公證隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告

1、公證隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告公證員是我國(guó)司法行政干警隊(duì)伍的重要組成部分，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中起著重要的作用。公證員的素養(yǎng)如何，直接關(guān)系到能否履行好肩負(fù)的崇高職責(zé)，能否維護(hù)司法公證形象。當(dāng)前，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正不斷建立和完善，國(guó)企改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，新的沖突、新的問題不斷顯現(xiàn)，房地產(chǎn)、金融、證券等新興公證業(yè)務(wù)不斷增加，涉外經(jīng)濟(jì)和涉外民事活動(dòng)也日益增多。不管是國(guó)內(nèi)公證還是涉外公證，都迫切要求公證員隊(duì)伍不斷提高自身的素養(yǎng)，以順應(yīng)新形勢(shì)對(duì)公證工作提出的要求。一、公證員應(yīng)當(dāng)具備的良好素養(yǎng)1.過硬的政治素養(yǎng)。公證人員是準(zhǔn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是為人民效勞的一分子。在政治上，他必需具有國(guó)家工作人員具備的一切素

2、養(yǎng)。同時(shí)，公證機(jī)關(guān)的地位、公證專業(yè)的特點(diǎn)、公證人員的職責(zé)又確定了對(duì)公證員有一些特別的要求。這也就是通常講的公證“三性”所確定的。一是性質(zhì)，公證機(jī)關(guān)是國(guó)家的證明機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家出具證明文書；二是身份，公證員是行使國(guó)家證明權(quán)；三是效力，公證員代表國(guó)家出具的公證文書具有法律效力。因此，公證員必需有高度的政治覺悟，有高度的政治敏銳性，時(shí)辰保持蘇醒的政治頭腦。特別是在辦理涉外、涉臺(tái)公證時(shí)，務(wù)必切記所進(jìn)行的公證活動(dòng)都是以國(guó)家的名義，代表國(guó)家作證，必需把維護(hù)國(guó)家利益，維護(hù)國(guó)家主權(quán)放在第一位。例如在辦理涉臺(tái)公證時(shí)，臺(tái)灣省臺(tái)北市XX路與臺(tái)灣臺(tái)北市XX路就是兩獨(dú)特質(zhì)不同的概念，假如混淆了這個(gè)概念，就會(huì)造成嚴(yán)峻的政治

3、后果。2.剛正的品行，大方的氣質(zhì)?！案毁F不淫，貧賤不移，威猛不屈”，這是做人的品行。公證員更需要這種品行。一個(gè)合格的公證員，必需正直、老實(shí)、嚴(yán)格，執(zhí)法公正、公正，講原則，講現(xiàn)實(shí)，講法律。同時(shí)具備大方的氣質(zhì)，接待彬彬有禮，落落大方，不卑不亢。有了這樣良好的氣質(zhì)就能產(chǎn)生良好的人格魅力。這不僅是維護(hù)公證機(jī)關(guān)形象的需要，也是開拓證源、擴(kuò)大公證業(yè)務(wù)的實(shí)際需要。3.廣博的學(xué)問。公證活動(dòng)觸及面廣，專業(yè)性和政策性強(qiáng)。它不僅觸及民法、民事訴訟法，也觸及各類經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)和國(guó)家的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策。如收養(yǎng)公證就觸及到收養(yǎng)法、婚姻法、戶口政策、方案生育政策等多方面的政策法律。這就要求公證人員具備豐富的法律學(xué)問、專業(yè)學(xué)問

4、，同時(shí)具備有相應(yīng)的社會(huì)文化學(xué)問、即懂自然科學(xué)、又懂社會(huì)科學(xué)。司法部領(lǐng)導(dǎo)最近撰文中曾指出：“伴著公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，特別是新的重大而冗雜的公證工程的不斷顯現(xiàn)，迫切要求提高公證隊(duì)伍的整體素養(yǎng)，特別是培育和吸引一批懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語的高素養(yǎng)人才。”這為公證員隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。二、當(dāng)前公證隊(duì)伍建設(shè)中的主要問題一是隊(duì)伍不穩(wěn)定。公證工作是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，既要有理論上的蘊(yùn)養(yǎng)，更要有實(shí)踐上的積累。但是，有的地方無視了公證工作的特點(diǎn)和規(guī)律，把公證員作為一般的機(jī)關(guān)人員對(duì)待，常常抽調(diào)從事與公證業(yè)務(wù)無關(guān)的工作，有的長(zhǎng)期搞各種中心工作。任意將公證人員調(diào)離公證崗位的現(xiàn)象也較普遍。隊(duì)伍的不穩(wěn)定，在很大程度上

5、影響了公證人員潛心鉆研業(yè)務(wù)，影響了工作質(zhì)量。二是一部分人員不認(rèn)真本職。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，少數(shù)人經(jīng)不住各種社會(huì)思潮的沖擊，信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，價(jià)值觀發(fā)生了改變。公證機(jī)關(guān)雖是代表國(guó)家行使證明權(quán)，卻并無強(qiáng)制執(zhí)行公證文書、公證合同的權(quán)利；雖可以收取肯定的公證費(fèi)用，但不行能靠此從根本上解決經(jīng)費(fèi)短缺的困難，更不行能解決福利待遇等方面的問題。因此一些人擔(dān)心心工作，人才流失較為突出。三是趨利性擴(kuò)散。公證工作是社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并存的工作，但是在任何情況社會(huì)效益總是第一位的，經(jīng)濟(jì)效益要聽從于社會(huì)效益。這是公證工作的一個(gè)根本原則。由于管理上的松疏，地方財(cái)政實(shí)力上的薄弱，在有的地方，公證部門成了地方和部門變相的搖錢樹。

6、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不嚴(yán)格把關(guān)，甚至出假證、出偽證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，公證文書的質(zhì)量有所下降，公證過的事項(xiàng)難以順當(dāng)履行，糾紛有所增加。這已經(jīng)直接影響了公證機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象。三、提高公證員素養(yǎng)的途徑1.牢記根本，不忘一心一意為人民效勞的宗旨。國(guó)家工作人員是人民的公仆，公證工作是一項(xiàng)效勞性工作，直接面對(duì)根底、面對(duì)群眾，公證人員更應(yīng)當(dāng)以效勞為天職，視群眾為，把為廣闊人民群眾提供盡善盡美的公證效勞作為自己追求的最高目標(biāo)。2.更新學(xué)問，精通業(yè)務(wù)，擅長(zhǎng)應(yīng)付各種冗雜的局面。公證活動(dòng)的目的是“預(yù)防糾紛，削減訴訟”，對(duì)此，公證員除了堅(jiān)持“以現(xiàn)實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩”這個(gè)最根本的原則外，還要不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)，更新學(xué)問，做勤

7、學(xué)好問的人，博聞強(qiáng)識(shí)的人，精通法律的人，把握政策的人，不給不法之徒以任何可乘之機(jī)的人。3.強(qiáng)化管理。把公證員隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)、考核納入重要議事日程。公證管理機(jī)關(guān)和組織人事部門要強(qiáng)化對(duì)公證人員的培訓(xùn)、考察和考核，對(duì)政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、成果突出的公證人員要大膽提拔，大膽運(yùn)用；對(duì)素養(yǎng)較差、不能勝任工作的要按時(shí)實(shí)行措施，幫忙提高，的確不順應(yīng)的要按時(shí)予以調(diào)整。同時(shí)嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，保證調(diào)進(jìn)人員的素養(yǎng)。4.理順關(guān)系，在體制上保證公證人員安心工作。筆者認(rèn)為：應(yīng)統(tǒng)一將公證人員納入公務(wù)員序列，解除公證人員的后顧之憂，讓他們放下包袱，認(rèn)真致志地從事公證工作。四、公證員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)處理好幾個(gè)關(guān)系1.業(yè)務(wù)工作和思想政治教育的

8、關(guān)系。處理業(yè)務(wù)工作和思想政治教育工作的關(guān)系，筆者認(rèn)為要雙管齊下，將思想政治教育擺在重要位置。首先要真正從改革開放的大局、從進(jìn)展的需要、從國(guó)家的長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，來熟悉強(qiáng)化公證隊(duì)伍思想政治教育的重要性、必要性。其次，加高校習(xí)培訓(xùn)的力度。政治上的堅(jiān)決來源于理論上的蘇醒，這就要求我們必需以科學(xué)進(jìn)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，著力抓好職業(yè)道德教育，把提高廣闊公證員的科學(xué)文化素養(yǎng)作為一項(xiàng)宏大的工程來抓，形成一套科學(xué)的、固定有效的教育培訓(xùn)機(jī)制。再次，要嚴(yán)格管理。當(dāng)前，突出的問題是不敢和不愿嚴(yán)格管理。不出問題則沾沾自喜，出了問題手足無措。對(duì)此，一方面要開展弘揚(yáng)先進(jìn)、學(xué)習(xí)先進(jìn)的活動(dòng)，另一方面要通過公證質(zhì)量檢查，重視人民群眾來

9、信、來訪等途徑，強(qiáng)化對(duì)公證工作的管理，對(duì)辦理錯(cuò)證、假證的公證員要按規(guī)定嚴(yán)格處理。2.數(shù)量與素養(yǎng)的關(guān)系。公證人員數(shù)量缺乏、素養(yǎng)不高是當(dāng)前公證隊(duì)伍建設(shè)的一大難題。如何解決人才短缺這一沖突，筆者認(rèn)為必需加速公證體制改革的步伐。在壯大公證員隊(duì)伍的同時(shí)，要著重抓好公證人員素養(yǎng)的提高。確立公證人員是專業(yè)人員的觀念，轉(zhuǎn)變不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入的做法，真正把那些熱愛公證事業(yè)、德才兼?zhèn)涞娜瞬?，尤其是懂法律、懂?jīng)濟(jì)、懂外語的專業(yè)人員充實(shí)進(jìn)公證隊(duì)伍。特別要注意公證處主任的選拔和培育。近年來，很多地方將選拔公證處主任作為一件大事來抓，實(shí)踐證明是勝利的。他們有較強(qiáng)的工作熱忱，有朝氣，接受新惹事物快，有開拓進(jìn)取精神，在自己的崗位上做出了杰出的成果，促進(jìn)了公證事業(yè)的進(jìn)展。3.完善制度與狠抓落實(shí)的關(guān)系。強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，也需要規(guī)章制度。這幾年司法行政部門出臺(tái)了一些強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)章制度，使公證隊(duì)伍建設(shè)朝制度化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)了一大步。如司法部第6號(hào)令公證人員清廉效勞的若干規(guī)定對(duì)公證員必需忠誠(chéng)地履行職務(wù)作了強(qiáng)調(diào)，公證法的出臺(tái)更是對(duì)公證員的獎(jiǎng)懲有了明確規(guī)定，使標(biāo)準(zhǔn)公證人員行為做到了有法可依。有了規(guī)章制度，關(guān)鍵是抓好落實(shí)工作，但凡制度規(guī)定了的就必需嚴(yán)格執(zhí)行。4.精神嘉獎(jiǎng)與物質(zhì)嘉獎(jiǎng)的關(guān)系。正確運(yùn)用精神嘉獎(jiǎng)和物質(zhì)嘉獎(jiǎng)是調(diào)動(dòng)公證人員主動(dòng)性的重要手段，但假如運(yùn)用不當(dāng)，會(huì)減