淺談縣鄉(xiāng)公路路政管理現(xiàn)狀與對策

1、論文提要一、縣鄉(xiāng)公路路政管理的現(xiàn)狀（一）縣鄉(xiāng)公路路政管理巡查不到位（二）法制教育不到位，地方保護主義嚴(yán)重，查處案件難度大（三）制度建設(shè)不完善，落實不到位（四）縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)現(xiàn)狀復(fù)雜（五）超限運輸危害縣鄉(xiāng)日漸嚴(yán)重（六）侵占路產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在二、針對日前縣鄉(xiāng)公路路政管理現(xiàn)狀，積極采取行之有效措施（一）加強縣鄉(xiāng)公路路政管理工作（二）加強法制宣傳教育，建立健全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)（三）加強公路路政管理隊伍建設(shè)（四）加強對公路建筑控制區(qū)管理力度（五）加強治理超限超載整治力度（六）加強安保設(shè)施建設(shè)力度（七）加強對侵占路產(chǎn)的路政管理淺談縣鄉(xiāng)公路路政管理現(xiàn)狀與對策縣鄉(xiāng)公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是關(guān)系到一個地方政治

2、、經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到民群眾的生產(chǎn)、生活，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)設(shè)施。徹實加強縣鄉(xiāng)公路的路政管理，將有利于促進地方區(qū)域經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，有利于公路的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于提高社會效益與經(jīng)濟效益。因此，正確分析、把握縣鄉(xiāng)公路路政管理現(xiàn)狀，研究探討縣鄉(xiāng)公路路政管理對策，對于加強縣鄉(xiāng)公路的路政管理，進一步貫徹落實中華人民共和國公路法、浙江省公路路政管理條例等法律、法規(guī)，具有十分重要的意義。一、縣鄉(xiāng)公路路政管理的現(xiàn)狀（一）縣鄉(xiāng)公路路政管理巡查不到位。路政巡查是我們實施路政管理最基本的也是最為重要的一項基礎(chǔ)工作，只有確保巡查到位，才能及時發(fā)現(xiàn)、制止和處理問題。但現(xiàn)在由于縣鄉(xiāng)公路分

3、布廣、線路長與路政管理人員少、經(jīng)費裝備不足的矛盾十分突出，以致縣鄉(xiāng)公路的路政巡查難以到位。以我縣例，至2008年，我縣管養(yǎng)的縣鄉(xiāng)公路里程已達(dá)800公里，而我縣所處的地理條件決定了所建的縣鄉(xiāng)公路基本都是山區(qū)公路，且多數(shù)公路在巡查時須走回程，這樣我們?nèi)舭讶靠h鄉(xiāng)公路走一遍其里程將達(dá)到1000公里。目前省公路局給我縣的路政管理人員編制為30人，因公路工程建設(shè)需要，路政管理人員還經(jīng)常被上級主管部門臨時抽調(diào)，因此我們目前只能道德保證26公里國道每天2次的和辦理一些急需處理的事項而難以投放更大的精力進行縣鄉(xiāng)公路的路政管理。同時，裝備經(jīng)費的不足也嚴(yán)重影響著我們對縣鄉(xiāng)公路路政管理的正常開展，如省公路局下?lián)芙o永

4、嘉路政大隊2008年全年的車輛使用費只有2.5萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠正常的巡查開支。（二）法制教育不到位、地方保護主義嚴(yán)重，查處案件難度大。近些年來，隨著依法治國方針的大力推行，社會主義法制教育的普及，使我國國民法制意識增強，但不可否認(rèn)在農(nóng)村還存在薄弱環(huán)節(jié)。加之公路法、浙江省公路路政管理條例頒布較晚，宣傳力度不夠，使得縣鄉(xiāng)公路沿線群眾對公路法律、法規(guī)不是很了解。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村委干部都沒有很深刻的認(rèn)識。在縣鄉(xiāng)公路路政管理過程中，基層政府、村委組織不僅對路政管理工作不夠支持，還有可能是違法的行為的實施者、保護者?！稗r(nóng)村要有農(nóng)村的工作方法，法律是死的，不給造房子農(nóng)村怎么發(fā)展”、“不就是挖了一下路嘛，過

5、后我們就修起來的，還要什么事先審批”等等這類話語我們在管理過程中屢有耳聞。甚至在進行一些重大違法案件查處、拆除違法建筑時，還受到群眾的圍攻，廣大群眾對我們管理部門的不理解、不配合，這給我們的工作開展帶來一定的難度。（三）制度建設(shè)不完善、落實不到位。目前為止，針對高速公路、國、省道干線的相關(guān)制度制定的比較完善，而縣鄉(xiāng)公路的有關(guān)制度不是很完善；有些制度也不適合縣鄉(xiāng)公路路政管理工作的開展，導(dǎo)致落實不到位。（四）縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)現(xiàn)狀復(fù)雜。公路兩建筑控制區(qū)是指縣鄉(xiāng)公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)禁止修建永久性建筑的限界。公路法第56條與浙江省公路路政管理條例第31條規(guī)定建筑物與縣鄉(xiāng)公路邊溝外緣的間距為縣道不少地

6、10m、鄉(xiāng)道不少于5m。我縣縣鄉(xiāng)公路建筑控制區(qū)存在著比較復(fù)雜的局面。由于公路法與城鎮(zhèn)規(guī)劃的不配套，目前大多數(shù)地方政府都按照城鎮(zhèn)規(guī)劃實行建設(shè)，形成了建筑與公路法的沖突，相當(dāng)多的建筑都是在事先到得規(guī)劃建設(shè)和國土資源部門許可后，就擅自破土動工建設(shè)，這與公路法的規(guī)定不相符。也由于地理條件的限制大多數(shù)的縣公路都依山而建且基本穿越城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村。公路建設(shè)后，大量的建筑群沿線存在，甚至一些地段的建筑緊挨著公路，這都為以后的違法建筑產(chǎn)生造成了影響，永嘉素有“七山二水一分”之俗稱，平地資源非常稀少，在農(nóng)村的建筑格局又基本上沿縣鄉(xiāng)公路鋪開，“要想富，緊靠路”思想有很大的利益基礎(chǔ)，違法建筑不斷地在建筑控制區(qū)，這給我們的

7、宣傳查處工作帶來很大的被動。（五）超限運輸危害縣鄉(xiāng)公路情況日漸嚴(yán)重。2004年6月份，隨著全國統(tǒng)一治理超限運輸行動的開始，使得超限車輛得到有效的遏制，國道線上的超限車輛急速下降，在我們欣喜地看到這種局面的同時，卻在縣鄉(xiāng)公路上頻繁看到一些超限車輛為逃避檢查而紛紛改走縣鄉(xiāng)公路繞道；一些重點工程的大型工程機械車貨總重更是達(dá)到40噸以上；楠溪江流域采石場的運輸車輛長期超限行駛縣鄉(xiāng)公路等都使得縣鄉(xiāng)公路原來設(shè)計承載不堪重負(fù)，尤其是縣鄉(xiāng)公路的橋梁，基本上是按照“汽10”的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，車貨總重不超過15噸，一些本身并不超限的運輸過往縣鄉(xiāng)公路橋梁時基本上超過限載15噸的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。僅2008年，永嘉縣相繼對虹三線、

8、坦五線等3座嚴(yán)重受損的縣鄉(xiāng)公路橋梁進行了大修、重建。整治縣鄉(xiāng)公路的超限運輸，已經(jīng)刻不容緩。（六）侵占路產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在。由于建筑控制區(qū)的大量建筑存在，加上縣鄉(xiāng)公路沿線的群眾愛路護路意識不強，隨意占用公路、公路用地從事生活、生產(chǎn)現(xiàn)象在縣鄉(xiāng)公路非常普遍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用在縣鄉(xiāng)公路沿線建筑做廠房，利用公路、公路用地堆放工業(yè)材料、裝卸物資，產(chǎn)品現(xiàn)象屢禁不絕。一些管線單位未許可隨意在公路用地內(nèi)埋設(shè)電線桿、管道等也給公路安全、暢通帶來極大的安全隱患。為管理這項工作，基層路政中隊投入了大量精力，但收效甚微。二、針對目前縣鄉(xiāng)公路路政管理現(xiàn)狀，積極采取行之有效措施。（一）加強縣鄉(xiāng)公路路政管理工作。應(yīng)按照公路法、浙江省

9、公路路政管理條例及上級領(lǐng)導(dǎo)部門的精神批示依法保護路產(chǎn)路權(quán)，確保公路安全暢通。制訂落實相關(guān)工作制度：第一，針對縣鄉(xiāng)公路里程長、布局廣的特點，推行巡查責(zé)任人制度，確定基層路政管理人員的巡查責(zé)任線路，將日常巡查制度落實到位；第二，對基層中隊長的制作制管理，簽訂管理責(zé)任書，明確責(zé)任和義務(wù)；定期召開中隊長會議，及時通報各中隊轄區(qū)的違法新動態(tài)、存在問題，便于掌握基層的真實情況，高速工作布局和工作重點；第三，以轄區(qū)縣鄉(xiāng)公路路政管理為主要考核內(nèi)容。根據(jù)考訂，每半年對優(yōu)秀的中隊長和路政管理員進行相應(yīng)的物質(zhì)獎勵；第四，大隊部設(shè)立專門的檢查機制，重點對基層的制度、內(nèi)務(wù)制度落實情況進行檢查。（二）加強法制宣傳教育，建

10、立健全協(xié)管網(wǎng)絡(luò)。法制教育是我國一項基本國策，需要全社會的支持和關(guān)心，在縣鄉(xiāng)公路沿線農(nóng)村更是一項長抓不懈的工作，需要付出更多耐心細(xì)致的工作。要求我們路政管理人員既是管理員，又是宣傳員，腳勤，嘴勤。在進行路政管理的同時，還必須積極耐心的向群眾宣傳法律、法規(guī)，利用各種形式深入公路沿線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位定期召集鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)干部和村委人員進行公路法律、法規(guī)學(xué)習(xí)班，印發(fā)各種宣傳材料，充分發(fā)揮廣播、電視、宣傳畫、宣傳車等農(nóng)村群眾便于接受的輿論工具任用，廣泛開展法制教育，有條件的還可以在電視臺開辟公路法法律知識講座，通過對本地區(qū)查處的路政案件進行剖析，增強群眾的愛路護路意識，提高群眾的法制觀念。完善路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，是目

11、前行之有效的輔助管理方法，但是還應(yīng)該在已有的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對協(xié)管網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)在新時期摸索一些新方法。定期召開協(xié)管人員聯(lián)系會議，及時了解、分析管理的動態(tài)。建議縣級路政管理機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐人員，以指導(dǎo)協(xié)管員在職責(zé)范圍內(nèi)更好地開展工作，也為農(nóng)村公路管養(yǎng)體制的改革做好基礎(chǔ)。爭取所在地縣政府支持，將路政管理工作納入考核基層政府工作的一項指標(biāo)。（三）加強路政管理隊伍建設(shè)。培養(yǎng)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、吃苦耐勞的路政執(zhí)法隊伍，是新時代路政管理工作的需要和保障。近些年，省交通廳和上級領(lǐng)導(dǎo)部門十分重視路政隊伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費、裝備上較以前大為提高，路政隊伍精神風(fēng)貌煥然一新，工作上取得了巨大成績，這是有目共睹

12、，但與路政管理任務(wù)和要求相比，路政管理隊伍無論是人力、物力上都還不能滿足字處理現(xiàn)狀要求。根據(jù)省交通廳給我們的人員定額，永嘉大隊共30名路政管理員。按照“精簡高效”的配備原則，減少管理人員自然能大大降低行政成本，但是從目前工作實際和定額標(biāo)準(zhǔn)看，我縣的路政管理人員在配備上還是顯的非常不夠的。我們?nèi)绻麉⒄崭咚俟份^低的標(biāo)準(zhǔn)來計算。按國道線每10公里1人（省廳規(guī)定高速公路每10公里3人）縣鄉(xiāng)公路每10公里0.5人計算，永嘉管理的國道線26公里與縣鄉(xiāng)公路1000公里至少也得配備50余人。而實際上，永嘉的部分縣級公路連接著經(jīng)濟非常發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其縣鄉(xiāng)公路的交通流量大大超過一般縣鄉(xiāng)公路流量值，管理強度、復(fù)雜性都

13、不低；即將通車驗收的山區(qū)連線工程將納入縣鄉(xiāng)道的管理和養(yǎng)護，大大增加了管理里程。所以我們建議：第一，上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)管理里程數(shù)和管理強度對基層路政站人數(shù)所進行合理定員，以滿足日益繁重的縣鄉(xiāng)公路路政管理任務(wù)；第二，對基層單位（中隊）的機構(gòu)設(shè)置、人員配備進行科學(xué)規(guī)劃；第三，增加裝備經(jīng)費投入。（四）加強公路建筑控制區(qū)管理力度。由于縣鄉(xiāng)公路的種種特點，決定了縣鄉(xiāng)公路建筑控制區(qū)的管理的復(fù)雜性。應(yīng)準(zhǔn)確把握立法精神，協(xié)調(diào)好與國土資源、規(guī)劃建設(shè)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位的關(guān)系，爭取縣級政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持管理好建筑控制區(qū)。按照“保障公路運行安全和節(jié)約用地”的原則，“實事求是、因地制宜”、“尊重民意”等更為靈活

14、的管理方法由當(dāng)政府按照發(fā)展計劃合理制訂建筑控制區(qū)，分步驟的進行對現(xiàn)有物的管理。首先，要對現(xiàn)有在縣鄉(xiāng)公路建筑控制區(qū)內(nèi)的建筑進行大普查，分類登記、分類管理，依法遷移、拆除（條件成熟）。因歷史原因形成的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，公路建設(shè)以及交通安全的需要，制定計劃，分批遷出；搬遷有困難的，不得擴建、改建。在公路沿線規(guī)劃和新建鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公路環(huán)境、行車安全、公路綠化和美化等因素，將建筑物、工程設(shè)施或集貿(mào)市場控制在公路一側(cè)的建筑控制區(qū)外，防止形成公路街道化、市場化?？h級政府應(yīng)加強公路兩側(cè)建筑的管理力度，做到統(tǒng)一布局，整體規(guī)劃。將建筑控制區(qū)的管理同總體規(guī)劃、公路發(fā)展規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)

15、劃有機結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展。（五）加強治理超限超載整治力度。針對目前縣鄉(xiāng)公路超限車輛不斷增加，嚴(yán)重危害縣鄉(xiāng)公路及公路橋梁的現(xiàn)狀，第一，應(yīng)建立治理道路運輸超限超載長效機制，在縣級路政管理機構(gòu)中專門的治理部門；第二加大宣傳教育力度，營造良好的管理氛圍；第三，加強源頭管理，路政執(zhí)法人員駐貨場、駐港站、駐企業(yè)，加強現(xiàn)場監(jiān)管禁止超限超載車輛出港、出站、出場，力求把違規(guī)運輸行為消滅在源頭；第四，全面開展在縣鄉(xiāng)公路的流動、突擊檢查活動。在縣鄉(xiāng)公路、公路橋梁設(shè)立明顯的限載標(biāo)志；加大路面執(zhí)法力度、強化對違法行為的處罰力度，遏止超限運輸車輛對縣鄉(xiāng)公路的危害，保護縣鄉(xiāng)公路的完好。同時在進行縣鄉(xiāng)公路的規(guī)劃時，應(yīng)提高公路橋梁

16、的公路橋梁荷載設(shè)計滿足農(nóng)村市場大噸位運輸?shù)男枰S護好農(nóng)村運輸市場的正常秩序，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，農(nóng)村經(jīng)濟保駕護航。（六）加強安保工程建設(shè)力度。隨著對安全問題的日漸重視，保障公路的安全暢通已經(jīng)成為路政管理部門的重大責(zé)任，安全防護措施的工作刻不容緩。首先應(yīng)確保標(biāo)志、標(biāo)線的清晰、醒目、合理設(shè)置?；鶎又嘘?wèi)?yīng)定期檢查標(biāo)志、標(biāo)線、防護設(shè)施的完好，并建立臺帳；一旦發(fā)現(xiàn)有損壞等現(xiàn)象的應(yīng)及時修復(fù)。其次要加強對臺風(fēng)、泥石流等自然災(zāi)害的預(yù)防措施，對臨時需要設(shè)立的標(biāo)志標(biāo)線要未雨綢繆，早做準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)緊急情況必須第一時間做好安保措施。我們在2008年、2009年的抗臺工作中，正是有了提前、充分的準(zhǔn)備預(yù)案，才使得我們在臺風(fēng)過后的第一時間內(nèi)迅速地將近有關(guān)警示、警告標(biāo)志設(shè)立在相關(guān)的路段的地點，保障了過往車輛的安全通行。應(yīng)專門建立縣鄉(xiāng)公路路政管理應(yīng)對自然災(zāi)害的預(yù)案機制。（七）加強對侵占路產(chǎn)的路政管理。對于沿線群眾侵占公路、公路用地堆放物品、種植作物等等情況，應(yīng)以宣傳教育為主。通過向群眾宣傳公路作為公共產(chǎn)品的特性，使群眾自覺的增強愛路、護路意識，逐漸消除隨意占用公路及公路用地的惡習(xí)；對于長期堆放，直接影響了公路安全暢通的當(dāng)事人在教育無效的情況下，應(yīng)該堅決予以處罰，并及時清理阻礙物。對于管線單位因建設(shè)需要占用公路用了的情況，應(yīng)增加