天津市創(chuàng)新資(基)金實施十周工作總結

1、天津市創(chuàng)新資（基）金實施十周年工作總結科技型中小企業(yè)在創(chuàng)新機制和創(chuàng)新效率方面具有大企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢，既是加快科技成果轉化、實現(xiàn)技術創(chuàng)新的有效載體，也是國民經濟增長的重要源泉。天津市委、市政府高度重視科技型中小企業(yè)的發(fā)展，支持科技型中小企業(yè)是科技工作的一項主要內容，是我市增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市等政府公共政策中重要的組成部分?？萍疾?999年開始在全國實施科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金以來，我市以與其配套的形式，開始旗幟鮮明地支持我市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新，并小規(guī)模地支持一些地方項目；2005年開始，天津市科委進一步設立科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金，作為天津市“5+2”科技計劃體系中的一個組

2、成部分，并且支持力度不斷加大，內容不斷深化，形式不斷創(chuàng)新，從支持個體科技型中小企業(yè)的自主創(chuàng)新，到實施“科技型中小企業(yè)成長路線圖”方案，并進一步支持科技型中小企業(yè)群體發(fā)展，有力地推動著我市科技型中小企業(yè)實力的不斷提升、發(fā)展速度的不斷加快，至今，全市科技型中小企業(yè)的比例已從實施科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金前的3%提高到10%。十年來，我市科技型中小企業(yè)進入了較快發(fā)展時期。一、主要開展的工作（一）明確方向，設立天津市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金1999年，科技部科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金正式設立了。這一計劃沒有把支持對象定位于高等院校、科研院所和大型企業(yè)，而是明確的將目標鎖定為技術創(chuàng)新的真正主體科技型中

3、小企業(yè)。十年來，創(chuàng)新基金始終如一的堅持著這一目標，并取得了豐碩的成果。也正是從那個時候，天津市科委開始旗幟鮮明地支持科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新，但更多地是向國家推薦中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目，為獲得國家創(chuàng)新基金支持的項目給與匹配，并小規(guī)模支持了一些地方項目。在全國科技進步監(jiān)測中，天津市的高新技術產業(yè)化指標在全國連續(xù)幾年排名第一、第二，但是高新技術產業(yè)的主體是跨國公司，從產值來說，摩托羅拉、三星、LG等跨國大企業(yè)占了8090%。而擁有自主知識產權的產業(yè)和產品還沒成為主體，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系成了我市最重要的工作。世界許多國家的成功經驗表明，科技型中小企業(yè)是國家創(chuàng)新體系中最活躍的元素。發(fā)展和壯

4、大科技型中小企業(yè)成為解決這個問題的重要切入點。為科技型中小企業(yè)量身定做的創(chuàng)新基金正是最好的抓手，而發(fā)揮創(chuàng)新基金的作用，推動科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新，成為天津明確的努力方向。為此天津市科委首先提出了摸清家底，掌握情況，有的放矢開展工作的要求。2004年10月，天津市科委把了解天津市科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、制定對策研究的任務交給了天津市科技創(chuàng)業(yè)服務中心。創(chuàng)業(yè)中心組織了天津市科學學所、信息所、國際科技咨詢公司，以及南開大學商學院的研究力量，用了半年時間，在對天津全市上千家科技型中小企業(yè)深入了解的基礎上，形成了運行天津創(chuàng)新資金的一整套方案。這也成為天津日后成功實施創(chuàng)新資金的一個重要經驗。調研發(fā)現(xiàn)，天津市

5、科技型中小企業(yè)具有很強的發(fā)展活力，后勁很足。這就進一步堅定了市科委的信心，決心把支持科技型中小企業(yè)發(fā)展作為一項主要工作，作為增強自主創(chuàng)新能力的一個重要內容來抓。2005年，天津市科委首期拿出了3000萬元資金，正式制定了天津市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金（以下簡稱“天津市創(chuàng)新資金”）計劃。當年就打了一個漂亮的戰(zhàn)役：積極發(fā)動和組織了所掌握的成熟企業(yè)資源，廣大科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新資金項目的積極性也空前高漲，有263家企業(yè)成功提交申報材料；經評審，立項支持了122家科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新項目，還為國家創(chuàng)新基金項目配套9項，共計支持金額達3320萬元,并帶動相關區(qū)縣自行資助了10個項目，促進了天津科

6、技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新氛圍的進一步形成。當年，我市推薦了140個項目申報國家創(chuàng)新基金，共計得到國家創(chuàng)新基金支持54項，總計獲得資金支持3020萬元。這是國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金設立以來天津歷年立項平均數(shù)的2.9倍，創(chuàng)造了歷史最高水平，使得天津科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新工作實現(xiàn)了質的飛躍，形成了全新局面。天津市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金計劃的建立，為天津市技術創(chuàng)新工作提供了一個有效的平臺，增加了政策實施的方法和工具，促進了地方支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的力度，推動了科技型中小企業(yè)的發(fā)展。同時，天津市創(chuàng)新資金向上銜接著國家創(chuàng)新基金，為天津市科技型中小企業(yè)爭取國家更多支持提供了有效接口；向下引導和帶動各

7、區(qū)縣，從此我市各區(qū)縣科技主管單位在支持轄區(qū)內技術創(chuàng)新上有了方向。隨著我市廣大科技型中小企業(yè)的不斷發(fā)展，隨著市創(chuàng)新資金計劃成效的日益顯現(xiàn)，我市對科技型中小企業(yè)的支持力度也在不斷加大。2007年，市科委將市創(chuàng)新資金支持金額由前2年的每年3000萬元增加到4000萬元，進一步加大了對我市中小企業(yè)創(chuàng)新活動的支持力度，使支持面更廣、影響力更大。2009年初，國際金融危機對我市科技型中小企業(yè)的不利影響仍在繼續(xù)，按照天津市委、市政府“保增長、渡難關、上水平”的總體部署，市科委集中資金加強對科技創(chuàng)新的扶持力度，集中資源，市區(qū)縣聯(lián)動，圍繞企業(yè)上水平選項目，安排2億元專項資金，扶持500家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

8、其中共有195家企業(yè)通過市創(chuàng)新資金計劃獲得立項支持，市科委共計資助資金6425萬元，達到了市創(chuàng)新資金計劃設立以來的最高支持額度。（二）打好基礎，工作體系建設先行在我市創(chuàng)新資金管理體制和運行機制的設計與實施實踐中，創(chuàng)新資金借鑒了科技部創(chuàng)新基金以及國內外同類基金管理的成功經驗，在探索科學、規(guī)范、透明的政府資金運作模式方面進行了積極、有益的嘗試，并取得了初步成效。1建立決策監(jiān)督與管理實施相對分離的管理模式借鑒國內外政府專項資金管理的成功經驗，根據(jù)政府機構改革和科技計劃改革的要求，我市創(chuàng)新資金計劃遵循公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，采取了政府部門決策和監(jiān)督、創(chuàng)新資金管理機構組織和實施的管理模式。即

9、市科委作為政府機構負責制定創(chuàng)新資金運作的“游戲規(guī)則”，決定創(chuàng)新資金的年度總體工作目標和項目指南，并通過相關處室對日常運作實施監(jiān)督、指導和決策，通過主任辦公會立項審批我市創(chuàng)新資金項目，并向科技部創(chuàng)新基金進一步申請國家支持。2006年我市設立了天津市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金管理中心（牌子掛在天津市科技創(chuàng)業(yè)服務中心），作為執(zhí)行市科委委托實施工作的辦事機構，全面負責日常管理工作。為保證立項審查和管理過程的規(guī)范、透明，我市創(chuàng)新資金采取了從項目申報到驗收的鏈式管理操作方式和互相監(jiān)督制約的管理機制，將中小企業(yè)創(chuàng)新資金做成了一本“干凈的計劃”。市創(chuàng)新資金管理中心對不同類型的項目進行受理審查；市科委相關業(yè)務處

10、作技術性查重審查；紀檢部門全程監(jiān)督評審過程；評審機構匯總、統(tǒng)計專家意見；主任辦公會最終確定立項原則，決定立項項目，對所有其他組織和個人提出的“照顧”項目，創(chuàng)新資金堅決不予考慮。創(chuàng)新資金的上述做法，形成了我市中小企業(yè)創(chuàng)新資金工作的立體體系，涉及的單位分工明確、各司其職，形成了服務不管理、管理不決策、評審不立項、監(jiān)督不參與、立體不交叉的任務劃段、環(huán)環(huán)相扣、相互制約、綜合為一體的管理體系。此外，市科委建立了數(shù)量充足的評審專家隊伍，在庫專家數(shù)量近800人，以保證有足夠的余地選擇評審專家。鑒于本計劃注重企業(yè)成長的特點，還特別補充了一些承擔過創(chuàng)新資金項目的企業(yè)負責人，他們既懂技術又會管理，并對市場了如指掌

11、，從而進一步滿足了評審工作的需要。5年來的創(chuàng)新基（資）金工作實踐證明，這一套管理模式是行之有效的，保證了公開、公平、公正、競爭、擇優(yōu)原則的貫徹和遵守。2完善我市創(chuàng)新資金的各類管理文件，做到各個環(huán)節(jié)規(guī)范管理這些年我市圍繞創(chuàng)新資金工作建立了一整套工作制度，包括所制訂的天津市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金管理暫行辦法（試行）、天津市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目立項工作程序、各年度天津市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目申請須知、各年度天津市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金項目申報指南、天津市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金服務管理規(guī)范、服務機構承諾制度、企業(yè)申報流程、受理審查標準、各年度天津市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資

12、金評審工作手冊等一系列管理性文件。這些工作制度、管理文件的建立，有效地規(guī)范了我市創(chuàng)新資金計劃的各個環(huán)節(jié)。隨著科技型中小企業(yè)賴以生存的市場環(huán)境的不斷改變，隨著國家、我市創(chuàng)新基（資）金的不斷發(fā)展，我市創(chuàng)新資金的各類管理文件也在不斷完善，以期最好地為中小企業(yè)服務；同時，也有利于保證我市支持科技型中小企業(yè)相關政策的連貫性。3充分發(fā)揮服務科技型中小企業(yè)中介隊伍的作用我市還充分發(fā)揮了科技型中小企業(yè)中介服務隊伍的作用。我市中介服務機構的工作并非簡單的幫助中小企業(yè)編寫申報材料，例如我市科學學研究所咨詢部在深入中小企業(yè)輔導的過程中，一方面幫助企業(yè)梳理申報的創(chuàng)新項目，一方面幫助企業(yè)梳理管理思想，調整技術創(chuàng)新路線，

13、甚至幫助企業(yè)對接技術源頭的資源，實施技術轉移。他們和很多經過他們輔導的企業(yè)家成了朋友，和這些企業(yè)成為了事業(yè)上的合作伙伴，一些企業(yè)養(yǎng)成了日常向他們咨詢工作的習慣。我市努力培養(yǎng)的這樣的服務型機構已有近10家，并且已經深入到了像東麗、津南等科技型中小企業(yè)密集的區(qū)縣。為便于和鼓勵企業(yè)自由申報，我們?yōu)閮H需一般性政策解釋，自己有能力申報的企業(yè)預留了通道，市創(chuàng)新資金管理中心作為國家創(chuàng)新基金認定的服務機構，設置了免費申報服務“窗口”，到目前為止累計為自由申報企業(yè)免費服務上千項。從五年的工作實踐看，隨著創(chuàng)新基（資）金影響范圍、深度的不斷擴大，以及我市科技型中小企業(yè)整體水平的持續(xù)提升，我市有能力自行申報的企業(yè)數(shù)量

14、已由當初的10%左右，逐步上升為現(xiàn)在的40%左右。（三）積極探索，率先開展天使投資工作科技型中小企業(yè)在技術創(chuàng)新活動中具有大企業(yè)不可替代的作用和優(yōu)勢，但與此同時，科技型中小企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動面臨著更多的困難，大部分企業(yè)經常遇到市場失靈導致的融資困難。天津市科委認為，政府有必要采取措施來彌補這種缺陷，從而促進科技型中小企業(yè)以及天使投資在我國的順利發(fā)展。2005年，在天津市創(chuàng)新資金設立的第一年，市科委就在創(chuàng)新資金盤子內安排了部分資金，以天津市科技創(chuàng)業(yè)中心為投資主體試驗性開展了天使投資工作。當年創(chuàng)業(yè)中心以每項投資35萬，支持了8項創(chuàng)業(yè)期在18個月以下、技術先進、企業(yè)成長性好的項目。市科委為其中7個項

15、目提供了175萬元資助，這些項目企業(yè)還獲得科技部230萬元的立項支持。為使天使投資工作不斷持續(xù)，并且獲得更大的發(fā)展，天津市科委領導明確提出了成立專業(yè)化的天使投資公司的要求。在市科委、市財政局等單位的共同努力下，天津市科技創(chuàng)業(yè)服務中心于2006年6月正式成立了“天津科創(chuàng)天使投資有限公司”?？萍疾块T成立專門投資于初創(chuàng)期小企業(yè)的天使投資公司，這在全國是個首創(chuàng)。經過幾年的運行，我市建立起了對全市孵化企業(yè)提供資金支持的全新模式。天使投資公司成為政府支持初創(chuàng)期中小企業(yè)的投資主體，在全國率先實現(xiàn)了政府資金轉化為天使資金的突破，政府對初創(chuàng)期企業(yè)的支持躍上了一個新的臺階。2005年至今，天津市科技創(chuàng)業(yè)服務中心和

16、所屬的天使投資公司已完成初創(chuàng)期小企業(yè)投資88家，投入資金2645萬元，項目涉及光機電一體化、信息技術、新材料、醫(yī)療器械等多個領域；企業(yè)涉及天津市科技創(chuàng)業(yè)服務中心、泰達國際創(chuàng)業(yè)中心、新技術產業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)中心、南開區(qū)、河西區(qū)、河北區(qū)、河東區(qū)、東麗區(qū)、靜?？h、寶坻區(qū)等全市十幾家科技企業(yè)孵化器和科技園區(qū)。從投資的效果上看，達到了幫助初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)渡過“死亡之谷”這個目標，投資支持的企業(yè)遠遠高于一般初創(chuàng)期科技型小企業(yè)的存活率，這其中又有60%以上的企業(yè)在健康成長。天使資金填補了天津孵化器投資能力不足的空白，彌補了現(xiàn)有風險投資體系中對初創(chuàng)期企業(yè)支持的薄弱環(huán)節(jié)，幫助初創(chuàng)期企業(yè)順利渡過“死亡之谷”，提

17、升了創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存能力。通過天使投資模式的運作，政府科技投入已經具備了一定的循環(huán)再生能力，我市的天使投資項目，還與科技部創(chuàng)新基金創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)投資引導資金投資保障項目對接，從而緩解了更多初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的資金困境，為全市科技型中小企業(yè)的快速成長營造了一個健康的融資環(huán)境。（四）由“路線圖工程”到“科技型中小企業(yè)群體發(fā)展”自2005年我市設立科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金以來，一大批成長性好、技術先進的科技型中小企業(yè)得到了扶持。為進一步加強對科技型中小企業(yè)的扶持和引導，2007年我市推出“科技型中小企業(yè)成長路線圖工程”（以下簡稱“路線圖工程”）方案，加大了扶植我市科技型中小企業(yè)的力度，加速了我市科

18、技型中小企業(yè)的發(fā)展。實施“路線圖工程”旨在營造有利于我市科技型中小企業(yè)不同成長階段發(fā)展環(huán)境的社會化解決方案，進一步加強對我市科技型中小企業(yè)的扶持和引導，促進科技型中小企業(yè)從創(chuàng)業(yè)到成長、成熟和成規(guī)模發(fā)展和壯大，最終為我市培養(yǎng)出一大批快速成長和具有顯著影響力的高科技企業(yè)。在具體工作中，我市依照“路線圖工程”實施方案的要求，針對企業(yè)成長過程中的各個階段，綜合運用天津市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金計劃中的天使投資、無償資助、貸款貼息等資金支持手段，積極促進科技型中小企業(yè)從創(chuàng)業(yè)到成長、成熟每一個階段的發(fā)展。路線圖工程實施至今，我市將工作的重點集中于解決創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資資金問題和成熟企業(yè)推進上市的工作上。一方面

19、，將市創(chuàng)新資金創(chuàng)業(yè)項目正式納入了“路線圖工程”，每年從創(chuàng)新資金計劃中安排1000萬的額度作為支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展的投資款。另一方面，將符合條件的14家企業(yè)納入重點上市培育和推進資助范圍，并指定了專門機構進行跟蹤和服務。國際金融危機對我市科技型中小企業(yè)的發(fā)展帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，為摸清我市科技型中小企業(yè)的最新發(fā)展現(xiàn)狀、了解科技型中小企業(yè)所遇到的困難，2008年10月在市科委李家駿主任帶領下，天津市科委對津南區(qū)（天津市津南區(qū)內共有注冊企業(yè)4000余家，只有榮程聯(lián)合鋼鐵集團有限公司一家大型企業(yè)，其余均為中小型企業(yè)，是一個以中小型企業(yè)占絕對主力，中小企業(yè)資源十分豐富的典型區(qū)域。）科技型中小企業(yè)實地

20、調研的基礎上擴大了調研走訪范圍，對更多的企業(yè)進行了實地走訪，著重了解科技型中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和亟待解決的實際困難。通過調研走訪，市科委對我市科技型中小企業(yè)的現(xiàn)狀有了清晰的認識，以市創(chuàng)新資金計劃為窗口聯(lián)合市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，與津南區(qū)互動，帶動了津南區(qū)科委為這些項目配套資金500萬元，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局配套200萬元的資金支持，促進津南區(qū)科技型中小企業(yè)群體發(fā)展，為全市科技型中小企業(yè)發(fā)展提供了典型示范。2009年2月，按照天津市委、市政府“保增長、渡難關、上水平”的總體部署，市科委集中資金加強對科技創(chuàng)新的扶持力度，集中資源，市區(qū)縣聯(lián)動，圍繞企業(yè)上水平選項目，安排2億元專項資金，扶持500家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

21、。為此市科委組織了10支企業(yè)科技服務隊，由市科委領導帶隊，各處室、各直屬單位負責同志參加，分別到我市18個區(qū)縣和開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、新技術產業(yè)園區(qū)，切實了解科技型中小企業(yè)面臨的困難和需求，幫助企業(yè)渡難關上水平，以科技創(chuàng)新為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)增強應對危機的能力，盡快擺脫困境。各服務隊組織的項目按照市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金的項目標準組織，并采取簡化審批程序、提供貸款擔保，使企業(yè)盡早獲得資金支持。4月，市科委確定了2009年度天津市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金立項項目共計195項，其中創(chuàng)新項目180項，支持金額5975萬元；創(chuàng)業(yè)項目15項，支持金額450萬元。與此同時，各區(qū)縣科技主管單位還積極自行

22、支持轄區(qū)內企業(yè)，共有261家企業(yè)獲得立項，共計支持資金4747萬元。市區(qū)兩級資金支持，為我市科技型中小企業(yè)渡過難關，群體發(fā)展提供了有力保證。二、取得的主要成效（一）大量科技型中小企業(yè)獲得了創(chuàng)新基（資）金支持我市創(chuàng)新資金工作是分兩個階段開展的。第一階段是從1999年至2004年，主要是向國家推薦我市中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目，并為獲得國家創(chuàng)新基金支持的項目給與匹配，這期間，市科委共推薦我市115個項目獲得了國家創(chuàng)新基金的資助，累計獲得國家資金支持7164萬元，我市給與這些項目資金匹配為1482萬元。第二階段是從2005年開始，為了體現(xiàn)科技部創(chuàng)新基金的引導作用，結合我市的具體情況，市科委在三項經費中

23、每年安排了3000萬元，設立了天津市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新專項資金。采取地方先立項、再推薦申報國家的方式，重點支持具有良好成長性的科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。此項工作的開展，使得我市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新工作實現(xiàn)了質的飛躍，在扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展上擁有了關鍵性的操作平臺，極大地推動了我市科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動。2005年至2009年6月，我市廣大科技型中小企業(yè)累計申報市創(chuàng)新資金項目1576項，共有822個項目獲得市創(chuàng)新資金立項支持，支持金額共計22448.9萬元，得到區(qū)縣匹配共計12865萬元。我市創(chuàng)新資金計劃立項項目不但涉及了我市的傳統(tǒng)優(yōu)勢領域光機電一體化領域，還包括了電子信息、生物醫(yī)藥

24、、新材料、資源與環(huán)境、新能源與高效節(jié)能和高新技術服務業(yè)領域；立項企業(yè)覆蓋了我市全部行政區(qū)縣和開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新技術產業(yè)園區(qū)這些政策區(qū)。2005至2008年底，我市還向科技部推薦上報國家創(chuàng)新基金項目637項，累計獲得國家科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金項目立項325項，為我市科技型中小企業(yè)爭取到24638萬元的資助資金。值得一提的是，我市在科技部創(chuàng)新基金創(chuàng)業(yè)投資引導基金工作上走在了全國的前列。2007年，科技部開設了創(chuàng)業(yè)投資引導基金項目。天津當年申報了27個項目，獲批26個，支持率96%以上，占全國創(chuàng)業(yè)投資引導基金項目的一半還多。2008年，又獲創(chuàng)業(yè)投資引導基金立項28項，獲得資助金額986萬元，我

25、市僅次于上海市位列全國創(chuàng)業(yè)投資引導基金項目立項金額的第二位。2009年6月24日，科技部創(chuàng)新基金管理中心發(fā)布了關于公布2007年度科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金投資保障項目驗收結果的通知，我市2007年立項的26個項目中25個名列其中，占了全部通過驗收項目的56.8%。（二）顯示了創(chuàng)新基（資）金對各類社會資源的引導作用2008年底項目監(jiān)理數(shù)據(jù)顯示，國家和我市創(chuàng)新基（資）金帶動了區(qū)縣財政投入、銀行貸款、企業(yè)自籌和其他社會資金投入的比例接近1：11。創(chuàng)新基（資）金的實施，不僅直接支持了天津科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新，還調動了各類銀行、風險投資公司等投融資機構投資科技型中小企業(yè)的積極性。更為可喜的是，

26、國家、天津市創(chuàng)新基（資）金引導和帶動了包括天津經濟技術開發(fā)區(qū)開發(fā)區(qū)、濱海高新區(qū)、保稅區(qū)這些政策區(qū)在內的我市21個區(qū)縣，他們在為立項企業(yè)配套資助的同時，還拿出區(qū)縣財政資金自行資助區(qū)內科技型中小企業(yè)。目前，天津21個區(qū)縣級區(qū)域已有18個建立了促進科技型中小企業(yè)發(fā)展和成長的工作機制。2005年至2009年，全市各區(qū)縣共自行資助科技型中小企業(yè)項目1313項，資助金額達44468萬元；為市級項目和國家級項目提供匹配資助金額達到了12865萬元。同時，市科委發(fā)動各大工業(yè)局所屬企業(yè)，并與中小企業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局密切配合，盡可能多地讓科技型中小企業(yè)享受這一科技政策，并輔導和培育、促進他們的科技創(chuàng)新。（三）創(chuàng)新基

27、（資）金帶來了我市科技型中小企業(yè)的快速發(fā)展一是科技型中小企業(yè)近年來數(shù)量增長迅猛。2008年，我市科技型中小企業(yè)已有11,700余家，比2004年（3000多家）增長了近3倍，約占全市中小企業(yè)的10%。據(jù)全球創(chuàng)業(yè)觀察2005年-2007年報告，天津與北京、上海、江蘇、廣東、浙江等同處于中國區(qū)域創(chuàng)業(yè)活躍度最高的地區(qū)。二是創(chuàng)新基（資）金培養(yǎng)出一批成長性較強的科技型中小企業(yè)。近年來，一批年成長速度超過50%的超常規(guī)成長的企業(yè)不斷涌現(xiàn)，并有望成為未來高新技術產業(yè)新的骨干。紅日藥業(yè)、信匯制藥、鵬翎膠管、賽象科技、生機集團、天海同步器、亨特爾科技、精誠機床、正本電氣等具有自主知識產權的高科技企業(yè)發(fā)展迅速。華

28、云自控、金牛電源材料、立林鉆頭等三家企業(yè)入選中國技術創(chuàng)業(yè)協(xié)會、高新技術產業(yè)導報、國務院發(fā)展研究中心等機構聯(lián)合推出的“2007中國最具成長性的企業(yè)百強調研與評價”100家最具成長性的科技型中小企業(yè)。2007年啟動實施的科技型中小企業(yè)成長路線圖工程，目前已幫助一批企業(yè)具備了上市條件。2008年博愛制藥成功在美國納斯達克上市，紅日藥業(yè)也已進入創(chuàng)業(yè)板上市進程中。三是創(chuàng)新意識和創(chuàng)新資源的投入遠高于一般企業(yè)。我市科技型中小企業(yè)R&D投入占銷售收入的比重平均為4.38%，全市大中型企業(yè)平均R&D投入水平則僅有0.52%。對創(chuàng)新基（資）金立項企業(yè)的抽樣調查顯示，這些企業(yè)連續(xù)三年的R&D

29、投入比重平均為8.79%，是我市科技型中小企業(yè)R&D平均投入的2倍，是全市大中型企業(yè)平均R&D投入水平的16.9倍，這說明創(chuàng)新資金立項企業(yè)更重視R&D投入，創(chuàng)新意識更強，整體研發(fā)投入力度更大。四是技術創(chuàng)新能力快速上升，技術創(chuàng)新主體作用顯現(xiàn)。我市科技型中小企業(yè)承擔政府的各項科技計劃項目數(shù)量呈上升趨勢，21.9%的企業(yè)承擔過或正在承擔國家部委和我市科技計劃項目，約10%的企業(yè)承擔過或正在承擔國家和我市創(chuàng)新基（資）金計劃，79.3%的科技型中小企業(yè)選擇了自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略。我市監(jiān)理數(shù)據(jù)顯示，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金的扶持，促進了企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的大幅提升，推動了產學研合

30、作。這些企業(yè)僅在2008年度累計申請專利388項，授權專利295項。創(chuàng)新資金項目承擔企業(yè)取得自我知識產權的意識明顯高于其他類型企業(yè)，自主知識產權在為企業(yè)帶來經濟效益，為企業(yè)贏得發(fā)展先機方面起到了至關重要的作用。培育出中藥復方制劑血必凈注射液等一批國內獨家產品和高附加值、高市場占有率產品。企業(yè)近三年銷售收入增長超過200%的占五分之一以上，超過100%的占三分之一，增長速度超過50%的占二分之一，絕大部分企業(yè)保持年均20%以上的增長速度。2005-2008年創(chuàng)新資金立項在研的457個項目在2008年度實現(xiàn)銷售收入共計305420.1萬元，實現(xiàn)凈利潤共計33316.73萬元，繳稅總額共計18473

31、.77萬元，創(chuàng)匯共計11673萬美元。截至2008年底，已有54個我市創(chuàng)新資金、科技部創(chuàng)新基金共同立項項目完成了驗收并獲得了科技部的最終驗收結論。這些項目累計實現(xiàn)銷售收入8.92億元，累計實現(xiàn)凈利潤1.51億元，為國家繳納稅金5331.44萬元，創(chuàng)匯3265.93萬美元，并創(chuàng)造了1224個新的就業(yè)崗位。在取得自主知識產權的同時，科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金在研項目吸引各類科技人才4238人，項目共培養(yǎng)博士后11人，博士、碩士245人。科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金項目大量吸引各類科技人才，給了這些科技人員施展的舞臺，不僅培養(yǎng)了他們的科學研究水平和科技轉化能力，還在不斷造就著越來越多的既掌握高新技術，又熟悉企

32、業(yè)經營管理，具有敏銳市場嗅覺的復合型人才。這些人才的成長將為優(yōu)化我市區(qū)域產業(yè)結構，加快我市高新技術產業(yè)化進程，起到巨大的推動作用。三、主要經驗體會（一）摸清家底，有的放矢地支持科技型中小企業(yè)摸清家底，有的放矢地支持科技型中小企業(yè)是我市成功實施創(chuàng)新資金的一個重要經驗。在具體實施我市科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金計劃之前，市科委領導就部署由天津市科技創(chuàng)業(yè)服務中心作為承擔單位，委屬其他單位，包括科學學研究所、科技評價中心、國際科技咨詢公司，以及南開大學國際商學院的專家學者組成的聯(lián)合調查小組，對全市科技型中小企業(yè)進行了調研，發(fā)放問卷4000余份，回收1000余份，并對此樣本進行了深入分析，初步摸清了我市科

33、技型中小企業(yè)發(fā)展的基本狀況，掌握了全市科技型中小企業(yè)的發(fā)展趨勢、特點，還掌握了一批有一定技術創(chuàng)新能力和成長潛力的企業(yè)。調研報告還對支持我市科技型中小企業(yè)發(fā)展提出了相應的政策和措施建議。該項工作為我們具體實施科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新資金工作起到了很好的前期發(fā)動作用，也為我們具體實施這項工作提供了極有價值的參考，使得我們的發(fā)動和組織工作有的放矢，針對性更強。例如，2005年創(chuàng)新資金計劃實施當年在我委立項的115個項目中，有50個項目來源于那次調研的重點企業(yè)，占最終立項項目的43.48。這些調研數(shù)據(jù)，直到5年后的今天，仍在發(fā)揮著巨大的參考作用。為我們分析我市科技型中小企業(yè)近年來的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，提

34、供了有力的歷史基礎。（二）天使投資對政府財政支持科技型中小企業(yè)的新途徑進行了有益探索著力吸引大學、科研院所和各方面的科技人員自主創(chuàng)業(yè)、發(fā)展更多、更好的科技型中小企業(yè)，天津用了不少實招。不僅通過科技企業(yè)孵化器和生產力促進中心建設，圍繞加快科技型中小企業(yè)自主創(chuàng)新，加強了創(chuàng)新服務體系建設，打造培育科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的平臺，還結合發(fā)揮科技型中小企業(yè)信用體系、中小企業(yè)貸款平臺、擔保平臺的作用，有效緩解貸款難問題。把風險投資中的天使孵化工作推動起來，為中小企業(yè)創(chuàng)新基金和孵化器建設結合起來探索一條新路子，通過天使投資培育未來的科技產業(yè)化種子，是我們創(chuàng)新基金工作中的一個特色。天津市科技創(chuàng)業(yè)服務中心在市科委的支

35、持下，從2005年開始嘗試投資初創(chuàng)科技企業(yè)，又于2006年6月正式成立了“天津科創(chuàng)天使投資公司”，使用創(chuàng)新資金，專門投資全市各孵化器的初創(chuàng)企業(yè)。我們經過充分論證，天津市科技創(chuàng)業(yè)服務中心聘請了專業(yè)的天使投資管理團隊來具體運作這支基金。天使投資公司作為國家創(chuàng)新基金支持的配套，成為天津市政府支持初創(chuàng)期中小企業(yè)的投資主體，實現(xiàn)了政府資金轉化為天使資金的突破。另外，由于專業(yè)的天使投資管理團隊以專業(yè)投資的眼光去挖掘、培養(yǎng)項目。這促使地方創(chuàng)新資金管理單位由原來對項目申報材料的審查轉化為對企業(yè)的盡職調查，由原來注重科技項目的評審轉化為對于科技企業(yè)的整體考量，在科技投入上由關注科技項目真正轉變?yōu)殛P注科技企業(yè)。2

36、005年至今，天津市科技創(chuàng)業(yè)服務中心和所屬的天使投資公司已完成初創(chuàng)期小企業(yè)投資88家，投入資金2645萬元。2007年，科技部開設了創(chuàng)業(yè)投資引導基金投資保障類項目。天津當年申報了27個項目，獲批26個，支持率96%以上，占全國創(chuàng)業(yè)投資引導基金投資保障類項目的一半還多。截止到2008年底的73個項目，我們?yōu)槠渲械?0家投資企業(yè)爭取到了國家資金支持1075萬元，在全國同類項目中名列前茅。2005、2006年投資的15家企業(yè)均已順利通過了產品開發(fā)階段，6家企業(yè)已取得了穩(wěn)定的銷售收入，成功實現(xiàn)了盈虧平衡；3家銷售收入已達300萬元以上，有1家企業(yè)引起海內外VC的關注，新增專利與知識產權20余項；200

37、7年投資的27家企業(yè)，有14家成功實現(xiàn)盈虧平衡，8家企業(yè)銷售收入達300萬元，其中有3家獲得機構投資者的關注，新增專利及知識產權達30多項。2009年6月24日，科技部創(chuàng)新基金管理中心發(fā)布了關于公布2007年度科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金投資保障項目驗收結果的通知，我們當年立項的26個項目中25個名列其中，占了全部通過驗收項目的56.8%。通過天使投資模式的運作，政府科技投入已經具備了一定的循環(huán)再生能力，從而有望緩解更多初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的資金困境。這一成績得到了科技部、財政部領導的表揚，并為此兩次來我市調研。（三）市區(qū)兩級聯(lián)動，推進企業(yè)發(fā)展國家創(chuàng)新基金計劃的主要作用之一，就是盡量廣泛的調

38、動地方財政資金、金融機構資金和社會其他各類資金，一同支持我國科技型中小企業(yè)的發(fā)展。被調動和引導的各類資金總額遠大于創(chuàng)新基金本身，起到的作用更是十分巨大的。早在2005年，我市設立自己的創(chuàng)新資金計劃時，就已將構建市、區(qū)兩級創(chuàng)新資金工作格局作為重要的工作方向。通過5年的工作實踐，我市市、區(qū)兩級工作模式，已經基本建成，并取得了實實在在的成效。1通過創(chuàng)新資金工作為各區(qū)縣提供工作抓手。無論在我市哪個區(qū)縣中小企業(yè)都占到其企業(yè)總數(shù)的絕對多數(shù)；在高新區(qū)、南開區(qū)這樣的科技強區(qū)，科技型中小企業(yè)就更為集中。但在市創(chuàng)新資金計劃設立前，各區(qū)縣科技主管部門都苦于沒有合適的途徑，來支持區(qū)內科技型中小企業(yè)；有些區(qū)縣雖然在區(qū)內

39、其他計劃中設立了支持中小企業(yè)的內容，但又沒有更高一級的計劃與之銜接，沒辦法為企業(yè)爭取更多的資金支持。我市創(chuàng)新資金計劃的設立，給了各區(qū)縣科技主管部門一個重要的工作抓手，建立了從區(qū)縣到省市再到國家的完整工作體系。2創(chuàng)新基（資）金要讓區(qū)縣嘗到甜頭。十年來，我市始終將創(chuàng)新基（資）金工作放到重要的位置。這些工作得到了各區(qū)縣科技主管單位的普遍認可，創(chuàng)新基（資）金的資助也使區(qū)縣嘗到了“甜頭”。例如，科技企業(yè)還不發(fā)達寶坻區(qū)，共有各類企業(yè)4010家，其中中小企業(yè)4007家，成為了以中小企業(yè)為主體的典型區(qū)縣。2005年以來，寶坻區(qū)獲得國家、天津市各類科技計劃項目63項，爭取到1640萬元的資金支持。其中國家創(chuàng)新基

40、金、我市創(chuàng)新資金項目就有30項，獲得資金支持1150萬元，占該區(qū)獲得資金支持的70%以上。嘗到“甜頭”的寶坻區(qū)，把科技型中小企業(yè)工作當作了科技工作中的重中之重，設立專門科室和專門人員，科委一把主任親自上陣，采取各街、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地企業(yè)地毯式的措施實施發(fā)動。而且，寶坻區(qū)為了解決企業(yè)申報項目時對申報成本的擔憂，還為每個申報企業(yè)提供1.5萬元的申報經費，無論該企業(yè)項目立項與否都無償提供。在創(chuàng)新基（資）金計劃的帶動下，寶坻區(qū)創(chuàng)辦了科技成果超市，將區(qū)內各企業(yè)的科技成果匯聚到“超市”里，供區(qū)內企業(yè)互通有無、牽線搭橋。四、對未來發(fā)展的基本思路創(chuàng)新基金實施十年來，我市雖然取得了一定的成績，我市科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新

41、創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到了較大改善；我市在國家創(chuàng)新基金當中的立項數(shù)量、立項資金排位也從最初的20位左右，上升為現(xiàn)在的十幾位，但這仍然與我市科技進步全國第三的位置無法匹配，我們必須更加奮發(fā)努力。為此，我市進行了多次調查研究，大家也都在想辦法、找問題。調研中我們發(fā)現(xiàn)了制約我市科技型中小企業(yè)發(fā)展的諸多問題，包括數(shù)量少，整體規(guī)模不大、產業(yè)集群有待進一步完善、中小企業(yè)整體素質還較低，缺乏高素質的企業(yè)家、面對中小企業(yè)的服務行業(yè)發(fā)展滯后、企業(yè)創(chuàng)新氛圍和政策環(huán)境不夠完善等問題。這其中有些問題是創(chuàng)新基（資）金計劃的努力方向，是我們應盡的責任。（一）適時開辟我市新的支持品種，補充薄弱環(huán)節(jié)一方面，我市中小企業(yè)在產業(yè)布局上缺乏具

42、有較大規(guī)模和實力的產業(yè)集群，雖然目前我市各區(qū)縣正在打造環(huán)保產業(yè)、電器產業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)、感光材料產業(yè)、軟件產業(yè)、航天航空產業(yè)、動漫產業(yè)等特色產業(yè)，但對比北京的IT產業(yè)集群、青島家電產業(yè)集群、無錫尚德的太陽能產業(yè)集群、上海的集成電路產業(yè)集群，我市的電子信息、綠色能源等產業(yè)都沒有達到真正的產業(yè)集群標準，至今沒有高新技術產業(yè)集群。另外，我市一些面向中小企業(yè)的技術創(chuàng)新服務機構在服務能力、經費投入、政策優(yōu)惠等方面尚需要進一步提升。大型儀器設備資源共享、研發(fā)與試驗條件服務、風險投資和科技企業(yè)孵化等深度服務功能尚不健全。我市行業(yè)組織缺失，至今雖然也成立了一些企業(yè)或行業(yè)協(xié)會，但流于形式的多、依附于政府部門的多

43、、發(fā)揮實質作用的少。在中關村等地區(qū)比較活躍的以企業(yè)自身為主體的產業(yè)技術聯(lián)盟還很少見，缺失針對整個科技型中小企業(yè)群體成為政府與民間促進協(xié)調的渠道，群體自律性和協(xié)同性沒有發(fā)揮出來。針對上述兩方面的問題，在我市創(chuàng)新資金計劃中將適時開辟設立產業(yè)集群專項和面向中介機構和平臺的支持專項。產業(yè)集群專項重點支持產業(yè)集群，特別是龍頭企業(yè)。考慮請有形成產業(yè)集群前景的企業(yè)打捆申報，并劈出專門經費予以支持，并與區(qū)縣聯(lián)動，共同支持。面向中介機構和平臺的支持專項，則重點支持一批面向中小企業(yè)公共技術研發(fā)、測試、信息、咨詢等服務的行業(yè)與專業(yè)機構。這將包括各類孵化器、生產力促進中心、工程技術中心、行業(yè)技術中心、產業(yè)技術聯(lián)盟、管

44、理技術咨詢等服務機構，也還包括一些行業(yè)部門的技術服務機構。目前，國家創(chuàng)新基金的支持品種可細分為無償資助、貸款貼息、小企業(yè)創(chuàng)新、技術轉移、中小企業(yè)公共技術服務補助資金、重大項目和創(chuàng)業(yè)投資引導基金7類，我市創(chuàng)新資金計劃則分別以無償資助對應國家的無償資助、以貸款貼息對應國家的貸款貼息、以天使投資對應國家的小企業(yè)創(chuàng)新，而我市對國家創(chuàng)新基金的另外4個品種項均直接申報。我市新的支持品種的建立，一方面有助于補充我市的薄弱環(huán)節(jié)，一方面也有助于我市創(chuàng)新資金與國家創(chuàng)新基金的更好銜接。（二）搭建科技型中小企業(yè)創(chuàng)新交流平臺，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍之所以希望盡快搭建我市搭建科技型中小企業(yè)創(chuàng)新交流平臺，主要基于以下考慮：1. 我市科技型中小企業(yè)存在著普遍的困難和問題。例如企業(yè)規(guī)模不夠大、實力不夠強、總體素質不夠高、管理水平不高、人力資源短缺，企業(yè)及時獲取政府方針、政策、指導信息的渠道和有效的利用這些信息為自身成長和發(fā)展服務還很不