貧困人口的問(wèn)題分析和社會(huì)救助-ZXY

1、大連城鄉(xiāng)貧困人口的問(wèn)題分析和社會(huì)救助學(xué)校名稱(chēng)： 年 級(jí) 專(zhuān) 業(yè) 學(xué) 號(hào) 論文作者： 指導(dǎo)教師： 完成日期： 是否申請(qǐng)學(xué)位：否摘要4引言41、 城市貧困人口現(xiàn)狀 52、 城市致貧的原因 -51、 社會(huì)原因 52、 個(gè)人原因 63、 自然原因 63、 城市貧困人口的救助制度 61、 最低生活保障制度 61.1. 覆蓋范圍有限 61.2. 制度管理和監(jiān)督問(wèn)題 71.3. 救助標(biāo)準(zhǔn)偏低 71.4. 公平與效率問(wèn)題 71.5.資金運(yùn)行問(wèn)題 82、 其他社會(huì)救助制度 82.1.災(zāi)害救助制度 82.2.住房保障制度 82.3.教育救助制度 82.4.醫(yī)療救助制度 84、 確立社會(huì)救助制度的新理念及需要完善的

2、主要方面 -91 政府是農(nóng)村社會(huì)救助的主體 92 實(shí)行“低水平”、“廣覆蓋”原則 93 整合社會(huì)資源，積極開(kāi)發(fā)民間救助 94 完善“五保戶”生活供養(yǎng)制度 95 完善貧困地區(qū)貧困人口的扶貧制度 106 建立和完善互助性社會(huì)救助機(jī)制 107 完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度 10結(jié)論-10參考文獻(xiàn) -11大連城鄉(xiāng)貧困人口的問(wèn)題分析和社會(huì)救助ZXY【摘 要】貧困幾乎是人類(lèi)面臨的永恒的挑戰(zhàn)，而城鄉(xiāng)間巨大的貧困差異更是 一個(gè)世界性的突出問(wèn)題，大連伴隨著經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程的加速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì) 體制改革的深化和商業(yè)、金融、政治的不斷發(fā)展，以及在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際 舞臺(tái)的影響力的日益響亮，城市人口財(cái)富的兩極分化導(dǎo)致城鄉(xiāng)間巨大的 貧困差

3、異已成為我國(guó)面臨和必須正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又重大的社會(huì)問(wèn)題。 而對(duì)貧困人口的救助問(wèn)題，也是考驗(yàn)一個(gè)現(xiàn)代化城市文明程度的指標(biāo)。 為此，我國(guó)政府先后出臺(tái)了一系列措施用于緩解和應(yīng)對(duì)貧困差異問(wèn)題， 但現(xiàn)行的大連市救助政策和實(shí)際實(shí)施，因城市因政治導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)的飛速 發(fā)展而導(dǎo)致實(shí)際救助狀況而具有明顯的對(duì)策性、應(yīng)急性、滯后性以及針 對(duì)性弱的特點(diǎn)，缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)和健全有力的管理、監(jiān)督體制的部門(mén)。本 文通過(guò)分析城鄉(xiāng)間人口的貧困差異現(xiàn)狀及產(chǎn)生根源，分析以“低?！敝?度為主的社會(huì)救助制度在實(shí)踐中的缺陷與不足，并結(jié)合實(shí)際提出有針對(duì) 性的改進(jìn)建議。【關(guān) 鍵 詞】 財(cái)富差異、貧困人口、社會(huì)救助、低保引言貧困，一般是指部分社會(huì)成員

4、因收入過(guò)低而難以維持自身或其家庭 人口的基本生活，并陷入生活困境的狀態(tài)。貧困問(wèn)題是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì) 問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。盡管世界已步入全球一體化的時(shí)代，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)有了 前所未有的發(fā)展，但遍及全球的貧困問(wèn)題卻始終困擾著世界各國(guó)，并伴 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈不斷惡化趨勢(shì)，這一現(xiàn)象對(duì)處于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的中國(guó)城 鎮(zhèn)表現(xiàn)的尤為顯著 , 而大連這座政治、金融、商業(yè)經(jīng)濟(jì)等代筆著城市現(xiàn) 代化命脈正蓬勃跳動(dòng)飛速發(fā)展的城市，城市人口的財(cái)富不斷分化而引起 的差異，失（無(wú)）業(yè)人員、農(nóng)村貧困人口、傷殘人士、孤寡老人、單親 及孤兒等等無(wú)收入或低收入人員的弱勢(shì)群體的社會(huì)救助問(wèn)題，也成為一 個(gè)城市文明發(fā)展的尖銳命題。我國(guó)政府為有效地解決貧困

5、問(wèn)題，建立了相應(yīng)的法律法規(guī)，形成了 較為完善的社會(huì)救助體系，在反貧困方面取得了舉世矚目的成就。對(duì)于 貧困人口，我國(guó)政府主要通過(guò)建立以最低生活保障制度為主的社會(huì)救助 制度，來(lái)解決貧困群體的基本“生存”問(wèn)題。但由于這項(xiàng)制度從一開(kāi)始 就被限定在服從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定這兩大基本的經(jīng)濟(jì)與政治 目標(biāo)之間，旨在促進(jìn)改革與發(fā)展的順利進(jìn)行，而不是以消除貧困為專(zhuān)門(mén) 目標(biāo)，因而具有明顯的對(duì)策性、應(yīng)急性、滯后性以及針對(duì)性弱的特點(diǎn)， 缺乏系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，從大連 1992年開(kāi)始飛速發(fā)展 20年以來(lái)，社會(huì)保障和人 均最低保障制度的實(shí)行一直無(wú)法并入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道。從2002年民政部宣布全國(guó)城市貧困人口已基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡

6、?！币?來(lái)，城市貧困人口的規(guī)模依然有擴(kuò)大的趨勢(shì)。盡管從 2004年開(kāi)始在全國(guó) 推行“分類(lèi)施?！币詠?lái)，大連市低保對(duì)象有所下降，但大連市城鄉(xiāng)，尤 其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市和周邊農(nóng)村依然維持著一個(gè)龐大的貧困群體。而從貧困者 角度看，雖然最低生活保障制度已實(shí)施多年，但他們依然在貧困線上苦 苦掙扎，實(shí)際生活依然處于異常窘困的狀態(tài)，這足以說(shuō)明目前的救助措 施存在著嚴(yán)重的缺陷，難以有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前較為嚴(yán)重的城市貧困問(wèn)題。因 此，研究當(dāng)前城市貧困人口的現(xiàn)狀，分析致貧原因，思考現(xiàn)行社會(huì)救助 制度存在的問(wèn)題，有助于我們進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度，保障公民基本 生活，促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。1、城市貧困人口的現(xiàn)狀 改革開(kāi)放以前，我

7、國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，對(duì)城鎮(zhèn)居民采取供給制 度，城鎮(zhèn)居民總體生活水平雖不算太高，但社會(huì)福利較高，職工工作、 生活都比較有保證。城鎮(zhèn)貧困人口主要是“三無(wú)人員”（無(wú)生活來(lái)源， 無(wú)勞動(dòng)能力，無(wú)贍養(yǎng)人或扶養(yǎng)人），由于數(shù)量少，政府能較好地解決。 改革開(kāi)放后，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，城市貧困人 口的數(shù)量開(kāi)始逐年增多，貧困面繼續(xù)擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)改革出現(xiàn)的下崗、 失業(yè)人員，處于無(wú)業(yè)可就狀態(tài)的城市農(nóng)民工，生活和工作面臨著不同程 度困難的殘疾人，在城市街頭的流浪乞討人員等各類(lèi)貧困人口，除基本 生活困難之外，城市貧困者家庭在醫(yī)療、子女教育、住房、冬季取暖等 方面都存在嚴(yán)重的困難，勢(shì)必對(duì)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政

8、治等方面產(chǎn)生嚴(yán)重 影響。近 10年來(lái)，大連市唱響建設(shè)大大連口號(hào)、移山填海、東北亞金融 中心等面向經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，引起一系列貧富分化問(wèn)題：一方面，由于 收入差距過(guò)大，使勞動(dòng)者滋生不滿情緒，從而降低其勞動(dòng)積極性和勞動(dòng) 效率；另一方面，由于貧困人口增多，收入過(guò)低，抑制了社會(huì)的有效需 求，平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向都會(huì)下降，富人過(guò)度儲(chǔ)蓄，而窮人消 費(fèi)不足，嚴(yán)重影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第三方面，由于貧困人員難以維持本 人及家庭成員的基本生活，勢(shì)必影響勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；第四方面，分配 不均，貧富差距過(guò)大，易激化社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，影響政治穩(wěn)2、城市致貧的原因?qū)е鲁鞘芯用裣萑胴毨У脑?，可以歸納在三個(gè)方面：社會(huì)

9、原因、 個(gè)人原因、自然原因。其中，社會(huì)原因是城市致貧的重要因素。1. 社會(huì)原因社會(huì)原因致貧主要反映在三個(gè)方面。一方面是經(jīng)濟(jì)體制改革（尤其 是國(guó)有企業(yè)改革），使下崗、失業(yè)人員大量增加，造成其收入下降，陷 入經(jīng)濟(jì)困難。另一方面由于下崗職工普遍年齡偏大、文化程度偏低、技 能單一，因此再就業(yè)十分困難，收入難以維持基本生活，貧困職工數(shù)量 不斷增加。在大連工業(yè)遷移，商業(yè)引進(jìn)以及城市建設(shè)的政策引導(dǎo)下的產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大連的下崗、失業(yè)人員已有所緩解。第三方面是分配制度 改革，增加了城市貧困人口數(shù)量。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，“按勞分配”被看 成是唯一的分配原則，居民收入渠道單一，工資級(jí)差小，收入較為均 等；改革開(kāi)放后，

10、實(shí)行了“按勞分配為主，多種分配形式并存”、“按 勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合”等分配原則。分配制度的改革，極大 地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效率的提高，但也使城市居民收入差距進(jìn) 一步拉大，貧困人口數(shù)量進(jìn)一步增多。此外，社保制度的改革、住房制 度的改革、教育制度的改革等社會(huì)變革，一定程度上也增加了城市居民 的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這些也是造成城市貧困的原因。2. 個(gè)人原因貧困者絕大部分文化素質(zhì)偏低，技術(shù)能力不高。在人才競(jìng)聘中，他 們?nèi)狈?yōu)勢(shì)，難以找到合適的工作，收入大幅下降。貧困人員家庭一般 負(fù)擔(dān)都較重。如家庭普遍人口較多，家庭成員健康狀況不良，一些家庭 有危重病人、殘疾人，使家庭開(kāi)支過(guò)多，負(fù)擔(dān)過(guò)重

11、。就業(yè)觀念成舊，害 怕競(jìng)爭(zhēng)，留戀傳統(tǒng)的固定工作、固定工資生活方式，遇到問(wèn)題希望政府 幫助解決，對(duì)工作期望值過(guò)高。特殊群體就業(yè)能力不足，如女性職工、 殘疾人、大齡人等群體，由于難以找到工作，收入也成問(wèn)題。3. 自然原因因各種自然災(zāi)害發(fā)生造成了大量的貧困，尤其我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā) 的國(guó)家，每年都有水災(zāi)、火災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)雪災(zāi)、地震等災(zāi)情發(fā)生。這些 自然災(zāi)害一旦發(fā)生，將可能毀損居民的住房或其它財(cái)物，造成居民生活 困難，使其暫時(shí)難以維持基本生活，形成社會(huì)貧困。3、城市貧困人口的救助制度解決貧困問(wèn)題，其有效手段就是由政府牽頭，通過(guò)法律保障，建立社 會(huì)救助制度。我國(guó)針對(duì)城市貧困的社會(huì)救助制度主要包括最低生活保障

12、 制度、醫(yī)療救助制度、教育救助制度、住房救助制度、災(zāi)害救助制度 等，資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款和社區(qū)援助。其中，最低生活保障制度是 城市救助制度的核心，在解決當(dāng)前貧困問(wèn)題方面起到了重要作用，解決 了我國(guó)大量下崗失業(yè)人員基本生活問(wèn)題。但同時(shí)這項(xiàng)制度在實(shí)踐中也暴 露出一些問(wèn)題，需要我們進(jìn)一步思考，以此進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)救助制 度，更好地解決我國(guó)城市貧困人口問(wèn)題。1. 最低生活保障制度1.1. 覆蓋范圍有限“低保”制度覆蓋范圍過(guò)窄，一方面是由于一些地方“低?！辟Y金 嚴(yán)重不足，沒(méi)有足夠的能力去救助所有貧困人員；另一方面是由于“低 保”管理人員不夠、管理機(jī)構(gòu)不健全、管理制度不完善，沒(méi)有即時(shí)審核 貧困申請(qǐng)，不

13、能按時(shí)足額發(fā)放“低保金”；第三方面是貧困審核存在一 些問(wèn)題，使一些貧困人員不能享受“低保”。如一些地方不是按“實(shí)際 收入”而是按“虛擬收入”確定家庭收入，一些地方規(guī)定有金銀首飾的 家庭、有電視機(jī)電冰箱的家庭、居委會(huì)反映經(jīng)常吃葷的家庭，均不 屬“低?！睂?duì)象，一些地方把居民的安置費(fèi)、搬遷費(fèi)、撫恤金等也計(jì)入 收入，這些審核標(biāo)準(zhǔn)和觀念，致使部分貧困者無(wú)法得到“低?！敝贫鹊?保障。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)測(cè) , 我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村每年因各種因素導(dǎo)致貧困 而需要得到社會(huì)救助的對(duì)象近 2億人, 而實(shí)際能得到社會(huì)救助的人員不足 應(yīng)救助對(duì)象的 1/3 。究其原因 ,一是在實(shí)際工作中 ,不合理的無(wú)勞動(dòng)能 力、無(wú)法定贍養(yǎng)人的限制

14、條件，使許多有實(shí)際困難的農(nóng)戶成為基層政府 不管的對(duì)象。二是救助制度的透明度低 , 不少遭遇特大困難的人員或家 庭, 不知道從何種途徑尋求救助 , 而面向農(nóng)村的社會(huì)救助更是一直處于似 有似無(wú)的狀態(tài)。其次 , 我國(guó)的救助標(biāo)準(zhǔn)太低。近年來(lái) , 雖然社會(huì)救助經(jīng)費(fèi) 有所增加 , 救助標(biāo)準(zhǔn)也有所提高 , 但救助標(biāo)準(zhǔn)太低的狀況并沒(méi)有得到根本 改變。其原因主要是籌資渠道狹窄 , 經(jīng)費(fèi)不足。資金來(lái)源僅限于政府撥 款, 數(shù)額十分有限。1.2. 制度管理和監(jiān)督問(wèn)題 社會(huì)救助法制化建設(shè)嚴(yán)重滯后。管理機(jī)構(gòu)不夠健全，管理人員數(shù) 量不足?！暗捅！钡墓芾韽闹醒氲降胤蕉急容^分散，缺乏一個(gè)統(tǒng)一的管 理機(jī)構(gòu)，增加了制度實(shí)施的環(huán)節(jié)，

15、不僅加大了制度管理的成本，且分散 了責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)重影響了制度的統(tǒng)一性。而且只對(duì)管理審批工作的人員 的不良行為有所約束，缺乏有效的監(jiān)督路徑。另外，“低?！钡膶?shí)施主 要由各地的民政部門(mén)組織，最終由街道辦事處社會(huì)保障所來(lái)完成。由于 部分地區(qū)社會(huì)保障所還未建立，一些地區(qū)社會(huì)保障所僅配備兩名“低 ?！睂?zhuān)職人員，要負(fù)責(zé)轄區(qū)數(shù)百人的貧困申請(qǐng)、審核，“低?！苯鸬陌l(fā) 放、監(jiān)督等工作，很難將工作做細(xì)做好。許多“低保”申請(qǐng)長(zhǎng)期得不到 批復(fù)，部分人員隱瞞收入、虛報(bào)假報(bào)家庭情況，管理人員難以有效監(jiān)督 核定。農(nóng)村社會(huì)救助長(zhǎng)期處于一種無(wú)法律可依、無(wú)程序可循的無(wú)序狀 態(tài), 導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)救助實(shí)踐中明顯存在一些問(wèn)題 :一是救助對(duì)

16、象和救助標(biāo) 準(zhǔn)的隨意性。二是在具體程序上 , 缺乏一套規(guī)范的操作程序。三是在社 會(huì)救助管理中 ,政出多門(mén) ,表現(xiàn)出多龍治水的管理格局，因?yàn)闆](méi)有嚴(yán)格的 監(jiān)督機(jī)制，而沒(méi)有管理好。合理定標(biāo)，救助認(rèn)定程序規(guī)范、審批公開(kāi)。 是規(guī)范執(zhí)行的當(dāng)務(wù)之急。1.3. 救助標(biāo)準(zhǔn)偏低資金來(lái)源無(wú)保證,數(shù)額不穩(wěn)定。絕大部分農(nóng)村集體財(cái)政能力弱，集體 積累少 , 用以社會(huì)救助的資金十分有限。社會(huì)救助往往是錢(qián)多多補(bǔ) , 錢(qián)少 少補(bǔ),無(wú)錢(qián)不補(bǔ),致使許多貧困戶、“五保戶”得不到及時(shí)救助 ,陷入貧 困的惡性循環(huán)之中。加之土地保障的功能不斷弱化 , 單純地依靠土地 , 農(nóng) 民很難在短期內(nèi)脫貧致富 , 因而急需將他們納入到國(guó)家的社會(huì)保障體

17、系 之中。一方面，各地主要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持居民最低生活需要來(lái)確定“低 ?！睒?biāo)準(zhǔn)，“低保金”過(guò)低。沒(méi)有從“相對(duì)貧困”角度，從社會(huì)進(jìn)步、 經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，確定合理的“低?！睒?biāo)準(zhǔn)，以此改善貧困家庭生活，縮 小貧富懸殊，提高社會(huì)整體生活水平。另一方面，貧困家庭收入發(fā)生了 變化，“低?！睒?biāo)準(zhǔn)難以隨之做出及時(shí)調(diào)整。其原因在于，一些貧困家 庭隱瞞就業(yè)情況及收入情況，其所在工作單位也幫助員工開(kāi)虛假收入證 明，社保人員難以深入調(diào)查取證。第三方面，對(duì)于有勞動(dòng)能力、無(wú)勞動(dòng) 能力，有特殊困難家庭、無(wú)特殊困難家庭，沒(méi)有實(shí)行差別“低保”救 助，而是按貧困家庭人均收入多少及家庭人口數(shù)量來(lái)發(fā)放“低?！苯?。 目前，一些地方對(duì)有勞動(dòng)能

18、力，有一定收入（或隱型收入）的貧困人員 實(shí)行了差別救助，在“低?！贝鰳?biāo)準(zhǔn)、“低?！毕硎軙r(shí)間長(zhǎng)短等方面 與特殊貧困群體有所不同，對(duì)特殊貧困家庭，如家有危重病人、有殘疾 人，家庭人口數(shù)量較多等這樣的家庭，適當(dāng)調(diào)高“低?！睒?biāo)準(zhǔn)。1.4. 公平與效率問(wèn)題如何讓有限的救助資金產(chǎn)生最大限度的社會(huì)效益，如何讓真正需要 救助的家庭得到社會(huì)救助，如何讓“低?！敝贫燃饶苓_(dá)到救助貧困的目 的，也可起到鼓勵(lì)勞動(dòng)就業(yè)的作用，這些問(wèn)題也需要我們進(jìn)一步思考。我國(guó)現(xiàn)行“低?！敝贫纫?guī)定，低保金的發(fā)放實(shí)行收入差額補(bǔ)助制 度，貧困人員如有部分收入，則“低?！苯鸢l(fā)放時(shí)，將從“低?！睒?biāo)準(zhǔn) 中扣減其收入部分。這樣的規(guī)定，不利于促進(jìn)勞動(dòng)

19、就業(yè)，不利于社會(huì)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行“低保”制度還規(guī)定，享受“低保”的家庭，還可以 享受廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、醫(yī)療救助、教育減免、創(chuàng)業(yè)稅收及信貸優(yōu) 惠，而接近貧困線的“準(zhǔn)貧困”居民，既不能享受“低保”，也不能享 受其它救助，這對(duì)于低收入者很不公平。他們收入不高，又得不到相應(yīng) 救助，生活容易陷入貧困。1.5. 資金運(yùn)行問(wèn)題最低生活保障制度的“資金瓶頸”被突破是近年來(lái)中國(guó)在社會(huì)政策 和公共財(cái)政方面的一大進(jìn)步，但是問(wèn)題并沒(méi)有完全解決：“一刀切”的 資金配套或分擔(dān)比例，中央拿多少，地方拿多少，沒(méi)有一個(gè)合理的衡量 標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移支付始終是在一個(gè)“灰箱”中進(jìn)行。所以，最低生活保障資 金不僅是一個(gè)拿多少的問(wèn)題，還

20、有一個(gè)可能是更重要的“怎樣拿”的問(wèn) 題。此時(shí)，一個(gè)嚴(yán)格、透明、高效的監(jiān)督管理系統(tǒng)的急需因此而體現(xiàn)出 來(lái)。2. 其他社會(huì)救助制度2.1. 災(zāi)害救助制度 我國(guó)災(zāi)害救助制度主要由民政部門(mén)組織實(shí)施，由民政部門(mén)提供災(zāi)民吃、穿、住等基本保障，以解決其暫時(shí)生活困難。分析我國(guó)災(zāi)害救助制 度，主要存在缺乏法律保障，災(zāi)害救助能力（如快速反應(yīng)能力、綜合協(xié) 調(diào)能力、物資保障能力、疫情控制能力）不足，災(zāi)害監(jiān)測(cè)和災(zāi)情信息管 理不夠健全，抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力欠缺等問(wèn)題。我們應(yīng)建立起省、 市、縣各級(jí)救災(zāi)信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)民政、水利、氣象、統(tǒng)計(jì)等部 門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立災(zāi)情定期會(huì)商制度，完善 24小時(shí)災(zāi)情監(jiān)測(cè)機(jī)制，建 立和完

21、善救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系，建立救災(zāi)物資的保障和供應(yīng)工作機(jī)制，確 保災(zāi)害發(fā)生后各類(lèi)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)渠道暢通， 24小時(shí)內(nèi)調(diào)運(yùn)到位。另外， 對(duì)在各類(lèi)自然災(zāi)害中受到損失的情形需要出臺(tái)統(tǒng)一的災(zāi)害救助法， 統(tǒng)一災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范災(zāi)害救助行為，防止各種虛報(bào)災(zāi)情、擴(kuò)大損失 以及救災(zāi)物資不到位以及被占用現(xiàn)象的發(fā)生。2.2. 住房保障制度 針對(duì)貧困階層的住房保障，政府實(shí)行了住房公積金制度、廉租房制度、經(jīng)濟(jì)適用房制度，以此解決貧困家庭住房問(wèn)題。在實(shí)踐中，存在著 如下幾個(gè)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起我們的思考。一是經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格偏高，貧困人員很難買(mǎi)得起，一些地方政府 修建的經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)際上是被其它人員以各種方式買(mǎi)走。二是廉租房過(guò) 少，許

22、多貧困無(wú)房家庭，自己又買(mǎi)不起經(jīng)濟(jì)適用房，只得提出廉租住房 申請(qǐng)。但由于房源少，申請(qǐng)后要等多年才有望解決，一些申請(qǐng)甚至等到 最終都拿不到廉租住房。三是優(yōu)惠政策不到位。如首付比例過(guò)高，稅費(fèi) 未得到減免優(yōu)惠，信貸手續(xù)繁雜，利率得不到優(yōu)惠等。當(dāng)前，一些地方 對(duì)貧困家庭購(gòu)買(mǎi)解困房，規(guī)定首付比例可以低至“一成”，在申請(qǐng)審 核、貸款利息、稅費(fèi)減免等方面都給予方便或優(yōu)惠，較好地解決了貧困 家庭住房問(wèn)題。2.3. 教育救助制度教育救助制度包括九年義務(wù)教育制度，大學(xué)生“綠色”通道制度， 貧困學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減免制度，獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃和助學(xué)貸款計(jì)劃，貧困人員再就 業(yè)免費(fèi)培訓(xùn)制度。如何加強(qiáng)貧困人員的職業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題，單靠政府就業(yè)訓(xùn)

23、練中心的力量，很難承擔(dān)大量貧困人員的職業(yè)教育培訓(xùn)任務(wù)。貧困人員 的職業(yè)培訓(xùn)，要走市場(chǎng)化、社會(huì)化道路，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，運(yùn)用市 場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)優(yōu)惠政策，充分動(dòng)員和發(fā)揮社會(huì)各方面的力量來(lái) 開(kāi)展培訓(xùn)，鼓勵(lì)技工學(xué)校、職業(yè)院校、民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展貧困人員 培訓(xùn)工作。貧困人員的職業(yè)培訓(xùn)，要采用理論、實(shí)習(xí)相結(jié)合的教學(xué)方 式，要注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性。2.4. 醫(yī)療救助制度 建立醫(yī)療救助制度是解決因病致貧、因病返貧的重要社會(huì)救助內(nèi) 容。應(yīng)加大對(duì)貧困人員的幫扶力度，設(shè)立醫(yī)療救助專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)個(gè)別發(fā) 生大額醫(yī)療費(fèi)用，嚴(yán)重影響其基本生活的參保對(duì)象實(shí)施除大病統(tǒng)籌外的 醫(yī)療救助。進(jìn)一步拓寬醫(yī)療救助

24、試點(diǎn)，擴(kuò)大醫(yī)療救助的范圍，進(jìn)一步完 善手續(xù)，規(guī)范操作，加大資金投人，提高救助水平。4、確立社會(huì)救助制度的新理念及需要完善的主要方面1 政府是農(nóng)村社會(huì)救助的主體。必須明確政府是農(nóng)村社會(huì)救助的主體，即政府是貧困地區(qū) 農(nóng)村社會(huì)救助義不容辭的責(zé)任人。這是由國(guó)家的職責(zé)所決定 的。國(guó)家作為社會(huì)的管理者 , 其社會(huì)職能要求國(guó)家必須以緩和 社會(huì)矛盾、謀求社會(huì)安定、保障社會(huì)成員生存權(quán)利、增進(jìn)社會(huì) 福利為己任。隨著社會(huì)的發(fā)展 , 國(guó)家角色由“守夜人”向“福 利國(guó)家”轉(zhuǎn)變 , 國(guó)家除了維護(hù)社會(huì)秩序和國(guó)家安全之外 , 還要實(shí) 現(xiàn)一個(gè)福利目標(biāo) , 即通過(guò)對(duì)國(guó)民收入的再分配 , 最終使公民的基 本需求得到滿足。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐

25、看 , 這是由我國(guó)的國(guó)情所決定 的。我國(guó)現(xiàn)在正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段 , 現(xiàn)實(shí)中 存在著龐大的需要救助的群體 , 而民間及農(nóng)村合作組織又不具 備籌集滿足此項(xiàng)需求的財(cái)源能力。從理論和實(shí)踐看 , 政府應(yīng)當(dāng) 是社會(huì)救助的主要責(zé)任人。2 實(shí)行“低水平”、“廣覆蓋”原則。首先,農(nóng)村貧困地區(qū)社會(huì)救助水準(zhǔn)應(yīng)實(shí)行“低水平”原 則。這是由我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展水平和國(guó)力所決定 , 也是建 立行之有效的新型農(nóng)村社會(huì)救助制度所要求。傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)救 助的“超低水平”已嚴(yán)重脫離當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平和人民 群眾生活水平的客觀實(shí)際 , 起不到保障農(nóng)村村民基本生活、維 持最低生活水平的作用。而新型農(nóng)村社會(huì)救助的“低

26、水平”不 僅符合現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平和人民群眾生活水平的客觀實(shí)際, 而且與時(shí)俱進(jìn) , 不斷適時(shí)地調(diào)整救助水準(zhǔn) , 真正起到了保障農(nóng)村 村民基本生活、維持最低生活水平的作用。其次 , 還應(yīng)實(shí)行社 會(huì)救助的“廣覆蓋”原則。這是由社會(huì)救助的基本原理公平性 的要求和我國(guó)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和構(gòu)筑統(tǒng)一的勞動(dòng) 力市場(chǎng)的客觀要求所決定的?！皬V覆蓋”的目的是為了更好地 保證全體農(nóng)村困難群眾的最低生活水平 , 穩(wěn)定社會(huì)秩序。從社 會(huì)的公平性看 , 我國(guó)社會(huì)保障制度改革的目標(biāo)也是要覆蓋農(nóng)村 全體勞動(dòng)者。3 整合社會(huì)資源 , 積極開(kāi)發(fā)民間救助。傳統(tǒng)的政府單一救助模式 , 隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革的展 開(kāi),日顯其弊

27、端 ,也越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。面對(duì)我 國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的龐大的需要救助的群體 , 社會(huì)救助需求巨大 , 而政 府財(cái)力有限 ,不可能包攬所有的救助資金 ,基于此, 在我國(guó)社會(huì) 救助的主體結(jié)構(gòu)中 , 政府固然是第一責(zé)任主體 , 但僅靠政府這一 單一主體織就社會(huì)救助的安全網(wǎng)是絕對(duì)不夠的。特別是我國(guó)具 有扶危助困的優(yōu)良傳統(tǒng) , 樂(lè)善好施 , 民間力量在社會(huì)救助中一直 發(fā)揮著重要作用。因此 , 我們有義務(wù)將這種優(yōu)良傳統(tǒng)承續(xù)下去, 在強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)救助中的主導(dǎo)地位的同時(shí) , 充分調(diào)動(dòng)民間救 助的積極性 , 動(dòng)員民間財(cái)力投入社會(huì)救助。4 完善“五保戶”生活供養(yǎng)制度。農(nóng)村“五保戶”是農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的難點(diǎn) ,

28、 特別是在貧困地 區(qū), “五保戶”的生活保障和養(yǎng)老問(wèn)題 , 已經(jīng)成為一個(gè)難點(diǎn)。因 此,必須改革和完善貧困地區(qū)農(nóng)村“五?！鄙罟B(yǎng)制度。改 革的辦法是 :將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“五保”老人進(jìn)行普遍的調(diào)查登記 , 建 立“五?！狈?wù)登記卡 , 實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理。凡愿意去敬老 院的,實(shí)行集中供養(yǎng) , 不愿去的可由政府分散供養(yǎng)。國(guó)家每年撥 出一定數(shù)額的專(zhuān)用經(jīng)費(fèi) , 地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村集體再?gòu)慕y(tǒng) 籌經(jīng)費(fèi)中撥出一定數(shù)額的經(jīng)費(fèi) ,由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一管理 , 專(zhuān)款專(zhuān)用, 徹底解決“五?！崩先说酿B(yǎng)老問(wèn)題。5 完善貧困地區(qū)貧困人口的扶貧制度。我市已實(shí)施的扶貧制度 , 通過(guò)20多年來(lái)艱苦不懈的努力 , 全 市的貧困人口由原來(lái)的

29、 25萬(wàn)逐漸下降到現(xiàn)在的不足 10萬(wàn)。但在 一些貧困地區(qū) , 由于各種原因已經(jīng)脫貧的農(nóng)民又有重新返貧的 現(xiàn)象出現(xiàn)。為了從根本上解決貧困人口的基本生活保障 , 必須 建立貧困地區(qū)扶貧制度。一方面 ,對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行大扶貧 , 即國(guó) 家從政策、資金、物資上給予傾斜 ,重點(diǎn)扶持 ,使其整體上早日 脫貧;另一方面 , 對(duì)貧困地區(qū)的貧困戶實(shí)行小扶貧 , 即政府從物 資、技術(shù)、信息、勞務(wù)輸出等方面給予幫助、引導(dǎo) , 在貸款上 給予優(yōu)惠 ,使他們?cè)缛罩赂弧Ｍ瑫r(shí) ,社會(huì)各界每年定期為貧困地 區(qū)和貧困人口捐獻(xiàn)衣物、被褥和一定數(shù)額的現(xiàn)金 , 為扶貧事業(yè) 獻(xiàn)愛(ài)心。這在今后一二十年之內(nèi) , 都將是貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保 障

30、制度實(shí)施過(guò)程中的一項(xiàng)不可缺少的重要內(nèi)容。6 建立和完善互助性社會(huì)救助機(jī)制。 一是要建立社會(huì)幫扶制度。社會(huì)幫扶制度是指由政府統(tǒng)一 組織, 動(dòng)員社會(huì)各界共同參與 , 扶持幫助農(nóng)村貧困家庭發(fā)展生 產(chǎn)、擺脫貧困的救助形式。幫扶的內(nèi)容則根據(jù)貧困戶的實(shí)際情 況確定,即需要什么 , 就幫什么。當(dāng)然 , 幫扶可以采取多種形 式。一方面 , 應(yīng)在城市與農(nóng)村、富裕地區(qū)與貧困地區(qū)之間建立 穩(wěn)定的對(duì)口支援、協(xié)作關(guān)系 , 省級(jí)黨委、政府要定期檢查監(jiān)督; 另一方面 ,應(yīng)以農(nóng)村社區(qū)為依托 ,開(kāi)展?jié)殠屠У幕ブ顒?dòng) ,動(dòng) 員社會(huì)各方面的力量共同解決貧困問(wèn)題。二是要逐步建立和完 善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制。這是募集社會(huì)救助資金的重要渠道。應(yīng)逐步 建立與完善集中性和經(jīng)常性捐贈(zèng)相結(jié)合的社會(huì)捐贈(zèng)制度。開(kāi)展 集中性捐贈(zèng) ,一般