建筑節(jié)能的問題及建議

1、建筑節(jié)能的問題及建議1 合同能源管理在建筑節(jié)能改造中應(yīng)用存在的管理問題1.1 履行建設(shè)管理程序問題針對(duì)采用合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造的建設(shè)項(xiàng)目，其改造過程應(yīng)如何履行建設(shè)管理程序。這主要表現(xiàn)為：一是確定合同能源服務(wù)公司是否應(yīng)履行招投標(biāo)程序。我國(guó)現(xiàn)有的招投標(biāo)規(guī)定要求，對(duì)政府辦公建筑、政府投資或以政府投資為主的建筑，其推動(dòng)節(jié)能改造時(shí)必須按公開招標(biāo)方式確定合同能源服務(wù)公司。但履行招投標(biāo)程序后， 許多合同能源管理公司普遍反映中標(biāo)價(jià)無(wú)法保證其基本利益而放棄了改造項(xiàng)目。二是建筑節(jié)能改造技術(shù)方案是否履行設(shè)計(jì)管理程序問題。如果要求合同能源管理公司編制的改造技術(shù)方案履行設(shè)計(jì)管理要求，將帶來兩方面問題：一方面絕大

2、部分合同能源管理公司無(wú)相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)，不具備編制和出具施工圖設(shè)計(jì)文件的資格，只有“強(qiáng)其所難”去與相關(guān)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位搞合作，實(shí)際就是搞“掛靠”，既不符合國(guó)家對(duì)設(shè)計(jì)單位的規(guī)范管理要求，又增加了實(shí)施合同能源管理模式的成本；另一方面，由于工作量小，加之缺乏強(qiáng)制性規(guī)定，審圖機(jī)構(gòu)普遍缺乏承接這類項(xiàng)目施工圖審查業(yè)務(wù)的意愿。三是合同能源服務(wù)公司的施工資質(zhì)問題。大多數(shù)合同能源公司主要從開展工業(yè)節(jié)能服務(wù)轉(zhuǎn)型而來，普遍不具備工程施工的相關(guān)資質(zhì)。以重慶為例，目前15 家從事建筑節(jié)能合同能源管理的服務(wù)企業(yè)中僅有 3 家具有機(jī)電設(shè)備工程安裝資質(zhì)， 如果要求合同能源服務(wù)公司必須具有相關(guān)工程施工資質(zhì)才能開展改造施工，那么絕大

3、部分合同能源管理公司將無(wú)法履行能源服務(wù)合同。若合同能源服務(wù)公司委托有資質(zhì)的施工單位實(shí)施改造施工，將增加財(cái)務(wù)成本和工作風(fēng)險(xiǎn)，合同能源服務(wù)公司表示將無(wú)法接受。四是節(jié)能改造工程是否應(yīng)引入監(jiān)理機(jī)制問題。若按照建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例和原建設(shè)部工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定、建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，要求需將改造項(xiàng)目納入監(jiān)理，合同能源服務(wù)公司反映這與合同能源管理模式倡導(dǎo)和要求的“一條龍”服務(wù)有沖突，且誰(shuí)來支付聘請(qǐng)監(jiān)理的相關(guān)費(fèi)用，又將成為與用戶談判能源服務(wù)合同時(shí)的新問題，這實(shí)際上增大了實(shí)施合同能源管理的難度。五是改造后工程驗(yàn)收問題。 采用合同能源管理模式實(shí)施改造項(xiàng)目是否需要進(jìn)行工程驗(yàn)收？按什么方式驗(yàn)收？目前尚無(wú)明確的

4、規(guī)定。是進(jìn)行節(jié)能效果的檢測(cè)評(píng)估，以其達(dá)到預(yù)期節(jié)能率即可認(rèn)為工程合格并驗(yàn)收，還是應(yīng)按照GB50411建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、GB50243通風(fēng)與空調(diào)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、GB50242建筑給水排水及采暖工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范及GB50303建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)要求組織進(jìn)行工程驗(yàn)收。這在具體工作中找不到相關(guān)依據(jù)，亟待明確。1.2 改造工程的質(zhì)量保修期問題在能源服務(wù)合同期內(nèi)如果項(xiàng)目改造質(zhì)量有任何問題，理所當(dāng)然由合同能源服務(wù)公司負(fù)責(zé)承擔(dān)解決。但如果合同期滿交付用戶后，項(xiàng)目的工程質(zhì)量、保修責(zé)任（包括設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量保修問題）該如何界定，這是當(dāng)前能源服務(wù)合同談判過程中爭(zhēng)議很大的問題。目前在

5、建筑節(jié)能改造領(lǐng)域，合同能源服務(wù)公司一般主要對(duì)照明、空調(diào)和電路系統(tǒng)進(jìn)行改造，采用的技術(shù)主要以產(chǎn)品替代型為主，而且通常傾向于能在 3 年內(nèi)就收回投資的技術(shù)和產(chǎn)品， 且其與業(yè)主簽訂的節(jié)能效益分享合同也以不超過 5 年為主。在這種情況下，如果 5 年合同期滿后交付業(yè)主的改造項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問題， 合同能源公司該不該負(fù)責(zé)？該負(fù)什么樣的責(zé)？由于目前國(guó)家和地方都沒有明確規(guī)定， 這會(huì)對(duì)合同能源管理模式的社會(huì)信譽(yù)和長(zhǎng)期發(fā)展帶來很大的隱患。1.3 融資困難問題從國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，合同能源服務(wù)公司要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，僅憑自有資金和靠自己積累發(fā)展資金是遠(yuǎn)不夠的，必須要具備從金融機(jī)構(gòu)募集資金的能力。但目前建筑領(lǐng)域的合同能源公司

6、處于起步階段，其信譽(yù)和償債能力遠(yuǎn)未得到金融機(jī)構(gòu)的充分認(rèn)可，客觀上造成金融機(jī)構(gòu)為合同能源公司提供金融支持的意愿不強(qiáng)烈。同時(shí)，由于合同能源管理模式的社會(huì)認(rèn)可度低，金融機(jī)構(gòu)對(duì)合同管理模式缺乏系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和研究，對(duì)其金融風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法全面識(shí)別判斷和掌控，這也影響了金融機(jī)構(gòu)對(duì)合同能源管理模式的支持力度。1.4 合同能源服務(wù)公司的扶持發(fā)展問題由于建筑節(jié)能改造的合同能源管理尚處于起步階段，全社會(huì)對(duì)合同能源管理模式的認(rèn)識(shí)還非常膚淺，合同能源服務(wù)公司花了很大精力與改造項(xiàng)目業(yè)主溝通，卻往往很難取得認(rèn)可和信任，改造項(xiàng)目業(yè)主經(jīng)常認(rèn)為合同能源管理模式是“陷井”，不可能有天上掉餡餅的好事，合同能源管理遠(yuǎn)未形成有效的市場(chǎng)需求。同時(shí)，

7、目前合同能源管理公司主要由中小企業(yè)構(gòu)成，其社會(huì)信譽(yù)、技術(shù)水平、資金實(shí)力、服務(wù)水平都處于培養(yǎng)和發(fā)展階段，建筑節(jié)能改造的合同能源管理還需要系統(tǒng)的政策支持、市場(chǎng)培育和社會(huì)關(guān)注。2 合同能源管理在建筑節(jié)能改造中應(yīng)用存在的技術(shù)障礙2.1 節(jié)能量核定問題對(duì)于節(jié)能效益分享型合同能源管理模式而言，如何客觀公正、科學(xué)準(zhǔn)確地計(jì)量或核定改造后的節(jié)能量，這既是關(guān)系合同雙方直接利益，影響能源服務(wù)合同能否成功簽訂并在履約期間得到全面有效執(zhí)行的最關(guān)鍵因素，也是當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)不愿意對(duì)合同能源管理項(xiàng)目給予金融支持的最直接原因。為了促進(jìn)合同能源的發(fā)展，我國(guó)出臺(tái)了GB/T24915-2010合同能源管理技術(shù)通則規(guī)定可通過測(cè)試、計(jì)量、

8、計(jì)算和分析等方式確定項(xiàng)目能耗基準(zhǔn)及項(xiàng)目節(jié)能量、節(jié)能率或能源費(fèi)用節(jié)約，并可以委托合同雙方認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督審核，但該通則引用的是GB/T13234 企業(yè)節(jié)能量計(jì)算法的算法，其對(duì)于建筑項(xiàng)目而言難以適用。2013年 1 月 1 日起實(shí)施的 GB/T28750-2012 節(jié)能量測(cè)量與驗(yàn)證技術(shù)通則明確了節(jié)能計(jì)算的原則、方法、內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)要求，但對(duì)節(jié)能量測(cè)定規(guī)定得比較原則和籠統(tǒng)，加之由于歷史原因，我國(guó)既有建筑基本沒有分項(xiàng)計(jì)量，建筑能耗相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)非常不完善，按照通則難以對(duì)具體的建筑項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能量核定。節(jié)能量核定的方法和要求不明確，給合同能源管理模式的實(shí)施帶來極大的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。2.2 部分節(jié)能措施的

9、節(jié)能量計(jì)算問題對(duì)重慶已實(shí)施改造的 68 個(gè)公建項(xiàng)目所采用的改造技術(shù)進(jìn)行分析，有些節(jié)能措施很經(jīng)濟(jì)適用，但其節(jié)能效果如何量化核定尚無(wú)依據(jù)和具體方法。這主要體現(xiàn)在：對(duì)照明系統(tǒng)采用節(jié)能控制措施后其節(jié)能率如何計(jì)算；對(duì)室內(nèi)用電設(shè)備采用節(jié)能插座減少待機(jī)能耗后其節(jié)能量如何計(jì)算； 對(duì)房間空調(diào)器采用節(jié)能插座或節(jié)能控制板限制溫度以及利用冷凝水對(duì)冷凝器進(jìn)行噴水降溫等節(jié)能措施的節(jié)能量如何核定；中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能改造后節(jié)能量如何測(cè)定；供配電系統(tǒng)改造采用線路改造后節(jié)能量如何計(jì)算；用戶用能行為、天氣因素對(duì)節(jié)能量影響因子如何確定等。這些問題目前在實(shí)施中分歧和爭(zhēng)議較大，應(yīng)當(dāng)引起重視并切實(shí)加以解決。3 建議針對(duì)合同能源管理模式在工作

10、實(shí)踐中反映出的問題和困難， 為了大力扶持其發(fā)展，提出如下建議：（ 1）簡(jiǎn)化對(duì)合同能源管理項(xiàng)目履行建設(shè)程序的工作要求。由于合同能源服務(wù)公司承擔(dān)了改造的所有前期投入和合同期內(nèi)項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)用能單位（包括公共機(jī)構(gòu)和國(guó)有投資為主的單位）而言并未在改造時(shí)支付費(fèi)用和承擔(dān)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，若嚴(yán)格履行建設(shè)程序，將導(dǎo)致實(shí)施合同能源管理的成本上升，增加了合同能源服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，不利于合同能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為此建議：一是采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)或詢價(jià)等非招標(biāo)方式確定合同能源服務(wù)公司；二是對(duì)不涉及集中空調(diào)改造或建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造， 主要以產(chǎn)品和技術(shù)替代型改造為主的合同能源項(xiàng)目，對(duì)合同能源服務(wù)公司不作設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的

11、要求，其項(xiàng)目不作監(jiān)理和施工許可的要求；三是簡(jiǎn)化工程竣工驗(yàn)收手續(xù)，改造項(xiàng)目完成后由合同雙方對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查認(rèn)定即可， 對(duì)項(xiàng)目改造的質(zhì)量更多地應(yīng)該體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)后是否實(shí)現(xiàn)改造預(yù)期的節(jié)能效益上。（ 2）加強(qiáng)改造項(xiàng)目的質(zhì)量安全管理。雖然簡(jiǎn)化了建設(shè)程序要求，但不能降低對(duì)合同能源項(xiàng)目改造實(shí)施期間的安全管理和改造質(zhì)量的要求。 一是要落實(shí)合同能源服務(wù)管理公司的安全主體責(zé)任， 建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)改造期間項(xiàng)目的安全監(jiān)管；二是對(duì)改造采用的產(chǎn)品、材料和設(shè)備應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量管理，明確相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和使用年限要求，同時(shí)應(yīng)建立合同期滿后的項(xiàng)目質(zhì)量保證期或保修期制度，以約束合同能源公司在改造中可能產(chǎn)生的短期“利益沖動(dòng)”。（ 3）完

12、善合同能源管理模式的相關(guān)工作機(jī)制。一是建立符合建筑節(jié)能項(xiàng)目特點(diǎn)的節(jié)能量核定方法。重慶應(yīng)認(rèn)真總結(jié)已經(jīng)實(shí)施改造的案例經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合既有建筑基礎(chǔ)能源數(shù)據(jù)缺失或不系統(tǒng)的現(xiàn)狀，綜合考慮行為節(jié)能、氣候變化等因素，建立具有可操作性、科學(xué)性且實(shí)施成本（含時(shí)間成本和財(cái)務(wù)成本）可接受的一套節(jié)能量核定方法， 這既是當(dāng)前保證合同能源管理有效實(shí)施并完成重慶示范任務(wù)的當(dāng)務(wù)之急，也可對(duì)國(guó)家建立建筑節(jié)能改造領(lǐng)域合同能源管理節(jié)能量核定機(jī)制做出積極探索；二是加快培育發(fā)展第三方的節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)，明確節(jié)能量核定機(jī)構(gòu)的工作范圍、程序，確保節(jié)能量核定結(jié)果具有公信力和科學(xué)性；三是出臺(tái)建筑節(jié)能改造合同能源管理的標(biāo)準(zhǔn)合同文本，對(duì)合同雙方的談判給予

13、行為指導(dǎo)和規(guī)范；四是梳理既有改造的技術(shù)路線， 對(duì)每項(xiàng)改造措施或每類改造技術(shù)應(yīng)盡可能明確其改造的節(jié)能率或節(jié)能量，以便于對(duì)其節(jié)能率或節(jié)能效益進(jìn)行核定。（ 4）加大對(duì)建筑節(jié)能改造合同能源管理項(xiàng)目的政策支持。由于建筑節(jié)能改造的合同能源管理還處在起步階段，合同能源服務(wù)公司主要由中小企業(yè)構(gòu)成，其企業(yè)規(guī)模、技術(shù)力量、融資能力、服務(wù)水平都處于培養(yǎng)發(fā)展期，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知已明確的相關(guān)扶持政策基礎(chǔ)上，結(jié)合建筑節(jié)能特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化明確支持建筑節(jié)能改造合同能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的具體措施。 當(dāng)前建議應(yīng)落實(shí)以下措施：一是住建部、財(cái)政部延續(xù)對(duì)既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助的支持政策，這一政策對(duì)合