鄉(xiāng)基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題和對策

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層紀檢監(jiān)察組織建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題和對策中共*鄉(xiāng)紀委鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委是紀檢監(jiān)察系統(tǒng)最基層的組織，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、保護群眾利益的重要職能?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織建設(shè)在各級黨委的高度重視下和上級紀委的協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)下，基本適應(yīng)新時期紀檢工作的需要，為推動農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利進行起到了較好的保障作用。但其組織建設(shè)中卻存在一些不容忽視的問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在努力構(gòu)建社會主義和諧社會、全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新形勢下難于發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。對此，我們必須加以正視并努力探求對策。一、存在的問題（一）紀檢監(jiān)察干部兼職多，不利于紀檢監(jiān)察干部隊伍整體能力的提高。工作力量仍然薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委普遍由3

2、5人組成，包括紀委負責(zé)人(紀委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任的紀委書記)、紀檢副書記?？此婆潺R配足，其實不然。一是紀委委員通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦、財政所、農(nóng)技站等非紀檢部門的人員擔(dān)任，基本上有名無實，實際紀委日常工作主要由紀委負責(zé)人、紀檢干事承擔(dān)。二基本上紀委負責(zé)人、紀檢干事并非專職。工作頭緒多，事務(wù)繁雜，身份的多重性，導(dǎo)致用于紀檢監(jiān)察工作的精力難于集中。三是專職紀委書記、紀檢干事不能專用。以經(jīng)濟建設(shè)為中心的現(xiàn)階段，參與中心工作的時間多，真正用在紀檢業(yè)務(wù)工作的時間少。（二）、體制機制不合理。在體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委套用縣級以上紀委的工作體制，缺乏基層特點，針對性不強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、人事關(guān)系均

3、在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在查處案件問題上，不同程度地存在著“四怕”：怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不支持，怕情面上過不去，怕遭到打擊報復(fù)，怕得罪人丟選票。在機制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與其它執(zhí)紀執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在制度上，制度建設(shè)不規(guī)范，存在工作無主次、管理無制度、檢查無資料等現(xiàn)象。在對基層站所人員的監(jiān)督管理上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委難以監(jiān)督。（二）系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)需要進一步加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分紀檢干部存在“接崗時沒有培訓(xùn)、在崗時沒空培訓(xùn)”的現(xiàn)象，業(yè)務(wù)知識常常得不到有效補充，知識面窄，內(nèi)容

4、過時，理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監(jiān)察工作質(zhì)量的提高。（三）執(zhí)紀環(huán)境導(dǎo)致畏難情緒。當(dāng)前，個別紀檢監(jiān)察干部在實際工作中有時存有畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先就少了幾分底氣。具體來講有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時，紀檢干部最擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題領(lǐng)導(dǎo)不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關(guān)系。監(jiān)督上級怕遭打擊報復(fù)，監(jiān)督同級怕妨礙團結(jié)，監(jiān)督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發(fā)展。擔(dān)心自己管多了，干部不理解，甚至產(chǎn)生反感心理，使自己原本融洽的人際關(guān)系惡化了。三怕影響工作目標任務(wù)的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務(wù)的“絆腳石”，影

5、響干部工作積極性，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”的心態(tài)。有的同志缺乏工作主動性，坐等領(lǐng)導(dǎo)指示。三、原因分析（一）工作環(huán)境不優(yōu)，容易挫傷基層工作積極性。部分基層主要領(lǐng)導(dǎo)存在求穩(wěn)怕亂心理，對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作存在片面認識，認為抓的力度大、查的案件多就會影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，損害當(dāng)?shù)匦蜗?，從而造成基層紀委書記在履行職責(zé)、開展工作時受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽放手開展工作，更難以有所創(chuàng)新。（二）工作精力不足，導(dǎo)致“種了別人田，荒了自家地”。目前我鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和紀檢干事兼職過多，分散了抓本職工作的精力。究其原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革后人手不夠，誤認為基層紀檢組織平時沒有什么案件可查，兼幾項工作理所

6、當(dāng)然；二是既然提倡分工不分家，紀檢監(jiān)察工作與其他工作也應(yīng)不分家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀委書記直接兼管幾項工作也就是順理成章的了；三是紀檢監(jiān)察機構(gòu)是管人、執(zhí)紀的，說話有分量，所以往往不分誰主管，就簡單地把一些本不該紀委管的事交給紀委去處理。（三）、辦案經(jīng)費難落實。縣財政普遍沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的辦案經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政更是捉襟見肘無錢支出。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案經(jīng)費主要來源于同級財政，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記辦案時必須取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的認可。三、對策初探一要完善組織機構(gòu)，配齊配強干部隊伍。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢機構(gòu)都要配齊配強人員，每個紀檢機構(gòu)至少要配備2名以上的干部，以便開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記由同級黨委副書記擔(dān)任，紀檢干部務(wù)必做到專職專

7、用，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢工作。針對縣鄉(xiāng)機構(gòu)改革后，紀檢監(jiān)察機關(guān)編制偏少的情況，建議上級紀檢監(jiān)察機關(guān)在人員編制、職數(shù)準入資格方面給予協(xié)調(diào)解決，拿出一定的職位將現(xiàn)有的事業(yè)單位兼職紀檢干部招考進公務(wù)員，此舉即不會增加財政負擔(dān)，又能緩解人少事多的矛盾。二要完善選人用人機制。加強紀檢干部隊伍建設(shè)，選好人是基礎(chǔ)，用好人是關(guān)鍵。在選拔標準上，嚴格貫徹“政治上靠得住，工作上有本事，作風(fēng)上過得硬”三句話要求，做到?jīng)Q不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質(zhì)；在選拔方式上，堅持不拘一格，做到廣中選好，好中選優(yōu)，優(yōu)中選強；在選拔對象上，突出以領(lǐng)導(dǎo)骨干、辦案骨干、文字骨干為重點，實行優(yōu)先選拔。把那些愿干紀檢工作

8、、能干紀檢工作的人吸引到紀檢干部隊伍中來。三要創(chuàng)新管理體制?？稍囆谢鶎蛹o委書記“垂直（統(tǒng)一）管理體制”，即基層紀委書記在上級紀委的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，紀委書記直接對上一級紀委負責(zé)。四要建立正常的交流機制。建設(shè)一項規(guī)范性的正常交流制度：明確交流條件，規(guī)范交流形式（保護性交流、培養(yǎng)性交流、調(diào)整性交流、回避性交流、輪換性交流等），實行定期交流制，把集中交流與日常交流有機結(jié)合起來，加強上下紀檢機關(guān)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、條塊之間的交流。讓紀檢干部經(jīng)歷多方面多層次的磨練，促使其健康成長。紀檢監(jiān)察干部長期在一個地方工作，因執(zhí)紀辦案難免得罪一些人，容易受到打擊報復(fù)或人身傷害，對這些紀檢監(jiān)察干部應(yīng)予以保護性交流。對長期在一個地方工作，熟人、親友增多，難免會進入人情網(wǎng)，影響公正執(zhí)紀，也有必要及時交流。此外，對于素質(zhì)低下、不勝任現(xiàn)職、平時表現(xiàn)差、群眾反映大的紀檢干部，通過制定剛性政策條規(guī)，調(diào)整出紀檢干部隊伍，推進這支隊伍整體素質(zhì)的提高。五要建立有效的培訓(xùn)機制。建議上級紀檢監(jiān)察部門經(jīng)常性地開展紀檢監(jiān)察干部專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)范圍上盡可能地擴大，在培訓(xùn)內(nèi)容上盡可能地豐富