論公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度

1、國家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度存在的問題及改進(jìn)措施國家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度姓名:孫健學(xué)號(hào)： 7030111021【摘要】：國家公務(wù)員是經(jīng)過層層選拔在國家機(jī)關(guān)工作的優(yōu)秀人才，享受由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工 資福利。 其依法行使權(quán)利履行義務(wù)的模范行為會(huì)直接帶動(dòng)全體公民遵紀(jì)守法， 推動(dòng)國家的民 主和法治建設(shè)。 然而通過獎(jiǎng)勵(lì)來肯定公務(wù)員的行為和貢獻(xiàn)， 調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性為社會(huì)作出 貢獻(xiàn)， 通過合理的懲罰制度來約束和規(guī)范公務(wù)員的行為，維護(hù)社會(huì)集體利益， 保證社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。 然而，現(xiàn)今社會(huì)，公務(wù)員的獎(jiǎng)懲制度仍存在一些問題， 因此公務(wù)員的獎(jiǎng)懲制度需 要不斷的完善和認(rèn)真的落實(shí)，才能確保社會(huì)的穩(wěn)定和諧健康發(fā)展?！娟P(guān)鍵詞】： 公務(wù)員 模

2、范 獎(jiǎng)懲制度 問題 完善一、公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的概念公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)工作表現(xiàn)突出， 有顯著成績和貢獻(xiàn)， 或者有其他突出事跡的公務(wù)員或者 公務(wù)員集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。公務(wù)員的懲戒是國家機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)對(duì)違法失職的公務(wù)員進(jìn)行懲處或制裁。 懲戒 是通過強(qiáng)制性的處罰來約束公務(wù)員的行為， 最大限度地防范違法、 瀆職等行為發(fā)生的一種管 理方法。二、獎(jiǎng)懲制度的意義1. 有利于規(guī)范公務(wù)員的行為，獎(jiǎng)懲制度對(duì)公務(wù)員的行為具有導(dǎo)向意義。通過獎(jiǎng)懲事實(shí)，告 訴每一位公務(wù)員哪些行為是國家和人民所提倡的，哪些行為又損于國家和人民而遭到唾棄， 從而使公務(wù)員更加明確自身的行為

3、規(guī)范，努力為人民服務(wù)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。2. 實(shí)現(xiàn)公務(wù)員管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化。獎(jiǎng)懲制度在整個(gè)公務(wù)員管理體系中起著承上啟下的 重要作用，抓好了獎(jiǎng)懲工作這個(gè)環(huán)節(jié)，可以使公務(wù)員管理工作的考核、任免、調(diào)配、培訓(xùn)等 環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系起來，相互推動(dòng)、相輔相成。3. 使公務(wù)員產(chǎn)生競爭意識(shí)。獎(jiǎng)懲制度的實(shí)施，在公務(wù)員之間產(chǎn)生了一種平衡比較作用，而 這種平衡比較的標(biāo)準(zhǔn)是動(dòng)態(tài)不會(huì)永遠(yuǎn)停留在一個(gè)水平上， 公務(wù)員的積極性被調(diào)動(dòng)起來的情況 下，這種衡量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷提高， 就需要公務(wù)員不斷努力， 提高自身的素質(zhì)， 提高專業(yè)知識(shí)和 技能，取得更大的成績。4. 建立和健全公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度是實(shí)現(xiàn)國家機(jī)關(guān)廉政、勤務(wù)、務(wù)實(shí)、 高效的目標(biāo)的重

4、要保障，公務(wù)員工作質(zhì)量的優(yōu)劣直接決定了國家的效能和聲譽(yù)， 獎(jiǎng)罰分明才能激發(fā)公務(wù)員的職業(yè)精神 和工作積極性， 及時(shí)糾正工作中的錯(cuò)誤并且警戒教育其他人員， 確保黨和國家正方針、 政策 得以貫徹落實(shí)。三、現(xiàn)有公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度存在的問題及原因：1、目前，國家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度存在的最大問題是正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)不均衡現(xiàn)象，存在重獎(jiǎng) 輕罰甚至只獎(jiǎng)不罰的傾向。 有些政府部門為激發(fā)公務(wù)員的工作積極性， 想方設(shè)法進(jìn)行評(píng)選表 彰和獎(jiǎng)勵(lì)， 在正激勵(lì)上費(fèi)了很多心思， 動(dòng)了不少腦筋， 但是在負(fù)激勵(lì)方面， 由于比較難展開， 并且比較敏感， 有些政府部門于是就采取 “老好人”的做法， 對(duì)有些存在缺點(diǎn)的公務(wù)員呢視 而不見，美其名曰“靠

5、自覺” ，久而久之，形成了事實(shí)上的重獎(jiǎng)輕罰或只獎(jiǎng)不罰的現(xiàn)象。不 注重平常的批評(píng)教育， 沒有具體的負(fù)激勵(lì)措施， 只有在公務(wù)員出現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)誤或違紀(jì)行為才 懲罰，給社會(huì)帶來了不利的影響，是公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度的一大缺陷。正激勵(lì)是表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，負(fù)激勵(lì)是批評(píng)和懲戒，不管是正激勵(lì)還是負(fù)激勵(lì)都是不可或缺的 外部刺激手段， 都是強(qiáng)化公務(wù)員管理的重要內(nèi)容。 注重正激勵(lì)可以起到表彰先進(jìn)、 樹立榜樣 的作用， 但行政機(jī)關(guān)日常工作中， 受到正激勵(lì)的畢竟是少數(shù)人， 后勁人員又得不到及時(shí)的激 勵(lì)，形成沒表揚(yáng)就是批評(píng)的心理暗示， 恰恰打擊了大多數(shù)公務(wù)員的工作積極性。 負(fù)激勵(lì)方面， 工作機(jī)制還不完善， 負(fù)激勵(lì)開展工作較少， 只有在情

6、節(jié)嚴(yán)重事才予以懲處。 管理方式存在缺 陷，影響公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的提高和工作積極性的發(fā)揮。2、除了正負(fù)激勵(lì)不均的問題外還存在其他的問題：一是忽視對(duì)廉潔奉公的人員缺乏物質(zhì) 獎(jiǎng)勵(lì)， 錯(cuò)誤的認(rèn)為廉潔就是不能和錢沾邊， 甘守貧困； 二是目前公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)還存在獎(jiǎng)勵(lì)不公 開、不透明、 “暗箱操作 ”等社會(huì)現(xiàn)象并且過于形式化，集中表現(xiàn)為獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選過程形式化使獎(jiǎng) 勵(lì)制度中的激勵(lì)因素轉(zhuǎn)變?yōu)槿ゼ?lì)因素， 不僅起不到激勵(lì)公務(wù)員的作用， 反而打擊了公務(wù)員 的積極性； 三是對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)懲的原則不明確， 獎(jiǎng)勵(lì)的資金來源缺乏明確的規(guī)定， 公務(wù)員的紀(jì) 律內(nèi)容也不夠全面。3、我國現(xiàn)行公務(wù)員懲戒方式中存在問題：懲戒的方式較為單一，缺乏足夠

7、的威懾力。一 些較輕微的懲戒方式在單獨(dú)適用時(shí)難以對(duì)違紀(jì)者產(chǎn)生有效的威懾作用， 特別是對(duì)一些有非法 所得的違紀(jì)行為， 通常的作法都是沒收余額再給予處分。 一些非常規(guī)的懲戒方式使用比較混 亂。由于我國關(guān)于行政懲戒的具體規(guī)定都分散于各法律、 行政法規(guī)、部門規(guī)章中， 沒有形成 統(tǒng)一的專門法典， 因此在應(yīng)用中不甚規(guī)范。 實(shí)踐中為彌補(bǔ)現(xiàn)有懲戒方式的不足， 一些地方將 對(duì)公務(wù)員進(jìn)行正常管理的組織措施作為懲戒手段使用。 如有的規(guī)定公務(wù)員一年內(nèi)受到兩次投 訴并查實(shí)的給予降職等處理； 有的規(guī)定黨員干部參與賭博活動(dòng)的一律先予免職， 再依規(guī)定處 理。四、完善獎(jiǎng)懲制度（一）、完善獎(jiǎng)勵(lì)制度公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度的原則有： 精神

8、鼓勵(lì)和物質(zhì)鼓勵(lì)相結(jié)合， 以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則； 公平 合理、獎(jiǎng)勵(lì)的當(dāng)?shù)脑瓌t；獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合的原則；獎(jiǎng)勵(lì)及時(shí)、注重實(shí)效的原則。1、根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的復(fù)雜性實(shí)行差別獎(jiǎng)勵(lì)隨著公務(wù)員隊(duì)伍的不斷擴(kuò)大，公務(wù)員類別的增加，一種獎(jiǎng)勵(lì)方式顯然不能適用于所 有類別的公務(wù)員； 同時(shí)， 不同層次的公務(wù)員對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的需求也不同， 采用單一的獎(jiǎng)勵(lì)方式不能 起到對(duì)所有人激勵(lì)的效果。 對(duì)此， 需要根據(jù)先進(jìn)的激勵(lì)理論， 借鑒西方國家成功的公務(wù)員獎(jiǎng) 勵(lì)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)公務(wù)員的織位類別，對(duì)不同公務(wù)員進(jìn)行分類管理，按照不同類別、不同層次進(jìn) 行別獎(jiǎng)勵(lì)。2、對(duì)公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予主體進(jìn)行的規(guī)制實(shí)踐中存在的私自頒獎(jiǎng)或假借名義頒獎(jiǎng)的現(xiàn)象，公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予機(jī)關(guān)的

9、人事部門要 加強(qiáng)監(jiān)督。 另外，還應(yīng)對(duì)公務(wù)員法獎(jiǎng)勵(lì)制度加以完善，因?yàn)楣珓?wù)員法五十二條規(guī)定，撤銷獎(jiǎng) 勵(lì)的只有三種情況 : 弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)的；申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)隱瞞嚴(yán)重錯(cuò)誤或者嚴(yán)重違反規(guī)定程 序的；有法律、 法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形的。也就是說，實(shí)踐中大量存在的私自頒獎(jiǎng)和假借有權(quán)機(jī)關(guān)名義所授獎(jiǎng)項(xiàng)均沒有明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將此類獎(jiǎng)勵(lì)納入可撤銷的獎(jiǎng)勵(lì)之列。3、公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)授予條件之完善公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)是國家機(jī)關(guān)通過給予一定的物質(zhì)和精神的刺激來激勵(lì)公務(wù)員積極發(fā)掘潛 能，通過“額外”的努力，獲得“額外”的權(quán)利和自由，因此，“激勵(lì)機(jī)制不必要、也不可 能全部通過法律規(guī)則設(shè)定明確的條件、 行為模式、 法律后果之嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)

10、來對(duì)此加以規(guī) 定”。盡管公務(wù)員法中已經(jīng)規(guī)定了獎(jiǎng)勵(lì)的 10 種情形，但是依然存在如前所述的多種問 題，在設(shè)置授獎(jiǎng)條件時(shí)，必須貫徹以下幾個(gè)基本理念 : 立足本織工作中的工作業(yè)績；重視考 核結(jié)果；授獎(jiǎng)條件具體化；授獎(jiǎng)過程法律化。4、豐富獎(jiǎng)勵(lì)形式，明確獎(jiǎng)勵(lì)額度現(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)形式比較單一、手段比較陳舊。建議今后能不斷豐富形式，滿足不同人 群的獎(jiǎng)勵(lì)需求。 除了現(xiàn)在比較多的精神獎(jiǎng)勵(lì)、 物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，也可以加強(qiáng)內(nèi)在行激勵(lì)措施，比 如獎(jiǎng)勵(lì)外派深造，通過外出學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力水平，促進(jìn)其潛能發(fā)揮，更人程度地發(fā)揮積 極性。 還可以獎(jiǎng)勵(lì)假期， 讓優(yōu)秀的公務(wù)員在國家法定之外的時(shí)間有假期勞逸結(jié)合， 促進(jìn)效率 提升。針對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)額度

11、各地掌握不一的以及某此地方無原則地重獎(jiǎng)公務(wù)員的現(xiàn)象， 根據(jù)科學(xué)理 論制定公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)額度確定迫在眉睫。5、對(duì)公務(wù)員授予程序進(jìn)行的監(jiān)督基于在公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)的適用程序中存在的透明度不高的問題， 為提高公民的民主意識(shí)、 實(shí)現(xiàn)參政權(quán)利，追求程序和實(shí)體上的公正，必須改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)程序設(shè)計(jì)，增設(shè)聽政的法律制度。公務(wù)員制度改革進(jìn)行了近 10 年，還有一此遺留問題沒有得到解決。如何發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的作 用是一個(gè)帶有全局性、系統(tǒng)性的問題、需要深入的研究和持續(xù)探索。只有繼續(xù)深化改革，逐 步完善改革制度， 讓做的多、 做得好的人有更人的動(dòng)力， 做的少的人有目標(biāo)， 有追求的方向， 才能建設(shè)一支高質(zhì)量公務(wù)員隊(duì)伍，保證行政體制良勝運(yùn)行。（二

12、）完善我國公務(wù)員懲戒制度1、進(jìn)一步提高對(duì)行政懲戒法規(guī)制度建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。公務(wù)員法第十三條第（ 二）項(xiàng)規(guī)定，公務(wù)員“非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分”。依法依 紀(jì)查辦案件的前提是有法可依， 因此，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政懲戒法規(guī)制度建設(shè)重要性和必要性， 對(duì)于進(jìn)一步健全和完善我國公務(wù)員制度和行政監(jiān)察制度， 深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗 爭，具有非常重要的意義。2、及時(shí)制定和完善行政懲戒的法規(guī)制度。及時(shí)制定和完善行政懲戒工作實(shí)踐急需的法規(guī) 制度， 是法規(guī)工作與時(shí)俱進(jìn)的重要體現(xiàn)。 在堅(jiān)持法制統(tǒng)一的前提下，還要根據(jù)行政機(jī)關(guān)公 務(wù)員處分條例 的原則精神， 制定和完善符合本部門特點(diǎn)的行政

13、懲戒法規(guī)制度。 各部門在這 方面已進(jìn)行了積極探索， 積累了一定經(jīng)驗(yàn)。此外， 監(jiān)察部還將起草制定 監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理 政紀(jì)案件證據(jù)規(guī)則和監(jiān)察機(jī)關(guān)直接行使處分權(quán)的規(guī)定，修訂監(jiān)察機(jī)關(guān)處理不服行政 處分申訴的辦法等規(guī)章，不斷完善行政懲戒法規(guī)制度。3、及時(shí)進(jìn)行行政懲戒法規(guī)的清理工作。立、改、廢是立法工作不可或缺的三個(gè)有機(jī)組 成部分， 對(duì)建國以來的行政懲戒法規(guī)制度及時(shí)進(jìn)行清理， 有針對(duì)性地修改甚至廢止那些過時(shí) 的行政懲戒法規(guī)制度， 顯得尤為緊迫和重要。 在此基礎(chǔ)上， 還要根據(jù)實(shí)踐需要不斷進(jìn)行清理， 使行政懲戒法規(guī)的清理工作制度化、規(guī)范化。4、是要進(jìn)一步完善懲戒的程序，做到按程序懲戒，避免懲戒成為某些人“公報(bào)私仇”的 工具，在這方面我們可以借鑒國外的一些先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。將懲戒程序明確為：申請(qǐng)、決定、調(diào) 查、再?zèng)Q定、做成譴責(zé)書、法院審理、做出判決、懲戒法院決定之救濟(jì)、訴愿等幾個(gè)步驟， 使得整個(gè)公務(wù)員懲戒過程本身做到有法可依、有法必依。另外，應(yīng)當(dāng)完善當(dāng)事人參與制度、 代理人辯護(hù)制度、 調(diào)查制度均是法治之趨勢(shì)， 應(yīng)當(dāng)納入公務(wù)員法律制度之中。 懲戒權(quán)分工要 具體化，要從體制入手，切實(shí)解決模糊運(yùn)用權(quán)力問題。賠償問題只是制度的技術(shù)層面原因， 此問題只要協(xié)商認(rèn)同即可解決。要堅(jiān)持獎(jiǎng)勵(lì)與懲戒相結(jié)合的原則， 正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)均衡。 既注重獎(jiǎng)勵(lì)又要注意平常批評(píng)教 育，有利于激發(fā)公務(wù)員的工作斗