6--某某某市某某某污水處理廠擴建及提標改造工程項目----實施方案.docx

1、一、項目概況1（一）基本情況11、項目名稱11、項目背景12、擴建及提標改造簡介23、項目采取PPP模式的必要性24、項目采取PPP模式的可行性35、項目運作的目標及意義3（二）經(jīng)濟技術指標41、項目區(qū)位42、建設內容53、建設要求54、投資規(guī)模55、資金來源6（三）項目公司的設立6二、風險分配基本框架6三、項目運作方式8（一）補償模式81、整體調整92、單獨調整93、補償模式的選取10（二）項目資產(chǎn)權屬10（三）具體運作模式11四、交易結構12萬元，其中建筑工程費3937.80萬元；安裝工程費924.29萬元；設備購置費3083.58萬元；其他費用2001.99萬元。建設期利息約386.58

2、萬元。5、資金來源項目的建設資金將由項目資本金和銀行貸款兩部分組成。項目資本金占項目總投資的30%,剩余部分由項目公司通過銀行貸款等融資方式獲取。(三)項目公司的設立本項目將在某某某市設立項目公司負責本項目的實施，公司組織形式為有限責任公司，公司注冊資本為項目總投資的30%,社會資本在項目公司中占股暫定100%。項目合作期內，項目公司不得減少注冊資本。因投資總額和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模等發(fā)生變化，確需減少的，須履行相關法定程序。二、風險分配基本框架PPP模式相對于傳統(tǒng)模式的優(yōu)點之一就是通過在政府方和項目公司之間合理分配風險，實現(xiàn)物有所值。本項目將堅持風險分配優(yōu)化、風險收益對等和風險可控的原則，具體體現(xiàn)在

3、：(1) 由對風險更有控制力的一方承擔；由能夠將風險合理轉移的一方承擔；(2) 由對風險承擔最有效率的一方承擔；由對控制風險有更大經(jīng)濟利益或動機的一方承擔。本項目將結合上述風險分配原則，綜合考慮政府方風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府和項目公司之間合理分配項目風險。具體的風險分擔機制如下表所示：表1風險分擔機制示意表風險類型風險描述分配風險方式與降低風險措施政治風險1.社會穩(wěn)定性風險在社會穩(wěn)定性方面，政府具有較強的控制力，可以主動承擔此風險。3.其余政治風險其余風險由于涉及到國家乃至國際的宏觀形勢，較難把握與操控，因此主要由政府承擔，項目公司在合理范圍內分擔。法律風險4

4、.可控的法律風險主要由政府承擔。5.不可控的法律風險主要由政府承擔，項目公司在合理范圍內分擔。建設風險6.建造風險主要包括：設計變更方面的風險、工程質量方面的風險、進度滯后方面的風險、第三方責任的風險由項目公司引起的風險由項目公司承擔，由政府方引起的風險由政府承擔。融資風險7.融資風險主要指融資期限過長等風險，導致融資成本增加由項目公司承擔。自然風險8.包括：可保不可抗力風險，不可保不可抗力風險，自然環(huán)境破壞風險，環(huán)境標準提高風險等雙方共同承擔。經(jīng)濟風險9.包括：利率風險、匯率風險、市場風險、通貨膨脹風險等由項目公司承擔。運營風險10.公共基礎性項目具有投資大、周期長、回收投資慢的特點。本項目

5、采取可行性缺口補助模式，政府方承擔基準水量保底風險，其他的運營風險主要由項目公司承擔。三、項目運作方式（一）補償模式結合本項目的情況和原特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定，對于上海實業(yè)對擴建和提標改造工程追加的投資、增加的運營成本及停產(chǎn)損失，政府可采用調整污水處理服務費單價的方式對其進行補償，具體調整方式有以下兩種：以批復的投資估算數(shù)作為投資控制數(shù)和單一來源采購談判的依據(jù)，核算本次擴建和提標改造工程的投資總額，以此談判確定本工程完成后的污水處理服務費單價，即污水處理服務費單價施行統(tǒng)一價格。在該方式下，將經(jīng)折算后的一期工程投資與批復的投資估算數(shù)合并為新的項目總投資，以此為基數(shù)并按照一級A標準計算擴建及提標改造后的

6、污水處理付費單價。即在該方式下，提標改造后的一期工程、二期擴建工程將在運營期內實行統(tǒng)一污水處理服務費單價。2、單獨調整以批復的投資估算數(shù)作為投資控制數(shù)和單一來源采購談判的依據(jù),單獨核算一期工程提標改造增加的投資和擴建二期工程增加的投資額，以此談判確定本工程完成后的新的一期工程污水處理服務費單價和二期工程污水處理服務費單價，即兩期工程污水處理服務費價格不同。該方式下，參考可研拆分方法將項目的投資拆分為一期提標投資和二期擴建投資兩部分。將經(jīng)折算后的一期工程投資與提標新增的投資合并為新的項目總投資為基數(shù)，以此為基數(shù)并按一級A標準計算提標改造后一期工程的污水處理服務費單價。二期工程以擴建增加的投資為基

7、數(shù)并按一級A標準計算二期工程的污水處理服務費單價。即在該方式下，提標改造后的一期工程、二期擴建工程將在運營期內實行兩個不同的污水處理服務費單價。此外，整體調整水價與單獨調整水價又可分為適當延長特許經(jīng)營I某某某市某某某污水處理廠擴建及提標改造工程PPP項目期與不延長特許經(jīng)營期。根據(jù)相關文件的規(guī)定，市政公用事業(yè)項目特許經(jīng)營期限最長不得超過30年，故若采用適當延長特許經(jīng)營期的方式，延長期限后的特許經(jīng)營期不得超過30年，故最長可延長8年。若采用不延長特許經(jīng)營期的方式，則保持剩余的特許經(jīng)營期22年不變。3、補償模式的選取參考省內周邊城市同類項目經(jīng)驗及項目實際情況，考慮到單獨調整方式中需要對污水處理廠一期

8、和二期的建設及設備投資、成本等數(shù)據(jù)進行拆分并單獨核算，拆分難度較大，在理論上可行但在實際操作中存在一定的障礙，故采取整體調整水價。另考慮到本次擴建及改造工程的投資規(guī)模較大，若采取不延長特許經(jīng)營期則需在短期內集中收回追加投資及其投資回報，會使得水價調增幅度較大、增長過快，將會給財政帶來較大的支付壓力。綜合上述考慮，故本項目采用整體調整水價并延長特許經(jīng)營期8年的補償模式。本項目的特許經(jīng)營期為自項目商業(yè)運營日之日起30年。（二）項目資產(chǎn)權屬本項目的相關資產(chǎn)在特許經(jīng)營期內由項目公司負責建設、運營維護。在特許經(jīng)營期內，項目公司享有項目及其附屬設施的所有權，使用權、經(jīng)營權和收益權。在特許經(jīng)營期期滿時，項目

9、公司將本項目所屬設施、設備、附屬物、知識產(chǎn)權、土地使用權等資產(chǎn)，無債務、無抵押擔保又符合設計要求能正常運營的污水處理廠完好、無償?shù)匾平唤o市住建局或其指定機構。(三) 具體運作模式本項目采用PPP模式進行市場化運作，項目運作結構示意圖如下圖1所示：圖1項目運作結構示意圖具體說明如下：1、經(jīng)某某某市人民政府授權，市住建局作為本項目的實施機構，負責項目準備、采購、監(jiān)管和移交等工作。2、經(jīng)法定程序采購的社會資本在某某某市獨立出資成立項目公司(SPV)O市住建局與項目公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,授予項目公司獨家的特許經(jīng)營權；在特許經(jīng)營期內，負責本項目的投資、融資、設I某某某市某某某污水處理廠擴建及提標改造工程

10、PPP項目計、建設、運營、管理和維修（包括項目設施設備更新）；項目公司負責污水處理，市住建局負責提供污水并監(jiān)督。3、在特許經(jīng)營期內，項目公司享有項目及其附屬設施等各項有形及無形資產(chǎn)的所有權，使用權、經(jīng)營權和收益權；項目公司通過市住建局向其支付的污水處理服務費收回投資并獲取合理收益。4、在特許經(jīng)營期期末，項目公司對本項目設施進行全面恢復性大修后，將項目設施及相關資料全部完好、無償移交給市住建局或其指定機構。交易結構（-）項目投融資結構在本項目中，項目資本金約占項目總投資的30%,項目資本金無法滿足項目投資需求時，以項目公司為主體進行融資。作為項目公司唯一股東的社會資本應當根據(jù)銀行等金融機構的要求

11、為項目公司融資提供增信。項目投融資建設形成的資產(chǎn)在項目合作期內由項目公司持有和管理維護。項目合作期期滿后，項目公司應將本項目范圍內所屬的全部資產(chǎn)及相應資料無償移交至市住建局或其指定的其他機構。（二）報機制1、項目付費機制本項目采用可行性缺口補助模式，政府承擔部分運營補貼支出責任。項目公司負責新建項目的設計、投融資、建設及運營管理維護。特許經(jīng)營協(xié)議中將約定政府需支付的污水處理廠服務費或單價，并設置績效考核機制，根據(jù)項目公司的項目建設和運營維護情況進行考核，如果項目公司未達到績效考核要求，市住建局有權根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議約定對項目公司進行違約處罰。2、付費資金來源本項目采用“可行性缺口補助”的PPP模

12、式，向項目公司付費的資金來源于使用者付費和某某某市財政資金。結合行業(yè)特點和經(jīng)驗數(shù)據(jù),考慮到本項目的經(jīng)營性較強、整體收益能力強，付費資金的大部分來自于使用者付費，財政補貼資金占比相對較小，故項目的付費來源有保障。3、收益機制項目公司通過政府在運營期內向其支付的污水處理服務費收回投資并獲取合理收益。本項目中的社會資本方作為項目公司唯一的股東,在項目公司按照企業(yè)會計準則的相關規(guī)定進行會計核算后，通過股東分紅的方式獲取投資收益。4、項目績效考核機制在項目合作期內將分別針對建設期和運營期兩個階段對項目公司進行績效考核。(1) 建設期考核以特許經(jīng)營協(xié)議約定的本項目的商業(yè)試運營日期、商業(yè)運營日期等重要時間節(jié)

13、點為考核指標。因項目公司原因導致相應時間節(jié)點延遲的，市住建局有權按照特許經(jīng)營協(xié)議的約定對項目公司進行違約處罰。(2)運營期考核采用常規(guī)考核與臨時抽查相結合的評價方式，市住建局或相關行業(yè)主管部門分別從污水處理量、出水水質、污染物排等方面對項目公司進行考核，為達到要求的政府有權按照特許經(jīng)營協(xié)議約定或相關行業(yè)規(guī)范對項目公司進行違約處罰。五、合同體系(一)合同體系組成本項目的合同體系組成主要包括以下兩個部分：1'特許經(jīng)營協(xié)議由市住建局與通過單一來源采購方式選取的社會投資人進行簽署。本特許經(jīng)營協(xié)議將明確整個項目合作期內各協(xié)議主體的權利和義務，是整個項目合同體系的核心。2、貸款合同由項目公司與金融

14、機構進行簽署。3、施工總承包合同由項目公司與施工總承包方進行簽署。(二)項目邊界條件1、權利義務(1) 政府支付方式政府在項目進入運營期后，根據(jù)項目公司提供的項目建設和運營服務，結合績效考核的結果，利用使用者付費及財政資金向項目公司進行相應費用的支付。(2) 風險分配結果項目的融資風險主要由項目公司承擔。社會資本作為項目公司的唯一股東應當根據(jù)銀行等金融機構的要求為項目公司融資提供增信。融資成本的變動風險也由項目公司自行承擔。項目合作期內，本級政府可控的法律變更等政治不可抗力風險應由政府方承擔；自然不可抗力風險，和本級政府不可控的政治不可抗力風險，主要由政府方承擔，項目公司在合理范圍內共同承擔。

15、且應首先通過協(xié)商，盡量降低雙方的損失。若由于不可抗力因素最終導致項目提前終止的，政府方應根據(jù)不可抗力的類型給予項目公司相應的補償。（一）項目投融資結構12（二）回報機制121、項目付費機制122、付費資金來源133、收益機制134、項目績效考核機制13五、合同體系14（一）合同體系組成141、特許經(jīng)營協(xié)議142、貸款合同143、施工總承包合同15（二）項目邊界條件151、權利義務152、交易邊界條件163、履約保障機制174、調整銜接邊界175、項目移交19六、監(jiān)管架構19（一）授權關系19（二）監(jiān)管方式201、合同監(jiān)管202、行業(yè)及行政監(jiān)管203、公眾監(jiān)督20七、采購方式選擇21（一）社會資

16、本合作方的選擇方式21（二）政府與社會資本的分工協(xié)作內容212、交易邊界條件(1)特許經(jīng)營期結合行業(yè)特點和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，考慮到污水處理設施本身使用年限和行業(yè)內平均情況，并適當考慮投資成本回收、為投資者提供合理利潤空間等因素，特許經(jīng)營期為自項目商業(yè)運營日之日起30年。(2) 污水堡理服務費調整特許經(jīng)營期內，項目的各項成本將有可能會發(fā)生變動。本項目的特許經(jīng)營協(xié)議中將約定污水處理服務價格調整公式，并根據(jù)燃料動力成本、人工成本、利率或消費者物價指數(shù)等因素設定調價系數(shù)。特許經(jīng)營期內，將按照相關參數(shù)計算成本費用的變化，當計算出的成本費用達到一定變化幅度后，可對污水處理服務費價格進行調整。特許經(jīng)營期內污水處理服

17、務費單價每兩年調整一次。第一次調價工作于第二個運營年開始，調整的單價自第三個運營年的1月1日起執(zhí)行。以后每次的調價應在調整前一運營年的10月份開始并在該年12月底之前確定調整后價格，并于下一個運營年的1月1日起執(zhí)行調整后的污水處理服務費單價。調整污水處理服務費單價時，由項目公司根據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議規(guī)定的調價依據(jù)計算調整幅度，并于調整前一運營年的10月份向市住建局提出調整申請并附調整單價的詳細說明和相關證明材料。市住建局應在收到申請后40個工作日內對調整單價進行核定，在與項目公司I某某某市某某某污水處理廠擴建及提標改造工程PPP項目達成一致意見后上報相關職能部門。3、履約保障機制保險方案項目合作期內

18、，項目公司應按合理和符合行業(yè)慣例的原則，以合理價格和商業(yè)上可接受的條款，自費購買和維持保險。保險險種包括但不限于本項目融資或適用法律要求的強制性保險。(1) 履約保函為了確保項目公司在整個項目合作期內履行相關義務和承諾，本項目要求項目公司在PPP合同正式簽署前提交建設期履約保函，進入運營期前以運營期履約保函替換建設期履約保函，履約保函金額不超過項目投資總額的10%o4、調整銜接邊界(2) 應急處置項目公司應編制應急管理方案，對可能發(fā)生的、妨礙性的因素進行辨識，編制重大危害因素清單，對重大危害因素提出對策，明確應急指揮機構及職責，落實應急處置程序及處置措施。(3) 臨時接管項目合作期內，如項目公

19、司出現(xiàn)以下違約行為，市住建局有權啟動臨時接管程序：A擅自轉讓、出租特許經(jīng)營權的；擅自將項目設施進行處置或抵押的；因管理不善、發(fā)生重大質量、生產(chǎn)安全事故的；A擅自停業(yè)、歇業(yè)，嚴重影響到社會公用利益和安全的；A法律、法規(guī)禁止的其他行為。市住建局有權在決定臨時接管之日起臨時接管污水處理廠，并有權指定第三方臨時提供污水處理服務。臨時接管期間社會資本無權獲得污水處理服務費，并且此期間發(fā)生的污水處理成本、費用等均由社會資本承擔。(1) 爭議的解決a協(xié)商凡因執(zhí)行協(xié)議(特許經(jīng)營協(xié)議)所發(fā)生的或與合同有關的一切爭議，在簽署合同的任何一方發(fā)出爭議通知指明爭議事項后，合同各方應首先通過友好協(xié)商解決。協(xié)商條款的編寫應

20、包括基本協(xié)商原則、協(xié)商程序、參與協(xié)商人員及約定的協(xié)商期限。b.訴訟協(xié)商不能解決的爭議，合同各方可約定采用訴訟方式解決。采用訴訟方式時，合同任何一方有權將爭議提交有管轄權的人民法院提出訴訟。C.合同的持續(xù)履行爭議解決期間，簽署合同的各方應繼續(xù)履行本合同中未處于爭議之下的其他條款。5、項目移交特許經(jīng)營期滿后，項目公司應向市住建局或其指定機構完好無償移交項目設施的所有權益，包括項目設施（包括污水廠的擴建、技術改造形成設施）的土地使用權、建筑物構筑物、機械設備等資產(chǎn)及相關技術資料。在項目移交前，項目公司應對本項目設施進行恢復性大修,并確保污水處理廠設備的整體完好率達到95%,污水處理廠廠內構筑物不存在

21、重大破損。六、監(jiān)管架構（一）授權關系市住建局授權項目公司在項目合作期內進行本項目的設計、融資、投資、建設、運營維護，并通過污水處理服務費收回投資并獲得合理回報。同時，市住建局對項目的前期投融資及建設、后期運營維護，以及期末移交等事項進行監(jiān)管。（二）監(jiān)管方式1、合同監(jiān)管市住建局根據(jù)本項目的相關協(xié)議條款，對項目公司及社會投資人的履約行為進行監(jiān)管。包括要求項目公司將項目建設進度、投資情況及維護情況等相關資料報市住建局備案，項目公司重大決策必須經(jīng)政府同意，項目公司運營相關的材料以及財務報告等文件應定期向市住建局報送等。2、行業(yè)及行政監(jiān)管財政、發(fā)改、環(huán)保等相關主管部門均可從各自角度，按照相關法律法規(guī)、地

22、方性政策等文件要求，對項目公司從行政和行業(yè)角度進行監(jiān)管。3、公眾監(jiān)督污水處理類項目在建設及運營維護階段，均對周邊群眾造成直接影響。在整個項目合作期內，群眾可通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、信訪等多種途徑向政府方針對本項目進行意見反饋，以此對項目公司的建設、運維進行較為公正的監(jiān)督和考核評估。與此同時，項目公司應按照相關規(guī)定定期公開披露項目信息，保障公眾知情權，接受社會監(jiān)督。七、采購方式選擇(-)社會資本合作方的選擇方式根據(jù)中華人民共和國招投標法實施條例第九條，已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供的以及需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求的可以不進

23、行招標；另根據(jù)中華人民共和國政府采購法，只能從唯一供應商處采購的、發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的可采用單一來源采購方式。考慮到在原特許經(jīng)營協(xié)議中約定，如原特許經(jīng)營期內一期工程不能滿足污水處理需要，則上海實業(yè)有權申請擴建項目，市住建局將重新授予項目公司特許經(jīng)營權。同時考慮到一期工程運行七年來運營情況良好、運營質量穩(wěn)定，上海實業(yè)具備相應的實力來繼續(xù)運營二期工程，因此為了加快推進某某某污水處理廠的擴建和提標改造工程，市住建局擬采取單一來源采購方式與上海實業(yè)談判。(二)政府與社會資本的分工協(xié)作內容在本項目實施過程中，政府和社會資本分工合作，按照“風險共擔，收益共享”的基本原則，優(yōu)化風

24、險分配，進行如下分工：項目的建設和運營維護等工作主要由項目公司負責，充分發(fā)揮項目公司的社會資本股東在技術和運營維護方面的經(jīng)驗和優(yōu)勢，提高資金使用效率和工程質量。而項目的建設運營監(jiān)管、政策保障和政府各部門間關系的協(xié)調，主要由政府方負責。政府和社會資本互補不足，分工協(xié)作，共同保障項目的建設質量和良好的運營維護水平。某某某市某某某污水處理廠擴建及提標改造工程PPP項目實施方案項目概況（一）基本情況1、項目名稱某某某市某某某污水處理廠擴建及提標改造工程PPP項目（下稱“項目”或“本項目”）。2'項目背景某某某市某某某污水處理廠位于五一路（延長線）和長常高速交界處、資江二橋下，廠區(qū)總征地面積49

25、154m2（約合73.73畝），設計規(guī)模為日處理污水量8萬立方米。一期工程占地面積38332m2（約合57.50畝）于2009年11月建成投入運行，日處理污水能力為4萬立方米，采用改良型氧化溝工藝，處理后的尾水排入資江，出水水質標準為城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準（GB18918-2002）二級標準。原某某某聯(lián)合潤通水務有限公司，現(xiàn)上海實業(yè)（集團）有限公司（以下簡稱“上海實業(yè)”）通過與某某某市住房和城鄉(xiāng)建設局（下稱“市住建局”）簽署了某某某某某某污水處理廠特許經(jīng)營協(xié)議（下稱“原特許經(jīng)營協(xié)議）”）,以BOT方式投資、建設、運營、維護污水處理廠一期工程，特許經(jīng)營期為30年，自2008年12月起正式投

26、資建設運營。根據(jù)原特許經(jīng)營協(xié)議,若污水處理超過4萬噸/日，確需啟動第二期工程，則市住建局重新授予上海實業(yè)二期特許經(jīng)營權。由于本廠范圍內的污水處理量已不滿足實際需要，一期工程污水處理標準偏低,特對原一期工程進行提標改造和進行二期工程擴建。3、擴建及提標改造簡介根據(jù)可研報告，本項目擴建和提標改造工程設計總規(guī)模為8.0X104m3/d,擴建規(guī)模為4.0X104m3/d,提標規(guī)模為4.0X104m3/do經(jīng)過工藝方案的綜合比較，某某某污水處理廠采用“氧化溝+二沉池+高效沉淀池+纖維轉盤濾池+紫外消毒”處理工藝，出水水質標準由城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準(GB18918-2002)二級標準提高至一級A標

27、準。4、項目采取PPP模式的必要性(1) 創(chuàng)新投融資模式，籌集項目所需資金，加快項目建設的需要。本項目采用PPP模式，通過引入社會資本與政府合作，形成多元化、可持續(xù)化的資金投入機制，加快項目建設并實現(xiàn)早日投產(chǎn)，盡快發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益。(2) 引進先進技術和管理理念，提高公共服務質量和效率的需要。通過采用PPP模式，明確項目建設標準、運營績效考核要求和服務費支付等合作條件，社會資本基于績效導向和利益驅動，將通過先進的技術和科學的管理提高項目質量和效率，最終實現(xiàn)政企共贏、物有所值。(3) 轉變政府職能的需要。本項目采用PPP模式，將政府的發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務職能，與社會資本的管理效率、技術

28、創(chuàng)新動力有機結合，在平等參與、公開透明、按照合同辦事的原則下共同合作，有利于簡政放權，減少政府對微觀事務的過度參與，更好地實現(xiàn)政府職能轉變，提高公共服務的質量與效率。5'項目采取PPP模式的可行性(1) 目前，某某某院、財政部等部委陸續(xù)出臺了一系列制度文件,為項目的規(guī)范化運作提供了操作指南和指導意見，不斷完善信用環(huán)境,配套優(yōu)惠支持政策，為項目實施營造了良好的法律和政策環(huán)境，極大的增強了PPP模式的可行性。(2) 某某某市具備良好的投資環(huán)境，在多年的PPP項目實踐中始終堅持規(guī)范化運作，重視契約精神，目前已實施的PPP項目均取得了良好的效果，為本項目采取PPP模式奠定了堅實的基礎。(3)

29、本項目將按照某某某院、財政部等部委的制度文件，堅持規(guī)范化運作，在政府和社會資本之間合理分配項目風險、建立激勵相容機制、明確考核制度，并通過收益分配等手段，保障政府和社會資本順利合作，保護社會資本合法權益，保障社會公共利益和公共安全。6、項目運作的目標及意義(1)本項目的建設是確保某某某市可持續(xù)性發(fā)展需要。深入開展資江流域污染治理，切實加強環(huán)境治理，進一步促進污水處理工程I某某某市某某某污水處理廠擴建及提標改造工程PPP項目建設無疑是確保某某某市及某某某區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時不降低生態(tài)、人居環(huán)境相當重要的一環(huán)，亦是落實科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的有效手段。（2）提高人民生活質量和改善城市整體面貌的需要