在全省一季度規(guī)劃與技術(shù)改造工作座談會上的講話

1、在全省一季度規(guī)劃與技術(shù)改造工作座談會上的講話同志們：召開這次會議，主要目的是總結(jié)一季度規(guī)劃與技術(shù)改造工作情況，研究部署下一階段重點工作。下面，我簡要通報一下一季度全省技改投資運行和工作情況，并就二季度工作安排講幾點意見。一、一季度全省技改投資運行情況今年以來，全省規(guī)劃技改系統(tǒng)認真貫徹落實省委、省政府的各項決策部署，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、狠抓落實，努力提高工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量和效益。一季度，全省工業(yè)技改投資保持了較好的發(fā)展態(tài)勢，全省規(guī)模以上工業(yè)技改投資累計完成1984.7億元，同比增長18.0%，占全省固定資產(chǎn)投資的24.4%。從前兩個月分行業(yè)技改投資完成情況來看，主要有以下特點。 一是高

2、新產(chǎn)業(yè)技改投資大幅增長。1-2月份，高新產(chǎn)業(yè)技改投資193.3億元，同比增長32.9%，比工業(yè)技改投資增速高17.2個百分點；占工業(yè)技改投資的32.2%，比2016年全年提高2.1個百分點。二是化工行業(yè)技改投資反彈趨勢明顯。1-2月份，全省化工行業(yè)完成技改投資110.4億元，同比增長50.5%，占工業(yè)技改投資的18.4%。其中石油加工、化學原料和化學制品、化學纖維制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)技改投資同比分別增長47.9%、54.3%、73.2%、39%。三是消費行業(yè)技改投資下滑。1-2月份，紡織、服裝、食品制造、農(nóng)副食品加工、家具等五大消費品行業(yè)完成技改投資84.6億元，同比增長0.2%，比工業(yè)技

3、改投資增速低15.5個百分點。其中農(nóng)副食品加工、食品制造業(yè)技改投資同比下降1.8%、27.4%。二、一季度開展的主要工作一季度，全省規(guī)劃技改系統(tǒng)以創(chuàng)新發(fā)展為動力、轉(zhuǎn)型升級為路徑、提質(zhì)增效為目標，加快推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化技改投向，主要開展了以下幾個方面的工作。一、編制并發(fā)布2017年全省企業(yè)重點技術(shù)改造項目導向目錄。圍繞“1+22”轉(zhuǎn)型升級計劃方案和中國制造2025山東省行動綱要，梳理2017年技改投資重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，編制完成了全省重點技術(shù)改造項目導向目錄。3月份，會同人民銀行濟南分行召開了項目推介會，向各金融機構(gòu)和社會各界發(fā)布了導向目錄。此次推介會，共向各金融機構(gòu)和社會各界推介重

4、點技改項目598項，計劃總投資1652.2億元，擬申請貸款652.3億元。項目全部建成后，預計年新增銷售收入3445.1億元、利潤454.7億元、利稅225.3億元。    二、研究制定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造投資指南。為推動我省工業(yè)尤其是制造業(yè)向創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，促進兩化深度融合，促進產(chǎn)融良好結(jié)合，精準引導投資方向，省經(jīng)信委會同省經(jīng)信院開展投資指南編制工作。目前，初稿已編寫完成，正在征求各市和相關部門意見，進一步完善后,將向社會公布。三、擬定山東省實施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃（20172019）。為落

5、實省委省政府對全省主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)進行一輪高水平技術(shù)改造的部署要求，我們正在擬定山東省實施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃（20172019）。圍繞重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效總要求，研究提出行動計劃的指導思想、原則目標，確定重點任務，確定實施路徑，制定保障措施。目前，行動計劃已完成初稿。四、積極推進“中國制造2025”試點示范城市群申報工作。去年以來，工信部開展“中國制造2025” 試點示范工作。根據(jù)全省產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)域優(yōu)勢，積極推動青島、煙臺、濰坊、威海四市以膠東半島城市群名義申報創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市群，工信部規(guī)劃司已初步同意。目前，申報工作已全面展開，

6、建立了工作推進機制，成立了領導小組，組織起草工作組進行了申報書編制工作。五、組織開展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范申報工作。為振興我省實體經(jīng)濟，推進產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在振興實體經(jīng)濟中的支撐引領作用，改變我省產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，專業(yè)化層次較低，產(chǎn)業(yè)鏈不完善等現(xiàn)狀，省經(jīng)信委會同省財政廳部門，開展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范工作，明確用三年左右的時間，培育10個支柱產(chǎn)業(yè)集群、30個主導產(chǎn)業(yè)集群。每個支柱產(chǎn)業(yè)集群，省財政補助資金3000萬元，每個主導產(chǎn)業(yè)集群，省財政補助資金1000萬元。目前，正組織各市編制產(chǎn)業(yè)集群培育方案。六、積極落實財政扶持政策。認真貫徹落實關于印發(fā)推動資本市場發(fā)展和重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級財

7、政政策措施的通知（魯政發(fā)201620號），會同省財政廳等部門，繼續(xù)組織實施重點行業(yè)貸款貼息、“機器換人”技術(shù)改造財政政策專項項目。一季度，安排2016年第二批重點行業(yè)升級改造貸款貼息項目10個,扶持財政專項資金4579萬元；安排“機器換人”技術(shù)改造專項項目36個，扶持財政專項資金3112萬元。七、推動技術(shù)改造地方立法，建立促進推動技術(shù)改造工作長效機制。新形勢下，亟需通過技術(shù)改造立法，進一步明確細化我省技術(shù)改造重點領域，引導技術(shù)改造方向，提升管理服務水平，強化企業(yè)投資主體地位，保護企業(yè)合法權(quán)益。山東省企業(yè)技術(shù)改造條例已列入省人大2017年一類立法計劃，立法工作已經(jīng)全面啟動。目前，部門會簽基本完成

8、，將盡快提交省政府常務會議審議。三、面臨的困難和問題今年以來，在國內(nèi)外需求溫和回暖、供給側(cè)改革持續(xù)推進等因素作用下，產(chǎn)品供需關系不斷改善，企業(yè)市場預期增強，呈現(xiàn)出：工業(yè)增速明顯提升、工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、工業(yè)效益穩(wěn)步好轉(zhuǎn)、工業(yè)技改投資較快增長等明顯態(tài)勢。但同時我們也要注意到，當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻，經(jīng)濟企穩(wěn)向好壓力仍然較大，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是生產(chǎn)成本居高不下、盈利能力持續(xù)下滑。近年來，中央和地方圍繞降低企業(yè)成本出臺了一系列政策措施，也取得了一定效果，但我省企業(yè)生產(chǎn)成本仍居高不下。能源資源、物流運輸、融資成本、工業(yè)用地以及人工成本等上漲，使企業(yè)利潤空間不斷受到擠壓，造成工業(yè)整體經(jīng)

9、濟效益不斷下滑。2016年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營收入成本為87.9元，比全國平均水平（85.5元）高2.4元；1-2月份為87.6元，同比提高0.1元。與之相對應，一些行業(yè)和企業(yè)盈利空間縮小、盈利水平下降，部分企業(yè)處于虧損和微利狀態(tài)。2016年為全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營收入利潤率5.76%，比全國（5.97%）低0.21個百分點；1-2月份僅為5.73%；。二是融資難融資貴問題突出。一方面，部分企業(yè)特別是制造業(yè)企業(yè)投資意愿下降、積極性不高，有效信貸需求不足。另一方面，盡管貨幣供應量連年增長，但大量資金在金融體系空轉(zhuǎn)、流向房地產(chǎn)，工業(yè)資金依然短缺，企業(yè)融資成本高，貸款審核時間長、環(huán)節(jié)多，

10、擔保要求嚴格，特別是銀行對產(chǎn)能過剩行業(yè)普遍采取抽貸、斷貸等“一刀切”做法，致使一些發(fā)展前景好的中小企業(yè)和暫時遇到困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，由于得不到銀行貸款支持，生產(chǎn)經(jīng)營面臨著資金鏈斷裂的風險。今年1-2月份，工業(yè)技改到位資金621.3億元，同比下降38.3%。其中去年結(jié)余技改資金44.3億元，同比下降46.3%；今年新增技改資金577.0億元,同比下降37.6%。三是安全、環(huán)保等對企業(yè)的硬約束進一步增強。強化安全、環(huán)保、節(jié)能等方面的硬約束，有利于從根本上促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但從短期看，隨著環(huán)境約束更緊更嚴，督導檢查和執(zhí)法追責力度加大，企業(yè)環(huán)保投入逐年增加，利潤空間大幅壓縮，生產(chǎn)經(jīng)營壓力增大。年初全省為應

11、對重污染天氣，組織1767家工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)、1399家限產(chǎn)一周，據(jù)粗略估算，這些停產(chǎn)、限產(chǎn)企業(yè)影響全省工業(yè)產(chǎn)值減少約140億元。這些不利因素在一定程度上影響了企業(yè)在技術(shù)改造方面的投入，需要在今后的工作中要積極應對挑戰(zhàn)，努力把握機遇，爭取技術(shù)改造工作有新的突破。四、二季度工作安排下一步，圍繞推動落實<中國制造2025>山東省行動綱要、“1+22”轉(zhuǎn)型升級方案和關于加快推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的實施意見，啟動新一輪高水平技術(shù)改造，推進主導產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)提質(zhì)增效，夯實工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展基礎，全力做大做強工業(yè)實體經(jīng)濟。重點抓好以下工作：一、深入推進制造強省建設。一是認真落實<中國制造2

12、025>山東省行動綱要。按照工信部開展“中國制造2025” 試點示范工作部署，積極推動以膠東半島城市群名義申報創(chuàng)建“中國制造2025”試點示范城市群，并為今年7、8月份的工信部組織專家評審做好準備。二是持續(xù)抓好“1+22”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案落實。加大“重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級水平”這一共性指標考核督導力度，嚴把數(shù)據(jù)質(zhì)量，強化責任落實，切實通過科學發(fā)展觀考核推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是推動實施“十三五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立健全工作機制，加強工作督導落實，推進任務落實。四是貫徹落實關于加快推進工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效的實施意見，發(fā)揮制造強省領導小組職能作用，加強調(diào)度，強化責任，推進實施意見

13、各項目標任務落實。    二、加大技術(shù)改造引導扶持力度。認真落實國家和省出臺財政政策，引導企業(yè)加大技術(shù)改造投入。一是創(chuàng)新財政扶持方式。會同省財政廳，整合支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關資金，支持開展產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級示范，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群在振興實體經(jīng)濟的支撐和引領作用，增強區(qū)域經(jīng)濟綜合實力和競爭力。二是對重點領域技術(shù)改造項目貸款給予財政貼息，對“機器換人”技改項目給予財政獎勵。三是積極爭取國家強基工程和國家專項建設基金項目，加強與國家、省兩級國家開發(fā)銀行溝通對接。四是抓好進口設備免稅、增值稅抵扣等原有政策的落實，切實降低企業(yè)技改投資成本。三、出臺實施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)

14、改造三年行動計劃。一是盡快出臺山東省實施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造三年行動計劃。在目前初稿的基礎上，征求各市經(jīng)信委的意見，組織省直有關部門會簽，爭取盡快以省政府或省政府辦公廳的名義印發(fā)。二是積極推動實施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造。實施新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造，省委省政府非常重視，任務非常艱巨，省政府確定對重點技術(shù)改造項目繼續(xù)進行貸款貼息支持，按銀行1年期貸款基準利率的50%進行貼息，其中省財政負擔70%,地方負擔30%。各市經(jīng)信委積極爭取財政政策支持，共同推動新一輪高水平企業(yè)技術(shù)改造。四、加快推進技術(shù)改造地方立法。在前期工作的基礎上，在省人大財經(jīng)委、法工委及省法制辦有關領導和專家指導下，充分借鑒吸

15、收兄弟省市先進工作經(jīng)驗，聽取地方政府、企業(yè)的建議，認真研究會簽過程中省財政廳、環(huán)保廳、工商局、統(tǒng)計局、金融辦等部門提出的修改意見，進一步完善技改條例，爭取5月上旬提交省政府常務會議研究通過，5月下旬提交省人大審議。五、開展加快新舊動能轉(zhuǎn)換課題調(diào)研活動。最近，龔正省長在省政府黨組上提出開展加快新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的系列專題調(diào)研活動，明確我委牽頭負責“關于加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”的子課題。下一步，我們將成立調(diào)研組，研究擬定調(diào)研提綱，調(diào)度、收集、整理有關情況，開展調(diào)查研究，形成調(diào)研報告，為省政府決策部署當好參謀助手。六、創(chuàng)新工作思路和方法。創(chuàng)新是推動工作不斷進步的重要抓手，在今后的工作中大家要敢于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。一是創(chuàng)新服務企業(yè)的思路和方法。在進一步深化“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務”的同時，更好地發(fā)揮政府作用，引導企業(yè)擴大工業(yè)有效投資，提振實體經(jīng)濟。二是創(chuàng)新助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路和方法。各市要摸清底數(shù)，認真謀劃，做到一業(yè)一策，提高政策的針對性和有效性，拉長做大產(chǎn)業(yè)鏈條。三是培育區(qū)域經(jīng)濟共性平臺。各市圍繞現(xiàn)有主導產(chǎn)業(yè)打造共性技術(shù)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、資源共享平臺，放大區(qū)域經(jīng)濟的帶動示范作用。四是創(chuàng)新產(chǎn)融合作新模式。加強與金融機構(gòu)特別是地方商業(yè)銀行的銜接與溝通，探討靈活高效、豐富多樣的融資