本科學(xué)位論文

1、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)成人教育學(xué)院函授（夜大）本科畢業(yè)論文題目：政府預(yù)算管理改革相關(guān)問(wèn)題探討指導(dǎo)老師： 專(zhuān) 業(yè)：學(xué) 號(hào)：姓 名： 函 授 站：聯(lián)系電話：電子郵件：完成日期：政府預(yù)算管理改革相關(guān)問(wèn)題探討論 文提綱一、財(cái)政預(yù)算管理的重要意義（一）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理是深化預(yù)算管理體制改革的需要（二）財(cái)政預(yù)算管理能夠提升財(cái)政資金管理使用的效益和效率二、當(dāng)前政府預(yù)算管理存在的問(wèn)題（一）預(yù)算編制管理體制方面（二）預(yù)算的執(zhí)行管理方面（三）預(yù)算監(jiān)督管理方面三、政府預(yù)算的現(xiàn)代化管理（一）預(yù)算管理制度的完善程度不斷提高（二）預(yù)算管理的執(zhí)行力得到加強(qiáng)（三）預(yù)算監(jiān)督管理的基礎(chǔ)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)四、進(jìn)一步深化政府預(yù)算制度改革（一）建立現(xiàn)

2、代財(cái)政制度（二）推進(jìn)部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理和部門(mén)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金需加以控制的幾點(diǎn)建議政府預(yù)算管理改革相關(guān)問(wèn)題探討 【內(nèi)容摘要】黨的十八屆三中全會(huì)上所做的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定中提出，“要改進(jìn)預(yù)算管理制度，實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度?！苯陙?lái)，隨著地方財(cái)政收支規(guī)模的快速增長(zhǎng)，我國(guó)進(jìn)行了以部門(mén)預(yù)算為核心的預(yù)算管理改革。財(cái)政預(yù)算信息公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。政府收支活動(dòng)經(jīng)過(guò)不懈的努力，隨著財(cái)政預(yù)算管理水平的不斷提高，公共資源配置效率和財(cái)政資金使用效益取得了有效提升。但是由于預(yù)算管理改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，影響面大，政策性強(qiáng)，加之世紀(jì)工作中制度建設(shè)、職能定位、工

3、作機(jī)制、管理方法等方面的不完善，財(cái)政部門(mén)對(duì)部門(mén)結(jié)余資金管理相對(duì)薄弱，一方面財(cái)政收支矛盾十分突出，另一方面大量財(cái)政結(jié)余資金長(zhǎng)期留存部門(mén)和單位，影響預(yù)算執(zhí)行的效率性，造成財(cái)政資金閑置浪費(fèi)。造成了部門(mén)預(yù)算管理信息統(tǒng)籌不足、銜接不暢，一定程度上影響了改革整體效益的發(fā)揮和財(cái)政資金配置效益、效率的提高。【關(guān)鍵詞】新預(yù)算法；財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理；國(guó)庫(kù)集中支付；結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金一、財(cái)政預(yù)算管理的重要意義（一）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理是深化預(yù)算管理體制改革的需要部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等環(huán)節(jié)組成了當(dāng)前的預(yù)算管理體系，預(yù)算管理體制改革的成效大小，也是由各環(huán)節(jié)要素決定的。財(cái)政預(yù)算是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，政府

4、收支分類(lèi)是財(cái)政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，通過(guò)預(yù)算能規(guī)范政府的收支行為。政府預(yù)算直接關(guān)系到財(cái)政預(yù)算管理的透明度，政府預(yù)算能真正體現(xiàn)其本質(zhì)實(shí)現(xiàn)其功能，預(yù)算資源集中統(tǒng)一配置、預(yù)算信息明細(xì)化和預(yù)算監(jiān)督，有利于規(guī)范政府整體的財(cái)政收支行為，提高財(cái)政資金的使用效益和財(cái)政部門(mén)預(yù)算的約束力。（二）財(cái)政預(yù)算管理能夠提升財(cái)政資金管理使用的效益和效率現(xiàn)代政府管理理論認(rèn)為，公共管理與企業(yè)管理之間不存在本質(zhì)區(qū)別，財(cái)政預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)代管理理論的要求。所謂管理，就是在特定的環(huán)境下對(duì)所有的資源進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)和控制，以便實(shí)現(xiàn)既定的組織目標(biāo)的過(guò)程。財(cái)政預(yù)算管理就是指在政府戰(zhàn)略目標(biāo)的指導(dǎo)下，對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行

5、充分、全面的預(yù)測(cè)和籌劃，并通過(guò)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，經(jīng)實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)不斷對(duì)照和分析，從而及時(shí)指導(dǎo)收支運(yùn)動(dòng)活動(dòng)的改善和調(diào)整，使政府最大程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。如果說(shuō)財(cái)政預(yù)算體現(xiàn)的是“需要做什么”則財(cái)政預(yù)算管理就是“需要怎么去”，是預(yù)算編制及預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督全過(guò)程中各項(xiàng)制度、業(yè)務(wù)規(guī)范的總和。二、當(dāng)前政府預(yù)算管理存在的問(wèn)題（一）預(yù)算編制管理體制方面1.部門(mén)對(duì)編制預(yù)算工作重視程度不夠。預(yù)算編制是否科學(xué)合理、預(yù)算執(zhí)行是否嚴(yán)格有效，在很大程度上決定著預(yù)算管理水平的高低，編制部門(mén)預(yù)算是整個(gè)部門(mén)職能和業(yè)務(wù)的體現(xiàn)，而很多部門(mén)的預(yù)算僅僅靠財(cái)政人員編制，沒(méi)有跟業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，必定會(huì)造

6、成預(yù)算數(shù)與實(shí)際資金需求脫節(jié)。同時(shí)，各部門(mén)的財(cái)務(wù)人員對(duì)預(yù)算編制的政策最新變更和改革的敏感度不夠，對(duì)新政策的理解和解讀不夠深入，往往造成預(yù)算編制的政策性錯(cuò)誤。2.項(xiàng)目預(yù)算編制不夠規(guī)范和細(xì)化的問(wèn)題依然突出。項(xiàng)目編報(bào)數(shù)量繁多，缺乏一套能規(guī)范部門(mén)基本運(yùn)行所需項(xiàng)目數(shù)量、項(xiàng)目金額的評(píng)價(jià)體系；許多部門(mén)申報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算，仍未真正做到“立項(xiàng)有依據(jù)、計(jì)算有標(biāo)準(zhǔn)”的起碼要求，預(yù)算安排的項(xiàng)目前期論證或前期準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目資金下達(dá)后項(xiàng)目單位才進(jìn)行論證或展開(kāi)前期準(zhǔn)備工作，造成資金遲遲無(wú)法支出。預(yù)算超年度投資計(jì)劃安排項(xiàng)目資金，年初預(yù)算不是按項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，而是按項(xiàng)目投資概算安排資金，把所有收入、支出納入部門(mén)預(yù)算，造成項(xiàng)目資金

7、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等，預(yù)算缺乏硬約束，預(yù)算調(diào)整和追加頻繁。3.預(yù)算管理體制的重要性，重預(yù)算輕管理，預(yù)算編制往往流于形式。目前各級(jí)預(yù)算資金分配權(quán)和項(xiàng)目確定權(quán)高度集中，而資金的管理和監(jiān)督卻高度依賴地方，影響了地方各部門(mén)對(duì)資金管理監(jiān)督的積極性和責(zé)任心，重分配輕管理，缺乏項(xiàng)目跟蹤機(jī)制，造成資金下達(dá)后支出緩慢。（二）預(yù)算的執(zhí)行管理方面1.進(jìn)度緩慢且不均衡。年初編制預(yù)算時(shí)，爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)等“討價(jià)還價(jià)”的情況還時(shí)有發(fā)生，但是一旦預(yù)算批復(fù)后，則支出進(jìn)度緩慢，造成年終預(yù)算資金或指標(biāo)有較大結(jié)余，影響整個(gè)財(cái)政支出的進(jìn)度和資金使用效益。2.收入進(jìn)度不均衡，前慢后快，加之必須首先保工資、保經(jīng)費(fèi)、保正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以項(xiàng)目資金是否撥付以

8、及撥付多少職能視財(cái)力情況予以安排，導(dǎo)致很多項(xiàng)目無(wú)法在上半年或按進(jìn)度及時(shí)撥付到位；同時(shí)，財(cái)政支出分月進(jìn)度明顯緩慢，財(cái)政支出前松后緊的現(xiàn)象明顯，財(cái)政支出科目間經(jīng)常出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。3.現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付總預(yù)算會(huì)計(jì)核算制度只是將改革前的“以撥代支”方式變?yōu)椤耙耘А狈绞剑磸母旧细淖冑Y金的所有權(quán)和使用權(quán)，僅僅是改變了資金的管理權(quán)。現(xiàn)行國(guó)庫(kù)集中支付總預(yù)算會(huì)計(jì)制度規(guī)定，用款計(jì)劃批復(fù)下達(dá)即視同資金撥付預(yù)算單位，預(yù)算單位按照皮膚的用款計(jì)劃登記收入賬，財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)年度按照權(quán)責(zé)發(fā)生制列報(bào)支出。實(shí)際上用款計(jì)劃批復(fù)下達(dá)后，預(yù)算單位并未形成實(shí)際支出，用款計(jì)大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，未達(dá)到緩解財(cái)政收支矛盾的初衷。（三）預(yù)算監(jiān)督管

9、理方面1.監(jiān)督機(jī)制缺乏威懾作用。目前預(yù)算監(jiān)督某種程度上存在“高高舉起、輕輕放下”的情況，對(duì)有關(guān)部門(mén)存在的財(cái)政違規(guī)違法行為處罰偏輕，這種情況一定程度上會(huì)反作用于預(yù)算編制和執(zhí)行上，使得有些制度、政策得不到真正落實(shí)。2預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制不健全。目前，財(cái)政各業(yè)務(wù)處室基本上是獨(dú)立運(yùn)作，各自為政，雖有配合，但尚未形成真正一致對(duì)外的監(jiān)督合力，監(jiān)督也主要側(cè)重于事后，事前、事中的監(jiān)督比較薄弱。缺乏科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)督評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)際工作中一舉經(jīng)驗(yàn)為主，主觀性較強(qiáng)，監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用有待加強(qiáng)。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制由于項(xiàng)目資金性質(zhì)的不同，難以制定統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。況且，各行政預(yù)算部門(mén)爭(zhēng)取資金偏重?cái)?shù)量，輕視資金使用質(zhì)量，存

10、在消極應(yīng)付心理，沒(méi)有從根本上重視績(jī)效考評(píng)，缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，資金使用上有隨意性，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益不高。3.預(yù)算管理信息化運(yùn)行體系不統(tǒng)一，使用效率有待提高。當(dāng)前，由各地財(cái)政部門(mén)構(gòu)建的綜合查詢分析、資金實(shí)時(shí)監(jiān)控等系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)指標(biāo)安排和執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。然而，各地普遍存在信息“孤島”現(xiàn)象，預(yù)算管理信息化支撐平臺(tái)涵蓋的內(nèi)容參差不齊，規(guī)劃不銜接、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、低水平重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題比較突出。三、政府預(yù)算的現(xiàn)代化管理（一）預(yù)算管理制度的完善程度不斷提高1.在收入管理方面，逐步將所有政府性資金納入預(yù)算管理，開(kāi)始編制獨(dú)立的政府性基金預(yù)算，規(guī)范政府收入籌措機(jī)制，提高政

11、府財(cái)力使用的合規(guī)性、有效性。2.在社會(huì)保障基金預(yù)算管理方面，部署編報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算；在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理方面，初步形成了固有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等協(xié)調(diào)溝通機(jī)制；在公共預(yù)算管理方面，完善基本支出的定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)項(xiàng)目支出實(shí)施滾動(dòng)管理和事前評(píng)審，不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。（16年實(shí)踐基礎(chǔ)，1998年就啟動(dòng)現(xiàn)代預(yù)算制度改革）（二）預(yù)算管理的執(zhí)行力得到加強(qiáng)1.在資金收付管理方面，全面實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收繳與支付，及時(shí)分析預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算支出執(zhí)行的均衡性。2.在資金績(jī)效管理方面，從選擇重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，走向全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。3.在債務(wù)績(jī)效管理方面，

12、逐步加強(qiáng)寫(xiě)規(guī)范地方政府性債務(wù)管理，有效防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。4.在監(jiān)督控制方面，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)控，擴(kuò)大向人大報(bào)送部門(mén)預(yù)算草案范圍，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)控，擴(kuò)大向人大報(bào)送部門(mén)預(yù)算草案范圍，細(xì)化報(bào)送人大審議的預(yù)算草案，并采取措施確保認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。（三）預(yù)算監(jiān)督管理的基礎(chǔ)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)1.在預(yù)算管理基礎(chǔ)方面，推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額試點(diǎn)，加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，部門(mén)基礎(chǔ)信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革，調(diào)整完善政府收支科目體系。2.在基層財(cái)政預(yù)算管理方面，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基層財(cái)政管理人員的培訓(xùn)。3、預(yù)算信息化建設(shè)方面，建立流程通暢、業(yè)務(wù)協(xié)

13、同、數(shù)據(jù)共享的一體化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)財(cái)政經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，為財(cái)政決算提供可靠依據(jù)。4預(yù)算信息的透明公開(kāi)取得顯著進(jìn)展（1）按照政府信息公開(kāi)條例的要求，不斷提高預(yù)算內(nèi)容披露的詳細(xì)程度。（2）在范圍上，公開(kāi)財(cái)政收支預(yù)算、中央財(cái)政國(guó)債余額情況、政府性基金收支預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況等信息，完善地反映財(cái)政收支的總體情況；（3）在內(nèi)容上，基本上做到了按款級(jí)科目進(jìn)行細(xì)化；（4）在易讀性方面，增加有關(guān)圖表，加強(qiáng)了解釋和注釋。通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、報(bào)紙、廣播、電視等各種方式對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行解讀。四、進(jìn)一步深化政府預(yù)算制度改革（一）建立現(xiàn)代財(cái)政制度信息以前是今后仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施中一個(gè)幾乎看不見(jiàn)的組成部分

14、它之所以看不見(jiàn)，是因?yàn)樗浅Ｆ毡?，幾乎無(wú)所不在。 阿爾弗雷德D錢(qián)德勒1.信息：現(xiàn)代化管理的基礎(chǔ)設(shè)施，在我看來(lái)，一切行為，都會(huì)留下相應(yīng)的信息；一切需求，也都有賴與充分的信息才能變成現(xiàn)實(shí)。無(wú)論過(guò)去，還是現(xiàn)在，信息都是一個(gè)國(guó)家的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一。它是利益的具體反映，也是利益兌現(xiàn)的重要工具；他是制度的依托，也是制度控制的橋梁?？梢哉f(shuō)，信息不是可有可無(wú)，而是緊密聯(lián)系著政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不可或缺的基礎(chǔ)性要素。從某種意義上講，人類(lèi)的發(fā)展史，就是一部信息處理變革史。2.國(guó)庫(kù)賬戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)控：國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)部監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督處于該系統(tǒng)的連通，國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)與市審計(jì)局、市監(jiān)察局聯(lián)網(wǎng)，可以時(shí)時(shí)監(jiān)控每筆財(cái)政資金運(yùn)行

15、情況。直至三百年前，人類(lèi)的信息處理能力依然非常有限。也只是到了工業(yè)改革之后，鐵路、火車(chē)、電力、電報(bào)、電話的發(fā)明與應(yīng)用，走向了信息時(shí)代即將到來(lái)的前奏。真空電子管技術(shù)的問(wèn)世，將信息流從電線中解放出來(lái)，并使信息不再局限于文字形式，借助于迅猛發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，信息極其迅速地從根本上改變了整個(gè)社會(huì)。信息公開(kāi)與透明中，一個(gè)信息門(mén)戶，一個(gè)中央數(shù)據(jù)庫(kù)，一個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一個(gè)支撐體系。（二）推進(jìn)部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理和部門(mén)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金需加以控制的幾點(diǎn)建議1.建立健全部門(mén)資金需求信息采集機(jī)制。部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推進(jìn)部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理主要以預(yù)算信息公開(kāi)為目標(biāo)，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)聯(lián)手，“編

16、制、執(zhí)行、監(jiān)督”并舉，切實(shí)提高財(cái)政資金管理科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化水平。加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)職能和業(yè)務(wù)的了解，增強(qiáng)與部門(mén)的直接溝通，了解實(shí)際資金需求。強(qiáng)化事前監(jiān)督，加強(qiáng)部門(mén)財(cái)會(huì)人員職能培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高其政策和業(yè)務(wù)水平。實(shí)地核實(shí)部門(mén)人員、資產(chǎn)、項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、資金支出合理性等情況，確保項(xiàng)目的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，提高資金的使用效率；提高預(yù)算編制的科學(xué)性，實(shí)行源頭控制。未進(jìn)行前期論證的項(xiàng)目不得列入預(yù)算安排，前期準(zhǔn)備工作不充分的項(xiàng)目不得列入預(yù)算安排，配套管理辦法未出臺(tái)的項(xiàng)目資金木得列入預(yù)算安排。項(xiàng)目預(yù)算資金按照項(xiàng)目年度投資計(jì)劃編制。硬化預(yù)算約束，切實(shí)減少預(yù)算追加和調(diào)整。建立預(yù)算編制同部門(mén)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金銜接制度，提

17、高部門(mén)、單位壓縮和消化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的積極性。2.及時(shí)準(zhǔn)確的完善預(yù)算編制內(nèi)容。項(xiàng)目支出預(yù)算編制時(shí)規(guī)范項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、列支經(jīng)濟(jì)科目等，逐步建立項(xiàng)目滾動(dòng)管理和資金使用情況報(bào)告制度。要逐步做到有明確的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、時(shí)間進(jìn)度等信息，確保項(xiàng)目的可執(zhí)行性，經(jīng)確定后原則上不得調(diào)整。3.建立預(yù)算項(xiàng)目資金責(zé)任制度，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。切實(shí)改革各級(jí)部門(mén)注重資金分配、項(xiàng)目爭(zhēng)取，輕項(xiàng)目跟蹤、資金管理的現(xiàn)狀，建立完善的項(xiàng)目資金責(zé)任制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任和資金監(jiān)管責(zé)任具體分解到部門(mén)、主管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員，同事強(qiáng)化考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。4.涉及政府采購(gòu)的項(xiàng)目，要進(jìn)一步提高預(yù)算編制的完整性。逐步完善各項(xiàng)支出標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，逐

18、步減少預(yù)算編制過(guò)程中的主管因素，做到預(yù)算編制的公平公正性，特別是項(xiàng)目預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)要逐步做到編制軟件進(jìn)行控制。推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，加大資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用力度，加強(qiáng)單位資產(chǎn)配置基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和有關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)的建設(shè)，作為編制資產(chǎn)配置預(yù)算的重要參考依據(jù)。5.整合優(yōu)化預(yù)算管理系統(tǒng)，完善國(guó)庫(kù)集中支付管理制度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。（1）將國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)與預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化整合，逐步實(shí)現(xiàn)按經(jīng)濟(jì)分類(lèi)“款”級(jí)預(yù)算科目納入到“金財(cái)一體化”系統(tǒng)平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)從預(yù)算指標(biāo)、用款計(jì)劃到資金支付整個(gè)過(guò)程按照“指標(biāo)控制計(jì)劃，計(jì)劃控制支付”這一“指標(biāo)流控制資金流”的自動(dòng)監(jiān)控機(jī)制，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率和預(yù)算編制的準(zhǔn)確

19、性。實(shí)施預(yù)算單位和財(cái)政資金的國(guó)庫(kù)集中支付全覆蓋，所有預(yù)算單位和所有財(cái)政資金的伯父全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。（2）完善預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)格按照預(yù)算和進(jìn)度撥付資金，嚴(yán)禁講財(cái)政資金從零余額賬戶支付到預(yù)算單位銀行賬戶。進(jìn)一步提高財(cái)政直接支付比例，減少財(cái)政資金的授權(quán)支付額度。(3)完善國(guó)庫(kù)集中支付總預(yù)算會(huì)計(jì)核算辦法。將用款計(jì)劃視為財(cái)政預(yù)算的細(xì)化，單位未支出前扔屬于財(cái)政資金的一部分，年底單位用款計(jì)劃結(jié)余財(cái)政自動(dòng)收回平衡預(yù)算。確實(shí)需要結(jié)轉(zhuǎn)的，由預(yù)算單位提出申請(qǐng)和依據(jù)，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后納入財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)計(jì)劃。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)不再按照批復(fù)下達(dá)的用款計(jì)劃列報(bào)支出，預(yù)算單位按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的用款計(jì)劃數(shù)建立備查賬，按照實(shí)際支用的資金數(shù)額登記收入賬，這樣才能從根本上杜絕財(cái)政“以批代支”現(xiàn)象，切實(shí)控制單位結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的增加。6.嚴(yán)格執(zhí)行年