南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量管理辦法正文

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任追究管理辦法（試行）第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)南水北調(diào)工程建設(shè)質(zhì)量管理，根據(jù)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、南水北調(diào)工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于參加南水北調(diào)主體工程的參建單位和監(jiān)督管理單位。參建單位系指項(xiàng)目法人及與項(xiàng)目法人簽訂合同的單位。包括：項(xiàng)目法人（含建設(shè)管理）、勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理（監(jiān)造）、施工、設(shè)備制造及安裝、安全監(jiān)測(cè)等單位。監(jiān)督管理單位系指對(duì)南水北調(diào)工程建設(shè)實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量巡查、質(zhì)量專項(xiàng)檢查和項(xiàng)目稽察等部門(mén)或組織機(jī)構(gòu)。第三條 本辦法所稱質(zhì)量問(wèn)題，包括質(zhì)量管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故

2、。第四條 本辦法對(duì)南水北調(diào)工程建設(shè)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)追究”的原則，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究和處罰?！胺旨?jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)追究”系指：監(jiān)理（監(jiān)造）、建設(shè)管理、項(xiàng)目法人按各自權(quán)限對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行責(zé)任追究及處罰；監(jiān)督管理單位對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行責(zé)任追究及處罰；省（市）級(jí)南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦對(duì)相關(guān)責(zé)任單位進(jìn)行責(zé)任追究及處罰。已及時(shí)整改或已按規(guī)定追究及實(shí)施處罰的質(zhì)量問(wèn)題，不再重復(fù)追究。第二章 質(zhì)量問(wèn)題第五條 質(zhì)量管理違規(guī)行為本辦法所稱質(zhì)量管理違規(guī)行為系指在南水北調(diào)工程建設(shè)中，參建單位及其責(zé)任人在工程施工和質(zhì)量管理過(guò)程中違反規(guī)程規(guī)范和合同要求的各類行為；以及監(jiān)督管理單位

3、及其責(zé)任人履職不到位或未履職的行為。第六條 質(zhì)量管理違規(guī)行為的類別根據(jù)質(zhì)量管理違規(guī)行為的嚴(yán)重程度，將其劃分為三類：一般質(zhì)量管理違規(guī)行為：在南水北調(diào)工程建設(shè)中，參建單位及其責(zé)任人在工程施工、質(zhì)量管理過(guò)程中違反規(guī)程規(guī)范和合同要求，并能自覺(jué)整改的一般違規(guī)行為。較重質(zhì)量管理違規(guī)行為：在南水北調(diào)工程建設(shè)中，參建單位及其責(zé)任人在工程施工、質(zhì)量管理過(guò)程中明顯違反了規(guī)程規(guī)范和合同要求，未進(jìn)行整改的違規(guī)行為。嚴(yán)重質(zhì)量管理違規(guī)行為：在南水北調(diào)工程建設(shè)中，參建單位及其責(zé)任人在工程施工、質(zhì)量管理過(guò)程中蓄意違反規(guī)程規(guī)范和合同要求，騙取了有關(guān)部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)。監(jiān)督管理單位及責(zé)任人發(fā)生的質(zhì)量管理違規(guī)行為應(yīng)視為較重程度以

4、上。第七條 質(zhì)量缺陷本辦法所稱質(zhì)量缺陷系指在南水北調(diào)工程建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的不符合規(guī)程規(guī)范和合同要求的檢驗(yàn)項(xiàng)和檢驗(yàn)批，造成直接經(jīng)濟(jì)損失較小（混凝土工程小于20萬(wàn)元、土石方工程小于10萬(wàn)元），或處理事故延誤工期不足20天，經(jīng)過(guò)處理后仍能滿足設(shè)計(jì)及合同要求，不影響工程正常使用及工程壽命的質(zhì)量問(wèn)題。第八條 質(zhì)量缺陷的類別根據(jù)質(zhì)量缺陷對(duì)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行和外觀的影響程度，將質(zhì)量缺陷劃分為三類:一般質(zhì)量缺陷：未達(dá)到規(guī)程規(guī)范和合同技術(shù)要求，但對(duì)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行無(wú)影響、僅對(duì)外觀質(zhì)量有較小影響的檢驗(yàn)項(xiàng)和檢驗(yàn)批；較重質(zhì)量缺陷：未達(dá)到規(guī)程規(guī)范和合同技術(shù)要求，對(duì)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行、外觀質(zhì)量有一定影響，處理后不影

5、響正常使用和壽命的檢驗(yàn)項(xiàng)和檢驗(yàn)批；嚴(yán)重質(zhì)量缺陷：未達(dá)到規(guī)程規(guī)范和合同技術(shù)要求，對(duì)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全、運(yùn)行、外觀質(zhì)量有影響，需進(jìn)行加固、補(bǔ)強(qiáng)、補(bǔ)充等特殊處理，處理后不影響正常使用和壽命的檢驗(yàn)項(xiàng)和檢驗(yàn)批。第九條 質(zhì)量事故本辦法所稱質(zhì)量事故系指在南水北調(diào)工程建設(shè)中，由于建設(shè)管理、勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理（監(jiān)造）、施工、設(shè)備制造及安裝、安全監(jiān)測(cè)等單位原因造成工程質(zhì)量不符合規(guī)程規(guī)范和合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，影響工程正常使用和壽命、以及對(duì)工程安全運(yùn)行造成隱患和危害的事件。第十條 質(zhì)量事故的類別損失情況事故類別特大質(zhì)量事故重大質(zhì)量事故較大質(zhì)量事故一般質(zhì)量事故事故處理所需的物資、器材、設(shè)備、人工等直接損失費(fèi)用（萬(wàn)元）混凝土工程

6、，金屬結(jié)構(gòu)及機(jī)電安裝工程3000500，3000100，50020，100土石方工程1000100，100030，10010，30事故處理所需工期（月）63，61，30.6，1事故處理后對(duì)工程功能和壽命影響影響工程正常使用，需限制條件運(yùn)行不影響正常使用，但對(duì)工程壽命有較大影響不影響正常使用，但對(duì)工程壽命有一定影響不影響正常使用和工程壽命注：質(zhì)量事故類別的確定應(yīng)滿足以上三個(gè)條件中任何一項(xiàng)的較大項(xiàng)。第十一條 確定質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重程度等級(jí)時(shí)，參照南水北調(diào)工程質(zhì)量問(wèn)題目錄（見(jiàn)附錄1）。第三章 質(zhì)量問(wèn)題的處理程序和認(rèn)定第十二條 發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任界定1.發(fā)生質(zhì)量管理違規(guī)行為，按照附錄2，遵照“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)

7、追究”的原則。2.發(fā)生質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故，按照第十三條規(guī)定組織調(diào)查。按照附錄3，由主持調(diào)查的單位對(duì)直接責(zé)任單位和間接責(zé)任單位進(jìn)行責(zé)任界定，對(duì)監(jiān)督管理單位履職不到位或未履職進(jìn)行責(zé)任界定。第十三條 質(zhì)量缺陷、質(zhì)量事故的調(diào)查1.發(fā)生質(zhì)量缺陷，由監(jiān)理單位組織有關(guān)單位進(jìn)行初步確認(rèn)，明確責(zé)任單位。一般質(zhì)量缺陷和較重質(zhì)量缺陷由監(jiān)理單位組織認(rèn)定，報(bào)建設(shè)管理單位備案；嚴(yán)重質(zhì)量缺陷由建設(shè)管理單位認(rèn)定。2.發(fā)生質(zhì)量事故，由監(jiān)理（監(jiān)造）單位商建設(shè)管理單位，聯(lián)合質(zhì)量監(jiān)督及有關(guān)單位對(duì)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度做出初步評(píng)估，并將評(píng)估情況報(bào)建設(shè)管理單位（或項(xiàng)目法人）；發(fā)生較大以上質(zhì)量事故，項(xiàng)目法人應(yīng)立即向國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦報(bào)告。各級(jí)

8、建設(shè)管理單位按照事故等級(jí)及管理權(quán)限組成事故調(diào)查組，查明事故原因、提出處理建議、提交事故調(diào)查報(bào)告。第十四條 質(zhì)量事故的處理1.發(fā)生一般質(zhì)量事故，建設(shè)管理單位組織勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理（監(jiān)造）等單位進(jìn)行調(diào)查，對(duì)事故性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，調(diào)查結(jié)果報(bào)項(xiàng)目法人，并組織制定處理方案和實(shí)施處理；2.發(fā)生較大質(zhì)量事故，直管項(xiàng)目，項(xiàng)目法人組織調(diào)查，對(duì)事故性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，調(diào)查結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦；委托管理項(xiàng)目，?。ㄊ校┠纤闭{(diào)建設(shè)管理單位組織調(diào)查，對(duì)事故性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，調(diào)查結(jié)果報(bào)項(xiàng)目法人和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦；代建項(xiàng)目，代建機(jī)構(gòu)的法人單位組織調(diào)查，對(duì)事故性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，調(diào)查結(jié)果報(bào)項(xiàng)目法人和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦。組織調(diào)查的單位提出處理方

9、案并實(shí)施處理。3.發(fā)生重大質(zhì)量事故，項(xiàng)目法人向國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦申請(qǐng)組成調(diào)查組，組織對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，對(duì)事故性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，調(diào)查結(jié)果報(bào)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦。項(xiàng)目法人組織制定事故處理方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦審定后，項(xiàng)目法人組織實(shí)施。4.發(fā)生特大質(zhì)量事故，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦組織調(diào)查，對(duì)事故性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定，項(xiàng)目法人組織有關(guān)單位提出處理方案，經(jīng)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦審定后，項(xiàng)目法人組織實(shí)施。第十五條 質(zhì)量事故的報(bào)告發(fā)生較大以上質(zhì)量事故，監(jiān)理單位做出初步評(píng)估后，在3小時(shí)內(nèi)向建設(shè)管理單位和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)報(bào)告；項(xiàng)目法人（建設(shè)管理單位）做出進(jìn)一步評(píng)估、分析后，在12小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦報(bào)告。任何單位不在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)告發(fā)生的質(zhì)

10、量事故，將被視為瀆職或不履職行為，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦追究其責(zé)任。第十六條 連帶責(zé)任追究質(zhì)量問(wèn)題經(jīng)過(guò)責(zé)任界定后，建設(shè)管理單位有責(zé)任的，按以下不同類型進(jìn)行連帶責(zé)任追究：1.直管項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，項(xiàng)目法人承擔(dān)連帶責(zé)任。2.委托管理項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，委托管理項(xiàng)目的行政主管單位承擔(dān)連帶責(zé)任。3.代建項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，代建管理的法人單位承擔(dān)連帶責(zé)任。追究連帶責(zé)任的范圍包括嚴(yán)重質(zhì)量管理違規(guī)行為和較大以上質(zhì)量事故。對(duì)連帶責(zé)任單位相關(guān)責(zé)任人的處理，由國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦按照人事隸屬關(guān)系，直接進(jìn)行處理或向有關(guān)單位提出處理建議。第十七條 相關(guān)人員的質(zhì)量管理責(zé)任界定發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，經(jīng)過(guò)責(zé)任界定，確定直接責(zé)任單位、間接責(zé)任單位

11、后，根據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的嚴(yán)重程度，對(duì)人員的責(zé)任追究分別從單位負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人四個(gè)層次進(jìn)行，由調(diào)查組最終認(rèn)定相關(guān)責(zé)任人。項(xiàng)目法人或國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、省（市）南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰或提出處罰建議。監(jiān)督管理單位派出人員存在履行職責(zé)不到位或未履職，由國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，直接提出處理意見(jiàn)。第十八條 發(fā)生南水北調(diào)工程質(zhì)量問(wèn)題目錄（附錄1）時(shí)，按本辦法第十一、十二、十三條組織調(diào)查，明確問(wèn)題性質(zhì)；按附錄3界定責(zé)任單位及責(zé)任人。第十九條 質(zhì)量事故調(diào)查鑒定委員會(huì)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦成立質(zhì)量事故調(diào)查鑒定委員會(huì)。委員會(huì)為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，由若干行業(yè)內(nèi)專家組成，以

12、隨機(jī)抽取方式組成檢定專家組，開(kāi)展鑒定工作。發(fā)生較大以上質(zhì)量事故的，組織調(diào)查單位將調(diào)查報(bào)告報(bào)鑒定委員會(huì)，鑒定委員會(huì)依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定、調(diào)查程序和提供的有關(guān)證據(jù)對(duì)調(diào)查結(jié)論進(jìn)行鑒定。質(zhì)量事故調(diào)查鑒定委員會(huì)開(kāi)展工作具有相對(duì)獨(dú)立性，其開(kāi)展工作方式由其自行決定。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦依據(jù)鑒定委員會(huì)的意見(jiàn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人進(jìn)行處理。第四章 罰 則第二十條 針對(duì)不同質(zhì)量問(wèn)題，采取以下處罰（見(jiàn)附錄2）：1.誡勉談話：根據(jù)質(zhì)量問(wèn)題的性質(zhì)、嚴(yán)重程度，分別由監(jiān)理（監(jiān)造）機(jī)構(gòu)、建設(shè)管理單位、項(xiàng)目法人、?。ㄊ校┠纤闭{(diào)建設(shè)管理單位和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦對(duì)相關(guān)單位責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話。2.書(shū)面批評(píng)：各質(zhì)量管理單位根據(jù)各

13、自管理權(quán)限及合同約定，可向質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任單位下發(fā)書(shū)面批評(píng)。書(shū)面批評(píng)分為：監(jiān)理（監(jiān)造）工程師書(shū)面批評(píng)，包括整改、整頓、停工整頓等；建設(shè)管理單位（含項(xiàng)目法人）書(shū)面批評(píng)，包括整改、整頓、停工整頓、通報(bào)批評(píng)等；國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、?。ㄊ校┠纤闭{(diào)辦事機(jī)構(gòu)及監(jiān)督管理單位下發(fā)的通報(bào)批評(píng)等。3.經(jīng)濟(jì)處罰：依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任單位及責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)處罰。經(jīng)濟(jì)處罰一般由項(xiàng)目法人（建設(shè)管理單位）依據(jù)合同的有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施；國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦提出的經(jīng)濟(jì)處罰，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定直接實(shí)施。4.行政處罰：依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)生巨大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重后果的質(zhì)量問(wèn)題的責(zé)任單位及責(zé)任人給予行政處罰。行政處罰由國(guó)務(wù)院南

14、水北調(diào)辦、省（市）南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)根據(jù)行政管理關(guān)系組織實(shí)施。行政處罰包括警告、通報(bào)批評(píng)等；依據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度，可取消責(zé)任單位參加南水北調(diào)工程建設(shè)資格或向有關(guān)部門(mén)建議停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等。第二十一條 項(xiàng)目法人按質(zhì)量問(wèn)題的嚴(yán)重程度，在有關(guān)單位按第二十條實(shí)施有關(guān)處罰后，依據(jù)合同約定可采取責(zé)令責(zé)任人退場(chǎng)、與責(zé)任單位解除履約合同等方式進(jìn)一步實(shí)施處罰。第二十二條 對(duì)以下兩類質(zhì)量缺陷問(wèn)題組織責(zé)任追究并進(jìn)行處罰：已發(fā)生的質(zhì)量缺陷采取各種手段隱匿不報(bào)、擅自處理和不按規(guī)程規(guī)范和技術(shù)要求進(jìn)行處理的；在一個(gè)分部工程中類似的較重質(zhì)量缺陷、嚴(yán)重質(zhì)量缺陷多次或反復(fù)出現(xiàn)的。已按規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量缺陷處理的項(xiàng)目，原

15、則上不再追究。第二十三條 發(fā)生質(zhì)量事故，以下人員給予撤職處理：特大質(zhì)量事故重大質(zhì)量事故較大質(zhì)量事故一般質(zhì)量事故項(xiàng)目法人單位負(fù)責(zé)人項(xiàng)目法人單位質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)人建設(shè)管理單位質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人建設(shè)管理單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人總監(jiān)理工程師（對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等其他人員的處理，按事故調(diào)查結(jié)果確定）項(xiàng)目法人單位質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人建設(shè)管理單位負(fù)責(zé)人建設(shè)管理單位質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人建設(shè)管理單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人總監(jiān)理工程師（對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等其他人員的處理，按事故調(diào)查結(jié)果確定）建設(shè)管理單位質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人建設(shè)管理單位項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人總監(jiān)理工程師（對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等其他人員的處理，按事故調(diào)查結(jié)果確定）建設(shè)管理單位

16、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人總監(jiān)理工程師（對(duì)勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等其他人員的處理，按事故調(diào)查結(jié)果確定）其他人員的處理，由事故調(diào)查組對(duì)質(zhì)量事故責(zé)任界定后，按附錄2有關(guān)條款提出處罰建議。第二十四條 發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量管理違規(guī)行為，對(duì)直接責(zé)任人按照附錄2進(jìn)行處罰后，省市南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦對(duì)單位施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人進(jìn)行書(shū)面批評(píng)。第二十五條 調(diào)查組對(duì)附錄1列舉的質(zhì)量問(wèn)題責(zé)任界定后，按附錄2有關(guān)條款提出處罰建議。第二十六條 追加處罰責(zé)任單位接收處罰單位誡勉談話三次仍再次出現(xiàn)相同性質(zhì)的質(zhì)量管理違規(guī)行為、質(zhì)量缺陷問(wèn)題，處罰單位可書(shū)面批評(píng)進(jìn)行處罰；書(shū)面批評(píng)仍再次重復(fù)發(fā)生相同性質(zhì)的質(zhì)量問(wèn)題，項(xiàng)目法人、省市南水北調(diào)辦事機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦處以30萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰。責(zé)任單位被誡勉談話三次不進(jìn)行整改的，處罰單位可書(shū)面批評(píng)追加處罰；書(shū)面批評(píng)二次不進(jìn)行整改的，項(xiàng)目法人、?。ㄊ校┠纤闭{(diào)辦事機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦追加通報(bào)批評(píng)并處以50萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰。第二十七條 監(jiān)理（監(jiān)造）、建設(shè)管理單位對(duì)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題隱匿不報(bào)，或?yàn)樨?zé)任單位掩蓋質(zhì)量問(wèn)題不進(jìn)行處罰、降低處罰等級(jí)的，?。ㄊ校┠纤闭{(diào)辦事機(jī)構(gòu)、