我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的基本組織功能淺論

1、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的根本組織功能淺論單位：郵碼：摘要行業(yè)協(xié)會(huì)是“第三部門的重要組成局部,在參予公共治理和社會(huì)治理,建立公民社會(huì)的過程中,有極其重要的地位.作為公民社會(huì)中的重要根底力量,行業(yè)協(xié)會(huì)有諸多組織功能,但最基本的只有四個(gè)：效勞功能、代表功能、制衡功能和溝通與協(xié)調(diào)功能.然而,當(dāng)前諸多因素卻制約著這些功能的充分發(fā)揮.應(yīng)該從完善法律保證體系和協(xié)會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu)、加快政府職能轉(zhuǎn)變和深化政治體制改革諸方面入手,來促進(jìn)這些功能的充分發(fā)揮.關(guān)鍵詞行業(yè)協(xié)會(huì)組織功能社會(huì)治理公共治理公民社會(huì)一、序言：?jiǎn)栴}的提出行業(yè)協(xié)會(huì)是第三部門的重要組成局部.作為公民社會(huì)中的重要根底力量,行業(yè)協(xié)會(huì)的組織效能應(yīng)該是：維護(hù)、協(xié)調(diào)特定

2、社會(huì)群體的整體利益,實(shí)現(xiàn)特定社會(huì)群體的自我治理和自我效勞；在社會(huì)群體間的協(xié)調(diào)、溝通和制衡等方面發(fā)揮積極作用；開掘和運(yùn)用分散的社會(huì)資源,主動(dòng)、自覺地參與社會(huì)事務(wù),在一定范圍內(nèi)形成一種非正式的社會(huì)治理,具有彌補(bǔ)政府失靈、市場(chǎng)失調(diào)的重要作用.但是,當(dāng)前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織效能未能理想地實(shí)現(xiàn).個(gè)中原因十分復(fù)雜,其中,最根本的原因是：人們對(duì)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的基本組織功能還熟悉不清、發(fā)揮還不充分.這正在影響著必須建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)根底之上的公民社會(huì)的形成,也影響著國(guó)家一市場(chǎng)一社會(huì)三元社會(huì)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建.所謂行業(yè)協(xié)會(huì)的根本組織功能,是指在行業(yè)協(xié)會(huì)諸多組織功能中,那些最能代表其組織的根本宗旨,最能反映其組織的本質(zhì)特征,在組

3、織功能方面把行業(yè)協(xié)會(huì)與其他組織根本區(qū)別開來的那些功能.它們是行業(yè)協(xié)會(huì)各個(gè)具體組織功能存在的根底和前提條件.科學(xué)地熟悉并充分發(fā)揮這些功能,人們才能視其所面臨的具體情況正確地賦予行業(yè)協(xié)會(huì)相應(yīng)的具體組織功能,并使其得以充分發(fā)揮,從而理想地實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織效能.因此,科學(xué)地界定我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的根本組織功能,促進(jìn)這些功能的充分發(fā)揮,就具有特別重要的理論與實(shí)踐意義.二、我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的根本組織功能關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的根本組織功能,學(xué)者們依其視角的不同,對(duì)具有各自不同的界定.根據(jù)我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)在社會(huì)治理和公共治理中所發(fā)揮的作用而言,它應(yīng)具有以下根本組織功能：1 .效勞功能公共產(chǎn)品理論認(rèn)為,市場(chǎng)在公共效勞的提供上存在失

4、靈現(xiàn)象,政府作為一個(gè)國(guó)家最大的公共治理機(jī)構(gòu),也無(wú)法向社會(huì)提供所有公共效勞；某些公共效勞的最正確提供者只能是非政府組織和第三部門組織.行業(yè)協(xié)會(huì)就是為適應(yīng)其會(huì)員對(duì)某些特殊公共效勞的需求而產(chǎn)生的.其最根本的宗旨之一,就是為其會(huì)員效勞；效勞功能是其最根本的組織功能.這表達(dá)在兩方面：(1)為會(huì)員提供公共產(chǎn)品屬性的效勞.在生存與開展過程中,行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員都會(huì)面臨某些公共效勞的供應(yīng)問題,如行業(yè)規(guī)那么的制定與保證實(shí)施,代表行業(yè)利益與政府和其它社會(huì)組織或個(gè)體博弈,協(xié)調(diào)會(huì)員之間或行業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系等；而這些效勞往往是政府不可能提供,市場(chǎng)難以充分提供,會(huì)員(企業(yè))個(gè)體無(wú)法提供的.而行業(yè)協(xié)會(huì)恰恰能提供這些效勞,

5、來滿足其會(huì)員以及整個(gè)行業(yè)生存與開展的利益訴求.行業(yè)協(xié)會(huì)代表著本行業(yè)成員的集體性利益,其決策和治理者來自會(huì)員,他們一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是本團(tuán)體利益的最大化,只向會(huì)員負(fù)責(zé),而不向政府或其它社會(huì)組織或個(gè)人負(fù)責(zé).這就為行業(yè)協(xié)會(huì)代表其會(huì)員利益為其效勞提供了制度保證.同時(shí),相對(duì)于政府,行業(yè)協(xié)會(huì)的信息不對(duì)稱情況大為減少,它更了解其會(huì)員的實(shí)際狀況與需求,所提供的效勞更能滿足其會(huì)員的利益訴求.這些效勞既可彌補(bǔ)政府職能的缺乏,又可以預(yù)防一些會(huì)員的“搭便車行為.對(duì)會(huì)員而言,獲得這些效勞的本錢往往是最低的.因此,行業(yè)協(xié)會(huì)是這些效勞的最正確供應(yīng)者.(2)為政府提供效勞.由于信息和鼓勵(lì)問題無(wú)法解決,政府不可能向社會(huì)提供所有公

6、共效勞.行業(yè)協(xié)會(huì)在其會(huì)員和政府之間發(fā)揮著中介作用,擁有政府所需要但卻難以低本錢獲得的行業(yè)信息.當(dāng)社會(huì)要求政府提供基于此類信息而生成的某些公共效勞時(shí),政府出于本錢、效力和效益等因素考慮,可轉(zhuǎn)而要求行業(yè)協(xié)會(huì)向社會(huì)提供,或由其出面向行業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)置這種效勞.這實(shí)際上是行業(yè)協(xié)會(huì)在為政府提供效勞.如：它為政府提供本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策建議,根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定行業(yè)規(guī)那么和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),協(xié)助政府協(xié)調(diào)其會(huì)員與政府、會(huì)員與公眾、會(huì)員與其他社會(huì)團(tuán)體間的關(guān)系和利益沖突等.2 .代表功能行業(yè)協(xié)會(huì)是由具有相同利益和需要的利益主體結(jié)合而成的利益集團(tuán),代表著行業(yè)整體利益.它作為其會(huì)員群體代表的功能優(yōu)勢(shì)表達(dá)在兩方面：信息提供和協(xié)調(diào)行動(dòng).從公

7、共治理視角來看,由于社會(huì)分工的日益開展,專業(yè)化的增強(qiáng),信息日益分散,使包括政府在內(nèi)的任何組織和個(gè)人都無(wú)法擺脫所謂“構(gòu)造性無(wú)知.政府的有限理性和信息局限使政府在作出相關(guān)決策時(shí)容易出現(xiàn)制度供應(yīng)和需求的錯(cuò)位現(xiàn)象,這將導(dǎo)致極高的管制本錢和服從本錢,以及社會(huì)資源的極大浪費(fèi).因此,政府在決策前與各利益相關(guān)的利益集團(tuán)充分協(xié)商,具有極重要意義.作為行業(yè)整體利益的代表,行業(yè)協(xié)會(huì)是其會(huì)員與政府之間的中介：它能夠以組織所擁有的各種資源、專門知識(shí)和專門技能,引導(dǎo)和處理協(xié)會(huì)成員的政治意愿,為對(duì)抗政府的不當(dāng)干預(yù)提供了一個(gè)緩沖力量,進(jìn)而代表所屬群體的利益訴求去影響公共政策.將行業(yè)中各會(huì)員分散的利益訴求統(tǒng)一起來,集中表達(dá)于國(guó)

8、家法律、政策的制定過程,使本群體的利益得到尊重和維護(hù),實(shí)現(xiàn)了“代表與“參與的必要融合.協(xié)會(huì)的會(huì)員是社會(huì)生活中的利益?zhèn)€體,有其自身的利益和利益訴求.行業(yè)協(xié)會(huì)可以把這些看似一盤散沙的合法的個(gè)體利益訴求凝聚起來,形成行業(yè)整體利益訴求,通過正當(dāng)程序與政府、其它社會(huì)團(tuán)體和個(gè)體進(jìn)行協(xié)調(diào)和博弈,把行業(yè)的整體利益訴求表達(dá)出來,以增強(qiáng)政府和公眾對(duì)本行業(yè)的了解和信任,進(jìn)而對(duì)立法以及公共政策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生影響.當(dāng)行業(yè)的整體利益遭到外界侵害時(shí),它代表其會(huì)員與各方協(xié)調(diào),以維護(hù)其會(huì)員的合法權(quán)益和行業(yè)的整體利益.在把個(gè)體的微弱力量通過團(tuán)體進(jìn)行利益聚合,以團(tuán)體的力量表達(dá)出來,借助團(tuán)體力量維護(hù),謀取和增進(jìn)其會(huì)員整體利益之同時(shí)

9、,行業(yè)協(xié)會(huì)代表功能的發(fā)揮還可以抑制政府權(quán)力的惡性膨脹.3,制衡功能行業(yè)協(xié)會(huì)的制衡功能是指其以團(tuán)體意志,維護(hù)其成員的合法利益,實(shí)現(xiàn)和維護(hù)其團(tuán)體內(nèi)部活動(dòng)的秩序性,在遵守法律,服從政府宏觀治理的前提下,監(jiān)督和制約國(guó)家的公權(quán)力.它具有兩重性：對(duì)內(nèi)制衡和對(duì)外制衡.1對(duì)內(nèi)制衡.是指行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定并實(shí)施自律規(guī)那么如行業(yè)規(guī)那么和團(tuán)體內(nèi)的公共政策如團(tuán)體章程、業(yè)務(wù)規(guī)那么、職業(yè)道德準(zhǔn)那么和專業(yè)約束標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施的組織自我標(biāo)準(zhǔn)、自我治理、自我限制和自我約束,即組織的自律治理.行業(yè)協(xié)會(huì)制定并實(shí)施的行業(yè)規(guī)那么和團(tuán)體內(nèi)公共政策,即所謂行規(guī)行約,雖然不是國(guó)家制定法,不具法律的權(quán)威性和強(qiáng)制性,但是,一般情況下,它們是在遵守法律的

10、前提下制定的,其內(nèi)容就是相關(guān)法律在本行業(yè)的具體化,或者是在法律尚未涵蓋領(lǐng)域由自律性團(tuán)體制定的行業(yè)自律規(guī)那么.這種規(guī)那么一經(jīng)會(huì)員全體大會(huì)通過,即具有自律效力.對(duì)違反自律規(guī)那么者,協(xié)會(huì)可以依據(jù)規(guī)那么對(duì)其進(jìn)行處分甚至制裁.這種自律治理促使會(huì)員產(chǎn)生理性的自律精神,預(yù)防非理性的集體行動(dòng),促進(jìn)會(huì)員利益和權(quán)利訴求的理性化和程序化；同時(shí),在行業(yè)內(nèi)部形成一種自生自發(fā)的秩序一一自律秩序,即一種“私序.相對(duì)于法律所建立的“公序而言,當(dāng)法律缺位或有局限時(shí),這種“私序就成為“公序的一種重要補(bǔ)充和替代,并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自律規(guī)那么與法律之間的協(xié)調(diào)與補(bǔ)充,且其效率之高,本錢之低,非法律所能比.(2)對(duì)外制衡.主要是指行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)政府

11、公權(quán)力的制約.任何公權(quán)力都需要制約.然而分散、孤立的個(gè)人和企業(yè)是沒有水平與公權(quán)力部門進(jìn)行搏弈的.制約政府公權(quán)力的主要力量來自政府機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)組織.以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的民間社團(tuán)組織正是制約政府公權(quán)力的主要力量.行業(yè)協(xié)會(huì)以組織化、群體化的形式,把個(gè)體力量凝聚起來,作為同行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的代表組織集體行動(dòng),形成相對(duì)強(qiáng)大的力量,有組織地抵抗那些不合理或不合法的政治規(guī)那么.正是基于行業(yè)協(xié)會(huì)具有相較于個(gè)別企業(yè)更為強(qiáng)大的力量,致使政府機(jī)構(gòu)在行使權(quán)力時(shí)必須顧及行業(yè)協(xié)會(huì)及其代表的企業(yè)對(duì)政策的回應(yīng),從而促使政府更為負(fù)責(zé)任并謹(jǐn)慎地進(jìn)行權(quán)力運(yùn)作,有助于政治規(guī)那么的標(biāo)準(zhǔn)化、合理化建構(gòu)與運(yùn)作.行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外制衡功能的發(fā)揮,促進(jìn)了

12、由個(gè)人抗衡權(quán)力向團(tuán)體制衡權(quán)力的轉(zhuǎn)向,可有效地制約并保證公權(quán)力的良性運(yùn)作.4.溝通與協(xié)調(diào)功能作為代表行業(yè)利益的利益集團(tuán),行業(yè)協(xié)會(huì)在維護(hù)和爭(zhēng)取其集團(tuán)利益時(shí),不僅需要與政府關(guān)系互動(dòng),也需要協(xié)調(diào)與市場(chǎng)及社會(huì)的關(guān)系,向政府和社會(huì)表達(dá)本利益集團(tuán)的共同意愿,反映其利益訴求,溝通與政府有關(guān)部門的聯(lián)系,協(xié)調(diào)本行業(yè)與其它行業(yè),本行業(yè)協(xié)會(huì)與其它組織及個(gè)人的關(guān)系,為行業(yè)的開展?fàn)幦∫粋€(gè)良好的外部環(huán)境.一方面,通過行業(yè)協(xié)會(huì)這一中介,企業(yè)與政府之間有了一條溝通的渠道：行業(yè)協(xié)會(huì)代表本行業(yè)將其利益訴求和權(quán)利主張傳遞到政府的決策過程之中,影響其政策的決定,使其制定的法律和政策有利于本行業(yè)的開展,也使本行業(yè)會(huì)員利益得到保證,同時(shí),

13、行業(yè)協(xié)會(huì)也把政府決策過程中的有關(guān)信息反應(yīng)給會(huì)員企業(yè),傳達(dá)和解釋政府的決策意圖,使其政策貫徹得更順利、更合理.這樣,可以在會(huì)員與政府之間建立起一種長(zhǎng)久可靠的信任機(jī)制.另一方面,面對(duì)會(huì)員之間,會(huì)員與其他社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人之間的利益矛盾和意見分歧,行業(yè)協(xié)會(huì)能夠憑其組織的力量,出面進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通,調(diào)解沖突、化解矛盾,從而促進(jìn)自覺、穩(wěn)定的行業(yè)秩序的形成；而且這種組織化的協(xié)調(diào)與溝通,還可以節(jié)約、分?jǐn)倖蝹€(gè)會(huì)員進(jìn)行這種協(xié)調(diào)和溝通時(shí),不得不付出的巨大交易本錢,也改變了單個(gè)會(huì)員與政府或其他社會(huì)團(tuán)體談判時(shí)的弱小地位.由此可見,憑其溝通和協(xié)調(diào)功能,行業(yè)協(xié)會(huì)可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)局部整體利益與全社會(huì)整體利益的溝通與協(xié)調(diào),以及行業(yè)內(nèi)部

14、力量的自我協(xié)調(diào)與平衡,從而為降低社會(huì)治理與公共治理本錢,協(xié)調(diào)和化解社會(huì)成員間的利益沖突與矛盾,構(gòu)建和諧社會(huì),提供以自我調(diào)控為基礎(chǔ)的自生自發(fā)秩序.三、當(dāng)前充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)根本組織功能的對(duì)策性建議綜上所述,效勞功能、代表功能、制衡功能和溝通與協(xié)調(diào)功能是行業(yè)協(xié)會(huì)的根本組織功能,也是協(xié)會(huì)與其它“第三部門組織的根本區(qū)別.行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該以效勞功能為宗旨,代表功能為根底,制衡功能作保證,溝通與協(xié)調(diào)功能為途徑,積極參予社會(huì)治理和公共管理事務(wù),影響政府的公共政策制定和執(zhí)行,促進(jìn)和諧的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)秩序的建立與運(yùn)行.1.當(dāng)前我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)的根本組織功能未能充分發(fā)揮的根本原因現(xiàn)狀說明：我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)遠(yuǎn)沒有將這些根本組織功能充

15、分發(fā)揮出來.造成此種狀況的原因很多,但最根本的原因有兩方面：(1)法制保證缺失.我國(guó)目前尚無(wú)全國(guó)性專門、統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會(huì)法.現(xiàn)行關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)的專門立法比擬零亂、分散,主要表達(dá)為一些法規(guī)和規(guī)章,以及一些省、市出臺(tái)的關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)治理的地方性法規(guī).這導(dǎo)致我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)法律地位不明確、不獨(dú)立,且缺乏可靠法律保證；針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的專門法律體系混亂,使行業(yè)協(xié)會(huì)在行使權(quán)利,履行義務(wù)和承當(dāng)責(zé)任時(shí)缺乏統(tǒng)一、可靠的法制保證環(huán)境.(2)體制因素的制約.我國(guó)現(xiàn)行政治體制從客觀上導(dǎo)致政府成為制約行業(yè)協(xié)會(huì)開展的主要因素.具體表現(xiàn)在：政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的成立實(shí)行“雙重審查許可制度,即成立行業(yè)協(xié)會(huì),須先由國(guó)家授權(quán)的主管部門核準(zhǔn)同意,再

16、到指定機(jī)關(guān)審查登記.這其實(shí)是政府在限制行業(yè)協(xié)會(huì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入,實(shí)際上否認(rèn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的自治性質(zhì),本質(zhì)上阻礙了相當(dāng)一局部行業(yè)協(xié)會(huì)的建立與開展政府限制著行業(yè)協(xié)會(huì)的資源投入.現(xiàn)行的政策法規(guī)賦予了行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門幾乎無(wú)限的權(quán)利,形成了對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的全方位監(jiān)控.行業(yè)協(xié)會(huì)的資源投入幾乎完全受政府限制,使行業(yè)協(xié)會(huì)幾乎完全喪失了在人、財(cái)、物上的自主權(quán).這種寄生生活使行業(yè)協(xié)會(huì)失去制衡水平,淡化了效勞意識(shí)和代表意識(shí),最終會(huì)失去會(huì)員的擁護(hù).政府職能的轉(zhuǎn)換和別離不徹底：隨著我國(guó)社會(huì)的不斷改革開放,我國(guó)政府的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換也在適時(shí)跟進(jìn),政府確已開始轉(zhuǎn)移和釋放局部職能,自上而下地培育著行業(yè)協(xié)會(huì)等第三部門組織.但是這種由

17、政府推動(dòng)的自上而下進(jìn)行的政治體制改革,正遭受著舊體制中某些既得利益集團(tuán)和個(gè)人的阻礙；加之現(xiàn)行官員治理體制和政治體制導(dǎo)致各級(jí)政府只對(duì)其上級(jí)負(fù)責(zé),民間對(duì)其沒有足夠約束機(jī)制.這就使政府缺乏足夠的壓力和動(dòng)力把相關(guān)職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)等第三部門組織,以促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)育,推動(dòng)社會(huì)治理和公共治理向“小政府、大社會(huì)方向轉(zhuǎn)變.2,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)根本組織功能的對(duì)策性建議鑒于以上原因,就如何充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的根本組織功能,本文提出如下對(duì)策性建議：(1)明確行業(yè)協(xié)會(huì)的法律地位,建立和完善行業(yè)協(xié)會(huì)的法制保證體系.為保證行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮其根本組織功能,必須在立法上明確行業(yè)協(xié)會(huì)的地位、權(quán)利、義務(wù)、行為標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容,給予必要的

18、法制保證；增強(qiáng)針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的全國(guó)性專門立法工作,盡快出臺(tái)全國(guó)性統(tǒng)一的?行業(yè)協(xié)會(huì)法?,使行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作與治理有統(tǒng)一、明確的法可依,確立行業(yè)協(xié)會(huì)的專門法律體系.取消“雙重審查許可制度允許企業(yè)根據(jù)本行業(yè)的實(shí)際情況和自身利益權(quán)衡而自主成立或參加行業(yè)協(xié)會(huì).在允許適度競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),設(shè)定合理的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,以保證協(xié)會(huì)的行業(yè)代表性.(2)加快政府職能轉(zhuǎn)變和政治體制改革的步伐.政府應(yīng)該進(jìn)一步深化政治體制改革,促進(jìn)公民社會(huì)發(fā)育,轉(zhuǎn)變治理模式和轉(zhuǎn)移局部職能,將不該由政府辦的事務(wù)交給行業(yè)協(xié)會(huì)辦,在逐漸放權(quán)過程中,盡快將局部職能過渡給行業(yè)協(xié)會(huì).政府為行業(yè)協(xié)會(huì)提供寬松的生存與開展環(huán)境,使行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生“有選擇的鼓勵(lì)：允許協(xié)會(huì)有多樣化的合法收入,從而減少其對(duì)政府的過渡依賴.(3)完善行業(yè)協(xié)會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu).作為社會(huì)團(tuán)體法人,行業(yè)協(xié)會(huì)同樣應(yīng)當(dāng)遵循法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)那么,形成制度化的自律機(jī)制.行業(yè)協(xié)會(huì)的一切治理和決策都應(yīng)由自己負(fù)責(zé)和決定,從而保證行業(yè)協(xié)會(huì)依法運(yùn)作,回歸自治性.協(xié)會(huì)應(yīng)構(gòu)建高效的組織運(yùn)行治理體制和完善的規(guī)章制度.其治理體制和規(guī)章制度應(yīng)該遵循組織治理的一般原那么,以保證組織正常運(yùn)行和組織根本功能的充分發(fā)揮.四、結(jié)束語(yǔ)具有效勞功能、代表功能、制衡功能和溝通與協(xié)調(diào)功能這四種根本組織功能,