示范園區(qū)農(nóng)民增收“太倉(cāng)模式”調(diào)研報(bào)告

1、示范園區(qū)“城鄉(xiāng)一體化”太倉(cāng)示范點(diǎn)調(diào)研報(bào)告【按】馬鞍山示范園區(qū)作為市委、市政府強(qiáng)力實(shí)施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要載體。園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)兩年來(lái)，在“先行先試、快干快上”的探索實(shí)踐中，堅(jiān)持以打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為統(tǒng)攬，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化同步”發(fā)展為引領(lǐng)，無(wú)論是項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還是干部作風(fēng)建設(shè)都取得顯著成效，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)速度和發(fā)展成效雙贏。特別是位于園區(qū)核心起步區(qū)的太倉(cāng)村，緊緊抓住園區(qū)“產(chǎn)城協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展機(jī)遇，在發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)、勞動(dòng)力就業(yè)與社會(huì)保障、城鄉(xiāng)社會(huì)管理等方方面面，因地制宜，科學(xué)發(fā)

2、展，率先走出了一條智慧農(nóng)業(yè)園管委會(huì)組織管理+公司負(fù)責(zé)具體實(shí)施+合作社分類帶動(dòng)+村委會(huì)協(xié)調(diào)服務(wù)+農(nóng)戶參與分紅+農(nóng)民就近就業(yè)的工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村莊社區(qū)化的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展道路。太倉(cāng)村總面積6.7平方公里，其中耕地面積7000畝，全村農(nóng)戶1056個(gè)、村民3522人，其中勞動(dòng)力2085人，民營(yíng)企業(yè)24家，個(gè)體工商戶35家，1300多名務(wù)工經(jīng)商人員，村黨總支下設(shè)三個(gè)黨支部，137名黨員。十一屆三中全會(huì)后，太倉(cāng)村率先進(jìn)行農(nóng)田和村莊改造，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦集體企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)林牧副漁的建設(shè)，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，率先推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，90年代初，太倉(cāng)村率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超億元、率先稅收超百萬(wàn)；農(nóng)民生活率先住上

3、“小二樓”、率先普及家用電器。示范園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)之前，太倉(cāng)村按照新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，是原當(dāng)涂縣新農(nóng)村建設(shè)的示范點(diǎn)，全村工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、村莊生活區(qū)已初具規(guī)模，學(xué)校、衛(wèi)生室、文化大院、休閑公園等公益設(shè)施全面建成，基本實(shí)現(xiàn)了“道路硬化、環(huán)境潔化、村莊綠化、路燈亮化、溝塘凈化、家庭美化”的新農(nóng)村“六化”標(biāo)準(zhǔn)。自2010年7月園區(qū)托管以來(lái)，太倉(cāng)村緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)、宜居、服務(wù)”三個(gè)示范的要求，搶抓“一個(gè)戰(zhàn)略、一座新城”的戰(zhàn)略機(jī)遇，調(diào)整規(guī)劃、做好安置、組織就業(yè)、集體增收、惠及百姓，確定了“人人有股份、年年有分紅、戶戶住新房、家家有小車(chē)和存款、全村達(dá)小康”的

4、發(fā)展目標(biāo)，在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的發(fā)展過(guò)程率先整村推進(jìn)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2011年開(kāi)始，全村農(nóng)排水電費(fèi)和新農(nóng)合費(fèi)用支出由村級(jí)財(cái)政承擔(dān)，2011年兩項(xiàng)費(fèi)用支出共計(jì)28.7萬(wàn)元。另外，對(duì)于70歲以上的老人，除園區(qū)失地保障、基礎(chǔ)養(yǎng)老金等補(bǔ)助外，村里每年還安排發(fā)放專項(xiàng)慰問(wèn)金，2011年共發(fā)放6.15萬(wàn)元。太倉(cāng)村先后獲得“全國(guó)文明村”、“全國(guó)綠化千佳村”、“全國(guó)敬老模范村”、“全國(guó)人口與計(jì)劃生育群眾自治示范村”、“全國(guó)婦聯(lián)基層組織示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)。一、主要做法太倉(cāng)村位于示范園區(qū)核心起步區(qū)范圍，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，搶抓機(jī)遇，無(wú)論是企業(yè)入駐、安居工程，還是農(nóng)民就業(yè)、社會(huì)保障都發(fā)生了巨大變化。目

5、前，太倉(cāng)村已實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“100%”，即土地流轉(zhuǎn)達(dá)100%、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)達(dá)100%，農(nóng)村弱勞動(dòng)力新增就業(yè)60歲以上達(dá)210人。2011年太倉(cāng)村農(nóng)民人均純收入12400元，位居全市鎮(zhèn)村前列。預(yù)計(jì)2012年全村農(nóng)民人均純收入將實(shí)現(xiàn)18600元人民幣，增幅達(dá)50%。(一)堅(jiān)持新城建設(shè)，注重規(guī)劃一體化。太倉(cāng)村始終把規(guī)劃作為重中之重，按照?qǐng)@區(qū)“四園兩區(qū)”的總體規(guī)劃要求，結(jié)合自身新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，村莊規(guī)劃與園區(qū)規(guī)劃“一張紙”，在太倉(cāng)村附近小區(qū)布點(diǎn)按照新建、保留的原則，做到“三新一改”，即新建新龍山家園、常樂(lè)小區(qū)、太倉(cāng)小區(qū)，保留改造鳳凰山小區(qū)。目前，全村所涉及征遷農(nóng)戶已安置在新龍山家園，進(jìn)入小區(qū)化管理，實(shí)現(xiàn)城

6、鎮(zhèn)化目標(biāo)。(二)組織轉(zhuǎn)移就業(yè)，抓好農(nóng)民增收。一是就業(yè)增加工資性收入。2011年末，太倉(cāng)村勞動(dòng)力2085人，就業(yè)率達(dá)100%，主要是企業(yè)上班，勞務(wù)服務(wù)、種植養(yǎng)殖等方式，工資性收入大幅提升。2011年全村人均年勞動(dòng)力工資性收入3.2萬(wàn)元，其中企業(yè)上班收入占工資性收入的67%。特別是園區(qū)企業(yè)投產(chǎn)和路網(wǎng)框架全面拉開(kāi)，原部分從事建筑業(yè)輔助小工的女性勞動(dòng)力及60歲以上的勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到園區(qū)企業(yè)后勤及道路保潔等就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民就近就地就業(yè)，減少了外出務(wù)工帶來(lái)的人口流動(dòng)、子女教育、照顧老人的成本，也改變了“土地就是農(nóng)民保障”的傳統(tǒng)觀念。二是農(nóng)業(yè)合作社增加集體收入。通過(guò)專業(yè)合作組織帶動(dòng)社員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一技

7、術(shù)、統(tǒng)一管理的專業(yè)化規(guī)模運(yùn)作，實(shí)行“公司+農(nóng)戶+企業(yè)”的“產(chǎn)、收、銷(xiāo)”一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，依托合作者組織龍頭示范帶動(dòng)作用輻射影響帶動(dòng)農(nóng)戶參與，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，實(shí)現(xiàn)依托一個(gè)點(diǎn)，影響一大片，帶動(dòng)一個(gè)面的良好局面。太倉(cāng)村農(nóng)戶分散種植，結(jié)構(gòu)單一，效益不高。吉洋蔬菜、龍升專業(yè)合作社和神農(nóng)種業(yè)公司推行農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。三是公司壯大增加股權(quán)收入。太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司通過(guò)理清清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)量化、制訂章程、建立機(jī)構(gòu)和收益分配等各個(gè)環(huán)節(jié)，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和分配方式，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，讓集體資產(chǎn)“蛋糕”越做越大，使農(nóng)民分到更多紅利。預(yù)計(jì)今后每年農(nóng)民增

8、收增幅30%遞增，2013年農(nóng)民人均純收入將實(shí)現(xiàn)24000元人民幣，預(yù)計(jì)到2015年農(nóng)民人均純收入將實(shí)現(xiàn)40000元人民幣。按照每戶4口人，平均每戶收入將達(dá)到16萬(wàn)元，全面實(shí)現(xiàn)“戶戶住新房、家家有小車(chē)和存款、全村達(dá)小康”的奮斗目標(biāo)。(三)壯大集體經(jīng)濟(jì)，完善保障體系。2011年，全村實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.5億元，上繳國(guó)家稅金2200萬(wàn)元，村集體收入250萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入12400元。通過(guò)園區(qū)補(bǔ)貼、集體扶持、群眾補(bǔ)齊等途徑，太倉(cāng)村新型農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的投保率、參合率均為100%，并逐年提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)隨著企業(yè)職工勞動(dòng)保障制度的不斷完善，農(nóng)民在享受農(nóng)村養(yǎng)

9、老保險(xiǎn)的同時(shí)，仍然可以享受失地保障,具有社會(huì)養(yǎng)老“雙保險(xiǎn)”。目前園區(qū)企業(yè)職工就業(yè)“三金一險(xiǎn)”的購(gòu)買(mǎi)率達(dá)100%。園區(qū)太倉(cāng)村已初步建立起城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面的社會(huì)保障體系，提升了全村群眾的幸福指數(shù)。職業(yè)技能水平。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力中有技術(shù)特長(zhǎng)的人占勞動(dòng)力資源的32%，沒(méi)有技術(shù)特長(zhǎng)占68%，與以往相比，有技術(shù)特長(zhǎng)的勞動(dòng)力增長(zhǎng)比較明顯。全村計(jì)劃生育政策符合率100%，享受計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助共30戶，享受計(jì)劃生育獨(dú)生子女保健費(fèi)共420戶，新農(nóng)保參保率達(dá)93.94%。(四)加快房屋置換，增加資產(chǎn)收入。目前，太倉(cāng)村土地分為已征土地和流轉(zhuǎn)土地兩種，改革集體土地收入補(bǔ)償分配，將集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益所得

10、作為本金或股金，全部留給集體土地所有者，讓農(nóng)民參與租金和股金收入分配。農(nóng)戶流轉(zhuǎn)自家土地集中經(jīng)營(yíng)，按照每畝500元入股，流轉(zhuǎn)年限為14年，流轉(zhuǎn)面積7000畝，成立太倉(cāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司，采取公司化運(yùn)營(yíng)的模式，變資產(chǎn)為資本，市場(chǎng)化運(yùn)行，提高農(nóng)民資產(chǎn)性收入。一是從農(nóng)民承包地來(lái)算，每畝500元入股，當(dāng)年可得到500元的回報(bào)，第二年開(kāi)始在500元的基礎(chǔ)可以增加利潤(rùn)分紅，按照公司每年贏利百分之二十，農(nóng)戶可得利潤(rùn)100元，留存10%，基數(shù)增加，利潤(rùn)也逐年增加。二是從房屋拆遷補(bǔ)償來(lái)看，以安置房總面積*2600元/平方，減去房屋拆遷補(bǔ)償金額再除以安置人口數(shù)，得出每個(gè)人的資產(chǎn)增收（32540*）/752=73565

11、元，土地增收/3561=33972元，每人增收房屋+土地（73565+33972）=107537元。土地征地面積8823.0948畝，安置農(nóng)業(yè)人口3386人，自費(fèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非175人，發(fā)放征地補(bǔ)償金額合計(jì)元。二、主要體會(huì)太倉(cāng)村經(jīng)過(guò)兩年時(shí)間之所以得到快速發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了巨大變化，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，主要得益于示范園區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)。太倉(cāng)村以增加農(nóng)民收入為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以企業(yè)就業(yè)為依托，在不改變土地性質(zhì)的前提下，將全村農(nóng)戶土地通過(guò)流轉(zhuǎn)方式集中起來(lái)，采取對(duì)外發(fā)包，土地入股分紅的形勢(shì)，多渠道讓農(nóng)民持續(xù)增收。就是在土地流轉(zhuǎn)中切實(shí)保障農(nóng)民的收益，通過(guò)園區(qū)建設(shè)為農(nóng)民提供更多的就業(yè)

12、機(jī)會(huì)，積極培育和引進(jìn)一批大型龍頭加工業(yè)企業(yè)和專業(yè)大戶，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。 (一)園區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)是核心。太倉(cāng)村農(nóng)民增收原因主要得益于市委、市政府提出大力實(shí)施“1255”城市發(fā)展戰(zhàn)略和構(gòu)建“6653”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，其動(dòng)力源于“產(chǎn)城協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路。太倉(cāng)村橫跨工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩大塊，工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化齊頭并進(jìn)。在開(kāi)發(fā)區(qū)未建之前，太倉(cāng)村也多次推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)工作，因農(nóng)民收入保障得不到解決，未能成功。示范園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)以后，招商引資企業(yè)的成功落戶加快土地征遷步伐，部分企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年征遷、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)，極大地帶動(dòng)了太倉(cāng)村農(nóng)民就近就業(yè)。特別是對(duì)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)起到至關(guān)重要的作用，也對(duì)

13、征遷戶釋放勞動(dòng)力從事二產(chǎn)、三產(chǎn)起到積極作用。(二)新型工業(yè)化是帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入是農(nóng)民最主要的收入來(lái)源，而近十年的全國(guó)農(nóng)民增收工作證明，單純農(nóng)業(yè)獲得收入的結(jié)構(gòu)格局，既不利于提高農(nóng)民收入總水平，也不利于農(nóng)民收入的更快、持久增長(zhǎng)。突出工業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，新能源、高端裝備制造、高端電子信息、現(xiàn)代物流、智慧農(nóng)業(yè)園五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。因此，園區(qū)在加大招商引資、項(xiàng)目建設(shè)力度的同時(shí)制定企業(yè)用工補(bǔ)貼政策，對(duì)招收本地勞動(dòng)力的企業(yè)給予最高1200元/年/人的補(bǔ)貼。目前，園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)和即將投產(chǎn)企業(yè)19家，在建項(xiàng)目12個(gè)，為太倉(cāng)村的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供了有力的就業(yè)保障。太倉(cāng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力人數(shù)2150人，農(nóng)民工

14、人化勞力達(dá)到1930人，90%勞動(dòng)力從土地上解放出來(lái)，農(nóng)民增收可持續(xù)性、增速得到保障。為加快農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，太倉(cāng)村依托園區(qū)發(fā)展把改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與改造傳統(tǒng)農(nóng)民結(jié)合起來(lái)，改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境，掃清阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度障礙，引導(dǎo)農(nóng)民向村辦企業(yè)、鎮(zhèn)辦企業(yè)、園區(qū)企業(yè)有序轉(zhuǎn)移，利用園區(qū)新春勞動(dòng)力招聘市場(chǎng)，常規(guī)化這條信息渠道。與農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)綜合保增收，太倉(cāng)農(nóng)民與土地脫離不割離。(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；乔疤帷＝⑼恋亓鬓D(zhuǎn)收益的遞增機(jī)制，制定土地流轉(zhuǎn)最低價(jià)，明確集體土地流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限和利益保障，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包權(quán)和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高農(nóng)民從集體土地流轉(zhuǎn)中得到的租金收入或股金分紅收入。農(nóng)民參與集體資產(chǎn)分紅

15、。明確農(nóng)村集體資產(chǎn)歸農(nóng)民所有，提高農(nóng)民從集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中得到的分紅收入。目前，園區(qū)農(nóng)村股份合作制改革全面啟動(dòng)，太倉(cāng)村委會(huì)經(jīng)測(cè)算，通過(guò)折股量化和配股后，按照每人2畝地，每畝分紅500元，3口之家年終可享受股權(quán)分紅約6000元。合作組織推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展降低成本，農(nóng)機(jī)作業(yè)可節(jié)約成本30%以上。(四)黨總支戰(zhàn)斗堡壘作用是保障。村黨總支想群眾之所想，急群眾之所急，幫群眾之所需，按照終身有保障的目標(biāo), 立足實(shí)際,大膽探索,讓農(nóng)民失地不失保障，失地不失收入，失地不失業(yè)，建立起了失地農(nóng)民保障長(zhǎng)效機(jī)制,維護(hù)了群眾的切身利益,促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。確保農(nóng)民失地不失居，園區(qū)在搞好村民住宅安置的同時(shí),開(kāi)辟以招商

16、、租賃、入股等形式生財(cái)之道,增加村集體收入。讓失地農(nóng)民不失業(yè),太倉(cāng)村建立被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)制度,拿出專項(xiàng)資金,針對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)用工實(shí)際,對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。對(duì)符合招工條件的提供就業(yè)機(jī)會(huì),對(duì)年齡偏大的按企業(yè)需求進(jìn)行崗前培訓(xùn),掌握操作技能后向企業(yè)推薦就業(yè)。大力保障失地農(nóng)民提供生活。建立完善的社會(huì)保障體系,是失地農(nóng)民安置的核心和根本。被征地農(nóng)民中的特困戶、五保戶、殘疾人等特殊困難群體,則按照社會(huì)救助有關(guān)政策納入救助范圍。附件：1、勞動(dòng)力就業(yè)分布一覽表2、農(nóng)民農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)圖 3、農(nóng)業(yè)園管委會(huì)、公司、村、合作社、農(nóng)戶關(guān)系圖 2011年太倉(cāng)村勞動(dòng)力就業(yè)分布一覽表表1:勞動(dòng)力性別比例性別人數(shù)比例(%)男性121156%女性93944%合計(jì)2150100%表2：勞動(dòng)力年齡分析年 齡人 數(shù)比例(%)16-35周歲134663%男50-60周歲52825%女40-50周歲27612%表3：勞動(dòng)力文化程度分析 文化程度 地方 小學(xué)及以下初中高中以上人數(shù)比例人數(shù)比例人數(shù)比例農(nóng)村24111%148769%42220%表4:勞動(dòng)力從業(yè)情況分析產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力從業(yè)人數(shù)比例第一產(chǎn)業(yè)21111%第二產(chǎn)業(yè)153779%第三產(chǎn)業(yè)19610%合計(jì)1944100%