土地閑置的認(rèn)定與對策分析

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上3.1 閑置地認(rèn)定及現(xiàn)狀分析1999年4月28日國土資源部在閑置土地處置辦法明確指出:閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。具有下列情形之一的，可以認(rèn)定為閑置土地：一是國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；二是已動工開發(fā)建設(shè)，但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；三是法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2、這個定義主要針對城市建設(shè)用地，而在農(nóng)村，閑置地即經(jīng)常說到的撂荒地。假若某塊農(nóng)田已拋荒半年以上，則可認(rèn)定為閑置地。2008-2014年烏魯木齊縣建設(shè)用地總供地面積.444平方米，其中閑置土地面積.13平方米，約占總供地面積的16%。因政府原因?qū)е麻e置的土地面積.9平方米，約占閑置土地總面積的54%；因企業(yè)自身原因而閑置的土地面積.23平方米，約占閑置土地總面積的46%。從閑置時間上來，閑置5年以上的土地約占閑置土地總面積的32%，閑置5年及以下的土地約占閑置土地總面積的68%，還有9750平方米土地面積有誤，正在辦理相關(guān)手續(xù)。3.2 閑置原因分析3.2.1總規(guī)調(diào)整引起一系列問題，導(dǎo)致閑置部分土地

3、出讓后，因規(guī)劃調(diào)整而涉及土地用途、土地面積、土地位置、容積率等方面的改變，還會引起土地界線不明等侵權(quán)糾紛問題，使得開發(fā)過程中止，造成土地閑置。3.2.2政府監(jiān)管不到位，管理體制不健全縣政府和國土資源管理部門為了保障當(dāng)?shù)赜玫匦枨?，將工作重心放在用地報批和供地審批上，而對后續(xù)土地的開發(fā)利用過程疏于管制，因缺乏統(tǒng)一有效的管理平臺和監(jiān)管系統(tǒng)，管理部門形成不想管、不愿意管或管理混亂的局面。加之監(jiān)管力度不夠、技術(shù)手段落后、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清等因素，產(chǎn)生土地閑置現(xiàn)象日積月累，越來越嚴(yán)重。3.2.3開發(fā)商自身資金不足或是用于囤地、炒地，導(dǎo)致閑置部分開發(fā)商在拿到土地后因受各種因素的影響，沒有足夠的資金在規(guī)定的時間內(nèi)完

4、成土地的開發(fā)建設(shè)，從開發(fā)到建成整個過程斷斷續(xù)續(xù)，延續(xù)很長一段時間，造成土地閑置；由于土地供給的有限性和土地需求的無限性，地價上漲較快。大部分開發(fā)商為了自身利益，在取得土地的使用權(quán)后并不會急著開發(fā)建設(shè)，而是等到地價上漲之后再將其賣出，從中獲利，這種土地投機行為也是導(dǎo)致土地閑置的重要原因之一。3.2.4地上附著物的存在使得拆遷困難，導(dǎo)致閑置在實施拆遷工作的過程中，會遇到與原居民自身利益相關(guān)的地上附著物，如基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、鋪設(shè)的電纜電線，水井、附屬房屋等都會造成沖突，使得拆遷工作難以按時完成，或拆遷中途擱置，導(dǎo)致土地閑置。3.3 對策措施3.3.1 完善相關(guān)的土地監(jiān)管體制，細化閑置土地分類對現(xiàn)有的閑置

5、土地按照閑置原因進行分類，屬于規(guī)劃調(diào)整等原因?qū)е麻e置的，要盡快落實各相關(guān)規(guī)劃的銜接；屬于開發(fā)商投機行為導(dǎo)致閑置的，要做到應(yīng)罰盡罰、應(yīng)收盡收。特別是對閑置2年以上的各類建設(shè)用地進行全面清查，采取措施，及時收回。在總結(jié)以往閑置土地處置工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善監(jiān)管機制、處理方式和處理程序等，政府要建立處理辦法和電子監(jiān)管平臺，明確土地閑置費的具體征收單位、計收標(biāo)準(zhǔn)和程序以及相關(guān)監(jiān)督管理措施。3.3.2 做好各規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)工作，盤活已閑置土地土地管理部門應(yīng)制定已收回閑置土地的專項利用計劃，并做好已收回閑置土地盤活再利用工作。利用計劃應(yīng)加強前瞻性和后顧性，要與土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，

6、避免因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致土地?zé)o法如期開工等使得土地再次閑置。閑置土地收回后，要優(yōu)先安排民生用地，主要用于保障性住房用地，解決好低收入家庭的住房問題，緩解住宅用地供應(yīng)緊張的矛盾。3.3.3嚴(yán)厲打擊土地投機行為，截斷閑置土地的融資渠道土地資源管理部門要加大對土地整治和清理的力度，嚴(yán)格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規(guī)行為的企業(yè)新購置土地。對存在土地閑置及炒地行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要進行不良信用記錄，商業(yè)銀行不得發(fā)放新開發(fā)項目貸款；收回其手中的閑置地，征收閑置費并處以罰款；限制其一年內(nèi)不得再融資購置土地。此外，土地資源管理部將進一步細化對閑置土地征收增值地價的相關(guān)細則。3.3.4運用高科技監(jiān)測手段全面清查土地開發(fā)建設(shè)情況利用衛(wèi)星圖片和航片對土地利用現(xiàn)狀變動情況進行比對，逐宗清查用地情況。與此同時，調(diào)閱涉嫌構(gòu)成閑置土地的檔案資料，了解用地手續(xù)辦理情況，為閑置土地調(diào)查和處置做好準(zhǔn)備。對在衛(wèi)星圖片或航拍影像圖監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)可能涉嫌閑置的土地，核發(fā)閑置土地調(diào)查通知書，準(zhǔn)確核實項目建設(shè)情況，了解用地單