限期治理制度

1、第四節(jié) 限期治理制度一、限期治理制度的概念限期治理制度 ，是指對造成環(huán)境嚴重污染的企事業(yè)單位和在特殊保護區(qū)內(nèi)超標排污的已有設(shè)施，由有關(guān)國家機關(guān) 依法限定其在一定期限內(nèi)完成治理任務，達到治理目標的法律規(guī)定的總稱。從上述定義可以看出，限期治理包括 污染嚴重的排放源 （設(shè)施、單位 ）的限期治理、行業(yè)性污染的限期治理和污染嚴重的區(qū)域及流域的限期治理。廣義 的限期治理，還包括由開發(fā)活動所造成的環(huán)境破壞方面的限期完成更新造林任務、責令期改正等。限期治理具有以下幾個特點：1 、法律強制性 。限期治理雖屬一種行政管理措施，是由各級人民政府作出決定的，但依照環(huán)境保護法第三 十九條的規(guī)定，對經(jīng)限期治理逾期未完成治

2、理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，還可 根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關(guān)閉。大氣污染防治法在法律責任中規(guī)定了限期治理是一 種行政處罰形式，水污染防治法實施細則在法律責任中也規(guī)定了責令限期治理。2 、明確的時間要求 。它具體規(guī)定了完成治理任務的時間，有明確的時間界線，以期限的界線作為承擔法律責任 的依據(jù)之一。3 、具體的治理任務。 體現(xiàn)治理任務的主要衡量尺度是是否符合排放標準和是否達到消除或者減輕污染的效果。二、限期治理制度的意義1、可以推動污染單位積極治理污染。2、可以推動有關(guān)單位治理環(huán)境污染、破壞和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。限期治理不僅對重點項目，同時還包括有關(guān)行

3、 業(yè)和特定區(qū)域、流域的限期治理。3、可以集中有限的資金解決突出的環(huán)境污染問題。4、有利于改善廠群關(guān)系和促進社會的安定團結(jié)?！景咐?限期治理后的白洋淀重現(xiàn)生機【案情】河北省白洋淀是一個以生長蘆葦聞名的沼澤湖泊， 50至70年代 ，由于蘆葦?shù)拇罅块_采，圍湖造田，更為 嚴重的是白洋淀上游的大量工業(yè)廢水傾注湖泊，使白洋淀的水質(zhì)變得黑、腥、臭，白洋淀舊日湖光映襯、蘆葦密 布的風景已蕩然無存，湖里魚類幾乎絕種。針對白洋淀生態(tài)的惡化， 80 年代后期 ，河北省下大力氣，集中整治白 洋淀，首先規(guī)定所有白洋淀上游企業(yè)必須在 80 年代底實現(xiàn)達標排放，除此之外，還組織人力對白洋淀清淤，經(jīng)過 幾年的限期治理，到

4、90 年代初 ，白洋淀水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)，蘆葦也重新得到了繁殖，吸引了久違的野鵝、白天鵝等 國家珍稀禽類，白洋淀終于又重現(xiàn)了生機。（一）限期治理的對象包括以下兩大類 ：1 、嚴重污染環(huán)境的污染源 。環(huán)境保護法第二十九條規(guī)定，對環(huán)境造成嚴重的企業(yè)事業(yè)單位，限期治理。但 哪些屬于嚴重污染，法律未作明確規(guī)定。實踐中主要是對污染嚴重、影響大、群眾反映強烈的污染源作為限期治 理對象。2 、位于特別保護區(qū)域內(nèi)的超標排污的污染源 。這些區(qū)域如風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等。環(huán)境保護法第十八 條規(guī)定， 在上述區(qū)域內(nèi)不得建設(shè)污染環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施； 已建的其他設(shè)施其污染物排放超過規(guī)定的排放標準的， 限期治理。（二）限期治

5、理的內(nèi)容主要包括限期治理的目標和期限二個方面：1、限期治理目標。對于具體的污染源的限期治理，其目標是達標排放；對于行業(yè)污染源的限期治理，可以要求 分期分批逐步做到所有的污染源都達標排放；至于區(qū)域環(huán)境污染的限期治理，則要求通過治理達到適用于該地區(qū) 的環(huán)境質(zhì)量標準。2、限期治理期限。限期治理的期限不宜過長，應盡量做到科學、合理。計劃性限期治理項目，多為一年，也有 二、三年的；隨機性限期治理項目期限較短，一般從幾個月到一年等。（三）限期治理決定權(quán)限1、中央或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄的企業(yè)事業(yè)單位的限期治理，由省、自治區(qū)、直轄市人民政 府決定；2、市、縣或者市、縣以下人民政府管轄的企業(yè)事業(yè)

6、單位的限期治理，由市、縣人民政府決定。 限期治理由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出意見， 報同級人民政府批準。 環(huán)境噪聲污染防 治法 還規(guī)定， 小型企業(yè)事業(yè)單位的限期治理， 可以由縣級以上人民政府在國務院規(guī)定的權(quán)限內(nèi)授權(quán)其環(huán)境保 護行政主管部門決定。限期治理是我國特有的一項環(huán)境保護法律制度， 是指對污染嚴重的項目、 行業(yè)和區(qū)域， 由有關(guān)國家機關(guān)依法限 定其在一定期限內(nèi)， 完成治理任務， 達到治理目標。從行政法的角度來分析，它是各級人民政府的一項具體行 政行為， 并且是一項行政命令性質(zhì)的環(huán)境管理措施。 其優(yōu)越之處在于給企業(yè)課加強制性義務的同時， 給予一定 的寬限期，既不同于單純的罰款

7、，也不同于簡單的關(guān)閉，體現(xiàn)了原則性和靈活性相結(jié)合的特點。限期治理也并非一種純粹的末端治理手段， 企業(yè)固然可以通過改善排污設(shè)施、 環(huán)保設(shè)施來完成限期治理的任務， 更為關(guān)鍵的是， 要從根本上解決企業(yè)的污染問題， 同時又能獲得良好的經(jīng)濟回報， 超標排污企業(yè)就只有在政府 的幫助下，通過重組、合并，進行技術(shù)改造，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，來實現(xiàn)其目的?！景咐?哈爾濱某制藥廠重污染 ,限期治理而未治【案情】 哈爾濱某制藥廠是一個以生產(chǎn)抗生素原料藥為主， 以半合成抗生藥為重點的我國第二大抗生素生產(chǎn)企業(yè)。1996 年，根據(jù)全國政協(xié)的考察，該藥廠每天產(chǎn)生污水約2.5萬噸 ，其中 80%的污水未經(jīng)任何處理直接

8、排入松花江，平均COD濃度達1048毫克/升，年排放 COD達10000多噸。除排放污水外，該制藥廠的 3個大煙囪冒著滾滾濃煙， 煙塵所及，便是一片黑灰，一股股刺鼻的怪味道隨風而至，附近廠礦和居民，每逢中午、晚上以及刮風時，根本 不能開窗。早在 1990 年 ，有關(guān)部門就將其列為松花江水系限期治理企業(yè)，1992 年，國家環(huán)境保護局又將其列為全國第二批限期治理企業(yè)，到 1996 年9月 ，兩個限期治理期限均已超期，而治理工程卻均未全面施工。第五節(jié)環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度【案例】 重慶市開縣的天然氣井井噴事故的反思【案情】 2003 年歲末 ，發(fā)生在重慶市開縣的天然氣井井噴事故是世界天然

9、氣開采史上一次慘重的事故， 200 多個 無辜村民命喪黃泉。從環(huán)境保護的角度來說，這起令人揪心的事故至少有兩點令人生疑：一是井噴為什么會造成如此重大的人員傷 亡？二是富含有毒氣體的天然氣田開采時為什么沒有采取相應的事故應急和污染防范措施？中華人民共和國大氣污染防治法 第二十條規(guī)定： “單位因發(fā)生事故或者其他突然性事件， 排放和泄漏有毒有 害氣體和放射性物質(zhì)，造成或者可能造成大氣污染事故、危害人體健康的，必須立即采取防治大氣污染危害的應 急措施，通報可能受到大氣污染危害的單位和居民，并報告當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門，按受調(diào)查處理。 ”令人遺憾的是，事故發(fā)生后，鉆井公司并沒有 “立即 ”，也就是在第

10、一時間里通知當?shù)卣?，井噴發(fā)生在12月23日晚上 9點 55分，但開縣政府接到鉆井隊的報告已經(jīng)是 當日晚上 11點 25分，延誤了一個半小時。井噴之后，當?shù)?空氣中的硫化氫濃度是逐漸上升的，很多人是在井噴發(fā)生幾小時之后才中毒死去的。如果當?shù)卣芗皶r接到報 告，有組織地疏散撤離群眾，使他們能夠及時逃離污染事故現(xiàn)場，也許有些死亡就可以避免，也許這次事故就不 會造成這么多人罹難。天然氣開采是高危險的行業(yè)，其對突發(fā)事故的應急手段是必不可少的。尤其是在四川，80 的天然氣井都富含硫化氫，此外，井口附近的居民往往很密集， 此次出事的羅家 16號井周圍1平方公里 的山坡上居住著兩個村的 2400 多人，離

11、井口最近的住戶距出事地點還不到 50米 。選擇在這樣一個人煙稠密的地方開采硫化氫氣井，企業(yè)對當?shù)?居民的安全和環(huán)境保護便負有不可推卸的責任，最起碼應該對居民進行防范硫化氫的安全教育，以及制定和落實 意外事故發(fā)生時的應急方案。可是，在這方面，我們看到的卻是一片空白。“12·23”事故 是一個血的教訓，它所暴露出來的安全生產(chǎn)和環(huán)境污染應急措施的重大失誤值得人們深深反思。 但愿這 200 多條流逝的生命能夠為我們敲響警鐘。【思考題】1、環(huán)境事故報告制度有哪些方面的內(nèi)容？2、本案中有哪些環(huán)節(jié)不符合環(huán)境事故的報告制度？ 案例 : 塑料毒桶驚現(xiàn)漢川 環(huán)保部門迅速處置 某年4月13日早晨 ，漢川市

12、環(huán)保局接到群眾投訴， 反映田家村一塑料廠 4月11日收購的廢舊塑料桶在加工過程中產(chǎn) 生大量有毒刺激性氣體。市環(huán)保局迅速派人進行現(xiàn)場調(diào)查。監(jiān)察人員剛到田家村口，刺鼻氣味撲面而來，在廠房 處更加濃烈，早已等在路旁的村民們紛紛訴說聞過刺鼻氣味出現(xiàn)了頭暈、嘔吐等癥狀。監(jiān)察人員還看到，接觸過 廠內(nèi)碎塑廢水的村民身上出現(xiàn)紅斑點，廢水流入魚塘后死魚浮出水面。監(jiān)察人員對業(yè)主進行了詢問，而業(yè)主僅知 供貨人為李某，貨重兩噸，對塑料桶來源及盛裝的化學品品名竟不知情，而絕大多數(shù)塑料桶的標識全無。為防止事態(tài)擴大，同時為消除污染爭取時間，監(jiān)察人員果斷采取應急措施，迅速督促生產(chǎn)人員全部撤離，劃定 警戒區(qū)域，設(shè)立警示標志，并

13、對塑料桶進行密封包裝。經(jīng)過兩個多小時的緊張搜尋，終于弄清桶內(nèi)化學品為鄰甲 基苯腈，來源廠家為武漢有機實業(yè)有限公司。鄰甲基苯腈為無色透明液體，遇明火、高熱、氧化劑能燃燒，并散 發(fā)有毒氣體。武漢有機實業(yè)股份有限公司具有獨立銷毀塑料毒桶的能力。漢川市環(huán)保局迅速按規(guī)定向漢川市人民政府和孝感市環(huán)保局匯報了情況；并向武漢市環(huán)保局求援，在武漢市環(huán) 保局敦促下，武漢市有機實業(yè)股份有限公司主動配合，派出車輛，回收處理全部毒桶。漢川市環(huán)保局還將進一步 追查業(yè)主的法律責任，加強了該廠現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)察力度。在湖北省漢川市環(huán)保局的監(jiān)督下，嚴重威脅該市城關(guān)鎮(zhèn)田家村村民身體健康的塑料毒桶悉數(shù)啟運到武漢市銷 毀。而環(huán)保人員從接到

14、電話到妥善處理完畢僅僅用了28 個小時 。（一）環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度的概念環(huán)境污染與破壞事故 ，是指由于違反環(huán)境保護法律、法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或者不 可抗拒的自然災害等原因，致使環(huán)境受到污染，國家重點保護的野生動植物、自然保護區(qū)受到破壞，人體健康受 到危害，社會經(jīng)濟與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。環(huán)境污染與破壞事故一般都具有突發(fā) 性、蔓延性和危害性極大等特點。環(huán)境污染與破壞事故，根據(jù)類型可以分為水污染、大氣污染、噪聲與振動危害、固體廢物污染、農(nóng)藥與有毒 化學品污染、放射性污染事故和國家重點保護的野生動植物及自然保護區(qū)破壞事故等。根據(jù)事故

15、危害程度，又可 以分為一般、較大、重大、特大污染與破壞事故。環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度，是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成環(huán)境污染 與破壞事故單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染與破壞危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán)境保護 行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理的規(guī)定的總稱。1982 年 頒布的海洋環(huán)境保護法，首次規(guī)定了這一制度。該法第十七條規(guī)定，發(fā)生井噴、漏油事故的，應當立 即向國家海洋管理部門報告，并采取有效措施，控制和消除油污染，接受國家海洋管理部門的調(diào)查處理。該法第 三十四條至三十七條對船舶非正常排放油類等、船舶發(fā)生海損事故的報告和處理作了規(guī)定。水污染

16、防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法也對這一制度作了明確的規(guī)定。1987 年 ，國家環(huán)保局發(fā)布的報告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法，對這一制度作了具體的規(guī)定。1989 年 頒布的環(huán)境保護法確認了這一制度。該法第三十一條規(guī)定：“因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的單位，必須立即采取措施處理，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向當?shù)丨h(huán) 境保護行政主管部門和有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理?？赡馨l(fā)生重大污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施， 加強防范。 ”第三十二條還規(guī)定： “縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門，在環(huán)境受到嚴重污染威脅居民 生命財產(chǎn)安全時，必須立即向

17、當?shù)厝嗣裾畧蟾?，由人民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。 ”三、環(huán)境污染與破壞事故報告及處理制度的主要內(nèi)容（一）環(huán)境污染與破壞事故的報告1 、造成環(huán)境污染與破壞事故的單位，必須在事故發(fā)生后48小時內(nèi) ，向當?shù)丨h(huán)境保護部門報告，事故查清后，還應向其作書面報告，并附有關(guān)證明文件。2、事故發(fā)生后，當?shù)丨h(huán)境保護部門應當立即赴現(xiàn)場調(diào)查，并對事故的性質(zhì)和危害作出恰當?shù)恼J定。一般或較大 事故，由縣級以上環(huán)境保護部門確認；重大或特大事故，由地、市級以上環(huán)境保護部門確認。3、凡屬重大環(huán)境污染與破壞事故，地、市環(huán)境保護部門除應及時報告同級人民政府外，還應同時報告省級環(huán)境 保護部門；凡屬特大環(huán)境污染與破壞事故，

18、地、市環(huán)境保護部門除應及時報告同級人民政府和省級環(huán)境保護部門 外，還應同時報告國家環(huán)境保護總局。4、重大或特大環(huán)境污染與破壞事故的報告，分為速報、確報和處理結(jié)果報告三類。速報從發(fā)現(xiàn)事故后起，48 小時以內(nèi) 上報；確報在查清有關(guān)基本情況后立即上報；處理結(jié)果報告在事故處理完后立即上報。(二 )環(huán)境污染與破壞事故的處理環(huán)境保護行政主管部門在收到事故 (或事件 )報告，并經(jīng)調(diào)查弄清其性質(zhì)和危害之后，可對違法者依法給予行政處 罰。在環(huán)境受到嚴重污染與破壞，威脅居民生命安全時，縣級以上環(huán)境保護部門必須立即向本級人民政府報告，由人 民政府采取有效措施，解除或者減輕危害。第六節(jié)許可證制度一、許可證制度的概念

19、凡是對環(huán)境有不良影響的各種規(guī)劃、開發(fā)、建設(shè)項目、排污設(shè)施或經(jīng)營活動，其建設(shè)者或經(jīng)營者，需要事先提出 申請，經(jīng)主管部門審查批準，頒發(fā)許可證后才能從事該項活動，這就是許可證制度。在環(huán)境管理中使用的許可證 種類繁多，使用最廣泛的是排污許可證。二、我國有關(guān)環(huán)境保護法律中規(guī)定的具體許可制度主要包括：1、海洋傾倒許可證 海洋環(huán)境保護法規(guī)定，向海洋傾倒廢棄物，必須向國家海洋行政主管部門提出申請，經(jīng) 批準發(fā)給許可證后，方可按許可證規(guī)定的期限、條件和指定的區(qū)域進行傾倒。2 、陸地水體排污許可證 水污染防治法規(guī)定，直接或者間接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當按照國 務院環(huán)境保護部門的規(guī)定，向所在地的環(huán)境保護部

20、門申報登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條 件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。3、固體廢物污染環(huán)境防治法對許可制度作了多處規(guī)定(1) 轉(zhuǎn)移固體廢物許可證 轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應當向固體廢物移出地 的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門報告，并經(jīng)固體廢物接受地的省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門許可。(2) 進口固體廢物許可證 國家禁止進口不能用作原料的固體廢物； 限制進口可以用作原料的固體廢物。 確有必 要進口固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國務院環(huán)境保護行政主管部門會同國務院對外經(jīng)濟貿(mào)易主管部門審查許可， 方可進口。(3)

21、 經(jīng)營固體廢物許可證 從事收集、 貯存、 處置危險廢物經(jīng)營活動的單位， 必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護 行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。禁止無經(jīng)營許可證或者不按照經(jīng)營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、處 置的經(jīng)營活動。禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、處置的經(jīng)營活動。4、偶發(fā)性環(huán)境噪聲排放許可證 環(huán)境噪聲污染防治法規(guī)定，在城市范圍內(nèi)從事生產(chǎn)活動確需排放偶發(fā)性強烈 噪聲的，必須事先向當?shù)毓矙C關(guān)提出申請，經(jīng)批準后方可進行。當?shù)毓矙C關(guān)應當向社會公告。因特殊需要必 須夜間進行施工作業(yè)的，也要公告附近居民。第七節(jié) 公眾參與制度一、公眾參與的含義所謂公眾 ，指的是政府為之服

22、務的主體群眾；所謂公眾參與，是指群眾參與政府公共政策的權(quán)利。我們提倡公眾 參與，是因為中國發(fā)展觀與執(zhí)政觀的偉大進步，是因為中國民主法制與政治文明的逐步成熟。二、環(huán)保公眾參與中國對環(huán)保的重視始于 1978 年，小平同志首先提出中國應制定環(huán)境保護法1982 年 ，中國將 “國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害”寫入了憲法1984 年 ，中央將環(huán)保提到了 “基本國策 ”的地位； 1994 年，中國確立 “可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 ”1997 年 ，刑法增加了 “破壞環(huán)境資源保護罪 ”2003 年，中央提出以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，提出城鄉(xiāng)、 區(qū)域、 經(jīng)濟社會、 人與自然和諧、 國內(nèi)發(fā)展和對外開放五個統(tǒng)籌發(fā)展，環(huán)保越來越占有重要的戰(zhàn)略地位世界環(huán)保事業(yè)的最初推動力量來自于公眾，沒有公眾參與就沒有環(huán)保運動。1962 年 美國海洋生物學家卡遜發(fā)表了著名的 寂靜的春天 一書， 指出過量使用農(nóng)藥對環(huán)境和生物具有巨大