1020-在全市推進勞動合同制度三年行動計劃動員大會上的講話

1、在全市推進勞動合同制度三年行動計劃動員大會上的講話韓 蘭 芬(2006年10月 日)同志們：今天,市政府召開動員大會,就是要組織動員全市各單位和企業(yè)認真貫徹國家、省和揚州市政府的有關(guān)要求，在全市范圍內(nèi)深入開展推進勞動合同制度三年行動計劃，通過保持和促進勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，進一步優(yōu)化全市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境。剛才市勞動保障局、總工會、新城鎮(zhèn)政府、江蘇賽格紡織機械有限公司、蘇果超市（儀征）有限公司作了很好的發(fā)言，我表示贊同。下面我講三點意見:一、統(tǒng)一思想,提高認識，充分認清全面推進勞動合同制度工作對于促進新形勢下我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性自八十年代初實施勞動合同制度以來，我市勞動合同管理工作取得了很大成

2、績，對于全市市場經(jīng)濟體制下新型勞動用工機制的形成和建立，實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置，促進勞動關(guān)系和社會的和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用.但隨著我市企事業(yè)單位改革改制的不斷深化，用人單位所有制形式和用工方式發(fā)生了重大變化，勞動合同制度的實施因此出現(xiàn)了新情況，遇到了新問題。部分用人單位由自主用工發(fā)展到自由用工，只要關(guān)系，不要合同，部分勞動者生存意識強烈，但維權(quán)意識淡薄，勞動關(guān)系中不和諧、不穩(wěn)定的因素明顯增多，在一定程度上制約了我市經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。1、當前，我市開展全面推進勞動合同制度工作，有利于培育和發(fā)展勞動力市場，建立統(tǒng)一、開放、公平、規(guī)范的勞動力市場運行機制，促進勞動力的合理流動和勞動力資源的優(yōu)化

3、配置;有利于依法規(guī)范企業(yè)的勞動用工行為，加強勞動合同管理，促進企業(yè)的和諧穩(wěn)定；有利于規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進我市社會主義市場經(jīng)濟的進一步完善。2、當前，我市開展全面推進勞動合同制度工作,有利于充分保障勞動者和用人單位的合法權(quán)益，增強用人單位的社會責任感，增強職工的主人翁意識，促進勞動關(guān)系的優(yōu)質(zhì)運行；有利于整合社會力量，調(diào)整社會成員之間的利益關(guān)系,盡量減少社會矛盾的發(fā)生，促進構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)社會公平。3、當前，我市開展全面推進勞動合同制度工作，有利于我市加強法制建設(shè)，促進勞動法和江蘇省勞動合同條例以及新的勞動保障法律法規(guī)在我市得到全面貫徹實施；有利于我市社會勞動保障事業(yè)的發(fā)展，促進社會勞動保障工

4、作在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中進一步發(fā)揮“潤滑劑”和“催化劑”作用.在此，我強調(diào):全市各部門、各單位要將思想和行動統(tǒng)一到市政府全面推進勞動合同制度三年充分覆蓋的要求上來，從實現(xiàn)儀征“三年倍增,四年小康，五年再現(xiàn)上新臺階”的高度，把這項工作作為新形勢下圍繞中心、服務(wù)大局的重要任務(wù)來抓，切實增強使命感和緊迫感,確保三年行動計劃順利實施。二、大膽實踐，勇于創(chuàng)新，努力把全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃落到實處根據(jù)揚州市政府的要求，我市推進勞動合同制度實施三年行動計劃的總目標是：用三年時間實現(xiàn)各類企業(yè)勞動合同普遍覆蓋。其中,到今年底，各類企業(yè)勞動合同簽訂率要達到90以上；明年底要達到95%以上；2008年底

5、要達到98%以上,基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。同時,要做到勞動合同管理水平明顯提高，勞動合同內(nèi)容趨于規(guī)范，勞動合同得到較好履行。實現(xiàn)上述目標，明后兩年的任務(wù)十分艱巨,大家要有充分的思想準備,要敢于和善于攻堅克難，及時總結(jié)典型經(jīng)驗，改進工作措施，按序時進度扎實推進。1、深入宣傳，廣泛發(fā)動，營造輿論氛圍 要抓好全面推進勞動合同制度實施三年充分覆蓋工作，必須做到輿論先行，層層發(fā)動，充分調(diào)動整合全社會資源力量，營造人人參與、強勢推進的氛圍。一是通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳我市全面推進勞動合同制度三年充分覆蓋實施計劃的主要內(nèi)容和重要意義，宣傳勞動合同法律法規(guī)和政策規(guī)定,宣傳推進過程中好的典型經(jīng)驗

6、，披露和曝光嚴重侵犯職工合法權(quán)益的違法行為,營造全社會都來關(guān)心、支持和參與全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃的輿論氛圍。二是組織開展專題“宣傳月”“宣傳周"“咨詢?nèi)?quot;活動。市“三方機制”要組織市推進勞動合同制度實施三年行動計劃協(xié)調(diào)小組成員單位,深入園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、職介機構(gòu)和用人單位開展多形式、多層次的有針對性的宣傳活動，及時解決遇到的實際問題，提供跟蹤服務(wù)。三是組織企業(yè)負責人和工會、勞資人員開展專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員勞動合同管理水平和業(yè)務(wù)能力，增強用人單位依法用工的法律意識。勞動保障部門為此要加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，既能為用人單位及時依法報送勞動合同的簽訂、解除和終止等情

7、況提供快捷的渠道，也能及時掌握和分析全市勞動合同管理的動態(tài)情況，為市政府在推進勞動合同制度實施三年行動計劃中的相關(guān)決策提供科學依據(jù)。2、整體實施，分類推進，力求重點突破從我市目前企業(yè)執(zhí)行勞動合同制度的實際情況看，不同類型企業(yè)之間存在很大差異。各有關(guān)部門在推進勞動合同制度實施三年行動計劃工作中，要理清思路,深入分析不同類型企業(yè)的用工特點,統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，先易后難，分類推進。 一是要繼續(xù)鞏固國有及國有控股企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)勞動合同簽訂率。多年來，我市國有及國有控股企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的勞動合同簽訂率一直保持在較高水平，勞動合同管理比較規(guī)范，這是我市實現(xiàn)三年總目標的基礎(chǔ)和有利條件,我們要在現(xiàn)有基礎(chǔ)

8、上進一步提高國有及國有控股企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)的勞動合同管理水平,今后三年的重點是抓好新錄用人員的勞動合同簽訂工作,基本保持勞動合同全覆蓋,為其他類型企業(yè)發(fā)揮示范作用。二是要穩(wěn)定提高改制企業(yè)的勞動合同簽訂率.我市工業(yè)和商業(yè)流通系統(tǒng)國有集體企業(yè)改革改制工作已基本完成,這類企業(yè)數(shù)量大,涉及職工人數(shù)多,加之改制前后用人單位和職工的法律意識差異明顯，重新簽訂和續(xù)訂勞動合同的任務(wù)很重，必須加強對改制企業(yè)勞動合同簽訂工作的指導(dǎo)和服務(wù),確保改制企業(yè)勞動合同簽訂率穩(wěn)中有升.三是重點提高非公有企業(yè)特別是私營企業(yè)和有雇工的個體工商戶勞動合同簽訂率.從全市情況看,目前非公有制企業(yè)特別是私營企業(yè)和有雇工的個體工商戶勞動

9、合同簽訂率普遍很低,是我市勞動合同管理工作中的薄弱環(huán)節(jié)和難點所在,必須采取措施，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域單位,先大后小,先易后難，逐步推開。四是要著力提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率.進城務(wù)工農(nóng)民工已溶入我市廣大職工隊伍之中，成為企業(yè)職工重要組成部分，也是我市推進勞動合同制度三年充分覆蓋中的重點對象和特殊群體。由于人數(shù)較多，且多數(shù)集中在建筑、餐飲、玩具、服裝、船舶制造等勞動密集型行業(yè)中,工作穩(wěn)定性差，流動性強，勞動強度大，加之個人維權(quán)意識不夠,不簽訂勞動合同的現(xiàn)象比較普遍。各有關(guān)部門必須過細地做好工作，采取有效措施，協(xié)調(diào)聯(lián)動，啃下硬骨頭。3、鎖定目標、扎實工作，推進充分覆蓋實現(xiàn)各類企業(yè)勞動合同三年全覆蓋是一項必須

10、完成的硬任務(wù),有關(guān)單位要在全面分解落實目標任務(wù)的基礎(chǔ)上,采取扎實有效的保障措施，全面推進各項工作。一要夯實基礎(chǔ).要開展用人單位用工情況普查，理清用人單位的基本情況和全市勞動力資源信息情況，重點要按區(qū)域摸清非公企業(yè)和有雇工的個體工商戶及民辦非企業(yè)的用工情況，建立健全企業(yè)勞動用工信息數(shù)據(jù) 庫,并積極創(chuàng)造條件推動建立以勞動合同管理為基礎(chǔ)的勞動用工登記制度和勞動合同書面報告制度的落實，逐步實現(xiàn)對勞動用工以及勞動合同簽訂、履行情況的動態(tài)監(jiān)管。二要加強指導(dǎo)。要根據(jù)不同行業(yè)以及不同類型企業(yè)用工的特點，分類制定、修訂和及時發(fā)布規(guī)范、簡明、實用的勞動合同示范文本,把好備案關(guān)。要指導(dǎo)企業(yè)建立和完善與勞動合同制度相

11、配套的內(nèi)部規(guī)章制度，提高企業(yè)勞動合同管理質(zhì)量。要幫助企業(yè)及時解決實施勞動合同制度過程中遇到的疑難問題,促進企業(yè)和諧穩(wěn)定。三要強化監(jiān)督檢查。要加大對企業(yè)推進實施勞動合同制度三年行動計劃的監(jiān)督檢查力度，市協(xié)調(diào)小組要定期組織大檢查活動；市勞動保障部門的監(jiān)察機構(gòu)要認真做好日常巡查和專項執(zhí)法檢查工作;市總工會要利用組織延伸到企業(yè)和與職工聯(lián)系密切的優(yōu)勢，積極幫助職工提出要約;各企業(yè)主管部門要督促引導(dǎo)企業(yè)增強遵紀守法意識，主動與職工簽訂勞動合同；市工商、稅務(wù)部門要在依法行政過程中，重點督促非公企業(yè)和有雇工的個體工商戶的勞動合同簽訂工作.4、勇于創(chuàng)新，注重實效，促進社會保障 全面推進勞動合同制度三年充分覆蓋工

12、作，關(guān)鍵在于簽訂,重點在于履行。而勞動合同的履行，不僅要落實規(guī)定和約定的勞動條件和勞動標準,更重要的是要落實社會保障，要通過勞動合同的簽訂和履行不斷擴大社會保險覆蓋面，推進社會保障制度的貫徹落實，解決職工的后顧之憂。一是要鞏固國有及國有控股企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和改制企業(yè)的社會保險參保率。要督促指導(dǎo)國有及國有控股企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)和改制企業(yè)嚴格履行勞動合同，依法參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育五項保險。力求企業(yè)不少一個，職工不漏一人，做到應(yīng)保盡保.二是要提高非公企業(yè)、民辦非企業(yè)和有雇工的個體工商戶社會保險覆蓋面.要進一步提高非公企業(yè)、民辦非企業(yè)和有雇工的個體工商戶及其職工的參保意識,加強社會保險相

13、關(guān)政策的宣傳。幫助有一定規(guī)模且效益較好的非公企業(yè)、民辦非企業(yè)和有雇工的個體工商戶理順職工勞動關(guān)系,分層面逐步參加各項社會保險；對規(guī)模較小且效益一般或較差的,可采取選擇養(yǎng)老、失業(yè)等部分險種先行進入，后逐步覆蓋的方法，解決職工社會保障問題。三是要加強勞動保障、財政、地稅等職能部門之間的聯(lián)系和溝通,強化對社?；鹫骼U與管理的監(jiān)督，確保各項社保基金的安全優(yōu)質(zhì)運行。市社會保險經(jīng)辦機構(gòu)要做好用人單位和廣大職工參加社會保險的督促指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)工作，借助全市推進勞動合同制度三年全覆蓋的東風,改進工作方法，采取有效措施，乘勢而上,迎難而進，不折不扣地完成上級部門下達的社保擴面任務(wù)。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任，積極構(gòu)

14、建全面推進勞動合同制實施長效機制實施勞動合同制度三年行動計劃，是一項政策性強、涉及面廣的工作.任務(wù)緊，難度大，要求高.各有關(guān)單位必須緊緊圍繞市政府明確的任務(wù)和要求，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織,周密部署，全力推進，確保工作取得實效。1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府高度重視推進勞動合同制度三年全覆蓋工作,為此成立了全面推進勞動合同制度實施三年行動計劃協(xié)調(diào)小組，市勞動保障、經(jīng)貿(mào)、工會、人事、司法、建設(shè)、建管、工商、國稅、地稅、國資、安監(jiān)等部門為成員單位.市協(xié)調(diào)小組要建立健全專門工作機制，制定詳細的工作規(guī)劃,保證必要的工作條件,集中一定的時間和人力,認真抓好各項目標任務(wù)的落實.2、抓好協(xié)調(diào)配合.各有關(guān)單位要牢固樹

15、立“一盤棋”的思想，按照市政府統(tǒng)一部署，顧全大局,各司其職，密切配合，加強交流，齊抓共管，建立部門聯(lián)動機制和定期督查協(xié)調(diào)機制。市勞動保障、經(jīng)貿(mào)、工會等“三方機制”要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,抓好三年行動計劃的組織協(xié)調(diào)、宣傳培訓(xùn)、政策指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查工作,定期研究工作情況，及時解決推進中遇到的問題,有效開展工作。協(xié)調(diào)小組其他成員單位以及婦聯(lián)、共青團等組織要加強協(xié)調(diào)配合，把支持三年行動計劃落實到日常工作中,合力促進勞動合同制度的順利實施。3、構(gòu)建長效機制。各有關(guān)單位要深入基層，加強調(diào)查研究，準確掌握推進勞動合同制度實施工作的特點和規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷研究完善相關(guān)政策措施.要大膽探索，善于創(chuàng)新，及時總結(jié)經(jīng)驗并加以推廣。要堅持以集體協(xié)商和集體合同規(guī)范和約束勞動合同的工作思路,