廣西北海市《中國(guó)—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》

1、廣西北海市中國(guó)東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議上?？圃?、廣西科院聯(lián)合編者按：批準(zhǔn)實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃），把廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā)納入了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)北海提出了新要求、賦予了新使命。對(duì)于如何全面實(shí)施規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展?即將付梓出版的新戰(zhàn)略新北海-實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的構(gòu)想與展望一書(shū)，匯集了上?？圃?、廣西科院的專(zhuān)家和學(xué)者,在北海工作過(guò)的退休老同志和該書(shū)編委會(huì)調(diào)研、思考與探索的主要成果。本報(bào)今天用兩個(gè)專(zhuān)版刊登該書(shū)的構(gòu)想篇，以饗讀者。 為了全面落實(shí)中央、關(guān)于積極參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮廣西在中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)中的前沿地帶和橋頭堡作用，認(rèn)真貫徹批準(zhǔn)的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)

2、展規(guī)劃，北海市委、市會(huì)同上海會(huì)科學(xué)院、廣西會(huì)科學(xué)院組成聯(lián)合課題組，開(kāi)展關(guān)于實(shí)施廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究，這對(duì)于北海市率先崛起，積極參與中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)族團(tuán)結(jié)，保持邊疆穩(wěn)定，增強(qiáng)西南大通道功能，完善我國(guó)沿海沿邊經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)北海市經(jīng)濟(jì)會(huì)全面進(jìn)步具有重要意義。一、北海新一輪大發(fā)展面臨的環(huán)境和發(fā)展模式經(jīng)濟(jì)全球化，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際環(huán)境日趨穩(wěn)定。國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和推進(jìn)興邊富戰(zhàn)略，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展注入了新的活力。推進(jìn)中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)揮面向東盟合作前沿和橋頭堡作用奠定了基礎(chǔ)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)北海在西部大開(kāi)發(fā)和面向東盟開(kāi)放合作中，提

3、出了新要求，賦予了新使命。北海市作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的組成部分，新一輪大發(fā)展的機(jī)遇已經(jīng)來(lái)到、條件已經(jīng)具備、時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。（一）北海新一輪大發(fā)展面臨的環(huán)境分析廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)正在成為重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作區(qū)，正在成為支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地，將成為我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。1、中國(guó)東盟合作為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及北海市發(fā)展提供了對(duì)外開(kāi)放的大平臺(tái)。中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)的構(gòu)建與發(fā)展，以及中國(guó)東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的簽訂，使中國(guó)與東盟合作逐步從低層次向高層次、從要素合作向制度合作發(fā)展。這將有利于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及北海市進(jìn)一步提高開(kāi)放度，從貿(mào)易為主的合作模式向多層次、寬領(lǐng)域合作跨越。2、“一軸兩翼”區(qū)域合作新格

4、局確立了北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的中心地位，有利于北海市實(shí)現(xiàn)率先崛起?！耙惠S兩翼”把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，超越了國(guó)界的地理界線，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的中心，有利于北海市發(fā)揮海上通達(dá)東盟的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接，謀求海上合作，實(shí)現(xiàn)北海在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先崛起的發(fā)展目標(biāo)。3、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作有利于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和北海市實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和體制創(chuàng)新。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是地緣經(jīng)濟(jì)概念，已開(kāi)始成為中國(guó)東盟“一軸兩翼”區(qū)域合作新格局中的重要組成部分。地緣關(guān)系和文化的互融性更容易促進(jìn)各國(guó)在具體要素合作和制度合作上達(dá)成共識(shí)。將在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃上深度合作，建立有效

5、機(jī)制。這有利于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及北海市實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，通過(guò)制度對(duì)接，實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新。4、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略定位有利于北海市明確發(fā)展方向，發(fā)揮國(guó)際通道的作用。北海市具有開(kāi)放開(kāi)發(fā)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和體制機(jī)制的創(chuàng)新能力。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為西部大開(kāi)發(fā)和面向東盟開(kāi)放合作的重點(diǎn)地區(qū)，有利于北海市利用海、灘、灣等資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升城市承載能力，加強(qiáng)與珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展互動(dòng)，發(fā)揮溝通東中西的作用。5、經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和北海市的開(kāi)放開(kāi)發(fā)注入了新的活力。經(jīng)濟(jì)全球化浪潮正在不斷推進(jìn)，中國(guó)已成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的重要聚集地，正在成為世界制造中心。這為北海市加強(qiáng)與歐美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的合作，引

6、進(jìn)資本和先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了契機(jī)。（二）北海新一輪發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件1、比較優(yōu)勢(shì)。北海市在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)中，是廣西最早和唯一的沿海開(kāi)放城市，是我國(guó)改革開(kāi)放的前沿和引領(lǐng)城市，是具有完備的海、陸、空綜合交通樞紐的門(mén)戶城市。2006年北海市城市化水平為30.7，分別比南寧、欽州、防城港三市的城市化水平高出3.6、19.5、4.1個(gè)百分點(diǎn)（數(shù)據(jù)來(lái)源：四市統(tǒng)計(jì)局及相關(guān)統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。北海市作為西部大開(kāi)發(fā)和面向東盟開(kāi)放合作的重點(diǎn)地區(qū)，有利于北海市充分發(fā)揮海、灘、灣等資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與珠江三角洲地區(qū)的發(fā)展互動(dòng)，發(fā)揮溝通東中西的作用，成為我國(guó)“東靠、西聯(lián)、南下”的重要節(jié)點(diǎn)城市。3、后發(fā)優(yōu)勢(shì)。北海市土地資源豐富

7、，生態(tài)環(huán)境容量較大，城市發(fā)展空間廣闊，可借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，從更高起點(diǎn)、向更高層次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。4、策優(yōu)勢(shì)。北海市可借助我國(guó)“第四增長(zhǎng)極”發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的策優(yōu)勢(shì)、我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)的策優(yōu)勢(shì)和與東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作的策優(yōu)勢(shì)。5、非省會(huì)的港口城市發(fā)展模式比較與北海市成長(zhǎng)率接近的連云港、茂名、廈門(mén)、珠海等國(guó)內(nèi)沿海非首港口城市有三種發(fā)展模式。 （1）策資源型發(fā)展模式依據(jù)國(guó)家和區(qū)域?qū)Τ鞘械墓δ芏ㄎ?，充分利用策?yōu)勢(shì)，形成品牌。如國(guó)家將連云港定位為中部沿海地區(qū)連接南北、溝通東西的外向型海港中心城市。連云港作為國(guó)家“歐亞大陸橋的橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，形成了品牌，重點(diǎn)

8、發(fā)展港口物流業(yè)，以港興市，將建成現(xiàn)代化港口工業(yè)城市、國(guó)際性海濱中心城市和山海相擁知名旅城市。（2）產(chǎn)業(yè)資源型發(fā)展模式充分利用獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，形成特色鮮明的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)立市。茂名號(hào)稱(chēng) “南方油城”，是國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的歷史最長(zhǎng)、規(guī)模最大的石油化工基地之一。茂名針對(duì)南方石化產(chǎn)業(yè)較弱的特點(diǎn)，充分利用石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，從區(qū)域中尋找定位，形成以石化為特色的支柱產(chǎn)業(yè)。（3）環(huán)境資源型發(fā)展模式挖掘城市本身的特質(zhì)，不強(qiáng)調(diào)選擇特定產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)營(yíng)造城市發(fā)展的人文和生態(tài)環(huán)境，打造可持續(xù)發(fā)展型城市。廈門(mén)實(shí)施綠色戰(zhàn)略、人本戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅產(chǎn)業(yè)，走“人均發(fā)展模式”。雖然城市經(jīng)濟(jì)總量不大，但質(zhì)量較高，逐步成

9、為全國(guó)知名的宜居城市。珠海市實(shí)施環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“發(fā)展與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏”的原則，以建設(shè)海灣型生態(tài)城市、全面提升和改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，把環(huán)境保護(hù)與區(qū)劃調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、削減污染物排放總量等工作結(jié)合起來(lái)。重點(diǎn)選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“生態(tài)文明立市”模式，打造海灣型生態(tài)城市。6、對(duì)北海的啟示：選擇整合優(yōu)化發(fā)展模式 北海市擁有三種模式的發(fā)展條件：一是擁有北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的策資源。二是擁有北海組團(tuán)和鐵山港（龍?zhí)叮┙M團(tuán)兩大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。三是擁有獨(dú)特的濱海旅和生態(tài)資源。堅(jiān)持整合優(yōu)化模式。在參與東盟合作方面，以策傾斜模式為重點(diǎn)，提升北海品牌，爭(zhēng)取更大的策支持。在產(chǎn)業(yè)選擇

10、方面，以功能培育為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一般產(chǎn)業(yè)合理配置。在環(huán)境建設(shè)方面，以城市環(huán)境營(yíng)造為重點(diǎn)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造宜居的濱海新城。二、北海新一輪大發(fā)展的城市功能定位和戰(zhàn)略重點(diǎn)（一）廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位和北海的發(fā)展原則中央、高度重視北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放開(kāi)發(fā)，將其功能定位為：立足北部灣，服務(wù)“三南”（西南、華南和中南），溝通東中西，面向東南亞，充分發(fā)揮連接多區(qū)域的重要通道、交流橋梁和合作平臺(tái)作用，以開(kāi)放合作促進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力建成中國(guó)東盟開(kāi)放合作的物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動(dòng)、支撐西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略高地和開(kāi)放度高、輻射力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)繁榮、會(huì)和諧、生態(tài)良好的

11、重要國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)是：優(yōu)化國(guó)土開(kāi)發(fā)，形成開(kāi)放合作的空間優(yōu)勢(shì)。完善產(chǎn)業(yè)布局，形成開(kāi)放合作的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。提升國(guó)際大通道能力，構(gòu)建開(kāi)放合作的支撐體系。深化國(guó)際國(guó)內(nèi)合作，拓展開(kāi)放合作的新空間。加強(qiáng)會(huì)建設(shè)，營(yíng)造開(kāi)放合作的和諧環(huán)境。著力推進(jìn)改革，創(chuàng)新開(kāi)放合作的體制機(jī)制。歸納國(guó)家對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)功能定位和戰(zhàn)略重點(diǎn)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)核心功能是開(kāi)放合作，面向國(guó)際是東南亞，定位目標(biāo)是“三個(gè)基地一個(gè)中心”，服務(wù)區(qū)域是我國(guó)“三南”地區(qū)，戰(zhàn)略重點(diǎn)是優(yōu)化國(guó)土空間、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化國(guó)際通道能力、優(yōu)化國(guó)際合作、優(yōu)化會(huì)環(huán)境和優(yōu)化體制機(jī)制。國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，北海市作為后發(fā)地區(qū)率先崛起，有可能成為北

12、部灣核心增長(zhǎng)極。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，后發(fā)地區(qū)可以超常規(guī)發(fā)展，可以通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，選擇發(fā)展模式，實(shí)施優(yōu)化趕超戰(zhàn)略，把潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)能力。新競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極理論告訴我們，后發(fā)地區(qū)既要把握區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，更要構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)；既要注重增長(zhǎng)極作用，更要注重對(duì)外擴(kuò)散和輻射帶動(dòng)作用。北海市通過(guò)努力，有條件成為北部灣的核心增長(zhǎng)極、廣西發(fā)展的輻射區(qū)、中國(guó)東盟開(kāi)放合作的橋頭堡，實(shí)現(xiàn)率先崛起。為此，北海新一輪的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持如下幾方面的原則：即堅(jiān)持規(guī)劃先行的原則、堅(jiān)持開(kāi)放合作促發(fā)展的原則、堅(jiān)持功能整合優(yōu)化的原則、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。（二）北海城市功能定位和發(fā)展路徑選擇1、“一點(diǎn)三區(qū)”的城市發(fā)展定位

13、世界城市網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)，面向東盟的合作開(kāi)放示范區(qū)，服務(wù)三南的經(jīng)濟(jì)會(huì)繁榮區(qū)，南海明珠的國(guó)際海韻灣區(qū)。“一點(diǎn)三區(qū)”的內(nèi)涵：在全球化過(guò)程中，成為全球北海、世界城市、海韻灣區(qū)的重要城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)；搶占參與東盟合作的制高點(diǎn)，掌握泛北部灣發(fā)展的話語(yǔ)權(quán)，找準(zhǔn)大西南通道的突破口，勇當(dāng)開(kāi)放合作的領(lǐng)跑者，成為北部灣面向東盟的合作開(kāi)放示范區(qū)；促進(jìn)西南、華南、中南經(jīng)濟(jì)會(huì)大發(fā)展、大繁榮，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，提供改革開(kāi)放與發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和服務(wù)，成為服務(wù)三南的經(jīng)濟(jì)會(huì)繁榮區(qū)；集聚高端人才、轉(zhuǎn)化科學(xué)知識(shí)、創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)、發(fā)展海灣城市，迎接休閑時(shí)代的到來(lái)、打造國(guó)際休閑旅度假區(qū)，成為南海明珠的國(guó)際海韻灣區(qū)。2、“四個(gè)一”

14、的城市發(fā)展路徑打開(kāi)一扇“門(mén)”，連接一條“線”，策動(dòng)一席“論”，舉辦一個(gè)“節(jié)”。打開(kāi)一扇東盟合作之“門(mén)”，提高北海市與東盟的通達(dá)與對(duì)接能力；連接一條國(guó)際東南亞旅“線”，打造黃金品牌航線；策動(dòng)一席泛北部灣“論”壇，建立經(jīng)濟(jì)交流與合作的國(guó)際論壇組織；舉辦一個(gè)北海國(guó)際旅“節(jié)”，塑造北部灣旅圈中心城市特色形象。資料一  灣區(qū)發(fā)展理念與城市功能灣區(qū)借用舊金山區(qū)灣區(qū)。美國(guó)舊金山灣區(qū)，簡(jiǎn)稱(chēng)灣區(qū)。是美國(guó)五大城市群，是進(jìn)入美國(guó)的主要通道之一，是加利福尼亞北部的大都市。其中包括多個(gè)大小城市。主要的城市：半島舊金山、東部奧克蘭等。舊金山灣區(qū)是美國(guó)西海岸僅次于洛杉磯的最大都會(huì)。該區(qū)域有硅谷和20多個(gè)

15、著名大學(xué)，如斯坦福、加州伯克利大學(xué)，有航天、能源研究中心等，引領(lǐng)全世界20多種產(chǎn)業(yè)。灣區(qū)的名校，為硅谷培育了創(chuàng)業(yè)精英，擁有創(chuàng)新功能，是凸現(xiàn)科研機(jī)構(gòu)集聚的使命灣，已成為全球知識(shí)信息的港灣，是世界科技和產(chǎn)業(yè)結(jié)合典范。舊金山灣區(qū)是集聚高端人才，轉(zhuǎn)化科學(xué)知識(shí)，創(chuàng)新先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的主要載體，支持了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，甚至引發(fā)了全球信息技術(shù)革命。舊金山灣區(qū)在建立一座跨越太平洋的經(jīng)濟(jì)合作橋梁。由舊金山、硅谷和奧克蘭等地250余家最大企業(yè)組成的舊金山灣區(qū)委員會(huì)，與中國(guó)的一些區(qū)域如長(zhǎng)三角等開(kāi)展了合作，重點(diǎn)領(lǐng)域包括：生物技術(shù)、生命技術(shù)、綠色科技、信息技術(shù)、能源、環(huán)保、貿(mào)易、投資、交通、物流、城市規(guī)劃、金融服務(wù)、知識(shí)

16、產(chǎn)權(quán)等建立了合作框架。資料二  廈門(mén)灣規(guī)劃簡(jiǎn)況地點(diǎn)：廈門(mén)灣特點(diǎn)：以旅、居住為主、集辦公、樂(lè)、休閑、文化、生態(tài)于一體；規(guī)劃的理念：生態(tài)之島、綠色之島、文化之島規(guī)劃結(jié)構(gòu)：一帶一環(huán)四區(qū)：中軸生態(tài)綠帶，圓形環(huán)島，四塊區(qū)域八大功能：景觀綠帶、購(gòu)物中心、商務(wù)辦公、公寓區(qū)、高尚居住區(qū)、高尚低密度居住區(qū)、海洋樂(lè)場(chǎng)、娛樂(lè)城等。（三）北海新一輪大發(fā)展主要功能方向一是開(kāi)發(fā)濱海旅和跨國(guó)旅的帶動(dòng)功能。要發(fā)揮亞熱帶濱海旅資源優(yōu)勢(shì)，成為人居環(huán)境優(yōu)美舒適的海濱城市、區(qū)域性國(guó)際旅目的地和北部灣面向東南亞的旅促進(jìn)中心。二是拓展生產(chǎn)要素的集散功能。要利用廉州灣和鐵山港灣的港口資源，承擔(dān)港口制造業(yè)、港口臨海產(chǎn)業(yè)、

17、保稅物流運(yùn)輸業(yè)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有效地實(shí)現(xiàn)人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流的集聚功能，成為資金循環(huán)和吞吐調(diào)度中心、大宗商品的交易中心及進(jìn)出口貨物的中轉(zhuǎn)樞紐。三是強(qiáng)化科技開(kāi)發(fā)和教育功能。集中力量提高科技創(chuàng)新能力，發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用高科技，著力于新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和深度加工制造，采取多種形式傳遞高科技。大力發(fā)展高等教育，誠(chéng)邀一大批國(guó)內(nèi)一流名牌科研院所到北海創(chuàng)辦研究院，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋實(shí)驗(yàn)室等區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室。四是提高綜合服務(wù)功能。在加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，為國(guó)內(nèi)外各要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置提供必要的運(yùn)輸服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)和觀光娛樂(lè)休閑和出境旅服務(wù)等。通過(guò)綜合服務(wù)，發(fā)揮北海面向東盟和

18、東南亞的樞紐和窗口作用、信息交流中心作用，為北部灣和廣西各地的對(duì)外開(kāi)放提供更多的信息、合作伙伴。五是增強(qiáng)體制創(chuàng)新和示范功能。率先在體制和機(jī)制上同國(guó)際通行的管理規(guī)范和管理制度接軌。率先深化改革，為北部灣區(qū)域開(kāi)放合作提供范例和經(jīng)驗(yàn)。（四）北海新一輪大發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)從現(xiàn)在起到2020年或更長(zhǎng)一段時(shí)間，建議北海市實(shí)施三大戰(zhàn)略。一是“東聯(lián)長(zhǎng)、珠”的開(kāi)放合作戰(zhàn)略。對(duì)外開(kāi)放合作和招商引資要以包括粵港澳、我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)和東南亞發(fā)達(dá)國(guó)家為重點(diǎn)，承接長(zhǎng)三角、珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的全面合作，提高對(duì)外開(kāi)放合作水平和濱海城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。二是“海韻灣區(qū)”的重塑戰(zhàn)略。要以“珠魂海韻”為特色，打造國(guó)際化海韻灣區(qū)

19、的綜合發(fā)展功能。充分把握“海韻灣區(qū)”內(nèi)涵，重點(diǎn)發(fā)揮北海灣區(qū)經(jīng)濟(jì)特色，推進(jìn)濱海創(chuàng)意大旅業(yè)，發(fā)展海洋生物制藥、海產(chǎn)品、海洋漁業(yè)及與海洋產(chǎn)業(yè)有關(guān)的高科技產(chǎn)業(yè)。發(fā)展臨海出口加工業(yè)、臨海綜合物流業(yè)、臨海港口物流機(jī)械裝備業(yè)、臨海能源化工業(yè)、臨海船舶裝備業(yè)、海洋環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)等。同時(shí)，要大力發(fā)展海洋城市的科技教育和研發(fā)產(chǎn)業(yè)。三是“標(biāo)桿意識(shí)”的跨越戰(zhàn)略在發(fā)展戰(zhàn)略中，要緊緊盯住我國(guó)改革開(kāi)放走在前列的上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等一批綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。 （五）北海新一輪發(fā)展的主要目標(biāo)圍繞廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，經(jīng)過(guò)10到15年的努力，北海市率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康會(huì)

20、目標(biāo)。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)。在進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的前提下，到2020年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居廣西前列。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)搞活協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達(dá)到10：40：50，工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平明顯提高。開(kāi)放合作的水平明顯提高。在國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放大幅度提高，外貿(mào)進(jìn)出口總額、利用外資和國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作水平居廣西前列，服務(wù)帶動(dòng)功能增強(qiáng)，開(kāi)放合作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面落實(shí)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的生態(tài)項(xiàng)目，重點(diǎn)實(shí)施海洋生態(tài)、島生態(tài)和國(guó)家自然保護(hù)區(qū)的系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)工作，節(jié)能減排和循

21、環(huán)經(jīng)濟(jì)取得明顯成效，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。人生活水平明顯提高。城鄉(xiāng)居收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，事關(guān)生的教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、會(huì)保障等進(jìn)一步改善，公共服務(wù)水平顯著提高，人安居樂(lè)業(yè)，會(huì)安定和諧進(jìn)步。三、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)北海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從開(kāi)放度來(lái)看，重點(diǎn)發(fā)展旅業(yè)，從競(jìng)爭(zhēng)度來(lái)看，重點(diǎn)發(fā)展港口物流業(yè)，從繁榮度來(lái)看，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)業(yè)，從高端服務(wù)度來(lái)看，重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際商務(wù)、金融業(yè)和服務(wù)外包。（一）旅業(yè)1、發(fā)展基礎(chǔ)2007年，全年接待國(guó)內(nèi)客601萬(wàn)人次，接待境外客5.5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅收入29.5億元。但是，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，旅精品少，旅產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，客源定位不明，旅形象品牌沒(méi)有形成。2、主要發(fā)展思路旅業(yè)的

22、發(fā)展定位：區(qū)域性國(guó)際旅目的地和旅促進(jìn)中心。要從單純的景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)走向“目的地營(yíng)銷(xiāo)”。把整個(gè)城市作為綜合休閑度假目的地來(lái)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。要做足“?！蔽恼?。要跳出銀灘，把視野轉(zhuǎn)向整個(gè)海洋，整合各類(lèi)相關(guān)旅資源。要發(fā)展文化創(chuàng)意旅，提升旅產(chǎn)品附加值，拓展旅產(chǎn)業(yè)鏈，充分挖掘休閑娛樂(lè)時(shí)代的體驗(yàn)需求，把創(chuàng)意旅作為產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的“投入要素”和“增值資本”，實(shí)現(xiàn)“有智增長(zhǎng)”。3、發(fā)展路徑選擇一是旅目的地與旅集散通道。北海市區(qū)域型國(guó)際旅目的地的建設(shè)，要作為通向越南的重要旅中轉(zhuǎn)地，借機(jī)帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗黝?lèi)旅消費(fèi)。二是發(fā)展融合型的“大旅”產(chǎn)業(yè)體系。包括農(nóng)業(yè)旅、漁業(yè)旅、文化旅和商貿(mào)旅等。三是集群型的旅空間體系。包括度假酒店集群和漁港生

23、活產(chǎn)業(yè)集群等。四是多層次的海洋旅系列產(chǎn)品。優(yōu)先項(xiàng)目有“漁人碼頭”。重點(diǎn)項(xiàng)目有銀灘二次開(kāi)發(fā)。儲(chǔ)備項(xiàng)目有潿洲島特色旅、紅樹(shù)林生態(tài)旅、“海上絲綢之路”文化探訪旅和輪、艇、船項(xiàng)目（泛北部灣區(qū)域聯(lián)動(dòng)）等。五是特定人群的細(xì)分市場(chǎng)。包括會(huì)展市場(chǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)旅市場(chǎng)、拓展培訓(xùn)市場(chǎng)和養(yǎng)老養(yǎng)生市場(chǎng)等。4、階段性目標(biāo)近期（20082010）：體系構(gòu)建。形成具有北海特色的國(guó)際海韻灣區(qū)旅產(chǎn)業(yè)體系，旅經(jīng)濟(jì)規(guī)模有明顯擴(kuò)大。中期（20112015）：品牌提升。打造高品質(zhì)、高能級(jí)的休閑度假產(chǎn)品，旅經(jīng)濟(jì)效益全面提升。遠(yuǎn)期（20162020）：邁向國(guó)際。尋求跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)式成長(zhǎng)，打造具有較高知名度的國(guó)際濱海旅目的地

24、。5、對(duì)策建議一是優(yōu)越的自然環(huán)境是北海“可增值的資產(chǎn)”，應(yīng)對(duì)各種產(chǎn)業(yè)活動(dòng)造成的環(huán)境影響進(jìn)行全面評(píng)估。二是將旅業(yè)列入“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”目錄，積極引導(dǎo)投資進(jìn)入旅行業(yè)。三是在“中越海上航線”成功的基礎(chǔ)上，以“三”（輪、船、艇）產(chǎn)品為載體，串聯(lián)泛北部灣區(qū)域各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的精品項(xiàng)目和旅線路，并建立區(qū)域旅多邊和雙邊“捆綁式”營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。四是爭(zhēng)取設(shè)立“面向東盟的國(guó)際旅交易年會(huì)”，并落戶北海，促成各國(guó)各地區(qū)企業(yè)層面的交流，共建“常態(tài)化”的合作機(jī)制。五是比照高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，設(shè)置旅特區(qū)（如潿洲島），給予特殊優(yōu)惠策。（二）港口與物流產(chǎn)業(yè)1、發(fā)展基礎(chǔ)在廣西北部灣三港中，北海港未被列為區(qū)域中心港口，未來(lái)港口定位尚未明確，北海老

25、港和鐵山港的功能關(guān)系尚待調(diào)整。2、主要發(fā)展思路（1） 發(fā)展定位。北海老港承擔(dān)旅碼頭和部分集裝箱運(yùn)輸功能，要建成“綠色港口”。鐵山港重點(diǎn)發(fā)展大運(yùn)量臨港產(chǎn)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)等。（2）主要物流功能。一是港口生產(chǎn)輔助功能，包括集裝箱拆裝、聯(lián)運(yùn)換裝、修理保潔。二是物流配送功能，包括對(duì)來(lái)自國(guó)內(nèi)外的物流進(jìn)行拆拚箱、存儲(chǔ)、包裝加工、配送等。三是倉(cāng)儲(chǔ)功能，包括在臨港地區(qū)建設(shè)專(zhuān)用倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)。四是物流產(chǎn)業(yè)加工功能，將臨港產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷(xiāo)售基地建設(shè)在港口附近；港區(qū)工業(yè)、臨海工業(yè)具有港口輻射功能，加快物流產(chǎn)業(yè)加工區(qū)建設(shè)。（3）主要發(fā)展思路。港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與物流集疏運(yùn)體系建設(shè)配套推進(jìn)；推動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心東移，優(yōu)化城市空

26、間布局；港口與物流產(chǎn)業(yè)硬件建設(shè)與物流服務(wù)業(yè)互動(dòng)式發(fā)展；開(kāi)發(fā)建設(shè)北海出口加工區(qū)（鐵山港）保稅物流園區(qū)。3、目標(biāo)和主要措施（1）近期（20082010）：調(diào)整港口布局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目標(biāo)：將北海老港的大宗散貨運(yùn)輸功能逐步轉(zhuǎn)移到鐵山港，并加快發(fā)展旅碼頭；鐵山港基礎(chǔ)設(shè)施骨架基本建成，并承接北海老港轉(zhuǎn)移出來(lái)的散貨運(yùn)輸功能。配套措施：爭(zhēng)取設(shè)立出口加工區(qū)B區(qū)到鐵山港；爭(zhēng)取玉林至鐵山港高速公路、貴港至合浦高速公路提早開(kāi)工。（2）中期（20112015）：拓展港口功能，加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目標(biāo)：北海老港旅碼頭初具規(guī)模，高附加值集裝箱運(yùn)輸功能得到明顯提升；鐵山港物流集疏運(yùn)體系基本建成。配套措施：吸引大物流企業(yè)落

27、戶鐵山港，加快物流園區(qū)建設(shè)；爭(zhēng)取保留北海邊防旅策；爭(zhēng)取北海火車(chē)站東移，優(yōu)化城市空間布局。（3）遠(yuǎn)期（20162020）：建成北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)最大物流基地之一。目標(biāo)：北海老港成為泛北部灣重要旅通道；以鐵山港等為依托，發(fā)展成為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)最大物流基地之一。配套措施：爭(zhēng)取東盟客輪落地簽證或免簽策；建成海運(yùn)、鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸和航空運(yùn)輸?shù)膮^(qū)域性綜合樞紐。（三）房地產(chǎn)業(yè)1、發(fā)展基礎(chǔ)目前，房地產(chǎn)處于發(fā)展的第三階段，即穩(wěn)步發(fā)展階段：年開(kāi)工面積趨于穩(wěn)定，房地產(chǎn)價(jià)格理性上升、市場(chǎng)開(kāi)始規(guī)范、結(jié)構(gòu)趨于合理。但是，有三個(gè)方面問(wèn)題值得重視。一是土地問(wèn)題。土地資源出讓遺留問(wèn)題不少，因此，梳理和收回房地產(chǎn)的投資權(quán)是關(guān)鍵，工作難

28、度很大。二是資金問(wèn)題。首先是投資思路，即城市建設(shè)投資依靠房地產(chǎn)還是依靠財(cái)收入；其次是資金如何獲得，是完全市場(chǎng)化運(yùn)作還是主導(dǎo)運(yùn)作；第三是運(yùn)作主體，即是否建立國(guó)有投資公司來(lái)運(yùn)作。三是協(xié)調(diào)問(wèn)題。即與城市發(fā)展和其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。包括：與工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的配套；旅房地產(chǎn)和景觀房的開(kāi)發(fā)；商業(yè)房地產(chǎn)和辦公樓宇的開(kāi)發(fā)。2、定位和發(fā)展思路房地產(chǎn)業(yè)作為北海市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。房地產(chǎn)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)式發(fā)展，如在港區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)側(cè)重發(fā)展工業(yè)房地產(chǎn)和居住房地產(chǎn)；在老城區(qū)和旅區(qū)發(fā)展高房地產(chǎn)和商業(yè)辦公房地產(chǎn)。房地產(chǎn)投資結(jié)合城市建設(shè)投資進(jìn)行，通過(guò)房地產(chǎn)收入來(lái)平衡城市建設(shè)和區(qū)配套建設(shè)的資金。適度提高房地產(chǎn)業(yè)投資比重，逐步從目前占全

29、會(huì)投資的18左右提高到25以上。3、主要措施和遠(yuǎn)期目標(biāo)近期應(yīng)采取的主要對(duì)策措施：一是妥善解決歷史遺留的土地問(wèn)題。梳理和收回房地產(chǎn)的投資權(quán)，建立再開(kāi)發(fā)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)限期開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓收稅、回購(gòu)、資金補(bǔ)償、土地整合和房屋期貨等方式，分類(lèi)解決歷史遺留問(wèn)題。二是積極解決發(fā)展所需資金問(wèn)題。建議加大對(duì)房地產(chǎn)投入的力度；引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)、規(guī)模大、具有開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)但缺少土地的企業(yè)，尤其是外省市的國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)；組建國(guó)有投資公司進(jìn)行融資運(yùn)作。三是采取總體價(jià)格提升、分類(lèi)價(jià)格指導(dǎo)的方針。提升老城區(qū)房地產(chǎn)價(jià)格，通過(guò)舊區(qū)改造和區(qū)改造來(lái)提升房地產(chǎn)品質(zhì)。通過(guò)批租來(lái)升高價(jià)位；在港區(qū)和工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)大住宅建設(shè)規(guī)模，建設(shè)符合人口導(dǎo)入要求的

30、住宅。四是加快房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范房地產(chǎn)交易行為。遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)：到2020年，北海市的房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到占GDP810的目標(biāo)。（四）金融業(yè)1、發(fā)展基礎(chǔ)目前，北海市金融機(jī)構(gòu)體系和金融市場(chǎng)體系尚不完備。除了幾大國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)外，幾乎沒(méi)有什么其他金融機(jī)構(gòu)；金融產(chǎn)品少，業(yè)務(wù)規(guī)模小。各類(lèi)投資主體的投資能力弱，金融業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力弱。2、發(fā)展思路抓住北部灣開(kāi)放開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，創(chuàng)建各類(lèi)新的金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)體系的完備化。用好各種優(yōu)惠策和改革先試權(quán)，積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)體系的完備化。3、階段性目標(biāo)和近期工作重點(diǎn)（1）階段性目標(biāo)近期（20082010）：制定金融發(fā)展規(guī)劃，吸引各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)

31、進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)體系完備化。中期（20112015）：實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)體系的完備化，強(qiáng)化金融業(yè)對(duì)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能。遠(yuǎn)期（20162020）：積極推進(jìn)金融城建設(shè)，金融業(yè)增加值占GDP的比重大幅度上升。（2）近期工作重點(diǎn)一是制定明確的金融發(fā)展規(guī)劃。二是以組建北部灣開(kāi)發(fā)銀行為突破口，發(fā)展一批以“北部灣”為品牌的金融機(jī)構(gòu)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、證券公司、投資銀行和保險(xiǎn)公司等。三是積極營(yíng)造金融業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)外各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)來(lái)北海發(fā)展。四是充分利用現(xiàn)有的策，推動(dòng)城鄉(xiāng)各類(lèi)中小金融機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)的發(fā)展。五是大膽創(chuàng)新，利用島嶼發(fā)展離岸金融和離岸經(jīng)濟(jì)。四、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)北海市先進(jìn)制造業(yè)將根據(jù)北部灣區(qū)域規(guī)劃，發(fā)揮沿

32、海港口優(yōu)勢(shì)，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，完善產(chǎn)業(yè)布局，高起點(diǎn)、高水平構(gòu)建現(xiàn)代化加工制造業(yè)體系。（一）發(fā)展思路按照“區(qū)域集中、產(chǎn)業(yè)集聚、開(kāi)發(fā)集約”的戰(zhàn)略構(gòu)想，全力構(gòu)筑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和臨海機(jī)械制造業(yè)兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)，大力提升出口加工及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。整合、優(yōu)化要素配置，調(diào)整、重組產(chǎn)業(yè)空間布局，重點(diǎn)打造北海組團(tuán)和鐵山港組團(tuán)，成為北部灣制造業(yè)集聚高地。（二）發(fā)展目標(biāo)2010年，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)總量快速擴(kuò)張，空間布局更加合理，產(chǎn)業(yè)層次不斷升級(jí)，鐵山港工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，臨港重化工龍頭項(xiàng)目不斷引進(jìn)投產(chǎn)。2020年，北海市制造業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，形成電子信息、生物醫(yī)藥、臨港機(jī)械、能源化工等特色產(chǎn)業(yè)集群

33、。       （三）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國(guó)際化的方向，堅(jiān)持外部引進(jìn)和自主發(fā)展并舉，加強(qiáng)與北部灣、泛北部灣及東盟等各地高校、科研機(jī)構(gòu)及研發(fā)中心的聯(lián)系，努力開(kāi)發(fā)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快新技術(shù)人才、資源、技術(shù)等要素集聚，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥以及海洋產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。電子信息：以核心企業(yè)為支撐，以東盟市場(chǎng)為重點(diǎn)，以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代通訊產(chǎn)品、數(shù)字視聽(tīng)產(chǎn)品、計(jì)算機(jī)產(chǎn)品、集成電路與新型電子元器件，做強(qiáng)做大電子信息產(chǎn)業(yè)，將北海打造成為北部灣“硅谷”

34、。生物醫(yī)藥：著力提高藥品研發(fā)開(kāi)發(fā)能力，積極開(kāi)發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新藥，重點(diǎn)發(fā)展生物制藥、中成藥、海洋生物制藥等系列產(chǎn)品及原藥中間體，積極培育發(fā)展化學(xué)原料藥和化學(xué)藥制劑，把北海建成北部灣規(guī)模最大的制藥產(chǎn)業(yè)基地。海洋產(chǎn)業(yè)：依靠科技創(chuàng)新，積極發(fā)展海水高科技養(yǎng)殖，深度開(kāi)發(fā)海產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新海產(chǎn)品。積極引進(jìn)海洋技術(shù)，重點(diǎn)培育海洋生物及海產(chǎn)品高科技產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)研發(fā)，提升海洋產(chǎn)業(yè)層次和能級(jí)。2、臨海機(jī)械制造業(yè)港口物流機(jī)械：充分利用北海市優(yōu)越的港口及岸線資源，大力發(fā)展港口物流機(jī)械制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展集裝箱、集裝單元器具、物料整理設(shè)施、輸送機(jī)械及系統(tǒng)、自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)、條形碼識(shí)

35、別系統(tǒng)等產(chǎn)品，建成面向東盟及全世界的華南港口物流機(jī)械制造特色基地。資料三 港口物流機(jī)械制造業(yè)港口物流機(jī)械制造業(yè)是為現(xiàn)代港口物流業(yè)發(fā)展提供先進(jìn)的裝備和設(shè)施先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，既是傳統(tǒng)港口機(jī)械制造業(yè)的集成，也是現(xiàn)代科技對(duì)傳統(tǒng)港口機(jī)械制造業(yè)的改造和創(chuàng)新。按照國(guó)際貨幣基金組織1997年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)當(dāng)年物流成本占GDP的比重為16.9，達(dá)718億美元。若按國(guó)際平均水平12估算，物流企業(yè)和生產(chǎn)制造企業(yè)可以分享的物流利潤(rùn)空間也可達(dá)到208億美元。物流業(yè)的迅速發(fā)展，為物流機(jī)械制造業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)前景。同時(shí)，隨著物流市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放，越來(lái)越多的跨國(guó)公司、大企業(yè)進(jìn)入我國(guó)的制造業(yè)和流通業(yè)，帶來(lái)了對(duì)現(xiàn)代物流技術(shù)

36、裝備的更高需求，也帶來(lái)了巨大的市場(chǎng)和機(jī)遇。船舶修造及配件：按照“修造并舉，加大配套”的發(fā)展思路，大力發(fā)展船舶修造及配件業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展大型散裝貨輪、油輪、集裝箱船等特種運(yùn)輸船舶和釣魚(yú)船、豪華輪等娛樂(lè)休閑船舶，引進(jìn)和提高船舶產(chǎn)品的次及噸位。積極發(fā)展船舶鋼結(jié)構(gòu)件及其它配套產(chǎn)品，延伸船舶修造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，集群式發(fā)展。3、能源化工能源：繼續(xù)抓好北海電廠二期工程建設(shè)，保障工業(yè)生產(chǎn)能源基礎(chǔ)與安全。發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電、燃?xì)獍l(fā)電、燃料乙醇等新能源工業(yè)，提高能源供給的結(jié)構(gòu)次，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能耗。石油化工：以廣西北海石化項(xiàng)目為龍頭，加快潿洲島油庫(kù)基地建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展下產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展聚乙烯和聚丙烯等化工產(chǎn)品，建設(shè)北

37、部灣重要石油化工生產(chǎn)基地。林漿紙：充分發(fā)揮北海林地資源和臨海優(yōu)勢(shì)，以斯道拉恩索（廣西）漿紙有限公司為龍頭，大力發(fā)展林漿紙產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)生產(chǎn)高文化用紙、包裝紙板和木材制品等。4、其他臨港產(chǎn)業(yè)食品進(jìn)口加工：充分利用出口加工區(qū)的優(yōu)惠策，大力發(fā)展出口加工業(yè)。充分利用北海豐富與具有特色的農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造北部灣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。建材及集成房工廠產(chǎn)業(yè)：利用港口和建材集輸運(yùn)優(yōu)勢(shì)，以及相關(guān)策，大力發(fā)展用于出口的集成房工廠產(chǎn)業(yè)。（四）產(chǎn)業(yè)布局框架以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，重點(diǎn)發(fā)展鐵山港大型工業(yè)港區(qū)、北海市工業(yè)園區(qū)、北海出口加工區(qū)、北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和合浦工業(yè)園區(qū)，形成北海組團(tuán)和鐵山港（

38、龍?zhí)叮┙M團(tuán)等兩大產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。1、北海組團(tuán)產(chǎn)業(yè)定位：北海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，北部灣的“硅谷”。以電子信息、生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主打方向，創(chuàng)建北部灣區(qū)域高新技術(shù)研發(fā)中心，集研發(fā)創(chuàng)新、孵化和生產(chǎn)制造功能并重的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)展目標(biāo)：充分發(fā)揮臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和中心城區(qū)黃金地段優(yōu)勢(shì)，到2010年，中心城區(qū)北海煉油廠完成異地搬遷；產(chǎn)業(yè)配套能力逐漸增強(qiáng)，基本形成電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥制造和海洋生物等支柱產(chǎn)業(yè)。2020年，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和層次明顯提高，形成特色明顯的電子信息、生物醫(yī)藥以及海洋產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展思路：規(guī)劃面積80平方公里，主要包括北海工業(yè)園、合浦工業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和出口加

39、工區(qū)（A區(qū)）。按照“錯(cuò)位發(fā)展，功能互動(dòng)”原則，各園區(qū)發(fā)展各有側(cè)重。合浦工業(yè)園打造成為北海市特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地；北海工業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，成為北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造集聚高地；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)業(yè)為主打方向，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)創(chuàng)新、孵化，為其他工業(yè)園服務(wù)。出口加工區(qū)A區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的出口加工業(yè)，與各園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，擴(kuò)大北海出口貿(mào)易。2、鐵山港（龍?zhí)叮┙M團(tuán)產(chǎn)業(yè)定位：北海市重化工業(yè)集聚區(qū)，華南港口物流機(jī)械制造中心。以港口物流機(jī)械、船舶修造及配件和能源化工等重化工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“以港興業(yè)”的臨港工業(yè)基地。發(fā)展目標(biāo)：2010年基本完成鐵山港區(qū)橋梁、道路與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建

40、設(shè)，聚乙烯與聚丙烯等石油化工與兩個(gè)30萬(wàn)噸電廠項(xiàng)目開(kāi)始投產(chǎn)，引進(jìn)大型港口物流機(jī)械項(xiàng)目，基本完成20平方公里的工業(yè)企業(yè)進(jìn)駐與布局工作。2020年，鐵山港區(qū)的工業(yè)及相關(guān)服務(wù)業(yè)企業(yè)占地面積擴(kuò)展到整個(gè)港區(qū)的130平方公里。發(fā)展思路：充分發(fā)揮鐵山港港口和岸線資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)合理布局鐵山港工業(yè)園區(qū)功能規(guī)劃，以港口物流機(jī)械、船舶修造及配件、能源化工集群產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以重點(diǎn)引進(jìn)的特大型、大型企業(yè)和龍頭企業(yè)為主體，以土地產(chǎn)出效率為導(dǎo)向，著力培育支柱產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。在出口加工區(qū)B區(qū)，發(fā)展與重化裝備業(yè)配套相關(guān)的加工業(yè)。五、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體思路北海市農(nóng)業(yè)在國(guó)經(jīng)濟(jì)中具有重要地位，

41、2007年占全市GDP的23.25，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員40.62萬(wàn)人，占全市就業(yè)人員的61.1。耕地面積12.08萬(wàn)公頃，林地面積9.9萬(wàn)公頃，共計(jì)21.98萬(wàn)公頃，占全市面積的65.87。北海市還擁有豐富的海洋漁業(yè)資源。在建設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)程中，要根據(jù)北海市開(kāi)放開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)和北海市農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及資源條件，切實(shí)做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物等主要農(nóng)產(chǎn)品的良種化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；突鼗?，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進(jìn)農(nóng)增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康會(huì)目標(biāo)。1、大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品要加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，做好服務(wù)，擴(kuò)大糖蔗、木薯、水果

42、、桑蠶、速生豐產(chǎn)林等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的種植規(guī)模和生產(chǎn)規(guī)模，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。2、發(fā)展壯大生態(tài)型海洋漁業(yè)北部灣和南海海洋漁業(yè)資源豐富，在鞏固發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品深加工業(yè)。加大海洋漁業(yè)科技創(chuàng)新力度，做好海洋漁業(yè)污染防治工作，大力發(fā)展生態(tài)型、環(huán)保型海洋漁業(yè)，推動(dòng)海洋漁業(yè)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展。3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、海堤大壩、農(nóng)村道路、電網(wǎng)、信息網(wǎng)、安全飲水、醫(yī)療衛(wèi)生、垃圾廢棄物集中處理設(shè)施以及節(jié)地節(jié)能節(jié)材生態(tài)型農(nóng)村住宅等設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。（二）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的思路與對(duì)策在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，北海市環(huán)境保護(hù)任務(wù)很重，要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。

43、1、加強(qiáng)生態(tài)地區(qū)建設(shè)生態(tài)地區(qū)包括自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)區(qū)和生態(tài)恢復(fù)區(qū)，是保障生態(tài)安全的重要區(qū)域和“屏障”。要保護(hù)好合浦儒艮、山口紅樹(shù)林等2個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，潿洲島鳥(niǎo)類(lèi)、潿洲島火山地貌、潿洲島珊瑚礁、營(yíng)盤(pán)馬氏珍珠貝、江紅樹(shù)林等5個(gè)自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)造林綠化，實(shí)施沿海防護(hù)林體系生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)海岸線資源和海島生態(tài)保護(hù)，保護(hù)海洋濕地，保持近海生態(tài)功能。2、積極創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境模范城市以生態(tài)可持續(xù)發(fā)展原則指引北海市開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)放合作，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色貿(mào)易、綠色投資，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、生活污染、海洋污染的防治工作，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的建設(shè)，爭(zhēng)

44、創(chuàng)國(guó)家環(huán)境模范城市，為建設(shè)區(qū)域性國(guó)際濱海城市創(chuàng)造優(yōu)美舒適、生態(tài)文明的人居環(huán)境。3、加強(qiáng)環(huán)境合作以泛北部灣海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重要對(duì)象，在海洋生物多樣性保護(hù)、海洋漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)保護(hù)、海洋環(huán)境資源調(diào)查、海岸帶管理、海洋災(zāi)害預(yù)預(yù)報(bào)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際區(qū)域生態(tài)合作，共建良好陸海生態(tài)環(huán)境。六、城鎮(zhèn)體系和人口規(guī)模根據(jù)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，北海市按照特大城市規(guī)模規(guī)劃建設(shè)。到2020年城市建成區(qū)人口發(fā)展到100萬(wàn)120萬(wàn)人，城市建成區(qū)建設(shè)用地控制在140平方公里以內(nèi)，城市發(fā)展重點(diǎn)向東向北推進(jìn)。（一）城鎮(zhèn)體系空間布局1、總體思路以建設(shè)國(guó)際一流城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，構(gòu)建特大城市框架，依托廉州灣和鐵山港灣，建設(shè)北海和鐵山港兩

45、大組團(tuán)，以沿海通道為發(fā)展主軸，積極向東向北拓展，形成“一帶兩灣”的發(fā)展空間格局，構(gòu)建與北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)相匹配的三級(jí)城鎮(zhèn)體系，建設(shè)國(guó)際化臨海特大城市。2、發(fā)展目標(biāo)2010年，以北海組團(tuán)建設(shè)和鐵山港布局規(guī)劃為重點(diǎn)，完成城市大框架構(gòu)筑。北海組團(tuán)加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展老城區(qū)，積極發(fā)展馮家江新區(qū)、銀灘生態(tài)新城、海灣新城等區(qū)域，拓展中心城區(qū)規(guī)模。規(guī)劃建設(shè)鐵山港組團(tuán)城區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，人口集中程度提高。2020年，基本形成“一帶兩灣”的發(fā)展空間格局。北海組團(tuán)形成產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、城市服務(wù)功能完善的中心城區(qū)。鐵山港組團(tuán)形成城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的副中心城區(qū)，以沿海通道為發(fā)展主軸的交通網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。形成

46、中心城區(qū)副中心城區(qū)（鐵山港區(qū)和合浦縣城區(qū)）重點(diǎn)城鎮(zhèn)和一般城鎮(zhèn)規(guī)模有序的三級(jí)城鎮(zhèn)體系格局。3、空間布局（1）北海組團(tuán)布局北海組團(tuán)主要包括“13”的空間范圍?！?”是指老城區(qū)，“3”是指海灣新城、銀灘生態(tài)新城和馮家江新區(qū)。北海市中心城區(qū)依灣傍海，旅資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，重點(diǎn)發(fā)展濱海旅業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、出口加工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)以及現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等。在未來(lái)發(fā)展中，要優(yōu)化老城區(qū)拓展新城區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)能級(jí)和層次，著重強(qiáng)化城區(qū)核心職能，形成高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)高地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人居環(huán)境舒適的濱海城市，城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重點(diǎn)體現(xiàn)區(qū)域。老城區(qū)：優(yōu)化老城區(qū)空間布局，將行中心搬遷至馮家江

47、新區(qū)，“騰籠換鳥(niǎo)”發(fā)揮城區(qū)黃金地段優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化城市商業(yè)中心的功能。完善城市各項(xiàng)設(shè)施，提高城市綜合環(huán)境，集聚高素質(zhì)人才，發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，為金融、報(bào)關(guān)、咨詢以及研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)。老城區(qū)逐漸成為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與消費(fèi)性服務(wù)業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。海灣新城：以海景大道建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展以旅、商貿(mào)及居住等職能為主的海灣新城。以北海工業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展電子信息、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造北部灣“硅谷”。海灣新城要與北海工業(yè)園發(fā)展相結(jié)合，為北海工業(yè)園高新技術(shù)人才提供生活居住設(shè)施。加強(qiáng)休閑、娛樂(lè)、超級(jí)購(gòu)物中心等配套設(shè)施建設(shè)，成為高級(jí)人才的集聚高地。銀灘生態(tài)新城：充分發(fā)揮亞熱

48、帶濱海旅資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)以銀灘為核心的濱海旅帶，大力發(fā)展海濱國(guó)際休閑、康復(fù)、療養(yǎng)度假等高品位的休閑旅度假配套服務(wù)設(shè)施，結(jié)合海岸景觀，設(shè)置城市的會(huì)展、會(huì)議中心，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)景秀麗的生態(tài)新城。     馮家江新區(qū)：以行中心建設(shè)為先導(dǎo)，結(jié)合建設(shè)城市公園、市廣場(chǎng)、商業(yè)區(qū)、文化設(shè)施、體育設(shè)施等形成城市新中心，帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)的發(fā)展。居住以中低密度住宅為主，注意與南部銀灘旅度假區(qū)的協(xié)調(diào)。依托北航北海學(xué)院等一批大學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研互動(dòng)發(fā)展，為北海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高級(jí)人才，形成城市與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。（2）鐵山港城組團(tuán)布局鐵山港新城將形成“21”的發(fā)展格

49、局?！?”是指依托營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的新城區(qū)和依托新港鎮(zhèn)發(fā)展起來(lái)的區(qū)?！?”是指南康鎮(zhèn)，是鐵山港區(qū)發(fā)展較為成熟的城鎮(zhèn)，作為鐵山港新城未來(lái)發(fā)展的預(yù)留地。鐵山港組團(tuán)是北海市副中心城區(qū)之一，依托鐵山港帶動(dòng)臨港工業(yè)發(fā)展，主要包括港口區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)和生活服務(wù)區(qū)組成，實(shí)現(xiàn)港、區(qū)、城互動(dòng)，相融發(fā)展。積極發(fā)揮鐵山港口和岸線資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展臨港機(jī)械裝備、能源化工等重化工業(yè)發(fā)展。沿南康江，在臨港工業(yè)區(qū)和濱江生活服務(wù)區(qū)之間設(shè)置生態(tài)綠化軸，不僅作為緩沖隔離帶，而且成為鐵山港區(qū)重要旅觀光帶。在未來(lái)發(fā)展中，重點(diǎn)建設(shè)鐵山港新城，為鐵山港區(qū)發(fā)展提供現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)人口居住地，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、居住適宜、港城一體、最具活力的現(xiàn)

50、代新城。鐵山港城區(qū)：以鐵山港建設(shè)為契機(jī)，加快發(fā)展以旅、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及居住等職能為主的鐵山港新城。新城建設(shè)主要依托營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)，向北發(fā)展，并與向南發(fā)展的鐵山港區(qū)行中心相連。完善基礎(chǔ)設(shè)施，加快休憩、娛樂(lè)、購(gòu)物等生活設(shè)施建設(shè)，成為鐵山港工業(yè)區(qū)工作人員的主要居住地。積極發(fā)展船代、法律、咨詢、報(bào)關(guān)等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為鐵山港臨港工業(yè)發(fā)展和出口加工業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。同時(shí)，依托作為國(guó)家一級(jí)漁港的營(yíng)盤(pán)港，大力發(fā)展?jié)O港經(jīng)濟(jì)，并充分發(fā)揮其濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)集捕魚(yú)、養(yǎng)殖、休閑、娛樂(lè)、觀光、體驗(yàn)為一體的漁人碼頭。鐵山港區(qū)：依托新港鎮(zhèn)，加強(qiáng)生活居住用地建設(shè)，整合區(qū)功能，成為近期鐵山港區(qū)發(fā)展的生活主要聚集區(qū)。配套完善的公

51、共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，提高區(qū)的生活環(huán)境質(zhì)量。為當(dāng)?shù)貏?dòng)遷農(nóng)以及臨港產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員提供生活居住設(shè)施。新城預(yù)留區(qū)：結(jié)合鐵山港城區(qū)和臨港工業(yè)發(fā)展，將南康鎮(zhèn)作為鐵山港區(qū)未來(lái)發(fā)展的預(yù)留區(qū)。（二）人口規(guī)模及布局1、人口合理規(guī)模根據(jù)國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家臨港城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)港口及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，按照建設(shè)現(xiàn)代化濱海新城的目標(biāo)，參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)基本參數(shù)，結(jié)合廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)人才20082015年發(fā)展規(guī)劃和北海市國(guó)經(jīng)濟(jì)和會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃，以北海組團(tuán)和鐵山港城組團(tuán)為重點(diǎn)進(jìn)行分析， 2020年，140平方公里建成區(qū)建設(shè)用地中，約達(dá)到110萬(wàn)人口。根據(jù)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的互動(dòng)關(guān)系，將由五種結(jié)構(gòu)的人員所組成。即港口及相關(guān)制造業(yè)從業(yè)

52、人口、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人口、城區(qū)從業(yè)人口、高校人口、家庭非就業(yè)人口。（1）港口及相關(guān)制造業(yè)從業(yè)人口約25萬(wàn)。參照西雅圖的計(jì)算參數(shù)，2020年約達(dá)到25萬(wàn)就業(yè)人口。結(jié)構(gòu)上，分別按照相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中度計(jì)算參數(shù)。其中，能源石化約2萬(wàn)人，臨港裝備制造業(yè)約10萬(wàn)人，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)約6萬(wàn)人，進(jìn)出口加工約3萬(wàn)人、臨港生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)4萬(wàn)人。（2）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人口約38萬(wàn)。按照2020年北海市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例達(dá)到10：40：50的目標(biāo)。參照1990年香港服務(wù)業(yè)人口占全部從業(yè)人數(shù)的60的行業(yè)構(gòu)成計(jì)算， 2020年約達(dá)到38萬(wàn)就業(yè)人口。（3）城區(qū)從業(yè)人口約3萬(wàn)。主要是城區(qū)配套管理人員。按照上海臨港新城城區(qū)從業(yè)人口

53、占總?cè)丝诘?計(jì)算，2020年約達(dá)到3萬(wàn)就業(yè)人口。（4）高校人口約7萬(wàn)。北海市擬規(guī)劃高校學(xué)生23萬(wàn)人，按照1：3的比例，2020年學(xué)生與教師人數(shù)將達(dá)到7萬(wàn)人。（5）家庭非就業(yè)人口約37萬(wàn)。參照上海石化建設(shè)初期的實(shí)際數(shù)據(jù)，按照1：0.55計(jì)算，北海市2020年就業(yè)人口數(shù)約68萬(wàn)人，家庭非就業(yè)人口約37萬(wàn)人。2、新增就業(yè)人口人口來(lái)源分析，新增城鎮(zhèn)人口可以分為本地人口和外地導(dǎo)入人口。（1）本地人口。按照40萬(wàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人口的60計(jì)算，大約需23萬(wàn)人。一是建成區(qū)農(nóng)。目前，建成區(qū)約43萬(wàn)人，其中有11萬(wàn)左右的農(nóng)村居需要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。要對(duì)其中的勞動(dòng)力進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)入部分配套產(chǎn)業(yè)和主城區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。二是農(nóng)村居

54、進(jìn)入城區(qū)就業(yè)，需要15萬(wàn)人。（2）導(dǎo)入人口。約需40萬(wàn)人。其中，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要15萬(wàn)人，制造業(yè)需要20萬(wàn)人口，教師2萬(wàn)人。一是區(qū)外人口。主要是進(jìn)入高層次崗位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的就業(yè)，約占50，23萬(wàn)人。二是區(qū)內(nèi)外市人口。主要進(jìn)入技術(shù)崗位就業(yè)，約24萬(wàn)人。3、人口區(qū)域布局根據(jù)城鎮(zhèn)體系空間布局及區(qū)域功能定位制定人口布局規(guī)模、結(jié)構(gòu)。（1）中心城區(qū)組團(tuán)布局。規(guī)劃總?cè)丝?0萬(wàn)。老城區(qū)：以消費(fèi)性服務(wù)業(yè)從業(yè)人員及其親屬為主，規(guī)劃人口20萬(wàn)。海灣新城：以園區(qū)就業(yè)人口及其親屬為主，規(guī)劃人口20萬(wàn)人。其中，園區(qū)就業(yè)人口8萬(wàn)人，城區(qū)人口12萬(wàn)。銀灘生態(tài)新城：以中高住宅區(qū)居為主，規(guī)劃人口20萬(wàn)。  &

55、#160;  馮家江新區(qū)：以行管理、高校就業(yè)人口及其家屬為主，規(guī)劃人口12萬(wàn)。（2）鐵山港區(qū)組團(tuán)布局。規(guī)劃總?cè)丝?2萬(wàn)。營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)：以鐵山港就業(yè)人口及其家屬為主，規(guī)劃人口30萬(wàn)人，其中原營(yíng)盤(pán)鎮(zhèn)25萬(wàn)，行中心5萬(wàn)。鐵山港區(qū)：以動(dòng)遷農(nóng)以及集體居住人員為主，規(guī)劃人口6萬(wàn)人。 七、開(kāi)放合作和保障措施北海市開(kāi)放合作有十大重點(diǎn)領(lǐng)域，即高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、臨海機(jī)械工業(yè)、出口加工、投資、商貿(mào)、物流、旅、服務(wù)貿(mào)易、海洋資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)。（一）開(kāi)放合作的空間布局1、明確目標(biāo)市場(chǎng)根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域目標(biāo)市場(chǎng)選擇基準(zhǔn)以及國(guó)內(nèi)各個(gè)區(qū)域目標(biāo)市場(chǎng)的橫向比較分析，把北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西南乃至西部地區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和

56、東部地區(qū)作為北海市國(guó)內(nèi)合作重點(diǎn)區(qū)域目標(biāo)市場(chǎng)，要加強(qiáng)與這些區(qū)域、地區(qū)的開(kāi)放合作。北海市國(guó)際合作區(qū)域目標(biāo)市場(chǎng)的首要重點(diǎn)是中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)，其中又以“兩廊一圈”中的北部灣經(jīng)濟(jì)圈以及泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作為重中之重。其次為歐盟，它與“103”和北美自由貿(mào)易區(qū)相比，更為有利的優(yōu)勢(shì)是可以選擇的合作對(duì)象多，合作潛力更大。此外，還要根據(jù)“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”等因素，在加強(qiáng)與美國(guó)、日本、韓國(guó)、中東（主要是能源）、非洲（主要是包括能源在內(nèi)的礦產(chǎn)資源）等國(guó)家和地區(qū)在各個(gè)重要領(lǐng)域的合作，大力引進(jìn)北海市開(kāi)發(fā)建設(shè)所急需的各種資金、技術(shù)和人才等各種生產(chǎn)要素。2、明確重點(diǎn)區(qū)域根據(jù)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，北海市的行區(qū)域劃分為兩個(gè)功能

57、組團(tuán)，即北海組團(tuán)和鐵山港組團(tuán)。其中，北海組團(tuán)分為北海市區(qū)、合浦縣城區(qū)及周邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)三個(gè)主要組成部分。這些行區(qū)域是北海市開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)放合作的重要區(qū)域空間。近中期，要把北海組團(tuán)中的北海市區(qū)和鐵山港組團(tuán)中的鐵山港區(qū)作為戰(zhàn)略重點(diǎn)區(qū)域，全力推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和開(kāi)放合作，把北海市區(qū)和鐵山港區(qū)打造成為北海市經(jīng)濟(jì)騰飛的兩大“經(jīng)濟(jì)高地”，形成城市化與工業(yè)化齊頭并進(jìn)、互相促進(jìn)，帶動(dòng)其他區(qū)域和經(jīng)濟(jì)會(huì)全面發(fā)展的新局面。（二）保障措施1、機(jī)制保障建立完善對(duì)外開(kāi)放合作機(jī)制。一是積極參與現(xiàn)有各種區(qū)域合作機(jī)制，包括中國(guó)東盟博覽會(huì)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇等。二是大力辦好泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作市長(zhǎng)論壇。三是爭(zhēng)取在北海舉辦“中國(guó)東盟文化高

58、峰論壇”。四是加強(qiáng)其他區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)，包括國(guó)內(nèi)友好城市建設(shè)、國(guó)際友好城市建設(shè)、泛北部灣港口聯(lián)盟等。2、策保障制訂出版北海市關(guān)于全面推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放合作的若干規(guī)定、北海市關(guān)于鼓勵(lì)境內(nèi)外大型企業(yè)設(shè)立總部或地區(qū)總部的若干規(guī)定等相關(guān)策，為對(duì)外開(kāi)放合作創(chuàng)造最佳的策環(huán)境。3、組織保障加強(qiáng)北海市各級(jí)部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立健全各級(jí)各類(lèi)招商引資機(jī)構(gòu)，建立完善招商引資責(zé)任制，充實(shí)人才隊(duì)伍，加強(qiáng)北海市外貿(mào)部門(mén)、外事部門(mén)和外資服務(wù)中心等涉外機(jī)構(gòu)的建設(shè)。八、體制與機(jī)制創(chuàng)新北海市要圍繞提升城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成高于周邊城市的經(jīng)濟(jì)位差和能力位差，積極引進(jìn)未來(lái)發(fā)展的新元素，通過(guò)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等核心競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。體制和機(jī)制創(chuàng)新的方向，是形成建設(shè)型和服務(wù)型的構(gòu)架，形成資源通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)通過(guò)集群實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)配套、會(huì)通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。重點(diǎn)解決投融資、產(chǎn)品和要素市場(chǎng)、科技創(chuàng)新和人才等發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，形成完備的制度創(chuàng)新要求和保障措施體系。（一）投融資策預(yù)計(jì)未來(lái)十