海域使用管理法釋義-總則

1、海域使用管理法釋義-總則第一條為了加強(qiáng)海域使用管理，維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，制定本法。【釋義】本條是關(guān)于海域使用管理立法目的的規(guī)定。一、加強(qiáng)海域使用管理。自古以來，海洋就是資源的寶庫，在人類生活中占有十分重要的地位。海域是海洋資源一定范圍內(nèi)的載體，是海洋的組成部分。海域同其他任何資源一樣，都是有限的，而人類的生產(chǎn)、生活對資源的需求又是無限的，要讓有限的資源來最大限度地滿足人們的生產(chǎn)和生活的需要，就必須對各種開發(fā)利用海域的活動進(jìn)行規(guī)范和管理。黨和國家歷來十分重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海域使用管理工作。制定了一系列方針政策，為海域使用管理立法提供了強(qiáng)有力

2、的指導(dǎo)和支持，也為加強(qiáng)海域使用管理提供了明確的政策依據(jù)。因此，為了防止耗竭性地開發(fā)和利用海洋資源，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，確保海域資源的科學(xué)、合理的利用，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須切實(shí)加強(qiáng)海域使用管理。二、維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。海域使用管理法首次明確規(guī)定海域所有權(quán)屬于國家所有，國務(wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。長期以來，一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為毗鄰海域?qū)儆诒镜?、本企業(yè)甚至個(gè)人所有，導(dǎo)致非法買賣、租用、搶占海域的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響到社會秩序的穩(wěn)定和海洋資源的可持續(xù)利用。為了改變這種錯(cuò)誤的觀念，維護(hù)國家海域所有權(quán)，海域使用管理法明確規(guī)定，海域?qū)儆趪宜?。同時(shí)，根據(jù)所有權(quán)與使用權(quán)相分離

3、的原則，把海域使用權(quán)授予海域使用申請人，并依法維護(hù)海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。這既是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是國家作為海域所有者的權(quán)益在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)方式。三、促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。根據(jù)聯(lián)合國海洋法公約的規(guī)定和我國政府的主張，我國可以管轄的海域達(dá)300多萬平方公里，其中領(lǐng)海和內(nèi)水面積約38萬平方公里。我國的海洋開發(fā)，由最早的漁鹽之利、舟揖之便開始，在渡過了幾千年漁舟唱晚、波瀾不驚的平靜后，在改革開放政策的推動下，各地掀起了一股股海洋開發(fā)熱潮。海域開發(fā)利用活動日益頻繁，海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，到2001年，海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已達(dá)4600億元，成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)和可持續(xù)發(fā)展的重要支柱。但是，隨著海

4、洋開發(fā)領(lǐng)域的日益拓展，海洋空間利用范圍的日益擴(kuò)大，特別是受到傳統(tǒng)用海觀念的影響和只顧眼前、不顧長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，在海域使用中，無度、無序的現(xiàn)象大量發(fā)生；在一些海區(qū)，用海秩序混亂，糾紛頻繁發(fā)生，造成國有海域資源性資產(chǎn)的大量流失，局部海域生態(tài)環(huán)境惡化，有些海洋資源甚至面臨滅絕的危險(xiǎn)。為了從根本上遏制并扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象，必須制定海域使用管理法，用法律手段規(guī)范海域開發(fā)利用活動，促進(jìn)海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第二條本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域。在中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海持續(xù)

5、使用特定海域三個(gè)月以上的排他性用?；顒?，適用本法?！踞屃x】本條是關(guān)于海域概念的界定和本法適用范圍的規(guī)定。一、本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。這是一個(gè)空間（或者空域）資源的概念，是對傳統(tǒng)民法中“物”的概念的延伸與發(fā)展。其中，本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域。這一區(qū)域的確定，涉及到兩個(gè)極為重要的概念，即領(lǐng)?；€和海岸線。所謂領(lǐng)海基線是領(lǐng)海寬度的起算線。按照聯(lián)合國海洋法公約第7條的規(guī)定，在海岸線極為曲折的地方，或者如果緊連海岸有一系列島嶼，測算領(lǐng)海寬度的基線的劃定可采用連接各適當(dāng)點(diǎn)的直線基線法。1958年9月4日中華人民共和國關(guān)于領(lǐng)

6、海的聲明宣布我國測定領(lǐng)海的起點(diǎn)采用直線基線法。1996年5月15日中華人民共和國政府根據(jù)領(lǐng)海及毗連區(qū)法的規(guī)定，公布了領(lǐng)海基線。所謂海岸線，又稱海陸分界線，具體界定將由國務(wù)院確定。二、海域使用管理法對本法適用范圍的界定，明確了海域使用概念的內(nèi)涵和外延。海域使用就是指持續(xù)使用特定海域3個(gè)月以上的排他性用?；顒?。它包括兩層基本含義：一是排他性的使用特定海域。所謂排他性，即某一特定范圍內(nèi)的海域，只能確定給某一海域使用人使用。換言之，某一特定范圍內(nèi)的海域，只能授予某一海域使用人享有海域使用權(quán)；二是持續(xù)使用3個(gè)月以上。不足3個(gè)月的排他性用?；顒?，可能對國防安全、海上交通安全和其他用?；顒釉斐芍卮笥绊懙?，參

7、照海域使用管理法的有關(guān)規(guī)定辦理臨時(shí)海域使用證。至于不足3個(gè)月的非排他性用?；顒尤绾Ｑ蟛稉?、海上運(yùn)輸?shù)?，不受海域使用法管理調(diào)整。第三條海域?qū)儆趪宜?，國?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。任何單位或者個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域。單位和個(gè)人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)?！踞屃x】本條是關(guān)于海域權(quán)屬制度的規(guī)定。一、本條明確規(guī)定海域?qū)儆趪宜校瑖鴦?wù)院代表國家行使海域所有權(quán)。按照憲法第9條規(guī)定，礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有。為了貫徹憲法規(guī)定的這一原則，海域使用法明確規(guī)定海域?qū)儆趪宜?。長期以來，在海域權(quán)屬問題上存在一些模糊認(rèn)識，出現(xiàn)了一

8、些不正常的現(xiàn)象。個(gè)別地方政府或者有關(guān)部門擅自將海域的所有權(quán)確定為本地所有或者某集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用海單位在需要使用海域時(shí)直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織購買或者租用；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)竟然公開拍賣海域或者灘涂；有的村民錯(cuò)誤地認(rèn)為，祖祖輩輩生活在海邊，海就是村里的。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識和行為，不僅導(dǎo)致海域使用秩序的混亂，而且嚴(yán)重地?fù)p害了國家的所有權(quán)權(quán)益。因此，法律明確規(guī)定海域?qū)儆趪宜?，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓海域。這不僅能正本清源，糾正思想上的錯(cuò)誤認(rèn)識，而且將侵占、買賣海域或者以其他方式轉(zhuǎn)讓海域的行為明確列為違法行為加以禁止，有助于樹立海域國家所有的意識和有償使用海域的觀念，使國家的所

9、有權(quán)權(quán)益能在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。二、海域使用權(quán)，是從海域所有權(quán)上派生出來的一種權(quán)利，是所有權(quán)與使用權(quán)分離的一種表現(xiàn)形式。單位和個(gè)人要使用海域，必須依海域使用管理法的有關(guān)規(guī)定取得海域使用權(quán)。海域使用權(quán)的產(chǎn)生，是隨著海洋開發(fā)活動的日益頻繁而出現(xiàn)的。這種權(quán)利就是對特定的海域的使用價(jià)值進(jìn)行開發(fā)利用和收益。它與傳統(tǒng)民法上的“用益物權(quán)”既有相似的一面，如使用、收益等權(quán)能特點(diǎn)，又有不同之處，如并不是全部的用?；顒佣急仨毴〉煤Ｓ蚴褂脵?quán)等。第四條國家實(shí)行海洋功能區(qū)劃制度。海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。國家嚴(yán)格管理填海、圍海等改變海域自然屬性的用海活動。【釋義】本條是關(guān)于海洋功能區(qū)劃制度的規(guī)定一、海洋功能區(qū)是指根據(jù)海

10、洋的自然資源條件、環(huán)境狀況和地理位置，考慮到海洋開發(fā)利用現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，劃定的具有特定主導(dǎo)功能的區(qū)域。海洋功能區(qū)劃，是開發(fā)利用、保護(hù)和綜合管理海洋的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是管理和利用海域資源的基礎(chǔ)和依據(jù)。海洋功能區(qū)劃制度是海域使用管理法確立的一項(xiàng)基本制度，目的是指導(dǎo)海洋開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)活動，協(xié)調(diào)各海洋產(chǎn)業(yè)之間、沿海各地區(qū)之間在海洋開發(fā)利用和海洋環(huán)境保護(hù)中的關(guān)系，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，確保海洋合理開發(fā)利用，充分發(fā)揮資源的最佳效益，同時(shí)維持良好的海洋生態(tài)環(huán)境。二、海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃，是海域使用管理法確定的一項(xiàng)基本原則。海洋功能區(qū)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就具有法律約束力，一切單位和個(gè)

11、人都必須遵守。這一原則不僅要求各級人民政府和各級海洋行政主管部門在審核、審批海域使用申請時(shí)，必須嚴(yán)格以海洋功能區(qū)劃為依據(jù)，而且要求海域使用權(quán)人必須按照海洋功能區(qū)劃確定的用途使用海域，不得擅自改變經(jīng)批準(zhǔn)的海域用途。三、海洋功能區(qū)劃以海域的自然環(huán)境、自然資源等自然屬性為基礎(chǔ)，這是客觀規(guī)律的要求。因此，對填海、圍海等改變海域自然屬性的活動，國家要實(shí)行嚴(yán)格管理。這不僅是對用?；顒拥南拗疲彩菍χ贫êＱ蠊δ軈^(qū)劃提出的要求，否則，將會受到大自然的懲罰。第五條國家建立海域使用管理信息系統(tǒng)，對海域使用狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測?！踞屃x】本條是關(guān)于建立海域使用管理信息系統(tǒng)的規(guī)定。信息系統(tǒng)是現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)工具。運(yùn)用遙感技

12、術(shù)和其他現(xiàn)代化的手段，對全國的海域和國家確定的重點(diǎn)海域的使用狀況實(shí)施監(jiān)視、監(jiān)測，目的：一是，為決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的各類數(shù)據(jù)；二是,確定或者推算全國或者某一地區(qū)的海域使用現(xiàn)狀；三是，監(jiān)督或者核查海洋功能區(qū)劃的執(zhí)行情況；四是，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種違法使用海域的行為。建立國家海域使用管理信息系統(tǒng)，除了配備基本的監(jiān)視、監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備外，首先要合理分布監(jiān)測、監(jiān)視站點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)。國家也可以根據(jù)需要，在某些重點(diǎn)海域設(shè)置更多網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)測、監(jiān)視，提高監(jiān)測、監(jiān)視的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，更好地為管理工作服務(wù)。第六條國家建立海域使用權(quán)登記制度，依法登記的海域使用權(quán)受法律保護(hù)。國家建立海域使用統(tǒng)計(jì)制度，定期發(fā)布海域使用統(tǒng)計(jì)資料?！?/p>

13、釋義】本條是關(guān)于建立海域使用登記制度和統(tǒng)計(jì)制度的規(guī)定。一、海域使用登記制度，是指縣級以上人民政府依法將海域用途、面積、海域使用權(quán)人、使用期限、批準(zhǔn)文號等情況登記在專門的簿冊上，同時(shí)向海域使用權(quán)人頒發(fā)海域使用權(quán)證的一種法律制度。建立海域使用登記制度，有利于維護(hù)國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，有利于全面掌握海域使用狀況，為實(shí)施海域使用管理提供依據(jù)。對如何進(jìn)行登記，海域使用管理法并沒有做出具體規(guī)定。目前登記工作，仍暫時(shí)按照國家海洋局1997年發(fā)布的關(guān)于印發(fā)海域使用登記工作方案的通知進(jìn)行登記。主要登記程序如下：（一）縣級政府或者海洋行政主管部門發(fā)布登記通知或公告，說明登記工作的具體事宜；（二）

14、海域使用者提出申請，填寫海域使用登記申請表，并提交有關(guān)文書資料，如法人營業(yè)執(zhí)照或身份證明、使用海域的項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、使用海域的總平面圖和其他相關(guān)資料等；（三）海洋行政主管部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，必要時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場勘測；（四）對審核合格的項(xiàng)目，報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；（五）海洋行政主管部門登記造冊，頒發(fā)海域使用權(quán)證書。二、海域使用統(tǒng)計(jì)制度，是國家對海域面積、分布、使用狀況和權(quán)屬情況等進(jìn)行的調(diào)查、匯總、統(tǒng)計(jì)分析和提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、資料的制度。海域使用統(tǒng)計(jì)的首要任務(wù)是掌握海域的自然屬性、利用現(xiàn)狀和變化情況，系統(tǒng)地收集、整理、分析海域及其利用的各種數(shù)據(jù)信息，更新完善資料，保證統(tǒng)計(jì)資料的及時(shí)、準(zhǔn)確，為國家制定海域使用

15、政策和海洋功能區(qū)劃提供依據(jù)，為監(jiān)督、管理海域資源、資產(chǎn)服務(wù)。海域使用統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅、科學(xué)的工作，是國家統(tǒng)計(jì)制度的重要組成部分。各有關(guān)部門、單位和個(gè)人都必須按照統(tǒng)計(jì)法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，如實(shí)上報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)，并隨著實(shí)際的變化，不斷進(jìn)行更新和完善。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)依法定期公布，為海域利用和管理服務(wù)。第七條國務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海域使用的監(jiān)督管理。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。漁業(yè)行政主管部門依照中華人民共和國漁業(yè)法，對海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。海事管理機(jī)構(gòu)依照中華人民共和國海上交通安全法，對海上交通安全實(shí)施監(jiān)督管理【釋義】本條是關(guān)于海域使

16、用管理體制的規(guī)定。一、國務(wù)院海洋行政主管部門負(fù)責(zé)全國海域使用的監(jiān)督管理。關(guān)于國務(wù)院海洋行政主管部門的職責(zé)，按照憲法第89條規(guī)定，國務(wù)院規(guī)定其各部各委員會的任務(wù)和職責(zé)，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分。因此，海域使用管理法這一條只對國務(wù)院海洋行政主管部門的職責(zé)作了原則規(guī)定。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于國土資源部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院海洋行政主管部門在海域使用管理方面的職責(zé)包括：1、擬定我國海岸帶、海島、內(nèi)海、領(lǐng)海、毗連區(qū)、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及其他管轄海域的海洋基本法律、法規(guī)和政策。組織擬定海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃、海洋科技規(guī)劃和科技

17、興海戰(zhàn)略。管理國家海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，承擔(dān)海洋經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的統(tǒng)計(jì)工作；2、監(jiān)督管理海域（包括海岸帶）使用，頒發(fā)海域使用許可證，按規(guī)定實(shí)施海域有償使用制度、管理海底電纜和管道的鋪設(shè)，承擔(dān)組織海域勘界;3、管理“中國海監(jiān)”隊(duì)伍，依法實(shí)施巡航監(jiān)視、監(jiān)督管理，查處違法活動；4、承辦國務(wù)院和國土資源部交辦的其他事項(xiàng)等。沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門根據(jù)授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)毗鄰海域使用的監(jiān)督管理。為保證國家海域所有權(quán)的有效行使，維護(hù)國家海洋權(quán)益，我國的海域使用管理體制，采取了中央統(tǒng)一管理和中央、地方分級管理相結(jié)合的體制。海域國家所有，由中央政府統(tǒng)一管理無可厚非，但我國作為一個(gè)海洋大國，僅大陸岸線就長達(dá)

18、18000多公里，加上島嶼岸線超過3萬公里，且海洋開發(fā)種類繁多，海域使用方式復(fù)雜多樣，事無巨細(xì)都由中央統(tǒng)一管理，既無必要，也不可能，因此,依照海域使用管理法第18條第2款的規(guī)定，中央政府可以將部分項(xiàng)目用海審批權(quán)授予沿海縣級以上地方人民政府行使，這種中央統(tǒng)一管理和中央、地方分級管理相結(jié)合的方式，實(shí)踐證明是可行的。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，與本級人民政府的審批管理權(quán)限，在性質(zhì)中不能完全等同。因此，沿?？h級以上地方人民政府海洋行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)可以來自以下幾個(gè)方面的授權(quán)：一是國務(wù)院或者國務(wù)院海洋行政主管部門的授權(quán)或者委托；二是沿海省、自治區(qū)、直

19、轄市人民政府的規(guī)定；三是本級人民政府的職責(zé)劃分。二、漁業(yè)行政主管部門依照中華人民共和國漁業(yè)法，對海洋漁業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。漁業(yè)法第1條規(guī)定，為了加強(qiáng)漁業(yè)資源的保護(hù)、增殖、開發(fā)和合理利用，發(fā)展人工養(yǎng)殖，保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益，促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義建設(shè)和人民生活的需要，制定本法。第2條規(guī)定,在中華人民共和國的內(nèi)水、灘涂、領(lǐng)海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養(yǎng)殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業(yè)生產(chǎn)活動，都必須遵守本法。第7條規(guī)定，海洋漁業(yè)，除國務(wù)院劃定由國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的海域和特定漁業(yè)資源漁場外，由毗鄰海域的省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主

20、管部門監(jiān)督管理。從以上規(guī)定可以看出，漁業(yè)立法的目的是調(diào)整和規(guī)范養(yǎng)殖、捕撈等漁業(yè)生產(chǎn)活動；漁業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，也是采用的中央統(tǒng)一管理與地方分級管理相結(jié)合的體制。按照海域使用管理法的第2條的規(guī)定，涉及到海域使用的，只是漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)活動。止匕外，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于農(nóng)業(yè)部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，漁業(yè)行政主管部門的職責(zé)主要是：研究擬定漁業(yè)發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步措施，保護(hù)和合理開發(fā)漁業(yè)資源，維護(hù)國家漁業(yè)權(quán)益，代表國家行使?jié)O船檢驗(yàn)和漁政、漁港監(jiān)督管理權(quán)。因此，海洋漁業(yè)監(jiān)督管理與海域使用監(jiān)督管理，兩者既有聯(lián)系，又有區(qū)別。三、海事管理機(jī)構(gòu)依照中華人民共和國海上交通安全法，對海上

21、交通安全實(shí)施監(jiān)督管理。海上交通安全法第1條規(guī)定，為加強(qiáng)海上交通安全管理，保障船舶、設(shè)施和人命財(cái)產(chǎn)的安全，維護(hù)國家權(quán)益，特制定本法。第2條規(guī)定，本法適用于在中華人民共和國沿海水域航行、停泊和作業(yè)的一切船舶、設(shè)施和人員以及船舶、設(shè)施的所有人、經(jīng)營人。從以上規(guī)定可以看出，海上交通安全立法的目的，主要是調(diào)整和規(guī)范船舶、設(shè)施（以及相關(guān)人員）在海上航行、停泊和作業(yè)等活動的，確保海上交通安全。止匕外，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的關(guān)于交通部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，海事機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是，負(fù)責(zé)行使國家水上安全監(jiān)督管理和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障的管理職權(quán)。因此，海域使用管理

22、法和海上交通安全法規(guī)范和調(diào)整的法律關(guān)系是不同的，但客觀上存在著一定程度的相互影響。海上交通安全法規(guī)范海上交通行為，對海域使用人具有約束力；海域使用管理法雖然賦予海域使用權(quán)人享有海域使用權(quán)，但海域使用權(quán)的行使不得妨礙海上交通安全。規(guī)定本款的目的就是為了協(xié)調(diào)好二者的關(guān)系。至于海上交通安全的監(jiān)督管理體制，則是海事機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，垂直領(lǐng)導(dǎo)。第八條任何單位和個(gè)人都有遵守海域使用管理法律、法規(guī)的義務(wù)，并有權(quán)對違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉和控告?！踞屃x】本條是關(guān)于單位和個(gè)人有遵守海域使用管理法律、法規(guī)的義務(wù)和檢舉、控告違反海域使用管理法律、法規(guī)行為的權(quán)利的規(guī)定。一、遵守海域使用管理法律、法規(guī)，即通

23、常人們所說的守法。守法是法律、法規(guī)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，也是法律、法規(guī)實(shí)施的基本方式之一。守法包括三個(gè)方面的要求：一是，國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)、履行公務(wù)時(shí)，必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，行為方式、內(nèi)容、程序必須合法。例如，各級人民政府及其工作人員必須以海洋功能區(qū)劃和授予的審批權(quán)限為依據(jù)，審批項(xiàng)目用海，既不能脫離海洋功能區(qū)劃去審批，也不能越權(quán)審批，否則，審批文件無效；二是，國家機(jī)關(guān)及其工作人員在職權(quán)范圍以外的活動中，必須自覺遵守法律、法規(guī)的規(guī)定；三是，公民和社會組織必須用法律規(guī)范自己的行為，正確行使權(quán)利，忠實(shí)履行義務(wù)。例如，不得買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域、不得擅自改變海域用途、不得未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙方式騙取批準(zhǔn)非法占用海域等，否則，將受到法律的制裁。二、任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反海域使用管理法律、法規(guī)的行為提出檢舉、控告，不僅是海域使用管理法賦予的權(quán)利，