2022年林業(yè)局林權(quán)制度改革方案

1、2022年林業(yè)局林權(quán)制度改革方案為了全面推進(jìn)我市_林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱林改）工作，促進(jìn)我市現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)中央、_關(guān)于林改工作的部署和市委、市政府_深化_林權(quán)制度改革推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、基本原則和改革范圍（一）基本原則1.堅(jiān)持依法辦事。嚴(yán)格履行程序，規(guī)范操作運(yùn)行，確保改革的內(nèi)容、程序、方法與法律規(guī)定相符合、相一致，使改革成果合法有效，經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。2.尊重群眾意愿。切實(shí)做到尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，按照“公開(kāi)、公平、公正”的要求，把政策和辦法交到農(nóng)民手中，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)各地森林

2、資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照不同地類和林種，允許經(jīng)營(yíng)形式和改革方式多樣化，不搞一刀切。4.堅(jiān)持改革與穩(wěn)定并重。尊重歷史、重視現(xiàn)實(shí)，妥善處理歷史遺留問(wèn)題，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。及時(shí)化解影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的矛盾和問(wèn)題，做到以改革促發(fā)展，確保農(nóng)村穩(wěn)定和諧。（二）改革范圍。農(nóng)村_經(jīng)濟(jì)_所有的森林、林木和林地。1.目前仍由農(nóng)村_經(jīng)濟(jì)_經(jīng)營(yíng)，尚未確權(quán)到戶的商品林、宜林荒山（灘），適宜分戶經(jīng)營(yíng)的按人均分到戶經(jīng)營(yíng)；不適宜分戶經(jīng)營(yíng)的，依法經(jīng)本_經(jīng)濟(jì)_三分之二以上成員或三分之二以上成員代表同意，可采取按人“分股不分山、分利不分林”的均股均利方式落實(shí)產(chǎn)權(quán)，并通過(guò)拍賣、出租、承包等形式明確經(jīng)營(yíng)主體。本_經(jīng)濟(jì)_成

3、員享有承包優(yōu)先權(quán)。2.對(duì)按林業(yè)“三定”政策劃定的自留山和責(zé)任山，保證政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)自留山，由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用和經(jīng)營(yíng)。對(duì)采取“均山均林到戶”形式確定的責(zé)任山，可列入家庭承包經(jīng)營(yíng)的林地；對(duì)非“均山均林到戶”形式確定的責(zé)任山，可歸入其他方式承包或流轉(zhuǎn)的林地。3.通過(guò)承包、租賃、拍賣等形式依法獲得的_林地，按合同履行義務(wù)的，其經(jīng)營(yíng)權(quán)穩(wěn)定不變；合同不完善的予以完善；合同不合法的，依法糾正并妥善處理。4.由農(nóng)村_經(jīng)濟(jì)_統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的公益林，保持原有經(jīng)營(yíng)管理方式穩(wěn)定不變，按照“分股不分山，分利不分林”的原則，通過(guò)均股均利的形式，明確承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。二、任務(wù)目標(biāo)和具體步驟（一）任務(wù)目標(biāo)。在_年_

4、區(qū)林改試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，_年在全市范圍內(nèi)展開(kāi)，年底基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營(yíng)主體的改革任務(wù)；到_年底，進(jìn)一步完善配套政策，建立健全服務(wù)體系，提高林業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理、采伐運(yùn)輸管理、林權(quán)抵押、信貸支持、森林保險(xiǎn)、證件管理等綜合服務(wù)水平，逐步形成_林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。（二）具體步驟1.準(zhǔn)備階段（_年1_月）。主要包括各級(jí)政府出臺(tái)意見(jiàn)、成立機(jī)構(gòu)、制定方案、宣傳發(fā)動(dòng)和_培訓(xùn)等。（1）成立_機(jī)構(gòu)。各市區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）要成立以黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以及由分管負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的林權(quán)糾紛調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)。村_經(jīng)濟(jì)_要成立林改工作小組。（2）制定改革方案。各市區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處）和農(nóng)村_經(jīng)濟(jì)_要層層制定改革工作方案。市區(qū)

5、級(jí)改革方案要報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省林改辦公室備案。各鎮(zhèn)（辦事處）根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的市區(qū)改革方案制定本鎮(zhèn)（辦事處）改革方案，報(bào)市區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。村_經(jīng)濟(jì)_改革方案要依法經(jīng)本_經(jīng)濟(jì)_村民大會(huì)或村民代表會(huì)議討論通過(guò)，由鎮(zhèn)（辦事處）政府審核同意后實(shí)施，并報(bào)市區(qū)人民政府林業(yè)主管部門備案。（3）宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采取多種方式，全方位、多角度、深層次宣傳林改工作。鎮(zhèn)（辦事處）要召開(kāi)黨員干部會(huì)，村召開(kāi)村民代表大會(huì)，向群眾講明林改的目的意義、政策規(guī)定、方法步驟等。通過(guò)創(chuàng)新宣傳形式、下移宣傳重心、擴(kuò)大宣傳覆蓋面，使廣大林農(nóng)和社會(huì)各界對(duì)林改加深了解，把林改政策、方法、程序、要求原原

6、本本地交給農(nóng)民群眾。（4）_培訓(xùn)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，市林改工作_負(fù)責(zé)對(duì)各市區(qū)林業(yè)主管部門和鎮(zhèn)（辦事處）政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行培訓(xùn)。各市區(qū)要選配業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政策水平高、有責(zé)任心的人員參與林改工作，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保參與林改工作的人員能夠正確運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)，熟練掌握操作規(guī)程，順利開(kāi)展工作。（5）準(zhǔn)備物資和技術(shù)資料。林改涉及大量的外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)整理和檔案保存工作，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，準(zhǔn)備好所需儀器設(shè)備、技術(shù)軟件、地圖表格、合同文本、登記臺(tái)賬、檔案櫥柜等物資和技術(shù)資料。為保障外業(yè)調(diào)查成果的準(zhǔn)確性、標(biāo)準(zhǔn)性和完整性，對(duì)外業(yè)調(diào)查專用技術(shù)設(shè)備gps的使用，要實(shí)行全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2.外界勘察階段

7、（4_月）。主要包括調(diào)查摸底、完善合同、實(shí)地勘界、林權(quán)調(diào)處等。（1）調(diào)查摸底。各地要以村為單位對(duì)林地、林木資源情況進(jìn)行調(diào)查摸底，特別是對(duì)已采取不同形式進(jìn)行改制、落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的林地、林木資源進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，對(duì)沒(méi)有簽訂林地、林木經(jīng)營(yíng)合同的要依法補(bǔ)簽，填寫相應(yīng)調(diào)查表格；對(duì)已經(jīng)簽訂合同的要_認(rèn)定；對(duì)合同不規(guī)范的要依法予以完善；對(duì)未經(jīng)合法程序獲得的林地、林木經(jīng)營(yíng)權(quán)，群眾意見(jiàn)較大的，可通過(guò)法定程序修改合同，調(diào)整利益分配辦法，也可依法通過(guò)其他途徑和辦法解決。（2）實(shí)地勘察。按照市區(qū)人民政府林業(yè)主管部門指導(dǎo)，鎮(zhèn)（辦事處）、村具體實(shí)施的原則，由專業(yè)技術(shù)人員和村林改工作小組成員共同參與，對(duì)林權(quán)所有人的林權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)

8、查，確定林種、樹(shù)種、面積和四至界線等，逐塊調(diào)查登記。統(tǒng)一用gps定位儀測(cè)量面積，勾繪成圖，并將林權(quán)內(nèi)容在本_經(jīng)濟(jì)_范圍內(nèi)進(jìn)行公示。市區(qū)內(nèi)或相鄰市區(qū)，以及相鄰鎮(zhèn)（辦事處）、村在勘界時(shí)要團(tuán)結(jié)協(xié)作，可采用一次指界多方共用的方法。（3）調(diào)處糾紛。對(duì)林權(quán)存在爭(zhēng)議的林地、林木資源，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法調(diào)處”的原則進(jìn)行調(diào)處。各級(jí)政府和村民委員會(huì)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，成立由各級(jí)政府主導(dǎo)，林業(yè)、國(guó)土、司法等相關(guān)部門人員組成的林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)。并充分發(fā)揮農(nóng)村威望高、能力強(qiáng)、辦事公道的老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范等人員的作用，把問(wèn)題解決在基層，做到“村間問(wèn)題不出鎮(zhèn)（辦事處），鎮(zhèn)（辦事處）間問(wèn)題不出市區(qū)

9、”，及時(shí)調(diào)處糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于各市區(qū)之間的林權(quán)糾紛，各方要本著互諒互讓的精神依法協(xié)商解決。3.登記發(fā)證（10_月）。主要包括林權(quán)申請(qǐng)、登記、_、發(fā)證，立卷歸檔等工作。（1）登記發(fā)證。通過(guò)勘測(cè)定界無(wú)糾紛、公示無(wú)異議的，林權(quán)所有人向市區(qū)林權(quán)登記管理機(jī)構(gòu)（林業(yè)主管部門）申請(qǐng)登記。由林權(quán)登記工作人員對(duì)林權(quán)人申請(qǐng)林權(quán)登記時(shí)提交的證件及其他資料進(jìn)行_。初步_后，認(rèn)為林權(quán)人提交的申請(qǐng)材料符合有關(guān)規(guī)定的，林業(yè)主管部門將審核符合條件的林權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)、審批表簽署審核意見(jiàn)后報(bào)市區(qū)人民政府批準(zhǔn)。然后由林權(quán)登記工作人員按照統(tǒng)一制發(fā)的“林權(quán)登記信息管理系統(tǒng)”進(jìn)行微機(jī)錄入，建立臺(tái)帳及管理檔案，并打印林權(quán)證及

10、附圖。林權(quán)證書(shū)由林業(yè)行政主管部門填寫打印并發(fā)放。不符合規(guī)定的，暫緩受理或不予受理，并應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由或者要求林權(quán)權(quán)利人補(bǔ)充材料。（2）整理歸檔。檔案管理是鞏固林改成果，穩(wěn)定和完善林權(quán)關(guān)系，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益的基礎(chǔ)性工作。在整個(gè)林改過(guò)程中，要及時(shí)將整理好的權(quán)屬文件材料_無(wú)誤后立卷歸檔，建立林改檔案。林改檔案可按照不同類別如合同類、林權(quán)登記類、調(diào)查類、綜合類等進(jìn)行類目設(shè)置，也可結(jié)合本地工作實(shí)際采取其他適當(dāng)?shù)姆诸惙椒ā?.總結(jié)驗(yàn)收階段（_月）。檢查驗(yàn)收采取鎮(zhèn)（辦事處）和村自查、市區(qū)全面檢查、市復(fù)查、省抽查的方法進(jìn)行?？偨Y(jié)驗(yàn)收的主要內(nèi)容是：（1）權(quán)屬明確情況。權(quán)屬明確，合同完善，合同簽訂率達(dá)到_%以

11、上。（2）確權(quán)發(fā)證情況。應(yīng)發(fā)證的林地、林木，發(fā)（換）證率達(dá)到_%以上。（3）檔案建立情況。林改文件、方案、林權(quán)登記材料等按檔案管理要求歸檔齊全，有固定存放地點(diǎn)；建立了林改信息化管理系統(tǒng)，檔案資料實(shí)行集中管理、統(tǒng)一建檔，配有專門庫(kù)房或?qū)９瘢袑Ｈ素?fù)責(zé)接收、收集、整理、歸檔、立卷和保管、服務(wù)。5.配套改革階段。（_年）。本著先急后緩、先易后難的原則，主要做好以四個(gè)方面的工作：（1）規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，以市區(qū)為單位建立林權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)。完善森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，積極發(fā)展中介服務(wù)_，依靠社會(huì)力量，服務(wù)林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。（2）建立森林資源動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)測(cè)體系。根據(jù)勘界確權(quán)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)，利用現(xiàn)代

12、信息技術(shù)和科技手段，建立全市_森林資源動(dòng)態(tài)（范本）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，隨時(shí)掌握森林資源消長(zhǎng)變化情況。（3）建立和完善林產(chǎn)品交易專業(yè)市場(chǎng)。培育一批規(guī)范成熟的木材、林產(chǎn)品、花卉苗木交易市場(chǎng)等林業(yè)有形市場(chǎng)。（4）積極探索林權(quán)抵押貸款和林業(yè)政策性保險(xiǎn)等新機(jī)制。金融部門要探索開(kāi)展林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)，開(kāi)發(fā)適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，積極為林農(nóng)提供小額貸款服務(wù)，支持林業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)原料林基地。推動(dòng)開(kāi)展政策性林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。三、工作措施（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。林改工作量大、涉及面廣、政策性強(qiáng)，是一場(chǎng)深刻的制度變革，是一次重大的利益調(diào)整，是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放，是一件關(guān)乎農(nóng)民群眾切身利益、社會(huì)和諧穩(wěn)定和生態(tài)安全的大事

13、。各級(jí)黨委、政府要高度重視林改工作，既要充分認(rèn)識(shí)林改的重要性和緊迫性，又要清醒估計(jì)林改的艱巨性和復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，全面推進(jìn)林改工作。鎮(zhèn)（辦事處）黨政主要負(fù)責(zé)人都要親自參加一次村民會(huì)議、參加一次外業(yè)勘界、調(diào)處一次林權(quán)矛盾糾紛。（二）依法依規(guī)，民主決策。嚴(yán)格按照村民委員會(huì)_法、農(nóng)村土地承包法和森林法等法律法規(guī)，民主決策，規(guī)范操作，做到“政策、程序、方法、內(nèi)容、結(jié)果”五公開(kāi)，確保廣大群眾知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。實(shí)行村級(jí)改革方案、明晰產(chǎn)權(quán)和林權(quán)登記發(fā)證公示制度，改革公開(kāi)運(yùn)行，陽(yáng)光操作，廣泛接受群眾監(jiān)督，確保林改工作的公開(kāi)透明。要求召開(kāi)村民會(huì)議研究決定林改事宜須有本村十八周歲以上村民的三分之二以上參加或者有本村三分之二以上的戶的代表參加；經(jīng)村民會(huì)議授權(quán)，召開(kāi)村民代表會(huì)議研究決定改革事項(xiàng)，須有三分之二以上村民代表參加。