當(dāng)?shù)厣姝h(huán)境難以徹底改善。2002年以來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下和上級部門大力支持下，我們根據(jù)兄弟縣市的經(jīng)驗，結(jié)合我縣多年來扶貧開發(fā)的實踐，決定對深石山區(qū)獨居戶、散居戶貧困群眾分期分批實施搬遷扶貧。至2010年，我縣搬遷扶貧項目總投資達2.9731億元，搬遷扶貧工程涉及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)77個行政村，217個自然村組。其中：國家和省級補貼4241萬元，市級補貼772萬元，縣財政補貼669萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政累計投入4164萬元，部門投入3127萬元，群眾自籌1.

3、6758億元。通過搬遷扶貧，使全縣3571戶13700人告別了貧困。2011年，我們將繼續(xù)以搬遷扶貧為基礎(chǔ)，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。全縣計劃在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃10個搬遷點，搬遷安置貧困農(nóng)戶750戶，3278人。目前各搬遷項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)已全面鋪開，總體形象進度達35%，預(yù)計10月底所有搬遷點主體工程可全部完工，11月底具備入住條件。一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善運行機制搬遷扶貧工程是一項政策性強、涉及面廣的系統(tǒng)工程。為了切實搞好這項工程，我們一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照“縣負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)抓落實、責(zé)任到村、搬遷到戶”的要求，成立并不斷健全完善相應(yīng)的工作機構(gòu)，明確了各級領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)成員單位的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，切實做

4、到了機構(gòu)落實，領(lǐng)導(dǎo)落實，人員落實，任務(wù)落實，為項目的順利實施提供了組織保障。二是全面推行目標(biāo)管理責(zé)任制和項目實施單位負(fù)責(zé)制。所有涉及搬遷項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府都與其簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，納入年度管理目標(biāo)進行考核。所有工程建設(shè)單位，縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都與其簽訂了工程建設(shè)協(xié)議，明確了建設(shè)任務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時，明確縣人民政府縣長是工程的第一責(zé)任人，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門行政主要負(fù)責(zé)人為分項目的第一責(zé)任人；縣政府、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。主要領(lǐng)導(dǎo)對工程建設(shè)負(fù)全責(zé)，承擔(dān)主要責(zé)任，分別向上遞交扶貧承諾報告；分管領(lǐng)導(dǎo)對工程建設(shè)負(fù)直接責(zé)任。各項責(zé)任制的落實，為工程建設(shè)的順利實施提供了工作保障。三是制定優(yōu)惠政策

5、。縣委、縣政府研究制定了欒川縣搬遷扶貧優(yōu)惠政策及對象條件認(rèn)定方法，對搬遷工程的一系列問題進行了標(biāo)準(zhǔn)，尤其在政策措施上做了明確界定。我們對搬遷農(nóng)戶實行“四保留”，即保留原有宅基地、原有耕地、原有林坡使用權(quán)和退耕還林地經(jīng)營權(quán)，在稅費政策方面，對搬遷農(nóng)戶辦理土地、戶籍等手續(xù)，除按規(guī)定適當(dāng)收取工本費外，一律不得收取其他費用等這些政策的制定和落實，為工程建設(shè)的順利實施提供了政策保障。二、堅持“四個結(jié)合”，一步到位規(guī)劃搬遷扶貧是一項長期社會工程，建設(shè)上不可能一步到位，必須立足當(dāng)前，考慮長遠(yuǎn)，依靠規(guī)劃統(tǒng)籌。因此，我們把規(guī)劃工作做為首要問題，對全縣的搬遷對象和安置區(qū)現(xiàn)狀進行了實地勘查，并在充分摸清安置區(qū)土地、

6、水資源等狀況的基礎(chǔ)上，考察論證了其環(huán)境承載能力、人居環(huán)境和發(fā)展條件，提出了“以人為本，堅持科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合城鄉(xiāng)一體化、土地集約化、搬遷生態(tài)化，走可持續(xù)發(fā)展道路”的規(guī)劃原則，做到一次性規(guī)劃，分年度實施。一是以土地集約化開發(fā)為基礎(chǔ)，提高土地利用效率。在安置地選擇和規(guī)劃上，我們結(jié)合欒川山大溝深，人多地少的實際，嚴(yán)格按照土地集約化開發(fā)原則，宜庭院則庭院，宜樓宇則樓宇，按照群眾要求，在保證群眾人均居住面積的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格控制土地使用面積。在保證滿足群眾居住需要的同時，進一步完善了附屬配套設(shè)施，實現(xiàn)了土地集約開發(fā)。如我縣白土鄉(xiāng)、叫河鄉(xiāng)、三川鎮(zhèn)、石廟鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)群眾意愿，加大鄉(xiāng)級投入，將搬遷安置區(qū)集中規(guī)劃在

7、小城鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)，既滿足了群眾需要，又節(jié)約了土地使用，同時也促進了農(nóng)民進城。2002年以來，1189戶農(nóng)戶住上公寓樓，平均每戶居住面積120平方米計，節(jié)約用地180畝。二是結(jié)合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善搬遷小區(qū)的服務(wù)功能。我們在戶籍政策方面，明確了搬遷農(nóng)戶在安置區(qū)享有永久居住權(quán)，孩子就學(xué)與遷入地孩子同等條件入學(xué)。安置區(qū)公安機關(guān)按屬地管理原則及時辦理搬遷農(nóng)戶在安置區(qū)的遷移落戶手續(xù)，屬小城鎮(zhèn)范圍的，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，可轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。同時我們按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求，嚴(yán)格按照基建程序進行勘察、設(shè)計，把規(guī)劃的各項內(nèi)容與群眾關(guān)心的難點熱點問題、縣域經(jīng)濟發(fā)展

8、、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟有機結(jié)合起來，并將扶貧搬遷工作的重心放在基本農(nóng)田、水利、道路、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和搬遷戶住房及庭院附屬設(shè)施建設(shè)等安居工程上。在土地協(xié)調(diào)上，優(yōu)先調(diào)整安置區(qū)鄉(xiāng)村的富裕耕地，整理土層深厚、土質(zhì)較好的撂荒地，以保證搬遷農(nóng)戶遷入后近期有收益，長遠(yuǎn)能發(fā)展；在基礎(chǔ)設(shè)施方面，優(yōu)先考慮交通便利、水利設(shè)施配套比較健全、水資源相對較好、電力等其它設(shè)施比較方便的地方進行安置；在人畜飲水工程規(guī)劃上，詳細(xì)測算了搬遷農(nóng)戶入住后新村及周邊鄉(xiāng)村人、畜用水量，根據(jù)供水管網(wǎng)配置和供水能力，對主管工程進行適度擴容，入戶工程則直接進村入戶，保證了安置區(qū)近期用水和長遠(yuǎn)供水的需要；在輸配電工程規(guī)劃中，根

9、據(jù)供電能力和居民生產(chǎn)生活的需要，高低壓線路和地埋線路一次性配套入戶；在道路工程規(guī)劃中，根據(jù)安置區(qū)道路交通現(xiàn)狀，本著道路就近連接和方便群眾生活生產(chǎn)的原則進行配置，充分考慮了鄰近鄉(xiāng)村群眾通行的需要。同時為確保搬遷農(nóng)戶“搬得出，穩(wěn)的住，有產(chǎn)業(yè)，富得起”我們結(jié)合各搬遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，千方百計拓寬搬遷農(nóng)戶就業(yè)安置渠道。如白土鄉(xiāng)馬超營搬遷安置小區(qū)，近年來已搬遷463戶，其中332戶已成功安置。他們主要采取了以下行之有效的方法：一是鼓勵搬遷群眾進行勞務(wù)輸出。鄉(xiāng)黨委政府大力支持搬遷群眾外出務(wù)工，利用自己的辛勤勞動走上小康之路，外出務(wù)工多以青壯年為主，主要從事工業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)，年收入可達14000元左右。不僅

10、這樣，他們還在工作中積累了經(jīng)驗、豐富了知識，并開闊了視野、提高了素質(zhì)，為全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了堅實基礎(chǔ)。為防止務(wù)工群眾盲目上當(dāng)，鄉(xiāng)黨委政府對務(wù)工群眾進行集中組織，挑選合適的工作，為他們最大程度提供便利。二是利用搬遷地商業(yè)旺鋪的時機，鼓勵部分群眾經(jīng)商。例如馬庵村的杜海敏開牙科診所，薛柱子和董紅建開五金門市，在鄉(xiāng)黨委政府的政策支持下，他們誠信待客、辛勤勞動，均走上了致富之路。三是白土鄉(xiāng)工礦企業(yè)較多，通過黨委政府和企業(yè)多次協(xié)商，各企業(yè)均安排部分搬遷群眾到廠上班，例如馬壯選礦廠、鑫鑫礦業(yè)、富陽選礦廠等等，幫助了一大批群眾。尤其是馬庵村的陳海超，家境極其貧困，欠大量外債，搬遷之前僅靠幾畝田地生活，

11、幾乎沒有什么經(jīng)濟來源，鄉(xiāng)黨委政府知情后，安排其到馬莊選礦廠，月工資約1000元，生活得到了很好的保障。目前，該鄉(xiāng)大多數(shù)搬遷農(nóng)戶已實現(xiàn)安居樂業(yè)，不再依賴原居住地貧瘠的土地維持生計。與此同時，搬遷新村良好的居住條件、配套的基礎(chǔ)設(shè)施，還成了成就貧困青年美滿姻緣的“梧桐樹”。陶灣鎮(zhèn)秋林村搬遷新村就引來了幾位外鄉(xiāng)外地的“金鳳凰”，使原來的“娶妻難”變成了現(xiàn)在的“找上門”。這就是搬遷扶貧工作的又一成效。三是結(jié)合搬遷生態(tài)化要求，大力開展生態(tài)綠化建設(shè)。我們對遷出區(qū)農(nóng)戶原耕種的土地，全部用于造林綠化和封山育林。已退耕還林的可繼續(xù)享受國家現(xiàn)行的退耕還林政策，近三年內(nèi)能夠退耕還林的，退耕還林后也可享受國家退耕還林的

12、補助政策；在安置區(qū)規(guī)劃中，優(yōu)先考慮農(nóng)戶的經(jīng)濟承受能力和發(fā)展空間，同時結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行規(guī)劃，確保建成后村容村貌整潔，環(huán)境優(yōu)雅。在安置區(qū)綠化工程規(guī)劃中，根據(jù)新村自然地理條件和發(fā)展需求，實行鄉(xiāng)土樹種和風(fēng)景綠化樹種結(jié)合，常青、落葉喬木和花灌木搭配，提高了綠化檔次，豐富了綠化效果。在規(guī)劃完成后我們邀請設(shè)計單位和相關(guān)行業(yè)的專家參與，從經(jīng)濟、技術(shù)、發(fā)展的角度對規(guī)劃設(shè)計進行了認(rèn)真測算和論證，從而提高了搬遷工程規(guī)劃的可行性、實用性和可操作性，保證了搬遷工程能夠按規(guī)劃分年度科學(xué)實施。四是結(jié)合差異化補貼政策，積極探索搬遷扶貧工作新機制。隨著搬遷工作的深入開展，搬遷難度越來越大，為保證志愿搬遷的低收入戶和特

13、困戶實現(xiàn)搬遷夢想，近年來，我們依市政府關(guān)于搬遷扶貧中對貧困群眾實行差異化扶持政策的假設(shè)干意見精神，結(jié)合欒川搬遷扶貧工作實際，對搬遷對象由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在村組進行逐一摸底調(diào)查，根據(jù)年人均純收入和家庭貧困狀況劃分不同類型，實施差異化補貼。并在獅子廟、白土等鄉(xiāng)鎮(zhèn)先期進行補貼工作試點。根據(jù)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實踐，落實差異化補貼政策需要把握以下幾點：一是項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要責(zé)任到人，嚴(yán)格把好政策執(zhí)行程序關(guān)。二是項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在廣泛征求搬遷戶原居住地群眾意見的基礎(chǔ)上，把好補貼對象和補貼類關(guān)。三是項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)在堅持公、公正、公平原則，嚴(yán)格把好補貼對象公示關(guān)，自覺接受社會監(jiān)督，確保執(zhí)行政策無偏差，無異議。三、標(biāo)準(zhǔn)工程管理，狠抓工程質(zhì)量

14、工程質(zhì)量是群眾最關(guān)心的問題。為了把這一利在當(dāng)前、惠及子孫的大事辦好，我們一是強化了項目管理，嚴(yán)格實行項目法人負(fù)責(zé)制和項目公示制。各年度項目啟動后，及時下發(fā)了搬遷扶貧規(guī)劃年度實施方案，對工程建設(shè)的進度要求進行了進一步安排，由安置區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門按照設(shè)計的建設(shè)內(nèi)容組織進行施工。在建設(shè)中，由縣扶貧辦與項目實施區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)行業(yè)主管部門簽訂了工程建設(shè)合同，將搬遷工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、建設(shè)工期和工程經(jīng)費等全部落實到各責(zé)任主體身上，明確了工程任務(wù)、工程質(zhì)量、工作要求和獎懲措施，使所有工程項目都做到統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一施工作業(yè)、統(tǒng)一檢查驗收，提高了搬遷扶貧工作的運行質(zhì)量。同時，對納入搬遷扶貧年

15、度計劃安排的所有項目，通過多種形式面向社會開展公告、公示，并在項目實施區(qū)樹立了永久性公示牌，將工程建設(shè)的名稱、投資、地點、內(nèi)容、期限、實施單位及負(fù)責(zé)人等進行公示，使群眾對國家搬遷扶貧工程的政策和建設(shè)內(nèi)容等做到心中有數(shù)，便于群眾積極參與項目建設(shè)，對項目進行有效監(jiān)督。二是強化了工程管理，嚴(yán)格按設(shè)計組織施工，全面實行招投標(biāo)制、合同管理制和工程監(jiān)理制。為了嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)和標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，我們對搬遷新村實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建設(shè)，規(guī)劃和設(shè)計的圖紙，未經(jīng)項目主管單位同意，一律不得變更和隨意調(diào)整。為了進一步強化工程監(jiān)管力度，提高工程建設(shè)質(zhì)量，我們設(shè)立了招投標(biāo)小組和質(zhì)量監(jiān)理小組，負(fù)責(zé)各項建設(shè)工程的招投標(biāo)工作和施工全

16、過程的監(jiān)督、管理、檢查、評定、驗收等。工程建設(shè)所用的大宗材料，全部實行統(tǒng)一招標(biāo)采購。在工程建設(shè)中，對承建各項工程的建設(shè)單位和分包單位，我們都嚴(yán)格按照建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)，層層簽訂建設(shè)合同，實行合同管理。為了加強工程建設(shè)的監(jiān)理，我們對各個項目由相關(guān)行業(yè)部門聘請有資質(zhì)的監(jiān)理單位進行工程監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，及時糾正，確保了工程質(zhì)量和進度。在工程建設(shè)的各個階段，扶貧辦同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位都組織人員對工程進行檢查評估，現(xiàn)場解決，糾正防范，消除質(zhì)量隱患。三是強化了工程檔案管理。工程建設(shè)的技術(shù)文件、合同文件、招投標(biāo)文件、搬遷人口資格審查表、安置區(qū)土地調(diào)配及確權(quán)情況登記表、工程規(guī)劃、施工資料、工程檢驗驗收鑒定記錄、

17、變更記錄、資金審批資料及建設(shè)圖片資料等都及時、科學(xué)歸檔保存，嚴(yán)格管理，為工程的標(biāo)準(zhǔn)和進一步完善打下了基礎(chǔ)。四、嚴(yán)格資金管理，確保安全高效為保證國家專項資金用在建設(shè)上，把國家的富民強農(nóng)政策落到實處，我們一是按照扶貧開發(fā)資金管理的要求，建立健全了嚴(yán)格的財務(wù)管理制度，合理安排資金投向。將國家投資主要用于安置群眾住房，實行公示制度，使每名群眾對國家補貼多少都明明白白，并以現(xiàn)金和現(xiàn)金存折直接發(fā)放到群眾手中。將縣級投入主要用于人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、通電工程以及必要的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施。鄉(xiāng)級投入主要用于征地、農(nóng)田水利等設(shè)施建設(shè)，涉及自籌建房部門費用和生產(chǎn)經(jīng)營范圍的內(nèi)容，如設(shè)備采購、產(chǎn)業(yè)建設(shè)等由地方配套投資

18、或由群眾自籌解決。二是在扶貧辦、項目實施區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)行業(yè)主管部門分別設(shè)立了資金管理專戶，實行專戶儲存，?？顚Ｓ?，單獨建帳，封閉運行。每一筆資金都由縣財政、縣扶貧辦辦理撥款手續(xù)，資金直接下?lián)艿綄嵤﹨^(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)行業(yè)部門，撥款額度嚴(yán)格按工程進度下?lián)?。三是堅持走“國家補助、搬遷農(nóng)戶自籌、財政補貼配套、相關(guān)單位整合”的路子，多渠道籌措搬遷扶貧資金，積極發(fā)動搬遷農(nóng)戶參加興修水利、平整土地、修路建房、植樹造林等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。四是加強了資金監(jiān)督檢查，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，全面實行部門監(jiān)管、過程監(jiān)管和動態(tài)即時監(jiān)管“三結(jié)合”，要求各項目單位嚴(yán)格按照國家和省有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)，堅決按照投資計劃使用資金，?？顚Ｓ?。工程實施中，財政、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門全程介入，定期不定期對工程建設(shè)情況、運行情況、資金使用情況、效益發(fā)揮情況進行跟蹤檢查，工程結(jié)束后，在項目實施單位竣工決算的基礎(chǔ)上，財政、審計部門對整個工程進行全面審計，做到了資金到項目、管理到項目、核算到項目、審計到項目，確保了資金使用的安全高效。在資金上結(jié)合上，整合聚集新農(nóng)村項目資金向搬遷扶貧村傾斜。在保持原有管理渠道不亂、資金使用性質(zhì)不變的