行業(yè)協(xié)會價格行為指引

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會公告2017年 第6號為進一步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會在促進行業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護市場價格秩序和公平競爭等方面充分發(fā)揮作用，根據(jù)中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見（中發(fā)201528號）精神，我委研究制定了行業(yè)協(xié)會價格行為指南，現(xiàn)予以公告。價格主管部門要做好宣傳、引導(dǎo)和執(zhí)法工作。附件：行業(yè)協(xié)會價格行為指南國家發(fā)展改革委2017年7月20日附件行業(yè)協(xié)會價格行為指南為進一步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會在促進行業(yè)、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，維護市場價格秩序和公平競爭等方面充分發(fā)揮作用，根據(jù)中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見（中發(fā)201528 號）精神，制定

2、本指南。本指南對行業(yè)協(xié)會從事的有助于行業(yè)發(fā)展、市場競爭和維護消費者合法權(quán)益的價格行為予以鼓勵和倡導(dǎo)，對行業(yè)協(xié)會從事的可能違反價格法、反壟斷法、價格違法行為行政處罰規(guī)定等法律法規(guī)的價格行為的風(fēng)險予以提示，對行業(yè)協(xié)會評估其各類價格行為的合法性給予指引。本指南也可以幫助政府價格主管部門在對行業(yè)協(xié)會的價格行為進行監(jiān)管過程中，正確地理解和運用價格、反壟斷法律法規(guī)。一、行業(yè)協(xié)會一般是指由同業(yè)經(jīng)濟組織和個人（以下簡稱會員）組成，實行行業(yè)服務(wù)和自律管理，在縣級以上人民政府社團登記管理機關(guān)依法登記的社團法人。以“學(xué)會”、“商會”、“同業(yè)公會”、“聯(lián)合會”、“促進會”、“聯(lián)盟”等名稱命名，符合上述定義的社團法人，

3、屬于本指南所稱的行業(yè)協(xié)會。二、本指南主要用于指引行業(yè)協(xié)會從事的下列價格行為：（一）行業(yè)協(xié)會從事的涉及或者影響會員以及其他經(jīng)營者的價格行為。行業(yè)協(xié)會可能在進行行業(yè)管理、行業(yè)自律等過程中，對會員以及其他經(jīng)營者的價格行為予以引導(dǎo)、限制或者支持，這些行為也將直接或者間接影響到會員、其他經(jīng)營者的價格權(quán)益乃至市場價格秩序。（二）行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息的行為。行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息會對會員、行業(yè)乃至社會公眾的價格預(yù)期和價格行為產(chǎn)生影響，進而會對市場價格秩序產(chǎn)生影響。（三）行業(yè)協(xié)會之間交換價格信息或者采取聯(lián)合行動的行為。各行業(yè)協(xié)會之間相互交換價格信息，可能會對行業(yè)乃至社會公眾的價格預(yù)期和價格行為產(chǎn)生影響；各行業(yè)協(xié)

4、會之間采取聯(lián)合行動，則可能統(tǒng)一引導(dǎo)或者限制各自會員的價格行為，進而對全行業(yè)價格秩序產(chǎn)生影響。（四）銷售商品、提供有償服務(wù)的行為。行業(yè)協(xié)會往往向會員或者會員以外的公民、法人、其他組織提供有償?shù)淖稍儭⑴嘤?xùn)、信用評價、展覽等服務(wù)，或者有償提供協(xié)會創(chuàng)辦的報刊、出版物以及其他商品。在開展這些價格活動時，行業(yè)協(xié)會等同于經(jīng)營者。三、行業(yè)協(xié)會制定協(xié)會章程應(yīng)當(dāng)符合價格、反壟斷法律法規(guī)的規(guī)定。行業(yè)協(xié)會從事價格行為應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和協(xié)會章程，不損害會員、其他經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益以及社會公共利益。行業(yè)協(xié)會從事價格行為需要接受政府價格主管部門的工作指導(dǎo)和依法開展的監(jiān)督檢查。四、政府價格主管部門鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會在會

5、員自愿原則下，對會員開展價格和反壟斷法律宣傳、教育和培訓(xùn)，促進會員建立健全價格管理制度，提高會員依法經(jīng)營的意識和能力。政府價格主管部門在行業(yè)協(xié)會組織價格、反壟斷法律法規(guī)宣傳過程中，可以給予必要的支持。五、行業(yè)協(xié)會在維護行業(yè)和行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者的合法權(quán)益過程中，從事以下行為，一般不會有法律風(fēng)險，并且對于促進市場公平競爭、維護行業(yè)利益有積極作用：（一）向政府價格主管部門反映涉及行業(yè)利益或者行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者利益的意見和建議。（二）向政府價格主管部門反映行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（下稱行政機關(guān)）或者其他經(jīng)營者侵害會員自主定價權(quán)的行為。（三）向省級以上政府價格主管部門舉報行業(yè)上下游經(jīng)營者或

6、者同行業(yè)其他經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為。（四）向省級以上政府價格主管部門反映行政機關(guān)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。（五）代表會員或者行業(yè)，就政府價格主管部門及其工作人員的不當(dāng)行為提出批評和建議。（六）拒絕行政機關(guān)要求行業(yè)協(xié)會實施本指南第九條所列行為的指示，并將上述情況向省級以上價格主管部門報告。（七）在價格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法過程中，在會員向政府價格主管部門陳述、申辯時，依法向會員提供幫助。（八）協(xié)助政府價格主管部門調(diào)解會員或者本行業(yè)其他經(jīng)營者與消費者之間產(chǎn)生的價格糾紛。六、行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，實施行業(yè)自律，從事以下行為，一般不會有法律風(fēng)險或者風(fēng)險較小：（一）在

7、不違反明碼標(biāo)價有關(guān)規(guī)定的前提下，倡導(dǎo)會員增加明碼標(biāo)價標(biāo)示的內(nèi)容，或者在行業(yè)內(nèi)推廣運用電子標(biāo)價簽、電子價目表等新的明碼標(biāo)價形式。（二）公布會員所提供服務(wù)項目的服務(wù)范圍和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，防止經(jīng)營者拆分服務(wù)項目或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。（三）提示會員不得利用行業(yè)協(xié)會作為平臺，相互之間交換價格、成本信息或者協(xié)調(diào)價格政策。（四）在組織會員活動的過程中發(fā)現(xiàn)會員之間相互商討價格、交流價格信息時，及時予以制止。（五）對會員違反價格、反壟斷法律法規(guī)規(guī)定的行為，采取告誡、行業(yè)內(nèi)通報、公開譴責(zé)等手段予以制止。七、行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息，可能對社會公眾的價格預(yù)期和正常的市場價格秩序產(chǎn)生影響，法律風(fēng)險較大。通常情況下，可以按照以下原則

8、，來衡量行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息的行為面臨法律風(fēng)險的程度：（一）社會公眾對相關(guān)信息來源的獲取途徑越少，行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息可能對公眾的價格預(yù)期影響越大。（二）相關(guān)市場集中度越高，行業(yè)協(xié)會發(fā)布相關(guān)市場內(nèi)市場份額較大的企業(yè)將要執(zhí)行的價格、價格政策或者定價策略，對公眾的價格預(yù)期影響越大。（三）相關(guān)商品的需求彈性越小，行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息對公眾的價格預(yù)期影響越大。（四）行業(yè)協(xié)會對行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者管控能力越強，行業(yè)協(xié)會發(fā)布關(guān)于價格必將或者極有可能上漲或者下跌的趨勢分析，對公眾的價格預(yù)期影響越大。八、行業(yè)協(xié)會發(fā)布價格信息，容易引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者之間達成價格壟斷協(xié)議，存在很大法律風(fēng)險。相比發(fā)布歷史的、行業(yè)綜合性、公開

9、收集到的價格信息，發(fā)布現(xiàn)行的或者將來的價格信息，發(fā)布某一經(jīng)營者、某一產(chǎn)品的價格信息，發(fā)布經(jīng)營者難以收集的價格信息，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議的法律風(fēng)險更大。（一）行業(yè)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營成本越穩(wěn)定，行業(yè)集中度越高，越可能受到行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者近期發(fā)生的成本、價格信息的影響。行業(yè)協(xié)會發(fā)布行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者近期發(fā)生的生產(chǎn)成本、銷售報價、成交價格等價格信息，容易引發(fā)價格壟斷協(xié)議的達成。（二）行業(yè)協(xié)會發(fā)布市場份額較大的企業(yè)將要執(zhí)行的價格，容易引發(fā)價格壟斷協(xié)議的達成。（三）行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與上下游聯(lián)系越緊密，行業(yè)內(nèi)經(jīng)營者越容易對上下游成本、價格波動采取一致性的應(yīng)對措施。行業(yè)協(xié)會發(fā)布上下游成本、價格的變化信息，越容易引發(fā)價

10、格壟斷協(xié)議的達成。（四）行業(yè)協(xié)會掌握的行業(yè)管理權(quán)限越大，收集和處理行業(yè)內(nèi)經(jīng)營數(shù)據(jù)越全面，發(fā)布的價格、成本變化趨勢分析越具體，對會員的影響和管控能力越強，其所發(fā)布的價格趨勢分析越容易引發(fā)價格壟斷協(xié)議的達成。九、除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的外，行業(yè)協(xié)會從事以下價格行為，具有明顯的排除、限制競爭效果，法律風(fēng)險極高：（一）組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議。（二）組織交換會員之間的價格信息，將價格信息在會員或者行業(yè)內(nèi)其他經(jīng)營者之間相互通報。（三）通過統(tǒng)一優(yōu)惠條件或者期限的方式組織本行業(yè)的經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議。（四）發(fā)布行業(yè)內(nèi)指導(dǎo)價、基準(zhǔn)價、參考價、推薦價等具有引導(dǎo)性的價格。（五）以公布價格計算公式的方

11、式對成本構(gòu)成、利潤率等因素予以限定。（六）制定具有排除、限制價格競爭的規(guī)則、決定、通知、標(biāo)準(zhǔn)等。（七）通過行業(yè)內(nèi)懲戒機制保證或者促進經(jīng)營者實施價格壟斷協(xié)議。十、行業(yè)協(xié)會從事以下價格行為，將嚴(yán)重擾亂市場價格秩序，法律風(fēng)險極高：（一）捏造、散布本行業(yè)的漲價信息，推動本行業(yè)商品或者服務(wù)價格過快、過高上漲。（二）捏造、散布本行業(yè)的上下游行業(yè)的漲價信息，間接推動本行業(yè)商品或者服務(wù)價格過快、過高上漲。（三）捏造、散布本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本上漲信息，推動本行業(yè)商品或者服務(wù)價格過快、過高上漲。（四）組織或者引導(dǎo)會員或者本行業(yè)的其他經(jīng)營者在生產(chǎn)自用外，超出正常存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應(yīng)緊張、價格發(fā)生異

12、常波動的商品；或者通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式對會員的商品庫存數(shù)量、存儲周期等庫存管理作出規(guī)定，推動本行業(yè)商品或者服務(wù)價格過快、過高上漲。十一、行業(yè)協(xié)會之間交換價格信息，容易為各自的會員之間達成價格壟斷協(xié)議創(chuàng)造便利條件。行業(yè)協(xié)會之間在交換信息時，應(yīng)當(dāng)注意避免本指南第八條提示的法律風(fēng)險。不同行業(yè)協(xié)會共同組織各自會員之間采取價格上的一致行動，極可能觸犯法律法規(guī)的規(guī)定。行業(yè)協(xié)會之間在組織會員行動時，應(yīng)當(dāng)注意避免本指南第九條、第十條提示的法律風(fēng)險。十二、行業(yè)協(xié)會向會員或者會員以外的公民、法人、其他組織銷售協(xié)會創(chuàng)辦的報刊、出版物等商品，或者提供有償咨詢、培訓(xùn)、信用評價、展覽等服務(wù)時，行業(yè)協(xié)會等同于經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)遵守價格、反壟斷法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營者的有關(guān)規(guī)定，否則法律風(fēng)險極高。十三