府城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

1、府城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）調(diào)整完善方案 （2015年調(diào)整）府城鎮(zhèn)人民政府二一六年十二月目錄1.土地利用規(guī)劃目標調(diào)整11.1耕地保護目標11.2建設(shè)用地保障目標22.土地利用布局優(yōu)化調(diào)整32.1耕地用地布局優(yōu)化調(diào)整32.2基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整52.3建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整62.4生態(tài)保護用地布局優(yōu)化調(diào)整82.5土地整治布局優(yōu)化調(diào)整83.保障措施10附 圖12根據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)<土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（國土資廳函20141237號）、廣西壯族自治區(qū)國土資源廳關(guān)于印發(fā)<廣西各級土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案>的通知（桂國土資發(fā)20

2、1494號）和上級審定下達的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要控制目標指標要求，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，對府城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）（以下簡稱原規(guī)劃）進行調(diào)整完善，形成府城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（20102020年）調(diào)整完善方案（2015年調(diào)整）（以下簡稱本方案），本方案為2015年修訂，所采用的土地利用數(shù)據(jù)為截至2013年12月31日的年度變更數(shù)據(jù)，其他數(shù)據(jù)為權(quán)威部門最新公布的數(shù)據(jù)。本次規(guī)劃調(diào)整完善僅對原規(guī)劃不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求的內(nèi)容進行修訂，經(jīng)報原規(guī)劃批準機關(guān)后成為土地用途管制依據(jù)，對原規(guī)劃仍適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的予以保留，并沿用原規(guī)劃作為土地用途管制的依據(jù)?，F(xiàn)將本次規(guī)劃調(diào)整完善的內(nèi)容闡明

3、如下。1.土地利用規(guī)劃目標調(diào)整1.1耕地保護目標認真貫徹落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，采取嚴格的耕地保護措施，確保耕地特別是基本農(nóng)田得到更加嚴格的保護，數(shù)量不低于武鳴區(qū)土地利用總體規(guī)劃下達的指標，質(zhì)量有保障并逐步提高。原規(guī)劃全鎮(zhèn)耕地保有量目標為12320.82公頃。本方案全鎮(zhèn)耕地保有量目標為12052.15公頃。規(guī)劃調(diào)整完善后，全鎮(zhèn)耕地保有量目標下降268.67公頃。原規(guī)劃全鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地目標為349.89公頃。本方案全鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地目標為163.50公頃，其中2014年至2020年土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地不低于125.97公頃。規(guī)劃調(diào)整完善后

4、，全鎮(zhèn)土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地目標降低186.39公頃。原規(guī)劃全鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地數(shù)控制在80.10公頃以內(nèi)。本方案全鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地數(shù)控制在3.61公頃以內(nèi)，其中2014-2020年建設(shè)占用耕地數(shù)控制在3.61公頃以內(nèi)。規(guī)劃調(diào)整完善后，全鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地控制目標減少76.49公頃。2013年永久基本農(nóng)田劃定全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護目標為9255.00公頃。本方案全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護目標為10080.00公頃。規(guī)劃調(diào)整完善后，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護目標增加825.00公頃，基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化，基本農(nóng)田質(zhì)量有所提高。1.2建設(shè)用地保障目標采取有力措施，節(jié)約、集約用地，切實保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展必須的、合理的新增用

5、地，提高建設(shè)用地有效供給能力，盤活存量，合理保障工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的合理用地需求，嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，合理調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局，落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度要求。原規(guī)劃規(guī)劃期內(nèi)安排全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標153.27公頃。本方案規(guī)劃期內(nèi)安排全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標13.99公頃（上級下達新增指標13.99公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新增指標0公頃），其中2014年至2020年全鎮(zhèn)安排新增建設(shè)用地11.55公頃（上級下達新增指標11.55公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤新增指標0公頃），規(guī)劃調(diào)整完善后，全鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標減少139.28公頃。原規(guī)劃全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂颇繕藶?461.

6、06公頃。本方案全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂颇繕藶?485.01公頃。規(guī)劃調(diào)整完善后，全鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)?？刂颇繕嗽黾?3.95公頃。原規(guī)劃全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂颇繕?10.24公頃，其中城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂颇繕藶?97.70公頃，農(nóng)村居民點用地規(guī)?？刂颇繕藶?12.54公頃。本方案全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂颇繕藶?66.40公頃，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂颇繕藶?64.96公頃，農(nóng)村居民點用地規(guī)模控制目標為801.44公頃。規(guī)劃調(diào)整完善后，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂颇繕颂岣?6.16公頃，城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)?？刂颇繕藴p少31.74公頃，農(nóng)村居民點用地規(guī)?？刂颇繕嗽黾?8.90公頃。原規(guī)劃全鎮(zhèn)交通水利及其

7、他建設(shè)用地總規(guī)?？刂颇繕藶?50.82公頃。本方案全鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地總規(guī)?？刂颇繕藶?18.61公頃。規(guī)劃調(diào)整完善后，全鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地總規(guī)?？刂颇繕藴p少32.21公頃。2.土地利用布局優(yōu)化調(diào)整2.1耕地用地布局優(yōu)化調(diào)整按照實有耕地面積基本穩(wěn)定、耕地數(shù)量質(zhì)量并重的原則，做到保護優(yōu)先、應(yīng)保盡保。結(jié)合府城鎮(zhèn)第二次全國土地調(diào)查成果調(diào)整優(yōu)化全鎮(zhèn)耕地布局，調(diào)整后全鎮(zhèn)耕地保有量由原規(guī)劃的12320.82公頃調(diào)整為12052.15公頃，占土地總面積40.79%。本方案確定的耕地保有量以2013年土地變更調(diào)查耕地面積12050.06公頃為基數(shù)，調(diào)減規(guī)劃新增建設(shè)占用耕地面積3.61公頃，主要分布

8、在淥韋村、府城社區(qū)、那化村和淥龍村；調(diào)減災(zāi)毀耕地面積0.75公頃；調(diào)減因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少的耕地119.82公頃。通過實施土地開發(fā)補充耕地125.97公頃，主要安排在福良村、永共村、進源村、樂光村和大同村；通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目補充耕地0.30公頃。調(diào)整后，府城鎮(zhèn)耕地保有量任務(wù)為12052.15公頃，比2013年耕地現(xiàn)狀少2.09公頃。在耕地用地布局方面，本次規(guī)劃修改主要基于未來幾年內(nèi)全鎮(zhèn)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局的修改相應(yīng)調(diào)整耕地布局。全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)入涉及占用耕地2.25公頃，其中旱地0.64公頃，水田1.61公頃，主要分布在府城社區(qū)。將城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)入圖斑范圍與武鳴區(qū)耕地國家級利用等

9、別圖層疊加，可知調(diào)入的建設(shè)用地涉及耕地國家級利用等別分布于6至10等，其中高等地（6等、7等、8等）耕地面積為1.61公頃，占比71.56%；國家級利用等別中等地（9等、10等、11等）耕地面積為0.64公頃，占比28.44%。全鎮(zhèn)調(diào)出城鄉(xiāng)預(yù)留地塊涉及耕地54.74公頃，其中水田16.24公頃，旱地38.51公頃，主要分布在東風(fēng)農(nóng)場和永共村。將城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)出圖斑范圍與武鳴區(qū)耕地國家級利用等別圖層疊加，可知調(diào)出的城鄉(xiāng)建設(shè)用地占用耕地國家級利用等別分布于6至9等，其中高等地（6等、7等、8等）耕地面積為16.24公頃，占比29.67%；中等地（9等、10等、11等）耕地面積為38.51公頃，占比

10、70.33%。2.2基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整在2013年完成的基本農(nóng)田劃定成果的基礎(chǔ)上，依據(jù)上級下達的基本農(nóng)田保護目標任務(wù)，結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定工作，對全鎮(zhèn)基本農(nóng)田空間布局進行了調(diào)整優(yōu)化。在2013年府城鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃定成果基礎(chǔ)上，全鎮(zhèn)共調(diào)出基本農(nóng)田462.84公頃，其中調(diào)出年度變更為非耕地的基本農(nóng)田1.87肖君數(shù)據(jù)不變公頃，調(diào)出實地變?yōu)檗r(nóng)村建房、硬化設(shè)施農(nóng)用地等不適宜保留為基本農(nóng)田的耕地9.36肖君數(shù)據(jù)不變公頃，調(diào)出非可調(diào)整地類的園地375.43公頃根據(jù)新表，劃出非耕地共386.66公頃，用386.66-1.87-9.36=375.43，調(diào)出在用地預(yù)審中符合基本核銷條件的建設(shè)項目占用的基本農(nóng)田17

11、.80肖君數(shù)據(jù)不變公頃，調(diào)出規(guī)劃預(yù)留項目涉及基本農(nóng)田8.24肖君數(shù)據(jù)不變公頃，調(diào)出未來三年因中心城區(qū)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變，新的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃涉及到的現(xiàn)狀基本農(nóng)田50.14根據(jù)新表，劃出耕地76.18公頃，用76.18-17.80-8.24=50.14公頃。在2013年府城鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃定成果基礎(chǔ)上，本次規(guī)劃調(diào)整將和平村、永共村、德靈村、永合村和東風(fēng)農(nóng)場等符合基本農(nóng)田質(zhì)量要求的優(yōu)質(zhì)耕地以及集中連片度較高、已經(jīng)過多年耕種或者整治、有良好的水利與水土保持設(shè)施、耕地質(zhì)量較好的優(yōu)質(zhì)水田，共計1234.17公頃調(diào)入基本農(nóng)田保護范圍?；巨r(nóng)田優(yōu)化調(diào)整后，全鎮(zhèn)基本農(nóng)田面積共10084.31公頃，其中純耕地9991.42公

12、頃，可調(diào)整地類92.89公頃。調(diào)整后全鎮(zhèn)基本農(nóng)田分布更加連片集中，結(jié)構(gòu)和布局得到進一步優(yōu)化。規(guī)劃期間應(yīng)加強對建設(shè)項目用地選址的引導(dǎo)，各類新增建設(shè)用地布局應(yīng)當(dāng)盡量不占或者少占耕地尤其是基本農(nóng)田，除經(jīng)依法批準的交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目外，嚴禁占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進行城鎮(zhèn)村建設(shè)和未納入規(guī)劃的項目建設(shè)。2.3建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整（一）城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局（1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局按照新型城鎮(zhèn)化和節(jié)約集約用地要求，將府城鎮(zhèn)近期急需建設(shè)的、不在原規(guī)劃確定允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的重大項目用地調(diào)整為預(yù)留建設(shè)用地，以保障府城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)需要。同時，將原規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)內(nèi)短期不具備開發(fā)條件、近期沒有建設(shè)計劃和項目落地的部分規(guī)

13、劃城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地調(diào)出，調(diào)整到近期急需建設(shè)的區(qū)域，合理調(diào)整優(yōu)化全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局。府城鎮(zhèn)調(diào)入3.39公頃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，主要分布在啟德村、府城社區(qū)、東風(fēng)農(nóng)場；調(diào)出40.33公頃城鎮(zhèn)建設(shè)用地，主要分布在啟德村、東風(fēng)農(nóng)場和永共村。原規(guī)劃圖數(shù)不一致，所以調(diào)入調(diào)出后不等于現(xiàn)規(guī)劃規(guī)劃調(diào)整完善后，規(guī)劃期內(nèi)，共安排新增城鎮(zhèn)用地指標為6.39公頃（上級下達新增城鎮(zhèn)用地指標6.39公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標0公頃），其中2014-2020年新增城鎮(zhèn)用地指標為3.95公頃（上級下達新增城鎮(zhèn)用地指標3.95公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標0公頃）。到規(guī)劃目標年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地規(guī)模125.75公頃。（2）農(nóng)村建設(shè)用地布

14、局按照“利于生產(chǎn)、便于生活、集中布局、集約節(jié)約”和保護耕地的原則，科學(xué)安排新增農(nóng)村建設(shè)用地空間布局。新增農(nóng)村建設(shè)用地指標主要用于中心村建設(shè)和支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造。本方案未涉及農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)入，調(diào)出農(nóng)村建設(shè)用地42.58公頃。規(guī)劃調(diào)整完善后，規(guī)劃期內(nèi)共安排新增農(nóng)村建設(shè)用地指標0.80公頃，其中2014-2020年安排新增農(nóng)村建設(shè)用地指標0.80公頃，用于保障全鎮(zhèn)宅基地建設(shè)。以農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項目為抓手，加大閑置廢棄農(nóng)村居民點用地整治利用和復(fù)墾力度。規(guī)劃通過土地整治復(fù)墾城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)復(fù)墾共縮減農(nóng)村居民點用地30.93公頃，其中通過實施城鄉(xiāng)建設(shè)

15、用地增減掛鉤項目騰退農(nóng)村居民點2.00公頃，可供使用周轉(zhuǎn)新增指標2.00公頃全部用于武鳴區(qū)城鎮(zhèn)建新區(qū)的建設(shè)。掛鉤城鎮(zhèn)建新區(qū)內(nèi)的土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間，區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標約束，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。規(guī)劃實施過程中，在城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可與允許建設(shè)區(qū)相互調(diào)整。規(guī)劃期內(nèi)因貴陽至南寧客運專線等交通項目的建設(shè)，沿線農(nóng)村居民點共14.32公頃將納入到府城鎮(zhèn)交通用地范圍內(nèi)。到規(guī)劃目標年，全鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模為801.44公頃。（3）獨立工礦用地布局規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)獨立工礦用地調(diào)整的主要方向是:在不突破上級下達建設(shè)用地新

16、增量指標的范圍內(nèi)，合理安排新增獨立工礦用地，保障本鎮(zhèn)獨立于城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點之外的采礦、采石、采砂（沙）等采礦項目用地，以及對氣候、環(huán)境、建設(shè)有特殊要求及不宜在居民點內(nèi)配置的污水和垃圾處理設(shè)施、風(fēng)電場、變電站、加油站、污染性工業(yè)項目等需單獨選址的項目用地需求，增加獨立工礦用地的有效供給，合理布局用地，盡量不占或少占耕地。本次規(guī)劃調(diào)整完善，未涉及獨立工礦用地的調(diào)入、調(diào)出。本次規(guī)劃調(diào)整完善，安排府城鎮(zhèn)獨立工礦新增建設(shè)用地指標0.03公頃，其中2014-2020年新增獨立工礦用地0.03公頃，主要用于府城鎮(zhèn)農(nóng)村污水垃圾處理項目建設(shè)。調(diào)整后完善，全鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模39.21公頃，與原規(guī)劃相比增加15.47

17、公頃。（二）基礎(chǔ)設(shè)施及其他建設(shè)用地布局經(jīng)與武鳴區(qū)發(fā)改局、交通局、水利局等各部門對接，根據(jù)各部門近期建設(shè)計劃，本次規(guī)劃修改在原規(guī)劃重點項目列表的基礎(chǔ)上，新增加了3個項目，分別是武鳴區(qū)朝燕林場南寧生態(tài)公墓用地；貴陽至南寧客運專線項目、府城至隆安公路項目。本方案安排全鎮(zhèn)新增交通水利及其他建設(shè)用地指標6.77公頃，其中2014-2020年安排新增交通水利及其他建設(shè)用地指標6.77公頃，用于保障全鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及其他建設(shè)用地項目的建設(shè)。因貴陽至南寧客運專線等交通項目的建設(shè)，規(guī)劃期內(nèi)交通項目沿線農(nóng)村居民點等其他建設(shè)用地共14.32公頃將納入交通用地范圍內(nèi)。調(diào)整完善后，到規(guī)劃目標年全鎮(zhèn)交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)

18、模518.61公頃。2.4生態(tài)保護用地布局優(yōu)化調(diào)整府城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)沒有國家自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝保護區(qū)等用地，主要有取水口飲用水源和生態(tài)林保護用地。嚴格限制占用區(qū)內(nèi)土地進行各類破壞生態(tài)和污染環(huán)境的開發(fā)建設(shè)活動，加強管理和監(jiān)督，防止過度開發(fā)或破壞性開發(fā)的行為。嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)對水源保護區(qū)和生態(tài)林范圍內(nèi)的土地實行保護，防止污染，確保城鄉(xiāng)飲用水安全等。生態(tài)環(huán)境景觀保護用地布局。2.5土地整治布局優(yōu)化調(diào)整府城鎮(zhèn)以土地開發(fā)為主，土地整理為輔，全面推進土地整理，大力開展土地復(fù)墾，適度開發(fā)耕地后備土地資源。本次規(guī)劃調(diào)整，根據(jù)全鎮(zhèn)土地整治的數(shù)量、質(zhì)量潛力和空間分布的特點，結(jié)合全區(qū)土地整治規(guī)劃安排在府城鎮(zhèn)的土地開

19、發(fā)項目，繼續(xù)保留原規(guī)劃安排的土地整治重點項目和重點整治區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)補充耕地163.80公頃，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補充耕地163.50公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施拆舊區(qū)農(nóng)村居民點復(fù)墾補充耕地0.30公頃。其中2014-2020年通過土地開發(fā)補充耕地125.97公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施拆舊區(qū)農(nóng)村居民點復(fù)墾補充耕地0.30公頃。土地整理：土地整理的重點區(qū)域是府城社區(qū)、進源村、永共村、寺圩村周邊村耕地相對集中的區(qū)域。規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)安排土地整理工程項目2個，通過土地整理可增加耕地面積8.92公頃。其中2014-2020年府城鎮(zhèn)不安排土地整理項目。土地開發(fā)：府城鎮(zhèn)的土地開發(fā)對象包括全鎮(zhèn)宜農(nóng)荒草地、裸土地、荒灘地和其它可開發(fā)的未利用土地等，主要安排在寺圩村、福良村、永共村、進源村、樂光村和大同村。規(guī)劃期內(nèi)全鎮(zhèn)安排土地開發(fā)工程項目2個，可增加耕地面積154.58公頃。2014-2020年安排土地開發(fā)項目1個，可增加耕地面積125.97公頃。土地復(fù)墾：本次規(guī)劃府城鎮(zhèn)未安排土地復(fù)墾項目。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)復(fù)墾：2014-2020年府城鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊區(qū)復(fù)墾工