管理論文：淺談?wù)猩桃Y過程中的土地問題淺論

1、淺談?wù)猩桃Y過程中的土地問題淺論摘 要：本文旨在從績(jī)效的角度，揭露招商引資過程中出現(xiàn)的相關(guān)土地問題，分析其產(chǎn)生原因，提出合理建議，以引導(dǎo)在招商引資過程中正確合理利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的全面提升。 關(guān)鍵詞：招商引資 土地資源 土地問題 效益 土地，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性資源，科學(xué)合理使用土地，有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，確保土地資源永續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要課題。近年來(lái)，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及相關(guān)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，招商引資過程中的土地出讓及使用環(huán)節(jié)存在較多違法違規(guī)問題。不少地方黨政領(lǐng)導(dǎo)受片面政績(jī)觀的影響，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，缺乏政策調(diào)節(jié)，供地不受限制，土地利用粗放，普遍存在低價(jià)

2、出讓、“以租代征”等現(xiàn)象，部分地區(qū)出現(xiàn)了少數(shù)不良企業(yè)“假投資、實(shí)圈地”、甚至“以地騙貸”等違法行為，影響了投資環(huán)境，由此也造成了土地資源的浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有悖于招商引資的真正宗旨。 一、招商引資過程中的土地問題及其影響 （一）低價(jià)出讓，造成土地資產(chǎn)流失 不少地方政府為了完成招商引資任務(wù)，引進(jìn)項(xiàng)目，往往在供地價(jià)格上給予較大的政策優(yōu)惠。主要表現(xiàn)為通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議以低于最低保護(hù)價(jià)甚至以零地價(jià)方式違規(guī)出讓工業(yè)用地，或以借款、政策獎(jiǎng)勵(lì)、配套費(fèi)返還等名義變相減免土地出讓金。如在對(duì)某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)與多個(gè)項(xiàng)目投資商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定供地價(jià)

3、格，而協(xié)議價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低保護(hù)價(jià)，部分商業(yè)用地土地出讓金的返還比例高達(dá)74%。違規(guī)低價(jià)出讓土地，一方面影響了地方政府土地出讓金的真實(shí)性和完整性，甚至差額的土地成本還要地方政府來(lái)埋單。另一方面導(dǎo)致了土地市場(chǎng)缺乏透明度和競(jìng)爭(zhēng)力，違背了土地市場(chǎng)交易的公平性、公開性和公正性。 （二）未批先用，違反土地審批程序 目前，土地供求矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，而在招商引資項(xiàng)目用地上，有些地方政府往往置是否有建設(shè)用地指標(biāo)于不顧，通過“以租代征”等方式來(lái)解決用地供求之間的矛盾?！耙宰獯鳌钡姆绞剑m然規(guī)避了土地審批的程序，在短期內(nèi)解決了用地指標(biāo)緊張的問題，但程序的不規(guī)范也給地方政府帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。隨著對(duì)非

4、法用地處置力度地不斷加大，違法用地項(xiàng)目必須限期拆除，給地方政府帶來(lái)了重大的損失。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目因違法用地，地方政府不僅為此受到了處罰，還賠付了項(xiàng)目單位大額的施工費(fèi)、建筑物損失等。而項(xiàng)目拆除后，這些土地一定時(shí)期內(nèi)不能用于翻耕，造成了土地資源閑置，也損害了農(nóng)民的切身利益。 （三）審核不嚴(yán)，土地被非法占用 有些地方政府往往抱著有項(xiàng)目就上的思想，而忽視了對(duì)項(xiàng)目單位資質(zhì)以及項(xiàng)目本身的審查。這一偏面追求招商引資政績(jī)的傾向容易被一些不法分子利用，虛假注冊(cè)公司，虛假投資項(xiàng)目，獲取地方政府的信任，騙取優(yōu)惠政策，以獲得土地使用權(quán)。而土地往往具有潛在的升值機(jī)會(huì)和空間，不少投資商利用政府優(yōu)惠政策，多圈地，少建設(shè)，

5、將土地再行轉(zhuǎn)讓或抵押，以獲取轉(zhuǎn)讓差價(jià)或貸款，將國(guó)有資源變?yōu)槠髽I(yè)獲利的重要工具。“假投資、實(shí)圈地”、“以地騙貸”等行為導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的重大流失。如在審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某投資企業(yè)以建設(shè)“五金制品”和“紡織生產(chǎn)”項(xiàng)目的名義分別成立兩家公司，以外資的名義進(jìn)入某地，低價(jià)取得土地，而后以土地抵押借款，項(xiàng)目并未如期開工建設(shè)。后經(jīng)了解，由于該企業(yè)長(zhǎng)期拖欠銀行貸款，致使土地被法院判給銀行，造成土地資源嚴(yán)重流失。 （四）監(jiān)管不力，影響土地效益發(fā)揮 項(xiàng)目單位在獲取土地使用權(quán)后，或因項(xiàng)目單位本身沒有足夠的綜合實(shí)力或良好的社會(huì)信譽(yù)而無(wú)力履行合同，或因規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、不充分而被迫中斷施工或延期施工，或因項(xiàng)目單位非法占用土地

6、，將土地使用權(quán)自行轉(zhuǎn)讓或抵押，土地資源閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍存在。而地方政府普遍忽視對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)管理，在約定時(shí)間沒有開工建設(shè)，未收取土地閑置費(fèi)，超過兩年未動(dòng)工開發(fā)的未及時(shí)收回土地使用權(quán)，企業(yè)違法違規(guī)行為未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并制止，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。如在審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某投資單位受讓11萬(wàn)余平方米土地用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)察看項(xiàng)目建設(shè)情況，除了已建的一棟廠房外，未有繼續(xù)開工建設(shè)的現(xiàn)象，大片土地閑置。繼續(xù)追查了解到，該投資單位已將公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給新股東，而后續(xù)事項(xiàng)尚未妥善處理，政府部門也未采取相應(yīng)措施。 二、上述問題的主要原因分析 （一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制存在一定片面性。目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核往

7、往只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在招商引資方面，更多的是注重引進(jìn)項(xiàng)目量、資金量的多少，而忽視引進(jìn)的項(xiàng)目是否科學(xué)、資金是否真實(shí)、引進(jìn)方式與手段是否合法等等。如此傾向，容易領(lǐng)導(dǎo)干部片面的政績(jī)觀，一味追求招商引資的數(shù)量，不顧其質(zhì)量和效益，為了吸引投資項(xiàng)目，違規(guī)低價(jià)出讓土地甚至“零地價(jià)”出讓土地。有時(shí)為了急于求成，不論投資商實(shí)力、信譽(yù)如何，一概盲目引進(jìn)，造成投資商魚龍混雜，良莠不齊，甚至不惜以土地資源為代價(jià)，有意搞虛假招商。 （二）對(duì)招商引資的重要性缺乏全面的認(rèn)識(shí)。招商引資，不論吸引了多少投資項(xiàng)目，注入了多少資金，歸根結(jié)底是要通過項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。反映在土地問題上，通過土地使用權(quán)的出讓，以土地資源為載

8、體，充分利用投資，建設(shè)新項(xiàng)目，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，才能真正體現(xiàn)招商引資的宗旨。 （三）決策機(jī)制和程序缺乏一定的透明度。目前，國(guó)家已大力推行國(guó)有土地招拍掛制度，并對(duì)土地出讓的程序不斷予以規(guī)范和完善。而地方政府為了招商引資，充分利用土地資源，在供地價(jià)格和供地方式上出臺(tái)優(yōu)惠政策，土地已逐漸成為項(xiàng)目投資成功與否的重要籌碼。而地方政府對(duì)于招商引資過程中的用地問題并沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，決策權(quán)主要集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，價(jià)格決策不透明，少數(shù)人甚至個(gè)別人說了算，隨意性較大，未能形成公開、公平、公正的決策機(jī)制，影響了地方的投資環(huán)境。 三、完善招商引資用地行為的相關(guān)建議 （一）建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)

9、干部考核體系，引導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)招商引資的意義，樹立正確的政績(jī)觀。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，不能片面停留在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和招商引資的數(shù)量上，更要關(guān)注質(zhì)量、方法及效果，并如實(shí)反映到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制中去。通過全面、科學(xué)的考核機(jī)制促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部觀念的轉(zhuǎn)變，只有觀念轉(zhuǎn)變了，才能從根本上杜絕為了數(shù)字搞虛假招商、違規(guī)使用土地等情況的發(fā)生。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績(jī)觀，正確認(rèn)識(shí)招商引資的重要性，把增加資本投入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)作為招商引資的第一要義，把最大程度地發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益作為招商引資的第一宗旨，把高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)作為招商引資的第一基礎(chǔ)，在上述正確的政績(jī)觀和招商引資

10、理念的指導(dǎo)下，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重的原則，合理配置和使用土地資源，充分發(fā)揮土地資源對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，使招商引資真正成為壯大地方實(shí)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要手段，真正做到招真商，引真資，真發(fā)展。 （二）充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造土地出讓的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。對(duì)于在招商引資過程中涉及的土地出讓問題，應(yīng)全面實(shí)行招拍掛制度。為確保土地出讓行為規(guī)范、有序，應(yīng)對(duì)用地位置、出讓方式、合同價(jià)格、出讓用途等信息進(jìn)行公示。土地出讓過程中，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)土地出讓全過程進(jìn)行監(jiān)督。公開交易，陽(yáng)光操作，接受全社會(huì)的監(jiān)督。對(duì)于招商引資過程中土地方面的優(yōu)惠政策，

11、應(yīng)在遵循土地法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，會(huì)同國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門共同研究確定，建立一套內(nèi)部會(huì)審、集體決策制度，必須避免個(gè)人說了算現(xiàn)象發(fā)生。只有充分運(yùn)用市場(chǎng)手段配置土地資源，并強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，堅(jiān)持集體決策，自覺接受監(jiān)督，才能防止招商引資過程中土地資源的浪費(fèi)和國(guó)有土地資產(chǎn)的流失，充分發(fā)揮土地資源的使用效益。 （三）完善項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，重視對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)服務(wù)和監(jiān)管。對(duì)于投資企業(yè)，應(yīng)由工商、稅務(wù)等相關(guān)部門對(duì)其注冊(cè)資金、經(jīng)營(yíng)狀況、納稅情況、社會(huì)信譽(yù)等認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合條件的投資企業(yè)，取消享受優(yōu)惠政策，對(duì)于存在虛假注冊(cè)，以投資為名，騙取優(yōu)惠政策，套取資金行為的所謂投資企業(yè)一律拒之門外。同時(shí)，

12、應(yīng)重視對(duì)土地出讓后項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況的跟蹤管理，督促投資方嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地用途和土地出讓合同約定的其他土地使用條件進(jìn)行建設(shè)，合理規(guī)劃，及時(shí)開工，科學(xué)管理，對(duì)于因投資商自身的原因達(dá)不到協(xié)議約定的建設(shè)時(shí)間造成土地閑置的，應(yīng)按規(guī)定征收閑置費(fèi)或收回土地使用權(quán)，重新合理配置土地資源，促使土地和項(xiàng)目及時(shí)發(fā)揮效益。對(duì)于違法、違規(guī)、違約等行為，應(yīng)及時(shí)制止，并作出必要的處罰。對(duì)因規(guī)劃調(diào)整、政策變化等原因造成的閑置土地，各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)幫助用地單位解決存在的問題，為項(xiàng)目地順利建設(shè)創(chuàng)造有利條件。此外，還應(yīng)加強(qiáng)各部門聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，共同做好對(duì)項(xiàng)目建設(shè)情況的后續(xù)監(jiān)管和控制摘 要：本文旨在從績(jī)

13、效的角度，揭露招商引資過程中出現(xiàn)的相關(guān)土地問題，分析其產(chǎn)生原因，提出合理建議，以引導(dǎo)在招商引資過程中正確合理利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的全面提升。 關(guān)鍵詞：招商引資 土地資源 土地問題 效益 土地，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性資源，科學(xué)合理使用土地，有效滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求，確保土地資源永續(xù)利用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要課題。近年來(lái)，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及相關(guān)審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，招商引資過程中的土地出讓及使用環(huán)節(jié)存在較多違法違規(guī)問題。不少地方黨政領(lǐng)導(dǎo)受片面政績(jī)觀的影響，為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，缺乏政策調(diào)節(jié)，供地不受限制，土地利用粗放，普遍存在低價(jià)出讓、“以租代征”等現(xiàn)象，部分地區(qū)出現(xiàn)了少數(shù)不良企業(yè)

14、“假投資、實(shí)圈地”、甚至“以地騙貸”等違法行為，影響了投資環(huán)境，由此也造成了土地資源的浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)的流失，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有悖于招商引資的真正宗旨。 一、招商引資過程中的土地問題及其影響 （一）低價(jià)出讓，造成土地資產(chǎn)流失 不少地方政府為了完成招商引資任務(wù)，引進(jìn)項(xiàng)目，往往在供地價(jià)格上給予較大的政策優(yōu)惠。主要表現(xiàn)為通過簽訂補(bǔ)充協(xié)議以低于最低保護(hù)價(jià)甚至以零地價(jià)方式違規(guī)出讓工業(yè)用地，或以借款、政策獎(jiǎng)勵(lì)、配套費(fèi)返還等名義變相減免土地出讓金。如在對(duì)某經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，開發(fā)區(qū)管委會(huì)與多個(gè)項(xiàng)目投資商簽訂補(bǔ)充協(xié)議，約定供地價(jià)格，而協(xié)議價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于最低保護(hù)價(jià)，部分商業(yè)用地土地出讓

15、金的返還比例高達(dá)74%。違規(guī)低價(jià)出讓土地，一方面影響了地方政府土地出讓金的真實(shí)性和完整性，甚至差額的土地成本還要地方政府來(lái)埋單。另一方面導(dǎo)致了土地市場(chǎng)缺乏透明度和競(jìng)爭(zhēng)力，違背了土地市場(chǎng)交易的公平性、公開性和公正性。 （二）未批先用，違反土地審批程序 目前，土地供求矛盾已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸，而在招商引資項(xiàng)目用地上，有些地方政府往往置是否有建設(shè)用地指標(biāo)于不顧，通過“以租代征”等方式來(lái)解決用地供求之間的矛盾?！耙宰獯鳌钡姆绞?，雖然規(guī)避了土地審批的程序，在短期內(nèi)解決了用地指標(biāo)緊張的問題，但程序的不規(guī)范也給地方政府帶來(lái)了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。隨著對(duì)非法用地處置力度地不斷加大，違法用地項(xiàng)目必須限期拆除，

16、給地方政府帶來(lái)了重大的損失。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目因違法用地，地方政府不僅為此受到了處罰，還賠付了項(xiàng)目單位大額的施工費(fèi)、建筑物損失等。而項(xiàng)目拆除后，這些土地一定時(shí)期內(nèi)不能用于翻耕，造成了土地資源閑置，也損害了農(nóng)民的切身利益。 （三）審核不嚴(yán)，土地被非法占用 有些地方政府往往抱著有項(xiàng)目就上的思想，而忽視了對(duì)項(xiàng)目單位資質(zhì)以及項(xiàng)目本身的審查。這一偏面追求招商引資政績(jī)的傾向容易被一些不法分子利用，虛假注冊(cè)公司，虛假投資項(xiàng)目，獲取地方政府的信任，騙取優(yōu)惠政策，以獲得土地使用權(quán)。而土地往往具有潛在的升值機(jī)會(huì)和空間，不少投資商利用政府優(yōu)惠政策，多圈地，少建設(shè)，將土地再行轉(zhuǎn)讓或抵押，以獲取轉(zhuǎn)讓差價(jià)或貸款，將國(guó)有資

17、源變?yōu)槠髽I(yè)獲利的重要工具?！凹偻顿Y、實(shí)圈地”、“以地騙貸”等行為導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的重大流失。如在審計(jì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，某投資企業(yè)以建設(shè)“五金制品”和“紡織生產(chǎn)”項(xiàng)目的名義分別成立兩家公司，以外資的名義進(jìn)入某地，低價(jià)取得土地，而后以土地抵押借款，項(xiàng)目并未如期開工建設(shè)。后經(jīng)了解，由于該企業(yè)長(zhǎng)期拖欠銀行貸款，致使土地被法院判給銀行，造成土地資源嚴(yán)重流失。 （四）監(jiān)管不力，影響土地效益發(fā)揮 項(xiàng)目單位在獲取土地使用權(quán)后，或因項(xiàng)目單位本身沒有足夠的綜合實(shí)力或良好的社會(huì)信譽(yù)而無(wú)力履行合同，或因規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、不充分而被迫中斷施工或延期施工，或因項(xiàng)目單位非法占用土地，將土地使用權(quán)自行轉(zhuǎn)讓或抵押，土地資源閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)

18、象普遍存在。而地方政府普遍忽視對(duì)項(xiàng)目的后續(xù)管理，在約定時(shí)間沒有開工建設(shè)，未收取土地閑置費(fèi)，超過兩年未動(dòng)工開發(fā)的未及時(shí)收回土地使用權(quán)，企業(yè)違法違規(guī)行為未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并制止，造成了土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。如在審計(jì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某投資單位受讓11萬(wàn)余平方米土地用于標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，審計(jì)人員現(xiàn)場(chǎng)察看項(xiàng)目建設(shè)情況，除了已建的一棟廠房外，未有繼續(xù)開工建設(shè)的現(xiàn)象，大片土地閑置。繼續(xù)追查了解到，該投資單位已將公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給新股東，而后續(xù)事項(xiàng)尚未妥善處理，政府部門也未采取相應(yīng)措施。 二、上述問題的主要原因分析 （一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制存在一定片面性。目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核往往只注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，在招商引資方面，更多的是注重引進(jìn)項(xiàng)

19、目量、資金量的多少，而忽視引進(jìn)的項(xiàng)目是否科學(xué)、資金是否真實(shí)、引進(jìn)方式與手段是否合法等等。如此傾向，容易領(lǐng)導(dǎo)干部片面的政績(jī)觀，一味追求招商引資的數(shù)量，不顧其質(zhì)量和效益，為了吸引投資項(xiàng)目，違規(guī)低價(jià)出讓土地甚至“零地價(jià)”出讓土地。有時(shí)為了急于求成，不論投資商實(shí)力、信譽(yù)如何，一概盲目引進(jìn)，造成投資商魚龍混雜，良莠不齊，甚至不惜以土地資源為代價(jià)，有意搞虛假招商。 （二）對(duì)招商引資的重要性缺乏全面的認(rèn)識(shí)。招商引資，不論吸引了多少投資項(xiàng)目，注入了多少資金，歸根結(jié)底是要通過項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。反映在土地問題上，通過土地使用權(quán)的出讓，以土地資源為載體，充分利用投資，建設(shè)新項(xiàng)目，開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促

20、進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，才能真正體現(xiàn)招商引資的宗旨。 （三）決策機(jī)制和程序缺乏一定的透明度。目前，國(guó)家已大力推行國(guó)有土地招拍掛制度，并對(duì)土地出讓的程序不斷予以規(guī)范和完善。而地方政府為了招商引資，充分利用土地資源，在供地價(jià)格和供地方式上出臺(tái)優(yōu)惠政策，土地已逐漸成為項(xiàng)目投資成功與否的重要籌碼。而地方政府對(duì)于招商引資過程中的用地問題并沒有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，決策權(quán)主要集中在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，價(jià)格決策不透明，少數(shù)人甚至個(gè)別人說了算，隨意性較大，未能形成公開、公平、公正的決策機(jī)制，影響了地方的投資環(huán)境。 三、完善招商引資用地行為的相關(guān)建議 （一）建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，引導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)招商引資的意義，樹立正

21、確的政績(jī)觀。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，不能片面停留在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和招商引資的數(shù)量上，更要關(guān)注質(zhì)量、方法及效果，并如實(shí)反映到對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制中去。通過全面、科學(xué)的考核機(jī)制促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部觀念的轉(zhuǎn)變，只有觀念轉(zhuǎn)變了，才能從根本上杜絕為了數(shù)字搞虛假招商、違規(guī)使用土地等情況的發(fā)生。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，樹立正確的政績(jī)觀，正確認(rèn)識(shí)招商引資的重要性，把增加資本投入、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)作為招商引資的第一要義，把最大程度地發(fā)揮項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益作為招商引資的第一宗旨，把高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)作為招商引資的第一基礎(chǔ)，在上述正確的政績(jī)觀和招商引資理念的指導(dǎo)下，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重的原則，合理配置和使用土地資源，充分發(fā)揮土地資源對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，使招商引資真正成為壯大地方實(shí)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要手段，真正做到招真商，引真資，真發(fā)展。 （二）充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造土地出讓的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。對(duì)于在招商引資過程中涉及的土地出讓問題，應(yīng)全面實(shí)行招拍掛制度。為確保土地